兩德過境協定

背景
第二次世界大战结束后，德国被分裂为东德与西德两个国家。柏林虽然地处东德境内，但被分为西柏林（西方控制）与东柏林，由于战后占领权与冷战格局，西柏林与西德本土之间的交通一直处于复杂、受限状态。为改善德国内部、尤其是西德与西柏林之间的通行与联系，随着冷战缓和与“缓和政策”（Ostpolitik）的推进，两德之间开始推动交通与过境协定。1971年，四国（英、美、法、苏）代表签署柏林四强协定／四强协议（Four Power Agreement on Berlin）。1972年6月3日，四国外长包括英国的亚历克·道格拉斯-休姆外交大臣、苏联的安德烈·安德烈耶维奇·葛罗米柯外交部长、法国的莫里斯·舒曼外交部长和美国的威廉·P·罗杰斯国务卿共同签署了柏林四强协定，为之后两德间的过境协定奠定了基础。 在这一国际背景下，东德与西德于1972年签订了 过境协定 / 交通协定（Transitabkommen），成为两德历史上首个正式的政府间条约。thumb|1972年6月3日，四国外长包括英国的亚历克·道格拉斯-休姆外交大臣、苏联的安德烈·安德烈耶维奇·葛罗米柯外交部长、法国的莫里斯·舒曼外交部长和美国的威廉·P·罗杰斯国务卿共同签署了柏林四强协定。

协定内容
此协定的核心目的是为西德与西柏林之间的人员与货物运输，以及两德之间有限的人身/访问往来，提供法律与制度保障。主要内容包括：
首先，协定规定，西德与西柏林之间通过东德领土（道路、铁路、水道）的交通――即“Transit”（过境）――应当得到保证：允许使用经协议指定的 Transit-路线和边境检查点，不受不合理阻碍。交通应按最简单、最快速、最便宜的方式进行。
协定承认使用道路、铁路和水路为通道；对通过东德领土的私人汽车、货物运输与公共汽车（包括长途客运巴士）都给予制度保障。对于公共汽车（定义为可载9人以上，包括司机），协定允许无中断的通过，即公共汽车在进入之后可连续驶过东德，无需临时下车换乘，也不需重复过境手续。 
在签证与通关制度方面，过境旅客（包括使用私人汽车或公共汽车者）在东德边境检查站可以获得签证，且签证/通行程序被简化，废除许多此前常见的繁琐手续。对于使用货运车辆或公共汽车运输货物，也适用相同简化程序，且其驾驶员与车上人员，其随身行李／货物检查仅限于必要的身份证明与例行检查，不得随意加重手续。
由于东德因此可能失去对某些传统过境收费与许可制度的收入机会，协定规定西德每年向东德支付一定的过境补偿费（Transitpauschale），以弥补东德因此的经济损失。协议最初规定1972–1975年间西德支付固定年费，之后再根据交通量调整补偿金额。
此外，协定设立了一个由双方共同组成的交通／过境委员会（Transitkommission），负责处理在执行过程中出现的争议、解释协定条款，以及对交通与通关程序的监督。历史上，这个委员会在1972–1990年间约开会 50 次，用于审议双方对条约执行中的异议或问题，尤其是东德方面对试图通过过境路线逃离的人（逃亡者）进行管控。
总之，此协定不仅规范了从西德经由东德到西柏林的通行，也为两德之间有限的人身往来与货物交换建立了制度基础。。

意义与影响
从政治层面来看，这一协议是两德关系正常化的重要一步，是在冷战时期、东西方对峙背景下的一种务实安排。它体现了西德政府在其东方政策（Ostpolitik）下，对缓和与东德关系、缓解分裂带来的实际障碍的重视。与此同时，它也借助于此前签署的四强协定，使得柏林问题在国际层面获得一定稳定，从而为后来的进一步两德谈判（例如同年稍晚签订的两德基础条约, 1972）铺平道路。
从经济角度来看，通过协定保障的货物运输与交通，使西德与西柏林（以及东德某些地区）之间贸易与物资流通更加方便，同时也为东德通过过境补偿费带来稳定收入。
不过，这并非意味着自由通行。东德方面仍然对政治敏感人物、试图逃离东德的人进行监控与限制。根据东德国家安全机关（Ministerium für Staatssicherheit, MfS）的记录，协定签署后，他们加强了对过境路线的监控，以防利用过境通道进行逃亡、非法移民或政治活动。
因此，这份过境协定虽然缓解了交通与人际往来的实际困难，但仍在意识形态对峙和冷战现实中，保持了一定的制度控制与限制。

与当时其它条约的关系
当时过境协定并不是孤立存在。它建立在 1971 年的四强协定基础上，该协议由战时同盟国（英、美、法、苏）签订，为通过东德领土往返西柏林提供了国际保障。 
1972 年稍后，同年12月，西德与东德签署了基础条约（Basic Treaty, 1972），这是两德首次在国家层面承认彼此国格、确立政府间的关系基础。过境协定为这种关系建立提供了实践与制度层面的信任基础，也为两国未来更多合作奠定条件。 
因此，从广义上看，过境协定是 1970 年代初两德缓和与互动时代的重要组成部分。

终止与废除
随着 1990 年德国统一（两德合并为单一德国）进程推进，原有东西德间的过境与交通协定逐渐失去意义。根据相关法律，该交通协定在1990年通过德国统一条约（Einigungsvertrag）被最终废除。 
统一之后，德国恢复国家统一架构，东西德之间不再需要单独的“过境”制度，原有协定成为历史文件。

参见
东德
西德
西柏林
柏林封锁
柏林四强协定
冷战

参考文献

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Category:西德條約