2025年9月加沙戰爭停火協議

2025年9月29日，美國總統當勞·特朗普在白宮與以色列總理本雅明·內塔尼亞胡一同舉行記者會，宣佈一項旨在解決加沙戰爭及更廣泛中東危機的新方案。這份新計劃與他同年2月提出的加沙方案不同，內容包括20項具體措施，核心目標是實現停火、促成人質獲釋、瓦解哈馬斯軍事力量，並在加沙地帶建立一個過渡性的管治架構。特朗普強調，協議能否落實須視乎哈馬斯是否接受。他向哈馬斯下達最後通牒，要求其在10月5日之前答覆，否則將面臨「地獄般的後果」。

自2007年哈馬斯掌控加沙地帶以來，雙方衝突不斷升級，並在2023年10月7日的襲擊事件達到頂點，觸發以色列展開大規模軍事行動。2023年底及2025年初的停火嘗試均告破裂，而戰事在2025年3月以色列突襲後再度爆發。特朗普的新方案要求立即停火、釋放人質、展開囚犯交換，推動加沙非軍事化，派遣國際穩定部隊，並由巴勒斯坦技術官僚在國際監督下組成過渡當局，同時展開大規模重建工程，並在條件成熟下推動巴勒斯坦建國。

計劃獲得多國支持，包括法國、德國、俄羅斯、西班牙、阿聯酋、埃及、土耳其、卡塔爾、約旦、印尼、巴基斯坦及英國。不過，在特朗普發表聲明前，哈馬斯一名高層官員已表明拒絕計劃中的非軍事化條款。

到10月3日，哈馬斯則作出回應，表示同意釋放所有仍在加沙的人質，並「將加沙地帶的管治權交予一個由巴勒斯坦獨立技術官僚組成的組織」。不過，其拒絕解除武裝，亦不願放棄在加沙的影響力。當CNN記者追問「若哈馬斯堅持繼續掌權會如何」時，特朗普稱該組織將被「徹底毀滅」。

10月9日，特朗普正式宣布以色列与哈马斯签署首階段協議。该协议于开罗时间10月9日12点起在整个加沙地带生效。按照安排，所有在世人質將在72小時內獲釋，以換取2000名巴勒斯坦囚犯，包括250名正服無期徒刑者；以色列方面則會把部隊撤回至加沙地帶內預先劃定的防線。

背景

以巴衝突持續數十年，加沙自1967年起與約旦河西岸及東耶路撒冷一同被以色列佔領。國際法院早已裁定，以色列對巴勒斯坦領土的佔領違反國際法。在2005年以色列撤離加沙後，該地的管治權移交給巴勒斯坦自治政府。但僅僅兩年後，伊斯蘭主義武裝組織哈馬斯以武力奪權，成為加沙的實際統治者。哈馬斯原先以在以色列境內發動自殺式襲擊聞名，其後逐漸演變成一個「準國家」實體，並頻繁向以色列發射火箭。哈馬斯掌權後，以色列與埃及對加沙地帶實施封鎖。此後雙方屢次爆發衝突，哈馬斯火箭攻擊加劇，而以色列則以空襲及軍事行動報復，針對哈馬斯的基建，但往往導致大量平民死傷。

2023年10月7日，哈馬斯發動突襲，動員超過3000名武裝分子，經由摩托車、貨車和滑翔傘等多條路線潛入以色列。行動首先以數千枚火箭彈齊射開局，隨後在多個邊境城鎮及基布茲進行屠殺，並綁架約251人，包括軍人、平民、婦女、兒童及長者。這是以色列史上最致命的襲擊。哈馬斯聲稱，行動是對以色列長期壓迫巴勒斯坦人的回應，包括監禁、在阿克薩清真寺的舉動，以及持續的封鎖。以色列隨即展開大規模軍事反擊，戰事迅速升級為「加沙戰爭」，以色列國防軍大舉入侵並猛烈轟炸加沙地帶。據加沙衛生部數據，約有65000人死亡，傷者人數更遠超於此。學界普遍認為，以色列在加沙的行為已構成種族滅絕，但國際法院對南非提出的相關訴訟仍未有最終裁決。

兩次停火協議的達成和破裂

2023年11月24日，在卡塔爾、埃及與美國的斡旋下，以色列與哈馬斯達成停火協議。停火原定為期四日，以色列將釋放150名巴勒斯坦囚犯，換取50名以色列人質獲釋，同時更多人道援助進入加沙。其後協議因更多人質獲釋而延長兩次，但最終在12月1日破裂，雙方互指違反協議。

2025年1月19日，雙方再度在美國、卡塔爾與埃及的調停下實現停火。協議分三階段進行：第一階段，哈馬斯釋放33名以色列人質，以換取約1900名巴勒斯坦囚犯獲釋；同時以色列軍隊撤離加沙人口密集區，人道援助進入，部分流離失所的巴勒斯坦人開始返回家園。第二及第三階段旨在推動永久停火，哈馬斯將釋放更多人質，以色列則釋放更多囚犯，最終以色列將全面撤軍，加沙進入重建。然而在2025年3月18日，以色列突襲加沙，戰事再度爆發。

2025年2月方案

2025年2月4日，美國總統當勞·特朗普在停火期間提出，美國有意全面接管加沙地帶的行政管治。他形容願景是把當地改造成「中東蔚藍海岸」。這項計劃包括強行遷走約200萬名巴勒斯坦人到鄰近地區，以及清理超過五千萬噸瓦礫與未爆炸彈藥。當被問到美國將如何取得管治權時，特朗普直言美國會「直接拿下」。此舉在多國與國際組織間引起強烈批評，唯獨以色列總理內塔尼亞胡公開力挺。

2025年9月方案與後續聲明

在2025年9月29日白宮的新聞發佈會上，特朗普表示，美國會在停火後積極確保以色列的安全。他強調，只要哈馬斯接受方案，所有人質，無論仍然生還或已遇害，都會幾乎立即獲釋。他同時表明，希望這次能結束戰爭，並指自己「聽說哈馬斯也想促成協議」。

特朗普回顧，以色列當年撤出加沙，本意是推動和平，他引述說：「他們說，『你拿去吧。這是我們對和平的貢獻。』但這並沒有奏效。」但在撤出後，哈馬斯經巴勒斯坦選舉上台，結果並未帶來以色列所期待的和平。

他又提到，與以色列總理本雅明·內塔尼亞胡會面時，對方明確反對建立巴勒斯坦國，並批評其他「愚蠢地」承認巴勒斯坦國的國家。特朗普補充，以色列和其他國家已「幾乎達成」結束戰爭的協議，並感謝內塔尼亞胡的努力。他強調，這份協議將會牽涉阿拉伯國家，或能為中東帶來更廣泛的和平。

特朗普形容這份20點方案是「極為公平的建議」，並敦促哈馬斯接受。他表示有信心哈馬斯會給予正面回應，但同時強調，如果哈馬斯拒絕，以色列有權採取行動。

2025年10月3日，特朗普進一步向哈馬斯下達最後期限，要求其在2025年10月5日星期日華盛頓特區時間18時（格林威治標準時間22時）前回覆。翌日（10月4日）接受CNN訪問時，他威脅若哈馬斯拒絕放棄加沙管治，將面臨「徹底毀滅」。

特朗普角逐諾貝爾和平獎動機

不少評論認為，特朗普推動協議的時機，是因他意圖角逐諾貝爾和平獎。然而，2025年10月10日公佈的獎項並未頒予特朗普。自2025年1月起，他已公開表達渴望獲獎。政治學者斯科特·盧卡斯指出，特朗普之所以「極度渴望」，是因前總統巴拉克·奧巴馬曾在2009年得獎。特朗普則自辯稱，他「結束了七場戰爭」，足以符合資格。但奧斯陸和平研究所的專家妮娜·格雷格則在10月9日表示，特朗普「尚未作出足以獲獎的實質性貢獻」，目前亦「過早」去判斷他在加沙戰爭的參與能否帶來持久和平。她並指出，特朗普退出多項國際協議、提出收購格陵蘭，以及在美國「侵犯基本民主權利」，都令其競逐資格大打折扣。

大綱

這份方案的20點核心內容如下：

主要內容


立即停火與人道安排

方案要求立即停火，所有軍事行動須立刻中止，前線狀態凍結。以色列人質無論生死，必須在72小時內獲釋或交還遺體。作為交換，巴勒斯坦囚犯將獲釋，其中包括250名終身監禁犯及自戰爭爆發以來被捕的1700人。若以色列人質的遺體獲交還，以色列則須歸還每名人質相應15名加沙死者的遺體。

非軍事化與安全安排

計劃要求摧毀哈馬斯的地道和軍事基建等攻擊性武器，徹底削弱其再度發動襲擊的能力。文件指出，加沙將被改造成「去極端化、無恐怖的區域，不會對鄰國構成威脅」。同時，對願意放棄武裝、接受和平共處的哈馬斯成員提供大赦，並為選擇流亡的人提供安全通道。一支由美國、阿拉伯國家及歐洲人員組成的臨時國際穩定部隊將被派駐加沙，負責維持安全並協助培訓巴勒斯坦警察部隊，目標是為加沙建立長期穩定和和平。

管治與重建

一個由巴勒斯坦技術官僚領導、並由國際機構監督的過渡當局將接管日常管治及重建工作。國際人道組織如聯合國及紅新月會將直接管理援助分配，確保物資公平且高效地送達居民。同時，計劃將鼓勵巴勒斯坦人留在加沙，為選擇留下重建家園的人提供支持。

邁向巴勒斯坦建國

計劃承認巴勒斯坦未來建國的可能性，但前提是重建進展順利，且巴勒斯坦權力機構完成必要改革。為推動長遠和平，將展開以巴對話，尋求一個能促進和平共處與互信的政治框架。不過，文件僅承認建國是「巴勒斯坦人民的願望」，並未表明美國會承認此國家。在2025年9月30日，內塔尼亞胡明言，特朗普的方案不會導致巴勒斯坦國建立，徹底否決這個可能。

談判

9月30日，特朗普的方案被轉交予哈馬斯，他同時表明對方有「3至4日」回覆。哈馬斯則表示，正「本着誠意」研究該方案。

至10月2日，消息指哈馬斯在卡塔爾的政治領導層傾向接受該方案，但希望加入條件，包括國際保證以色列撤出加沙地帶，以及確保其領導層的安全。不過，哈馬斯在加沙的領導人伊茲丁·哈達德據報對方案抱有異議。《紐約時報》調查顯示，加沙民眾普遍支持方案，並呼籲哈馬斯接受。埃及與卡塔爾政府則繼續遊說哈馬斯同意。

10月3日，特朗普設下最後期限，要求哈馬斯必須在10月5日星期日華盛頓特區時間18時（格林尼治標準時間22時）前回覆。當日稍後，哈馬斯宣佈願意釋放所有以色列人質，不論生死，並願意就特朗普提出的計劃展開談判，但仍拒絕解除武裝或放棄在加沙的影響力。特朗普回應稱，相信哈馬斯已「準備好實現持久和平」，並呼籲以色列「立即停止轟炸加沙」，以便人質能安全獲釋。儘管有相關呼籲，以色列仍持續空襲，造成70名巴勒斯坦人死亡。以色列表示，其中一次行動目標是一名威脅其部隊的哈馬斯武裝分子，並對無辜平民傷亡表示遺憾，強調其「會盡量減低對無辜平民的傷害」。

10月4日，以色列總理本雅明·內塔尼亞胡依特朗普要求，下令軍隊停止在加沙市的攻勢。報導稱，包括哈馬斯在內的巴勒斯坦派別將於開羅討論加沙未來管治問題。美國中東特使史蒂夫·威特科夫與賈里德·庫什納據報正前往開羅，商討人質釋放的技術細節，以及持久和平協議。以色列與哈馬斯的間接談判亦預定於未來數日於埃及舉行。當晚，特朗普在社交媒體上表示，以色列「已同意初步撤軍線」，並稱只要哈馬斯確認，停火將「立即生效」。

10月5日，有消息指會談將在埃及沙姆沙伊赫舉行。以色列代表團由戰略事務部長羅恩·德默率領，哈馬斯則由哈利勒·哈亞帶隊。特朗普表示，會談可能需要「數日」完成，並敦促「各方加快進度」，又稱「據我所知，首階段應於本週完成」。

10月6日，以色列與哈馬斯代表在沙姆沙伊赫展開間接會談，由埃及、卡塔爾、土耳其及美國官員協調，討論釋放剩餘以色列人質及交換巴勒斯坦囚犯。會談歷時約四小時，在正面氣氛下結束，並就翌日的進一步會談路線圖達成共識。

10月7日舉行了兩輪談判，據報「有所進展」。美國特使賈里德·庫什納與史蒂夫·威特科夫，以及卡塔爾首相穆罕默德·本·阿卜杜勒拉赫曼·阿勒薩尼，預計於10月8日加入。雙方同意以五項議題作為未來談判框架，包括結束戰爭、人質與囚犯交換、以色列撤軍、人道援助，以及戰後安排。

thumb |10月8日，美國國務卿馬可·魯比奧向特朗普簡報，以色列與哈馬斯已批准和平協議。

至10月8日，會談繼續進行，巴勒斯坦代表團遞交希望獲釋囚犯的名單，並稱「整體氣氛樂觀」。同日亦討論以色列提出的初步撤軍地圖，以及人質與囚犯交換的機制和時間表。當晚，特朗普在電視直播中收到魯比奧的手寫紙條，指協議「已非常接近」，並提醒他需「盡快批准一則真實社交貼文，好讓你能率先公佈」。隨後有報導指協議已達成，預定翌日簽署。特朗普其後在社交媒體證實，雙方已批准首階段協議，他發文稱：「我非常自豪地宣佈，以色列與哈馬斯已簽署我們和平方案的第一階段。」

協議於10月9日中午在埃及簽署。根據安排，倖存人質將全部獲釋，以換取以色列釋放2000名巴勒斯坦囚犯，包括250名正服無期徒刑者，以及自戰爭爆發以來被拘留的1700名囚犯。

停火

2025年10月3日，哈馬斯宣佈將釋放所有以色列人質，無論生死，並表態願意就特朗普的計劃展開談判。特朗普隨後表示，他相信哈馬斯「已準備好實現持久和平」，並呼籲以色列「立即停止轟炸加沙」，以確保人質能安全獲釋。

翌日（10月4日），據報以色列政治領袖因應特朗普的呼籲，下令國防軍停止在加沙市的攻勢。以色列陸軍電台報導稱，命令要求軍事行動降至「最低限度」，地面部隊僅能採取防禦動作。這項決定是在以色列與美國官員經過徹夜會談後作出。

2025年10月9日，以色列与哈马斯签署了全面停火协议，该协议将于开罗时间10月9日12点起在整个加沙地带生效。哈马斯宣布结束战争并永久停火。10月10日，以色列政府批准該协议。以色列軍方同樣宣佈停火並撤軍。10月12日晚間，以色列總理宣布「戰爭勝利」，但戰鬥仍未真正結束。10月13日，以色列和哈馬斯互相交換人員。10月14日，以色列方面以5名巴勒斯坦人越過停火協議劃定的黃線為由將其擊殺。10月19日，以色列以哈马斯袭击以色列军队為由在加沙地带发动了数十次襲擊，是自停火生效九天以来首次发生的大规模暴力事件。20日以色列又打死2名巴勒斯坦武裝分子。

 協議執行 
 停火現狀 
在協議達成後的10月29日，因應一名士兵身亡，以色列空軍對加沙進行了轟炸。據加沙健康部門稱，此次空襲導致了包括46名兒童和20名婦女在內的104人身亡。以方則仍堅稱將繼續遵守停火協議。總理本雅明·內塔尼亞胡表示，是次襲擊的目標為哈馬斯武裝分子，並強調解除哈馬斯武裝仍是停火協議的重要目標之一。

联合国秘书长古特雷斯稱停火脆弱且屢遭破壞。加沙衛生部稱，停火生效的前50天，以色列军队杀害了357名巴勒斯坦人；至12月3日期間，至少360名巴勒斯坦人死亡、922人受傷，找到了617具遗体。

12月7日，内塔尼亚胡表示加沙停火协议第一阶段基本完成。

2026年1月14日，史蒂夫·威特科夫宣布启动加沙戰爭停火協議第二阶段，加沙地带将非军事化、實施技术官僚治理和重建。

 重建援助 
戰後重建與援助行動於協議簽署後啟動。聯合國與世界銀行估計，重建經費需數十億美元，但由於電力與供水系統受損，援助分發受阻。部分物資車隊已抵達加沙北部，但因檢查延誤與道路毀損，進展緩慢。阿聯酋與卡塔爾承諾在年底前提供基礎建設資金，美國與歐盟則強調監管透明與防止援助被武裝組織挪用。

反應

美國

前美國國務卿安東尼·布林肯指出，這份計劃「其實是前任拜登政府花了數月時間制訂的方案」，只不過「在新政府上台後被束之高閣」。

以色列

以色列總理本雅明·內塔尼亞胡在與特朗普一同出席的記者會上表明支持這項計劃。

然而，以色列財政部長比撒列·斯莫特里赫則猛烈抨擊，稱此方案是「一個歷史性的錯失」，將迫使以色列「未來再次在加沙作戰」。

反對派領袖、前以色列總理本尼·甘茨則大加讚賞，形容「特朗普為達成人質協議及保障以色列安全作出了非凡努力」。他強調，計劃「必須落實，讓人質回家，確保以色列（在加沙）保持行動自由，推翻哈馬斯在加沙的恐怖政權，並由我一年半前建議的溫和阿拉伯國家接手。」

巴勒斯坦

巴勒斯坦民族權力機構形容特朗普的努力「真誠而堅定」，並承諾在戰後一年內舉行新一屆議會與總統選舉，改革教育課程，並成立新的安全部隊。當局同時強調，他們的目標是建立一個「現代化、民主化、非軍事化的巴勒斯坦國」，奉行多元主義並確保權力能和平交接。

巴勒斯坦各組織

 ：哈馬斯高級官員塔赫爾·努努批評稱，他們並未被徵詢意見，且無論如何，都不會接受以色列提出的非軍事化要求。據報導，加沙的哈馬斯領袖伊茲丁·哈達德反對計劃，因為他認為該方案意在徹底消滅哈馬斯。然而，駐卡塔爾的哈馬斯政治領導層則被指對接受經修訂的計劃持開放態度。10月3日，哈馬斯發表正式聲明，表示願意釋放所有人質，將加沙的行政權交由獨立的巴勒斯坦技術官僚管理，並準備就後續細節展開談判。

 ：聖戰運動領袖齊亞德·納哈拉批評，這份計劃是以色列試圖透過美國「強加戰爭中未能達成的結果」，並斥之為「美以宣言」，形容這是「點燃地區的處方」。在哈馬斯同意計劃後，聖戰運動亦隨後表態，稱哈馬斯的回應「代表整體巴勒斯坦抵抗力量的立場」。

 ：該組織高層阿布·阿里·哈桑直言，方案「並非為結束戰爭，而是為了管理並延長戰爭」。他又指，這是一場「企圖將加沙與巴勒斯坦整體領土分裂開來的絕望嘗試」。

 ：該組織政治局成員阿爾坎·巴德爾則認為，計劃「直接衝擊巴勒斯坦民族的整體存在」。

國際

 ：澳洲總理安東尼·阿爾巴尼斯表示歡迎該計劃，強調澳洲「一貫支持國際停火呼籲」，並敦促哈馬斯接受方案、放下武器及釋放所有人質。

 ：比利時外交部部長馬克西姆·普雷沃特表示，以色列與哈馬斯「正處於前所未有的接近和平條約的時刻」。

 ：巴西外交部部長毛羅·維埃拉表示，政府歡迎結束以色列和哈馬斯在加沙地帶戰爭的和平方案。

 ：中國外交部發言人郭嘉昆則稱，中方支持一切有助於緩和巴以局勢的努力，並重申願與國際社會合作推動持久和平。

 ：前芬蘭外交部部長佩卡·哈維斯托形容，這項協議是「相當理想的成果」。

 ：法國總統伊曼努爾·馬克龍在社交平台Twitter／X上表明，期望以色列在此基礎上積極行動，並強調哈馬斯必須立即釋放所有人質並遵循計劃。

 ：德國外交部部長約翰·瓦德富爾表示，這一計劃為加沙數十萬受苦民眾帶來希望。

 ：教宗良十四世對計劃評價為「現實可行」，並寄望能最終落實。

 ：冰島外交部部長索爾蓋魯爾·卡特琳·貢納爾斯多蒂爾指出，這是「巴勒斯坦值得銘記的重要一天」。

 ：印度總理納倫德拉·莫迪對該計劃表示讚賞，並表示人質釋放標誌著「向前邁出的重要一步」。他還表示，印度「將繼續大力支持一切旨在實現持久公正和平的努力」。

 ：伊朗外交部表示，「歡迎他們做出任何保證停止對巴勒斯坦人進行種族滅絕的決定。」

 ：意大利總理喬治亞·梅洛尼稱之為「雄心勃勃的計劃」，或可成為結束加沙戰爭的轉捩點。

 ：荷蘭外交部部長大衛·范維爾表示，對和平計劃「抱持審慎的樂觀態度」。

 ：紐西蘭外交部部長溫斯頓·彼得斯則稱這是「全球領導力的典範」，呼籲各方把握機會結束戰爭。

 ：挪威外交部部長埃斯彭·巴特·艾德讚揚協議，稱其是「令人振奮的好消息」。

 ：巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫公開支持該方案，並特別讚揚特朗普及特使史蒂夫·威特科夫在推動和平中的角色。

 ：俄羅斯克里姆林宮發言人德米特里·佩斯科夫亦表明支持並歡迎計劃。

 ：西班牙首相佩德羅·桑切斯表示其國家「歡迎美國支持的加沙和平提議」。

 ：瑞典外交部部長瑪麗亞·馬爾默·斯蒂納加德表示歡迎協議，稱這是「讓人重新燃起希望的一天」。

 ：英國首相施紀賢表示歡迎，美方努力被形容為「極其值得肯定」，並呼籲各方「與美國政府合作，最終敲定這項協議並將其落實」。

、、、、、、及：這些國家的外交部長亦發表聯合聲明，支持特朗普為結束戰爭所作出的「真誠努力」。

超國家機構

：2025年10月6日，歐盟外交與安全政策高級代表卡婭·卡拉斯表示，歐盟希望參與籌組加沙的過渡當局，強調「歐洲肩負重要角色，理應參與其中」。目前，歐盟已在巴勒斯坦領土開展兩項海外行動，分別是「歐盟拉法邊境協助任務」以及「歐盟支援巴勒斯坦警察與法治任務」。

：聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯對哈馬斯接受提案表示鼓舞，並敦促各方把握機會結束加沙流血衝突。不過，聯合國人權專家指出，方案部分內容與國際法及國際法院有關以色列佔領巴勒斯坦的裁決相抵觸。

註釋

參見
 九一一襲擊事件對健康的影響

参考文献

Category:2025年9月
Category:2025年10月
Category:2025年國際關係
Category:2025年美國政治
Category:2025年加沙地帶
Category:2025年以色列
Category:2025年埃及
Category:2025年卡塔爾
Category:2025年土耳其
Category:阿以衝突停火
Category:對以色列—哈馬斯戰爭的反應
Category:美國對加沙戰爭的反應
Category:以色列—哈馬斯戰爭人質危機
Category:加薩—以色列衝突
Category:以色列—美國關係
Category:巴勒斯坦—美國關係
Category:以色列—卡塔爾關係
Category:巴勒斯坦—卡塔爾關係
Category:埃及—以色列關係
Category:埃及—巴勒斯坦關係
Category:以色列—土耳其關係
Category:巴勒斯坦—土耳其關係
Category:唐納·川普總統第二任期
Category:以色列囚犯交換
Category:以巴和平進程
Category:賈里德·庫許納
Category:史蒂夫·威特科夫