中华人民共和国电影产业促进法

《中华人民共和国电影产业促进法》是2016年中华人民共和国颁布的一部促进电影产业发展的法律，全文共6章60条，从电影制作、发行、放映等各个环节作出相关规定。法案于2016年11月7日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四会议上以146票赞成、1票反对、8票弃权表决通过，并于2017年3月1日起正式施行。

 背景 
在1954年以及现行的《中华人民共和国宪法》中，皆列有国家对于进行文学、艺术等文化事业的公民予以鼓励和帮助的条文。1981年，《大众电影》杂志发文呼吁中国电影立法，曾在业界掀起浪潮。

而《电影审查法》的雏形可追溯至1993年4月21日《电影审查暂行规定》，该规定明确提出电影审查所禁止的8项内容，但规定尚不精确，具体执行会产生不同解释性条文。随后，《电影管理条例》于1996年5月29日正式通过。2001年12月25日，国务院颁布新版《电影管理条例》，影片若想过审必须完全遵循条例列出的标准。然而，11条标准中，只有唯一一条针对影片技术和质量问题；其余均关于影片思想和内容，如：不能泄露国家机密、危害国家安全或有损国家荣誉利益，不能煽动民族仇恨、破坏民族团结，不能宣扬淫秽、赌博、暴力或教唆犯罪，不能宣扬迷信和邪教等。

截至2016年底，中国新增1612家和9552块银幕，银幕总数已达41179块，中国因此成为世界电影银幕最多的国家。该年总票房达人民幣457.12亿元，城市院线观影人次13.72亿次。

 立法过程 
2004年年初，曾有“国家广播电影电视总局电影管理局抓紧进行电影促进法起草”的消息传出。按照计划，草案将于同年5月促成，8月到10月起起草初稿并征集业内外人士的意见。随后，广电总局的领导曾在不同场合表示法律起草正在进展中。期间，全国人大曾否决一份自称“中国电影促进法”的电影分级制度方案。

2011年12月15日，《电影产业促进法征求意见稿》正式网上公布。意见稿对备受业界关注的“偷票房”、“插播广告”等行为作出明确规定，但万众期待的“電影分級制度”并未列入意见稿。同时，该法将此前的《电影管理条例》十条影片禁令增加到十三项，包括煽动抗拒或者破坏宪法、法律、行政法规实施；宣扬宗教狂热，危害宗教和睦，伤害信教公民宗教感情，破坏信教公民和不信教公民团结；歪曲民族历史和民族历史人物，伤害民族感情；宣扬吸毒，渲染恐怖；传授犯罪方法；侵害未成年人合法权益或者损害未成年人身心健康等。

2015年9月1日，国务院常务会议正式通过《电影产业促进法（草案）》。草案同年10月30日首次由全国人大常委会审议。在审议上，针对部分演艺人员的劣迹造成极其负面的社会影响，常委会委员建议利用法律明确规定演艺人员的社会责任，设立行业禁入制度，限制劣迹演艺人员从事电影产业的制作工作。全文于11月9日在网上公布，面向社会公开征集意见。

2016年8月29日，草案进入二审。此次审议新增电影从业人员应德艺双馨，制造虚假交易、瞒报虚报票房收入最高罚款50万元等规定。罚款规定在草案三审中升格，影院“偷票房”最高将被处以五倍罚款，甚至可能吊销营业执照。观众若盗录电影，影院人员应予以制止或要求其离场。同时，网络电影也纳入法律的规管范围。

2016年11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四会议以146票赞成、1票反对、8票弃权表决通过《电影产业促进法》。

 内容 
法律全文共6章60条，从制作与摄制、发行与放映、产业支持和保障、法律责任等方面进行规范。其中，行政审批程序得到简化，电影制片单位和电影拍摄许可证审批取消，影片审查等多项行政审批项目下放，但影片公开放映仍须取得公映许可证；境外机构与个人独立参与影片摄制被禁止，境外企业参与国内电影拍摄必须以合拍方式进行；国产片放映时长不得低于年放映总时长的三分之二；初审未通过的影片可再次申请审查；未获得批准参加海外电影节，将被处以影片被禁乃至禁止拍片的处罚；重罚票房透漏瞒报现象；“德艺双馨”作为从业者要求写入法律，劣迹艺人可能会断送事业。同时，法律规定政府出资补贴建立农村公益院线，支持接受九年义务教育的学生等未成年人、老年人、残障人士、城镇低收入居民以及进城外来务工人员免费观影。

尽管法律没有明确提出電影分級制度，但第20条提到“摄制电影的法人、其他组织应当将取得的电影公映许可证标识置于电影的片头处；电影放映可能引起未成年人等观众身体或者心理不适的，应当予以提示”。受此影响，于2017年3月3日公映《-{zh-hk:盧根; zh-tw:羅根;zh-cn:金刚狼3：殊死一战; zh-sg:罗根;}-》成了新法实施后首部必须有明确发行公示的影片，尽管该片发行方20世纪福克斯为了加快过审流程，在送审之前事先在中国内地发行的版本相较于原版删减了14分钟，但各大线上售票平台和线下售票窗口均被要求明确标示“小学生及学龄前儿童应在家长陪同下观看”的提示。2018年上映的《湮灭》则是第一部无需删改即可附加年龄提示的好莱坞进口片，中国动画电影《大护法》则是立法后第一部附加提示（13岁以下需陪同观看）的动画电影，2023年上映的《涉过愤怒的海》则是首部附加年龄提示的中国国产真人电影。

事实上《电影产业促进法》从来没有规定同性恋、跨性别的内容需要进行强制删减或者拒绝审查，例如2015年的《烈日灼心》2017年上映的《52赫兹，我爱你》《美女与野兽》和2018年的《寻找罗麦》，许多在中国上映的删减同性恋、跨性别情节的电影都是片方、引进方考虑到中国国内民意情况，大部分人对于相关元素处于反对态度而自我删减，从2023年开始，更多包含同性恋、跨性别情节的电影开始在中国国内上映。例如《沙赞2》、《蜘蛛侠：纵横宇宙》、《生无可恋的奥托》、《恶世之子》、《照明商店》、《狗神》、《泰勒斯威夫特·时代巡回演唱会》、《好东西》、《破•地狱》在中国内地发行的版本都保留了原本的同性恋、跨性别情节。

原则上《电影产业促进法》不允许带有亡灵元素的电影上映，但《寻梦环游记》因为其情节动人，看哭了在场的所有审查人员及领导，成为了一个特例获得审查通过。从2024年上映的台湾电影《看不见的朋友》开始，电影局对于灵异鬼怪元素的审查开始减弱。

获得年龄提示的电影如下：

2017年

金刚狼3：殊死一战（小学生及学龄前儿童应在家长陪同下观看）

异形：契约（小学生及学龄前儿童应在家长陪同下观看）

新木乃伊（小学生及学龄前儿童应在家长陪同下观看）

大护法（13岁以下应在家长陪同下观看，首部获得提示的国产片/国产动画电影）

2018年

湮灭（小学生及学龄前儿童应在家长陪同下观看）

2020年

妙先生（建议13岁以上观众观看）

姜子牙（建议8岁以上观众观看）

2023年

涉过愤怒的海（18岁以下谨慎选择观看，首部获得限制级提示的国产真人电影）

爆裂点（18岁以下应在家长陪同下观看，首部获得限制级提示的香港电影）

2024年

周处除三害（未成年人谨慎观影，首部获得限制级提示的台湾电影）

童话•世界（不推荐15岁以下青少年观看）

疯狂的麦克斯•狂暴女神（18岁以下应在家长陪同下观看）

死侍与金刚狼（18岁以下谨慎选择观看）

默杀（18岁以下谨慎选择观看）

异形：夺命舰（未成年人谨慎选择观看）

小丑2（未成年人谨慎选择观看）

鸳鸯楼·惊魂（未满16周岁未成年人及高血压、心脏病患者谨慎观看）

角斗士2（未成年人谨慎观看，首部香港评级iii级内地完整版上映的进口电影）

2025年

诡才之道（未成年人谨慎选择观看）

731（未成年人谨慎选择观看）

疾速追杀4（未成年人谨慎选择观看）

走到尽头（未成年人谨慎观看，首部附加提示的日本真人电影）

怒水西流（18岁以下谨慎观看）

制暴：无限杀机（未成年人谨慎观看）

疾速追杀外传·芭蕾杀姬（未成年人谨慎观看）

当哒当·邪视（未成年人谨慎观看，首部获得限制级提示的进口动画电影）

侏罗纪世界：重生（影片包含惊悚内容，部分观众谨慎观影）

聊斋·兰若寺（建议6岁以上儿童观看，6到13岁儿童建议在父母或成年亲友陪伴下观赏）

戏台（未满16岁请静候，适龄再赏好戏）

赎梦（未满16岁观众谨慎观看）

蜗牛回忆录（未成年观众谨慎选择观看，首部限制级欧美动画电影）

死神来了：血脉诅咒（本故事纯属虚构，未成年观众及高血压，心脏病患者谨慎观影）

小鹿斑比：清算（未成年观众谨慎观看）

匿杀（影片含暴力血腥及心理冲击情节未成年人谨慎观看）

真人快打2（未成年观众谨慎观影）

天鹰战士：最后的冲击（未成年人谨慎观影）

怪猴（未成年人谨慎观影）

 分析 
据广电总局政策法制司负责人的介绍，该法“将长期以来中国电影产业改革发展的成熟经验上升为法律制度，为未来电影产业持续健康繁荣发展提供了有力的法制保障，对电影产业的长远发展具有里程碑意义”。同时，作为文化产业领域的首部法律，该法也“将对整个文化产业的发展产生长期深远的影响”，对文化产业领域立法“产生积极的示范作用”。

上海电影家协会主席、导演张建亚认为：“起初我们盼望的是一部立足于电影创作和审查的法律，因为过去拍电影常常是立项的时候说没问题，到了审查的时候又有新情况，进行不下去，弄得很难办。所以我们希望能有一个统一的标准来作为指导。”

 争议 
屏摄行为相关争议
《电影产业促进法》第31条对电影院正在放映的电影进行录音录像的行为进行规管，规定“未经权利人许可，任何人不得对正在放映的电影进行录音录像”，同时规定电影院工作人员发现此情况有权予以制止并要求其删除。与此同时，每张纸质电影票的“观影须知”以及影院的宣传海报或者映前广告中，都会明确“影厅内禁止摄影”的规定。尽管2021年春节期间有上百位艺人联合倡议拒绝盗摄行为，此后各片方也发文倡议反对盗摄，CCTV-6《今日影评》栏目也于2021年初邀请律师就此问题讨论，律师指出在龙标显示完毕后，任何电影盗摄行为属于“违反《电影产业促进法》”，但屏摄行为相关问题迄今为止仍然存在争议。

2024年2月15日下午，歌手薛之谦在微博发表电影《飞驰人生2》的观后感，并附上了3张在电影院拍摄的电影画面，此举引发争议，“薛之谦 盗摄”的微博话题也成为热搜话题。2月16日晚，央视新闻在报道此事时，引述了中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍的观点，认为法律上没有“盗摄”一说，“盗摄”是侵害著作权的通俗说法。而依据《中华人民共和国著作权法》第二十四条，用于个人欣赏、研究、课堂教学，为评价或评论某个已发表的作品属于合理使用范围，不构成著作权法中所说的侵害版权的行为；倘若将电影中的片段在视频平台传播，若未经权利人同意，则属于侵权。北京一家律所的律师也认为，上述两条规定对“屏摄”行为合法性的界定有些模糊，前者只针对录音录像，并没有明确对于拍照的界定；而后者的规定中，若“屏摄”者没有将拍摄图片用于商业目的，也无法界定为侵权。实际上，“屏摄”行为的合法性虽无法厘清，但仍属于一种不道德的行为。

 参见 

電影分級制度#中国大陆
中国电影

 参考资料 

Category:中华人民共和国普通法律
Category:第十二届全国人大常委会
Category:21世纪中国电影
Category:2016年中國建立
Category:2016年法律
Category:中华人民共和国电影