保税区

保税区（bonded zone），是经中华人民共和国国务院批准设立由海关实施特殊监管的区域，主要功能是转口贸易、出口加工、保税仓储。2012年10月后，中国不再设立保税区，新设立的特殊监管区域，原则上统一命名为为综合保税区。

 职能 
保税区的设立源自1980年代末开始中国在改革开放进程中设立的海关特殊监管区域的探索，属于国家海关监管体系下的特殊经济功能区。在海关监管制度下，进出口货物在符合特定条件的情况下，可以暂不缴纳进口税费，而存放于经批准的特定区域内，货物在该区域内转运出口，或经加工后再出口，可依法免缴相应税费。

中国保税区的制度设计借鉴了国际通行的保税仓储和出口加工区管理模式，整合了国际通行的保税仓库（bonded warehouse）与保税工厂（bonded factory）的组合形态，作为具备完整经济功能的区域性制度安排，在国际上并不普遍，因此具有一定的制度特殊性。

后来，保税区通过功能集成与政策叠加的制度优化发展为保税港区和综合保税区，也是转型自由贸易园区的参照基础。

 历史 
1987年10月，深圳市沙头角区政府向深圳市人民政府请示，建议在沙头角区设立沙头角保税区，选址位于沙头角与盐田港之间、面积约0.2平方公里的海滨用地，实行封闭式管理，作为海关监管区域，境外货物经海关批准后，可免于办理纳税手续运入区内储存、加工并再出口。

其间，时任国务委员兼中央财经领导小组秘书长张劲夫赴深圳考察。深圳市副市长朱悦宁在汇报提出设立一个实行“境内关外”的保税政策，按照国际通行规则运作的保税区的设想，得到张劲夫的肯定，并要求形成方案报批。

1987年12月25日，深圳市人民政府正式批复，同意在盐田港的沙头角区域设立“深圳沙头角保税工业区”。这是中国最早引入保税区管理模式的地方实践。

1990年4月，国务院批准设立上海外高桥保税区，是第一个获得中央政府层面批准设立的保税区。

1991年5月，国务院批准设立天津港保税区，主要拓展了国际贸易、国际金融、保税仓储和出口加工四大功能。

1992年以后，随着相关政策环境的变化，保税区建设进入扩展阶段。至1994年底，全国已设立13个保税区。

1994年6月，全国保税区工作座谈会在天津召开，时任国务院副总理李岚清表示，“我国（中华人民共和国）的保税区实际上类似其他国家在港口划出一块并用铁丝网围起来的自由区 ”。关于保税区功能定位的问题，逐步形成了较为统一的政策表述，出口加工、国际贸易和保税仓储被明确为保税区的主要功能方向。

2012年10月27日，国务院在《国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》（国发〔2012〕58号）提出，逐步将现有出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区，实行统一化的要求。新设立的特殊监管区域，原则上统一命名为“综合保税区”。

 相关条目 
保税港区
综合保税区

参考文献

Category:中华人民共和国海关特殊监管区域