市制 (北洋政府)

市制是中華民國北洋政府的一種行政區劃制度，下設「特別市」及「普通市」兩種城市建置，其中前者與縣同級，屬於第三級行政區（縣之上尚有道，再上有省），而後者則由縣所管轄，屬於第四級行政區；兩者皆具地方自治團體和法人地位。北洋政府的市制於中華民國建立時設立，曾一度被廢除，於1921年（民國十年）復置，國民政府於1928年（民國十七年）於當時頒佈的《特别市組織法》和《市組織法》中復廢。其后特別市转为国民政府行政院直辖。

 歷史 
1909年1月18日（光绪三十四年十二月二十七日），清朝朝廷公佈了《城鎮鄉地方自治章程》，規定府、廳、州、縣治所在城廂地方稱「城」，人口五萬以上的村莊屯集地方稱「鎮」，不滿者稱「鄉」。1911年11月21日（宣統三年十月初一日），江蘇臨時議會成立，通過了《江蘇暫行市鄉制》，並於次年1月經修正頒發施行。北洋政府於1914年（民國三年）初設立了「京都市政公所」（即北京市），惟同年時任中華民國大總統袁世凱下令停辦各級自治，此市制遂被廢止。

1921年（民國十年）7月3日，北洋政府以「大總統教令」的形式頒佈《市自治制》，計8章、78條，規定首都、省會、商埠、縣治城廂及其他人口滿一萬的地方可設市。同年9月9日，又公佈《市自治制實行細則》，從而恢復市的建制，並以國法的形式確認市為「自治團體」和「法人」，並將市分為「特別市」和「普通市」兩種，其中前者的地位相當於縣，而後者則由縣領導。北洋政府隨後於1922年（民國十一年）6月17日公佈《市自治制施行日期及實施區域令》，規定自當年9月1日起，以京都（即北京）為特別市，不久又於同年11月18日頒佈《青島市施行市自治制令》，定青島為特别市。惟《市自治制》因當時的政治原因未能在全中國推廣，施行日期亦較短暫。1928年（民國十七年），取代北洋政府的國民政府頒佈了《特别市組織法》和《市組織法》，繼續把市分為「特别市」和普通的「市」，惟前者由國民政府直轄，而後者則隸屬於省政府，《市自治制》遂廢。由縣管轄的市直至1945年（民國三十四年）12月25日方再於由日本手上接收的臺灣省以「縣轄市」的形式復設，時有宜蘭市、花蓮市兩縣轄市。

 制度 
 江蘇暫行市鄉制 
《江蘇暫行市鄉制》規定「市」有兩種，「一是縣治所在城廂地方，二是村莊屯集人口滿五萬以上的地方」。《市鄉制》將市組織分為董事會和議事會，分別作為行政機關和立法機關，自治的權力有了一定的擴大。在名稱上把前清的「城」改稱為「市」，為近代中國首次採用「市」為行政區劃名稱。《市鄉制》亦規定「市鄉專辦地方公益事宜，受本省民政長及本管縣知事之監督」；議事會議決的事件同樣必須先呈縣知事查核後，方可移交董事會執行；縣知事同樣有解散議事會或董事會，撤銷議員或董事職務的權力。《市鄉制》又規定市鄉各設「公所」為市鄉議事會、董事會辦公之地，惟上海例外，其沿用了光復之初的名稱，仍稱「市政廳」。

 市自治制 
《市自治制》規定首都、省會、商埠、縣治城廂及其他人口滿一萬的地方可設市，並設「特別市」及「普通市」兩種城市建置，其中前者由內務部認為必要時呈請大總統明令規定，並受各地方最高行政長官監督（惟京都受內務總長監督），而後者則受縣知事監督。《市自治制》下，市均設「自治公所」為執行機關、「自治會」為議決機關。特別市由市長和市佐理員組成，而普通市則由市長和市董組成，其中市長由市自治會的居民中具有市自治會會員被選舉資格者選舉，以執行市自治會的決定和辦理市內各項行政事務。中國各市均未採用《市自治制》設市。

 比較表 
制度《江蘇暫行市鄉制》《市自治制》頒佈日期1911年11月21日1921年7月3日頒佈機關江蘇臨時議會中華民國北洋政府施行日期1912年1月1922年9月1日設市要求縣治城廂，否則人口須滿五萬首都、省會、商埠或縣治城廂，否則人口須滿一萬上級監督省民政長、縣知事特別市：地方最高行政長官（京都為內務總長）普通市：縣知事行政機關董事會自治公所行政機關成員董事市長市佐理員（特別市）／市董（普通市）立法機關議事會自治會立法機關成員議員會員例子京都市政公所京都、青島（皆為特別市）

 註釋 

 參考資料 

 參見 

市
特別市
直轄市 (中華民國)
市 (中華民國)
縣轄市

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Category:市 (行政區劃單位)
Category:中華民國城市