臺灣全民安全指引

《臺灣全民安全指引》（官方全稱為《當危機來臨時：臺灣全民安全指引》，大眾媒體常稱為小橘書）是中華民國國防部於2025年9月發布的全民應變手冊。該手冊旨在因應中华人民共和国持續升高的軍事威脅與各類自然災害，強化臺灣社會的整體防衛韌性與民眾的自我保護意識。

這是繼2022年及2023年版本後的更新版，內容首次加入民眾在戰爭情境下遇到敵軍時的應對規範。手冊同時明確宣告，若發生軍事侵略，任何政府投降或國家戰敗的傳聞均屬假訊息。政府計畫於2025年底至2026年初，將實體紙本普發至全臺灣約983萬個家戶。

 背景 
隨著威權主義擴張與地緣政治緊張，中華民國政府參考法國、捷克、芬蘭、瑞典及立陶宛等民主國家的防衛指南，決定編撰新版安全指引。國安會副秘書長林飛帆表示，國際形勢受俄烏戰爭影響而更顯迫切，且世界各國均感受到獨裁體制擴張的威脅，臺灣必須建立類似北歐國家的「全社會防衛韌性」。總統賴清德於2024年全社會防衛韌性委員會議中建議，應提升人民對威脅的認知並強化自我防衛能力。該手冊由國防部全民防衛動員署主導，聯合內政部、衛福部、經濟部、交通部、教育部等九個部會共同參與規劃與編撰。

 內容摘要 
手冊採用鮮橘色作為主視覺，利用卡通人物呈現各類緊急狀況的應對流程，全書共計30餘頁。內容分為「平時的準備」、「當危機來臨時」與「守護家園」三大章節。

 平時準備 
手冊建議每家戶應儲備至少一週的日常必需品，包括飲用水、米、麵條及急救藥品。指引亦詳細說明了緊急避難包的清單，要求包含現金、慢性病用藥、寵物物資及重要證件影本。此外，手冊提供如何透過手機應用程式定位防空避難場所，並教導民眾如何辨識防空與海嘯警報。

 危機應變與軍事指引 
手冊列舉了包含地震、海嘯、土石流及堰塞湖等天災的應處方式。在軍事侵略情境中，手冊特別取消了前一版的「敵我識別」圖案，主因是現代戰爭中敵軍可能偽裝成國軍，對大眾而言辨識極為困難。國防部官員建議，民眾若在危險區域發現任何軍隊活動，應儘速離開並尋找掩蔽。指引同時提醒民眾切勿隨意拍照或錄影國軍軍事動態上傳網路，以免洩漏軍情危害國安。

 資訊安全與假訊息防制 
手冊強調，境外敵對勢力可能利用深偽影片（）或在地協力者發布錯誤宣傳來分化民眾。對此，指引明確指出：「倘若臺灣遭受軍事侵略，任何有關國家戰敗或政府宣布投降的訊息，都是假訊息！」在資安防護方面，手冊警示如微信、TikTok、小紅書及DeepSeek等來自中華人民共和國的軟體可能存在個資蒐集與隱私風險。指引亦指出來自該國、具備攝影功能的相關品牌設備如監視器，在危機發生時可能被敵方利用。

 發行規劃 
手冊實體書總印製量約1,100萬本，包括10.5萬本英文版，總經費約為新台幣4,279萬元，由行政院第二預備金支應。家戶普發作業自2025年11月19日展開，由各鄉鎮市區公所透過內政部民政系統與村里長，以類似發放選舉公報的方式送達約983萬個家戶。國防部強調，普發紙本旨在補足數位落差，確保不習慣使用網路的長者在危急時刻仍能獲得關鍵資訊。外交部則針對駐台機構與外籍記者發放外語版本。

 反應與評價 

 國際媒體與機構評價 
該指引發布後獲得國際媒體如路透社、《CNN》與美聯社的深度報導，各界認為此舉展現了臺灣面對潛在入侵時的自我防衛意志。歐洲經貿辦事處於社群平台表示該手冊提供了清晰且實用的建議，並指出歐盟與臺灣有許多交流經驗與互相學習的合作機會。瑞典與芬蘭等民防強國的普發經驗亦被納入手冊編撰參考，強調一旦遭到攻擊絕對不投降的決心。

總統府全社會防衛韌性委員會委員曾柏瑜帶著手冊參加於挪威舉辦的「北極圈安全會議」（Arctic Security Conference）。會中北歐學者與政府官員紛紛翻閱並拍照紀錄，更有挪威民意代表公開建議挪威的下一版民防手冊應直接參考臺灣的設計內容。與會專家一致認為，民主國家有義務告訴人民在混亂年代中如何保護自己。

 校園學術反應 

國立臺灣大學學代會考量離家就學的青年學生需求，主動向國防部索取250本英語版及50本中文實體手冊於校園發放。台大學代會議長黃聖恩指出，發放期間國際生對英文版手冊的索取非常踴躍，300本實體手冊在不到一週內便迅速被索取一空。

 政治爭議 
中華人民共和國、國內在野黨質疑，普發手冊是製造戰爭恐慌，浪費公帑。在野黨立委認爲，手冊內有總統賴清德簽名，帶有強烈的政治宣傳意圖，而且浪費公帑。國防部對此回應，總統作為三軍統帥，在手冊簽名是對國防部的鼓舞與肯定，且手冊製作不分政黨，旨在服務全體國民。國民黨智庫副執行長凌濤批評手冊充斥意識形態，是將國防手冊私有化為政黨文宣。国务院台湾事务办公室发言人陈斌华表示，民进党政府推出这本小册子，目的是贩卖战争焦虑、恐吓裹挟台湾民众。

針對部分民眾將手冊棄置於回收桶，內政部長劉世芳形容散布錯誤訊息或無視威脅的人具有「公主病」或「王子病」，引發言論失當爭議。2025年12月22日，有民眾在臺北車站悼念無差別攻擊事件受害者的花牆旁，當眾將該手冊當場撕毀並灑落一地，以表達對社會治安及政府政策的不滿。

 改版規劃 
因應臺北車站隨機攻擊案，各界建議將重大暴力事件納入指引。內政部長劉世芳於2025年12月22日允諾，預計於2026年改版的網站與實體書中，正式增列「暴力襲擊」與「無差別攻擊」的自救與避難指引。

 參見 
 民防
 假訊息

 參考資料 

 外部連結 
 當危機來臨時－臺灣全民安全指引 官方網站 
 臺灣全民安全指引（中文版電子書） 

Category:中華民國軍事
Category:2025年台灣
Category:民防
Category:手册
Category:中華民國國防部
Category:台灣海峽兩岸關係
Category:臺灣中文書籍