关于难民地位的公约

《关于难民地位的公约》（; ）於1951年7月28日通過，並於1954年4月22日正式生效。该公約和《关于难民地位的议定书》是國際難民保護的兩項核心規範。該公約定義了難民、難民的資格及權利、以及提供難民庇護的國家所應負責任的一項國際公約。公約亦載明難民的消極資格（如戰爭罪犯不屬難民）。此外，為協助受母國壓迫者、難民、無國籍者尋求庇護的必要，只要持有依據該公約簽發之旅行文件，即可免簽證（visa-free）旅行遷徙。自2000年12月起，聯合國決議以每年6月20日為世界難民日。

 歷史 
《关于难民地位的公约》於1951年7月28日經聯合國會議批准，並於1954年4月22日正式生效。本公約在日內瓦批准，因此常被稱「日內瓦公約」，但並非規範戰爭時期行為的《日內瓦公約》。此公約原始目的僅在處理第二次世界大戰後歐洲地區的難民保護，而不適用於1951年1月1日以後的難民，亦不適用歐洲地區外的難民。

1966年議定書擴及全球範圍
不過，鑑於難民已擴大為全球共同面臨的議題，因此聯合國在1966年11月18日通過《关于难民地位的议定书》，取消了地域和時間的限制，將原公約保護擴大至全球範圍，議定書於1967年10月4日正式生效，適用至今。

 難民的定義 
依據此公約第一條第1項第乙款，無論請求庇護者具有國籍、或無國籍都適用，難民的定義是：

依據公約定義，主要限於遭到「人為政治迫害」的「政治難民」（種族、宗教、國籍、特定社會團體的成員身分、政治見解）。因此，此公約庇護對象尚未包括因為天災、戰爭或其他經濟社會因素的「戰爭難民」或「經濟災民/流民」，例如為了尋求更好經濟生活的偷渡犯。由於其他類型的難民，並未受《关于难民地位的公约》的保護，但持續發生的現實，業已成為國際人權法、國際人道法的新課題。

 難民的權利 
公約締約國有義務保障難民的法律上地位、司法地位、提供身分證件、接受正當法律程序審判的權利、財產權、有償工作權、結社權利、遷徙自由，福利救助例如：居住權、（與締約國本國人民同等之）公共救濟與援助、房屋優遇。

 締約國 
丹麥是第一個批准此公約的國家（1952年12月4日）。截至2011年6月已有148個國家簽署了1951年公約或1967年​​議定書，最新批准的第148國是南太平洋島國諾魯。
 按英文字母排序的列表 

 A 
 国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼   阿富汗伊斯兰共和国  AfghanistanAF-AFG-004   阿尔巴尼亚共和国  Albania AL-ALB-008   阿尔及利亚民主人民共和国  AlgeriaDZ-DZA-012   安哥拉共和国  Angola AO-AGO-024   安提瓜和巴布达  Antigua and Barbuda AG-ATG-028   阿根廷共和国  ArgentinaAR-ARG-032   亚美尼亚共和国  Armenia AM-ARM-051   澳大利亚联邦  AustraliaAU-AUS-036   奥地利共和国  Austria AT-AUT-040   阿塞拜疆共和国  AzerbaijanAZ-AZE-031

 B 
 国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼   巴哈马国 BahamasBS-BHS-044   白俄罗斯共和国  Belarus BY-BLR-112   比利时王国  Belgium BE-BEL-056   伯利兹  Belize BZ-BLZ-084   贝宁共和国  Benin BJ-BEN-204   多民族玻利维亚国  Bolivia BO-BOL-068   波斯尼亚和黑塞哥维那  Bosnia and Herzegovina BA-BIH-070   博茨瓦纳共和国  Botswana BW-BWA-072   巴西联邦共和国  BrazilBR-BRA-076   保加利亚共和国  Bulgaria BG-BGR-100   布基纳法索  Burkina Faso BF-BFA-854   布隆迪共和国  Burundi BI-BDI-108

 C 
 国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼   柬埔寨王国  CambodiaKH-KHM-116   喀麦隆共和国  CameroonCM-CMR-120   加拿大  Canada CA-CAN-124   中非共和国  Central African RepublicCF-CAF-140   乍得共和国  Chad TD-TCD-148   智利共和国  Chile CL-CHL-152    中華人民共和國    ChinaCN-CHN-156   哥伦比亚共和国  Colombia CO-COL-170   刚果共和国  Congo (Brazzaville) CG-COG-178   刚果民主共和国  Congo (Kinshasa)CD-COD-180   哥斯达黎加共和国  Costa RicaCR-CRI-188   科特迪瓦共和国  Côte d'IvoireCI-CIV-384   克罗地亚共和国  Croatia HR-HRV-191   古巴共和国  Cuba CU-CUB-192   塞浦路斯共和国  Cyprus CY-CYP-196   捷克共和国  Czech RepublicCZ-CZE-203

 D 
 国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼   丹麦王国  Denmark DK-DNK-208   吉布提共和国  DjiboutiDJ-DJI-262   多米尼克国  DominicaDM-DMA-212   多米尼加共和国  Dominican Republic DO-DOM-214

 E 
 国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼   厄瓜多尔共和国  EcuadorEC-ECU-218   阿拉伯埃及共和国  Egypt EG-EGY-818   萨尔瓦多共和国  El Salvador SV-SLV-222   赤道几内亚共和国  Equatorial Guinea GQ-GNQ-226   爱沙尼亚共和国  EstoniaEE-EST-233   埃塞俄比亚联邦民主共和国  Ethiopia ET-ETH-231

 F 
 国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼   斐济共和国  Fiji FJ-FJI-242   芬兰共和国  Finland FI-FIN-246   法兰西共和国  France FR-FRA-250

 G 
 国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼   加蓬共和国  Gabon GA-GAB-266   冈比亚共和国  Gambia GM-GMB-270   格鲁吉亚  GeorgiaGE-GEO-268   德意志联邦共和国  Germany DE-DEU-276   加纳共和国  GhanaGH-GHA-288   希腊共和国  Greece GR-GRC-300   危地马拉共和国  GuatemalaGT-GTM-320   几内亚共和国  Guinea GN-GIN-324   几内亚比绍共和国  Guinea-BissauGW-GNB-624

 H 
 国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼   海地共和国  Haiti HT-HTI-332   洪都拉斯共和国  Honduras HN-HND-340   匈牙利  HungaryHU-HUN-348

 I 
 国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼   冰岛共和国  Iceland IS-ISL-352   伊朗伊斯兰共和国  Iran IR-IRN-364   爱尔兰  Ireland IE-IRL-372   以色列国  Israel IL-ISR-376   意大利共和国  Italy IT-ITA-380

 J 
 国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼   牙买加  Jamaica JM-JAM-388   日本国  JapanJP-JPN-392   约旦哈希姆王国  JordanJO-JOR-400

 K 
 国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼   哈萨克斯坦共和国  Kazakhstan KZ-KAZ-398   肯尼亚共和国  Kenya KE-KEN-404   吉尔吉斯共和国  KyrgyzstanKG-KGZ-417

 L 
 国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼   拉脱维亚共和国  Latvia LV-LVA-428   莱索托王国  Lesotho LS-LSO-426   利比里亚共和国  LiberiaLR-LBR-430   列支敦士登公国  LiechtensteinLI-LIE-438   立陶宛共和国  Lithuania LT-LTU-440   卢森堡大公国  LuxembourgLU-LUX-442

 M 
 国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼   前南斯拉夫的马其顿共和国马其顿因与希腊在国家名称上发生争议，所以暂时使用“前南斯拉夫马其顿共和国”（）作为席位名称。 Macedonia MK-MKD-807   马达加斯加共和国  Madagascar MG-MDG-450   马拉维共和国  Malawi MW-MWI-454   马里共和国  Mali ML-MLI-466   马耳他共和国  Malta MT-MLT-470   毛里塔尼亚伊斯兰共和国  Mauritania MR-MRT-478   墨西哥合众国  Mexico MX-MEX-484   摩尔多瓦共和国  Moldova MD-MDA-498   摩纳哥公国  Monaco MC-MCO-492   -{zh-cn:黑山; zh-tw:蒙特內哥羅; zh-hk:黑山;}-  MontenegroME-MNE-499   摩洛哥王国  MoroccoMA-MAR-504   莫桑比克共和国  Mozambique MZ-MOZ-508

 N 
 国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼   纳米比亚共和国  NamibiaNA-NAM-516   瑙鲁共和国  Nauru NR-NRU-520   荷兰王国  NetherlandsNL-NLD-528   新西兰  New ZealandNZ-NZL-554   尼加拉瓜共和国  NicaraguaNI-NIC-558   尼日尔共和国  NigerNE-NER-562   尼日利亚联邦共和国  NigeriaNG-NGA-566   挪威王国  Norway NO-NOR-578

 P 
 国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼   巴拿马共和国  Panama PA-PAN-591   巴布亚新几内亚独立国  Papua New GuineaPG-PNG-598   巴拉圭共和国  ParaguayPY-PRY-600   秘鲁共和国  Peru PE-PER-604   菲律宾共和国  Philippines PH-PHL-608   波兰共和国  PolandPL-POL-616   葡萄牙共和国  Portugal PT-PRT-620

 R 
 国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼   罗马尼亚  RomaniaRO-ROU-642   俄罗斯联邦  RussiaRU-RUS-643   卢旺达共和国  Rwanda RW-RWA-646

 S 
 国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼   圣基茨和尼维斯联邦 Saint Christopher and NevisKN-KNA-659   圣文森特和格林纳丁斯  Saint Vincent and the GrenadinesVC-VCT-670   萨摩亚独立国  Samoa WS-WSM-882   圣多美和普林西比民主共和国  São Tomé and PríncipeST-STP-678   塞内加尔共和国  SenegalSN-SEN-686   塞尔维亚共和国  SerbiaRS-SRB-688   塞舌尔共和国  SeychellesSC-SYC-690   塞拉利昂共和国  Sierra Leone SL-SLE-694   斯洛伐克共和国  SlovakiaSK-SVK-703   斯洛文尼亚共和国  Slovenia SI-SVN-705   所罗门群岛  Solomon IslandsSB-SLB-090   索马里联邦共和国  Somali SO-SOM-706   南非共和国  South Africa ZA-ZAF-710   西班牙王国  Spain ES-ESP-724   斯里兰卡民主社会主义共和国  Sri Lanka LK-LKA-144   苏丹共和国  SudanSD-SDN-729   苏里南共和国  Suriname SR-SUR-740   史瓦帝尼王国  SwazilandSZ-SWZ-748   瑞典王国  SwedenSE-SWE-752   瑞士联邦  Switzerland CH-CHE-756

 T 
 国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼   塔吉克斯坦共和国  TajikistanTJ-TJK-762   坦桑尼亚联合共和国  TanzaniaTZ-TZA-834   东帝汶民主共和国 Timor-LesteTL-TLS-626   多哥共和国  Togo TG-TGO-768   特立尼达和多巴哥共和国  Trinidad and Tobago TT-TTO-780   突尼斯共和国  Tunisia TN-TUN-788   土耳其共和国  Turkey TR-TUR-792   土库曼斯坦  Turkmenistan TM-TKM-795   图瓦卢  TuvaluTV-TUV-798

 U 
 国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼   乌干达共和国  Uganda UG-UGA-800   乌克兰  UkraineUA-UKR-804   大不列颠及北爱尔兰联合王国  United KingdomGB-GBR-826   美利坚合众国  United StatesUS-USA-840   乌拉圭东岸共和国  Uruguay UY-URY-858

 V 
 国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼   梵蒂冈城国  The Holy See（Vatican City）VA-VAT-336   委内瑞拉玻利瓦尔共和国  Venezuela VE-VEN-862

 Y 
 国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼   也门共和国  Yemen YE-YEM-887

 Z 
 国家或地区 中文全称 英文简称 ISO代碼   赞比亚共和国  Zambia ZM-ZMB-894   津巴布韦共和国  Zimbabwe ZW-ZWE-716

 責任 
依據公約，已批准《关于难民地位的公约》的國家，有責任保護在其領土上的難民。批准1951年公約及1967年議定書的締約方，必須遵守的部分條款如下

締約國保證與聯合國專責機構合作：
根據難民公約第35條、1967年議定書第2條之規定，締約國家同意配合聯合國難民事務高級專員公署以利公署行使其職務，並應特別使公署在監督適用本公約規定行使職務時獲得便利，尤其應便利公署監督本議定書各項條款之實施。此外，締約國需提供相關資訊，例如：難民情況、公約履行情況、締約國國內現行有效或日後可能生效之涉及難民的法令。

締約國之國內立法通報義務：
依據難民公約第36條，締約國應向聯合國秘書長送交它們(締約國)可能採用為保證執行本公約的法律和規章；亦即締約國為了實踐本公約義務，所因此制定之相關法令（例如國內法），需將法令內容通知聯合國。

對等互惠原則之豁免（例外不適用）：
不同國家之間，給予他國人民之權利，通常依照「對等互惠原則」的概念——亦即「根據A國法律，賦予（外國人）B國人在A國的權利，通常會依據B國法律是否給予A國人在B國享有類似的待遇。」然而，這項對等互惠之概念，並不適用於難民的情況，因為難民並未會喜歡保護其母國。

 難民非法進入締約國 
非法入境之難民，不得施以刑罰：
根據公約第31條第1項，若難民因為生命、自由受到（公約第一條所指的）威脅，因而未經許可而進入、逗留締約國的領土，締約國不得因其非法入境或逗留，而對難民加以刑罰。但前提是，難民必須毫不遲疑地自行投向締約國當局，說明其非法入境、逗留之正當理由。

依據第2項，締約國對非法入境、逗留的難民之行動，不得施加「除了必要以外」的任何限制，這種必要的限制，也只能適用於難民在締約國境內地位正常化以前、或者難民獲得第三國入境許可之前。締約國還必須給予難民合理期間、一切必要便利，以便難民得以獲得第三國入境的許可。

 禁止驅回原則 
任何國家，不得將在領土內的難民強行遣返回母國，或驅逐出境。亦稱不推回原則或不遣返原則（non-refoulement）。

根據1951年《关于难民地位的公约》第33條：「任何締約國，不得以任何方式，將難民驅逐或送回至其母國或其他國家（若這可能導致難民的生命或自由因為他的種族、宗教、國籍、參加某一社會團體或具有某種政治見解而受威脅的領土邊界）。」

這項原則被國際社會廣泛接受，已屬於國際習慣法。因此，即使每一國家，即便非《关于难民地位的公约》的締約國，皆有義務尊重禁止驅回原則；締約國是依據《关于难民地位的公约》，非締約國則是依據國際習慣法。

如果此原則受到威脅、可能被違反時，聯合國難民署可以與有關當局干預，必要時亦得向國際社會公告相關情事。

中国加入《关于难民地位的公约》和《关于难民地位的议定书》
1982年8月23日，第五届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定：中华人民共和国加入《关于难民地位的公约》和《关于难民地位的议定书》，并同时声明对下列条款予以保留：
 一、《公约》第十四条后半部分，即“他在任何其他缔约国领土内，应给以他经常居住国家的国民所享有的同样保护。”；
 二、《公约》第十六条第（三）款；
 三、《议定书》第四条。

聯合國專責機構

難民高級專員公署：聯合國的前身國際聯盟於1921年所創立，專責處理國際難民。

聯合國難民事務高級專員公署（UN High Commissioner for Refugees，UN HCR）：簡稱聯合國難民署，第二次世界大戰後，聯合國於1950年12月14日決議成立，迄今一直是最重要的難民保護國際組織。

2016年史上首度難民高峰會
由於敘利亞與伊斯蘭國的戰亂等問題，截至2015年底全世界有6,530萬難民，是世界二次大戰後最大難民危機。2016年9月19日，聯合國在紐約就難民和移民問題召開史上第一次最高級別峰會，193國領袖和代表通過《關於難民與移民的紐約宣言》。根據宣言：(1)國際社會將與聯合國推動建立一項多方參與的難民問題全面響應框架，以因應突發及長期存在的大規模難民流動問題。(2)將啟動政府間的談判進程，期望於2018年制定「安全、有序和正常移民的全球契約」。 (3)保護難民和移民權利，改善兒童教育、難民就業，強化支持難民接受國，改善搜救運作，增加經費及安置努力，推動反仇外心理。。
 參考文獻 

 外部連結 
 关于难民地位的公约 

 參見 

 難民
 聯合國難民署
 世界難民日

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Category:联合国公约和盟约