賴清德總統彈劾案

2025年12月19日，中華民國立法院在野黨中國國民黨與台灣民眾黨兩黨黨團，以「違憲失職」與「破壞憲政體制」為由，宣布提案彈劾時任總統賴清德。此為該國憲政史上，繼2000年與2006年陳水扁罷免案（性質類似之憲政衝突）後，立法院與總統最嚴重的憲政攻防之一，也是首度涉及行政院院長拒絕副署導致法律未生效的憲政案例。

此案起因於賴清德政府對於立法院三讀通過之《財政收支劃分法》修正案，在行政院提出覆議失敗後，行政院院長卓榮泰引用《中華民國憲法》第37條規定拒絕副署，而總統賴清德亦未公布該法，引發憲政爭議。在野陣營指控賴清德與卓榮泰聯手「沒收」立法權，將賴清德比作袁世凱，並於2025年12月19日正式召開聯合記者會宣布啟動彈劾程序，定於2026年5月19日正式表決。

 背景 

 2024年大選後的少數政府 

2024年1月13日舉行的2024年中華民國總統選舉中，民主進步黨候選人賴清德以約40%的得票率當選，延續了民進黨的執政。然而，在同時舉行的2024年中華民國立法委員選舉中，民進黨失去了在立法院的過半席次優勢，中國國民黨成為國會第一大黨（52席），台灣民眾黨則掌握關鍵少數（8席），故新上任的賴清德政府成為少數政府。

自2024年5月賴清德就職以來，行政權（總統府、行政院）與立法權（立法院藍白多數聯盟）之間的衝突日益加劇。雙方在國會改革法案、能源政策、人事同意權等議題上多次交鋒，在野黨多次聯手通過法案，而行政院則頻繁使用覆議權與聲請憲法法庭釋憲來進行反制。2025年，民進黨支持的大罷免失敗。這種高度對立的政治氛圍，為年底的全面憲政衝突埋下了伏筆。

 《財政收支劃分法》修法爭議 
《財政收支劃分法》（簡稱財劃法）自1999年以來未曾進行大幅修正。長期以來，地方政府（特別是藍營執政縣市）批評中央集權過度，保留了過多稅收（如所得稅、營業稅），導致地方財政困難，必須仰賴中央的統籌分配款與補助款，形成了「中央請客、地方買單」或「看中央臉色」的現象。

2025年下半年，擁有國會多數優勢的國民黨與民眾黨黨團，將《財劃法》修法列為優先法案。在野黨版本的核心主張是「將餅做大給地方」，要求將中央統籌分配稅款的規模大幅增加，預計要求中央釋出約新台幣5000億至6000億元的財源給地方政府。

 行政院立場：行政院強烈反對在野黨版本，認為這將掏空中央財政，嚴重影響國防、社福、重大建設的預算編列能力，並指控修法未考量事權劃分（即「錢發下去，事權卻沒移交地方」），將導致中央無錢辦事。
 立法院立場：在立法院占多数的藍白陣營堅持修法是落實地方自治、矯正垂直分配不均的必要手段，並指控民進黨過去在野時也主張修法，執政後卻換了位置換了腦袋。

2025年11月14日下午，在經過多次激烈的朝野協商破裂與委員會衝突後，立法院在藍白立委的人數優勢下，三讀通過了《財政收支劃分法》修正案。

 憲法法庭架構與《憲法訴訟法》修正 

在彈劾案爆發的同時，另一場關於司法權的戰爭也在進行。在野黨稱，憲法法庭與大法官多次在關鍵時刻做出有利於執政黨的判決（如死刑釋憲案、國會職權修法釋憲案等），並稱憲法法庭之判決違憲。

為了制衡大法官，國民黨立委翁曉玲等人提案修正《憲法訴訟法》，將大法官判決的門檻從「現有總額」過半或三分之二，嚴格定義為「法定總額」（15人）的三分之二。這意味著，如果大法官人數因缺額（如立法院拒絕行使同意權）而不足10人或15人時，憲法法庭將實質停擺，無法做出判決。此法案在2024年12月20日通過，但在野黨與執政黨對於其生效時間與適用範圍仍有激烈的法律攻防。

截至2025年12月，由於立法院2次杯葛賴清德提名的新任大法官人選，中華民國司法院僅有8位大法官在任，低於法定總額的15人。但憲法法庭在該月底宣判《憲法訴訟法》修正案違憲，讓憲法法庭得以繼續運作。依據《中華民國憲法增修條文》，總統彈劾案須經憲法法庭審理，因此憲法法庭能否運作，將與彈劾程序的進行密切相關。

 拒絕副署事件 
此次彈劾案的直接導火線，在於行政院院長卓榮泰動用了憲法史上極為罕見的「拒絕副署權」，導致立法院通過的法律無法生效。

 覆議案失敗 
針對立法院2025年11月14日通過的《財劃法》修正案，行政院認為窒礙難行，經總統核可後，依據《中華民國憲法增修條文》第3條第2項第2款移請立法院覆議。行政院主張該法案將導致中央財政崩潰，且違反《預算法》關於預算編列的規定。

12月上旬，立法院召開全院委員會審查覆議案。在表決中，國民黨與民眾黨立委全數投下反對票（即反對行政院的覆議），最終以60票對51票否決了覆議案，維持了《財劃法》修正案的原決議。

 行政院拒绝副署 
2025年12月15日，行政院院長卓榮泰召開記者會，宣布將不予副署《財劃法》修正案的總統公布令。他引用《中華民國憲法》第37條：「總統依法公布法律，發布命令，須經行政院院長之副署，或行政院院長及有關部會首長之副署。」

傳統憲法見解認為，一旦覆議失敗，行政院長必須接受，總統必須公布，這幾乎是憲法義務，無裁量空間。依據《中華民國憲法》第72條規定：「立法院法律案通過後，移送總統及行政院，總統應於收到後十日內公布之。」同時，《增修條文》第3條規定：「……立法院決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。」

 赖清德支持不副署 
2025年12月15日，賴清德在總統府與行政院及考試院進行國政茶敘后，发布谈话影片阐明支持行政院不副署的立场。谈话指称《財劃法》修正案是“違憲亂政法案”，并要求立法院撤回法案。

 彈劾 
面對行政院院長以「不副署」方式阻止《財劃法》修正案公布，在野的國民黨與民眾黨痛批這是踐踏立法院決議、破壞憲政秩序的行為，因而決定聯手提出對總統賴清德的彈劾案，宣稱要以憲政手段反擊行政權的違憲行為。

 正式提案 
2025年12月19日上午，國民黨立法院黨團與民眾黨立法院黨團在立法院議場前舉行名為「彈劾違憲總統，反帝制、反專制、反獨裁」的聯合記者會，正式宣布啟動對賴清德的彈劾程序。在記者會上，藍白立委高喊「反對獨裁」、「守護民主」口號，並展示了一幅將賴清德頭像合成至袁世凱身上的巨幅海報，諷刺賴清德欲效法袁世凱稱帝，架空國會、無視法律。

12月26日，立法院以60票赞成，51票反对，0票弃权通过了该提案，并決定於2026年5月19日於立法院進行賴清德彈劾案記名投票表決。

 弹劾审查会 
立法院在2026年1月21日、22日两天举行全员委员会审查弹劾案，领衔代表说明弹劾意旨，邀请被弹劾人说明，由立委进行询问。赖清德以「立法院無直接向總統問責之權」為由拒绝出席审查会。

 另見 
 2024年—2025年台灣憲政危機
卓榮泰彈劾案
中華民國憲法增修條文
陳水扁罷免案
憲法法庭

 參考文獻 

 外部連結 

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