中华人民共和国反恐怖主义法

《中华人民共和国反恐怖主义法》是中华人民共和国一部「旨在反对恐怖主义」的法律，在2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议表决通过，通过后当天由中华人民共和国主席习近平签署主席令予以公布，自2016年1月1日起施行。该法律共10章97条，对恐怖活动组织和人员的认定、安全防范、情报信息、调查、应对处置、国际合作、保障措施、法律责任等方面进行了规定。

 立法背景与经过 
中華人民共和國公安部反恐怖局局长安卫星稱，此法制定施行之前，中华人民共和国有关反恐怖主义的法律规定见于刑法、刑事诉讼法、反洗钱法、人民武装警察法等多部法律，以及《全国人民代表大会常务委员会关于加强反恐怖工作有关问题的决定》；中華人民共和國还缔结参加了一系列反恐怖主义国际公约。

安卫星說，由于受国际恐怖活动高发、境内外东突（东突厥斯坦）势力渗透煽动的影响，尤其是2014年昆明火车站暴力恐怖袭击事件后，中華人民共和國内所面临的暴力恐怖主义活动威胁越来越突出，发生了多起暴恐案件，给人民群众的生命财产安全造成了严重的损失，威胁到了中華人民共和國国家安全、社会稳定、经济发展、民族团结和人民生命财产安全。在原有法律规定的基础之上，制定一部专门的反恐怖主义法，成为中国打击恐怖主义的现实需要與中華人民共和國的国际责任。

2014年10月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第11次会议初次审议了《中华人民共和国反恐怖主义法（草案）》。2014年11月3日公布草案，稱向社会公开征求意见。2015年2月25日，第12届全国人大常委会第13次会议对反恐怖主义法草案进行了二次审议。

2015年12月27日，第12届全国人大常委会第60次委员长会议决定将反恐怖主义法草案交付12届全国人大常委会第十八次会议闭幕会表决。同日，第12届全国人大常委会第十八次会议举行闭幕会，会议应到168人，出席159人，以158票赞成、1票反对表决通过了《中华人民共和国反恐怖主义法》。同日，中华人民共和国主席习近平签署第36号主席令予以公布，自2016年1月1日开始施行。

 主要内容 

反恐怖主义法共10章97条，对恐怖活动组织和人员的认定、安全防范、情报信息、调查、应对处置、国际合作、保障措施、法律责任等方面进行了规定，獲安卫星認定為全面系统地规定了中国反恐怖工作的体制、机制、手段、措施。

第3条定义恐怖主义為“通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为”。

第34条要求相关部门对进入大型活动场所、机场、火车站、码头、城市轨道交通站、公路长途客运站、口岸等被定义为重点目标的人员、物品和交通工具进行安全检查。

 争议及回应 
反恐怖主义法第18条规定，“电信业务经营者、互联网服务提供者应当为公安机关、国家安全机关依法进行防范、调查恐怖活动提供技术接口和解密等技术支持和协助。”相关条文在草案公布后就引起了美国及人权组织关注，美国国务院曾指反恐法将进一步限制中国人言论、结社、集会和宗教自由，并忧虑美国企业和通信公司将被要求配合执法。

在2015年12月27日下午举行的新闻发布会上，全国人大法工委刑法室副主任李寿伟针对路透社记者的提问，表示中国反恐法第18条的规定不会影响相关企业的正常经营活动，也不会被用于侵犯企业的知识产权，或者损害公民的网络言论自由和宗教信仰。他提及联合国安理会要求各成员国打击网络恐怖主义的决议，表示第18条的规定与世界上主要国家的法律规定基本一致，符合反恐工作的实际要求。

2015年初，针对反恐怖主义法草案，人权观察中国部主任索菲·理查森（Sophie Richardson）称草案“几无异于对人权侵犯大开绿灯”，“必须全盘检讨，使其符合国际法标准”。草案中104条对恐怖主义的定义“企图通过暴力、破坏、恐吓等手段，引发社会恐慌、影响国家决策、制造民族仇恨、颠覆政权、分裂国家的思想、言论和行为”被指极不明确且无限制，特别是“影响国家决策”的标准过于宽泛，“颠覆政权”或“分裂国家”也常被用于起诉异见人士。草案规定设立“国家反恐怖主义工作领导机构”，它负责认定恐怖活动组织和人员，而对认定不服的，也需要向机构申请复核，缺乏正当法律程序保障。在反恐法最终颁布时，对“恐怖主义”的定义已经做出了修正，上述批评中的“影响国家决策”、“颠覆政权”和“分裂国家”等被删除，而与认定与复核的相关条文并未进行大的修改。

 参见 

 恐怖主义与中国


 注释 

 参考 

 外部链接 
 《中华人民共和国反恐怖主义法（草案）》初次审议后的征求意见稿
 授权发布：中华人民共和国反恐怖主义法--新华网

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