旗 (行政区划)

旗（；）是目前中国内蒙古自治区的行政区划，为其特有的县级行政区，行政地位与县相同。截至2004年12月31日，内蒙古境内有52个旗，其中3个自治旗。而在俄罗斯联邦的图瓦共和国，“旗”用来表示其“区”级行政区，汉语中也将其一律翻译为“区”。

后金皇太极时期，仿照满洲的八旗制度，对漠南蒙古实行划定牧场、编设札萨克旗的管理策略。清代蒙古在其后形成盟旗制，而随着蒙古诸旗管辖的牧地的固定，旗逐渐成为整个蒙古族分布地区的基层行政区，清朝灭亡后大多废止，仅内蒙古个别地区沿用至今。

沿革
词源

在蒙古语及相关突厥语中，“hoxuun”一词（，察哈尔音：xɔʃʊː(n)~xʊʃʊː(n)；托忒文： hoxuun； []；；，阿拉伯字母：）本指“鄂拓克”的军事组织，在今天的胡都木及西里尔蒙古文中，该词与“喙”（本意为“突出部、尖头”）一词同形同音，昔日与“旗帜”一词（禿克，tug）并无关系，可能源自意为「先锋」的蒙语词“hoxunûci”（）。清朝统一内外蒙古后，取消了原本的“土绵”、“鄂托克”制度，在地方行政方面启用盟旗制度，将“胡硕”一词与满语“固山”（）一词对应起来并汉译为“旗”，“鄂托克”被“胡硕”（汉语译为“旗”）所取代。

“hoxuun”有时会被音译为“和硕”，但其与满语宗室封号“和硕”（，意为“一方”）及卫拉特蒙古“和硕特”部及和硕县（ hôshûûd，音“霍硕特”）语源完全不同。在喀喇沁音的内蒙古蒙古语文读中，“和硕〈特〉县”之“硕”与“胡硕”之“硕”声母不同，霍硕特“”为翘舌的“su”，胡硕“”为腭化的“xu”。然而，“和硕特”（霍硕特）一词实为胡都木蒙文自卫拉特托忒蒙文的借入，而托忒文（及中国境内的绝大多数当代蒙语方言使用的回鹘式蒙古文）无法区分此二音，且霍硕特之语源似乎是“hoxuun”，只不过借回胡都木蒙古文时没有按语源写回“hošuud”（）。

俄罗斯联邦的图瓦共和国像内蒙古一样仍使用“胡硕”（旗）作为行政区划单位，按照与俄语中同等级的市政区一样同样翻译成“区”。在维吾尔语和乌孜别克语中，“胡硕”是军旅的意思。今天，维吾尔族罗布人的最主要的支系之一即是“喀拉胡硕部”（标准，罗布方言：قارا-قوشۇللۇقتار Qara-Qoshulluqtar），他们来自罗布泊东南一个叫喀拉胡硕（Qara Qoshun）的地方。柯尔克孜语中“胡硕”指一种军队组织，但其使用范围已退化至仅局限在《玛纳斯》等史诗中。

清代

清朝崇德年間，漠南蒙古僅存在「旗」這一軍政合一的行政機關，各個扎薩克旗在需要時率領旗內箭丁從征，參與清軍入關等役。顺治年間「蒙禁」政策被嚴格執行，皇帝晓谕诸部蒙古王公：“我国家世世为天子，尔等亦世世为王，享富贵于无穷，垂芳名于不朽”《清世祖实录》卷103，顺治十三年八月丙子朔。康熙年間開始，漢人開始零星流入到內扎薩克各盟旗內，雍正、乾隆时期，随着移居汉民的增加，农牧并营的现象日渐增多。清廷在封禁汉族移民失效的情况下，对蒙汉杂居区实行一地两属、“蒙汉分治、旗厅并存”的政策，蒙古族居民由旗治理，汉族居民由厅治理。

 中華民國大陸時期 

在中华民国大陆时期，整个中国蒙古族聚居区的当地札萨克统治权得到保留并有沿袭。北洋政府时期，全国行政区有过多次调整，而县取代府州厅，成为基层最普遍的行政区划。旗厅并存由此变为旗县并存。而自清末以来，随着汉族移民和牧地开垦，内蒙古地区的汉族人口不断增加。牧地开垦更直接冲击蒙古族民众的生活方式。自1900年代起，反开垦即成为独贵龙运动的主题。在此背景下，国民政府延续了清末“蒙不归县、汉不属旗”的管理方式，满洲国政府亦予以保留，如敖汉旗与新惠县分别管辖同一区域的蒙古族和汉族民众。

另一方面，蒙古王公及札萨克对国民政府将旗中汉族居住区划出，成立新的行政区持反对态度。绥远省政府在1940年代初将伊克昭盟的达拉特旗、鄂托克旗、杭锦旗的汉族居民区划出，成立达拉特旗组训处、桃力民办事处。直到绥远省政府消亡，仍未成为正式的行政区。

而在已经独立建国的原外蒙古地区，蒙古人民共和国成立之际就废除了作为封建领地的旗组织，只保留了艾马克和苏木，仅并入俄罗斯联邦的图瓦保留了旗的称呼，成为次于共和国的区级行政区划。

 中华人民共和国 

1945年日本无条件投降后，中共政权和国民政府开始争夺，包括今内蒙古自治区在内的东北地区。中共的部队与党政干部开辟内蒙古与蒙汉杂居区。1948年时，中共政权基本已管辖东北全境。与国民政府相比，中共政权更为强势。在蒙古王公、札萨克丧失统治权的因素下，中共政权得以用联合政府的名义解决旗县并存的问题。如在敖汉旗和新惠县，成立“敖汉旗-新惠县联合旗县”政府。1949年3月新惠县并入敖汉旗。中华人民共和国建立后至1950年代，内蒙古自治区人民政府通过行政区划调整，陆续解决旗县并存问题。类似这样的情况还有：
喀喇沁右旗与建西县；
喀喇沁中旗与宁城县；
翁牛特左旗与乌丹县；
翁牛特右旗与赤西县（赤峰县）；
克什克腾旗与经棚县；
巴林左翼旗与林东行政委员会。

 内蒙古自治区各旗 
 上级行政区 旗名称 蒙古文 拉丁转写 总人口（2010年人口普查） 蒙古族人口 蒙古族比例 呼和浩特市  土默特左旗     312,532  33,793  10.8% 包头市  土默特右旗      276,453  8,439  3.1% 达尔罕茂明安联合旗      101,486  14,127  13.9% 赤峰市  阿鲁科尔沁旗      272,205  103,284  37.9% 巴林左旗      327,765  113,854  34.7% 巴林右旗      175,543  76,489  43.6% 克什克腾旗      211,155  26,381  12.5% 翁牛特旗      433,298  63,045  14.6% 喀喇沁旗      293,246  126,118  43.0% 敖汉旗      547,043  27,541  5.0% 通辽市  科尔沁左翼中旗      514,741  378,775  73.6% 科尔沁左翼后旗      379,237  275,544  72.7% 库伦旗      167,020  96,646  57.9% 奈曼旗      401,509  149,141  37.1% 扎鲁特旗      279,371  136,796  49.0% 鄂尔多斯市  达拉特旗      322,101  12,651  3.9% 准格尔旗      356,501  25,905  7.3% 鄂托克前旗      68,282  18,189  26.6% 鄂托克旗      148,844  24,629  16.5% 杭锦旗      111,102  22,673  20.4% 乌审旗      124,527  27,679  22.2% 伊金霍洛旗      226,752  12,426  5.5% 呼伦贝尔市  阿荣旗      278,744  6,986  2.5% 莫力达瓦达斡尔族自治旗      276,912  6,627  2.4% 鄂伦春自治旗      223,752  7,991  3.6% 鄂温克族自治旗      134,979  26,424  19.6% 陈巴尔虎旗      58,244  24,757  42.5% 新巴尔虎左旗      40,258  29,409  73.1% 新巴尔虎右旗      36,356  26,495  72.9% 巴彦淖尔市  乌拉特前旗      293,269  10,363  3.5% 乌拉特中旗      134,204  21,825  16.3% 乌拉特后旗      65,207  14,005  21.5% 杭锦后旗      257,943  2,631  1.0% 乌兰察布市  察哈尔右翼前旗      164,434  4,127  2.5% 察哈尔右翼中旗      149,483  3,063  2.0% 察哈尔右翼后旗      150,174  8,752  5.8% 四子王旗      176,818  13,968  7.9% 兴安盟  科尔沁右翼前旗      299,834  143,720  47.9% 科尔沁右翼中旗      251,461  209,767  83.4% 扎赉特旗      392,346  159,468  40.6% 锡林郭勒盟  阿巴嘎旗      43,574  22,104  50.7% 苏尼特左旗      33,652  19,527  58.0% 苏尼特右旗      71,063  21,636  30.4% 东乌珠穆沁旗      93,962  51,145  54.4% 西乌珠穆沁旗      87,614  51,856  59.2% 太仆寺旗      112,339  4,296  3.8% 镶黄旗      28,450  16,038  56.4% 正镶白旗      54,443  17,702  32.5% 正蓝旗      81,967  31,280  38.2% 阿拉善盟  阿拉善左旗      173,494  33,087  19.1% 阿拉善右旗      25,430  6,331  24.9% 额济纳旗      32,410  5,217  16.1%

 1949年以来撤销的旗 
 旗名称 撤销年份 撤销详情 巴彦旗  1949年  并入莫力达瓦旗 喜扎嘎尔旗  并入科尔沁右翼前旗 商都旗  合并为商都镶黄联合旗 察哈尔左翼镶黄旗 察哈尔左翼正蓝旗  更名为正蓝旗 察哈尔左翼镶白旗  更名为镶白旗 察哈尔左翼正白旗  更名为正白旗 察哈尔右翼正黄旗  更名为正黄旗 察哈尔右翼正红旗  更名为正红旗 察哈尔右翼镶红旗  更名为镶红旗 察哈尔右翼镶蓝旗  更名为镶蓝旗 喀尔喀右翼旗  更名为达尔罕旗 喀喇沁右翼旗  更名为喀喇沁旗 鄂尔多斯左翼前旗  更名为准格尔旗 鄂尔多斯左翼中旗  更名为郡王旗 鄂尔多斯左翼后旗  更名为达拉特旗 鄂尔多斯右翼前旗  更名为乌审旗 鄂尔多斯右翼中旗  更名为鄂托克旗 鄂尔多斯右翼后旗  更名为杭锦旗 鄂尔多斯右翼前末旗  更名为扎萨克旗 额济纳旧土尔扈特特别旗  改置额济纳旗自治区 乌珠穆沁右翼旗  1950年  合并设立东西乌珠穆沁东浩济特联合旗 乌珠穆沁左翼旗 东浩济特旗（浩济特左翼旗） 东阿巴嘎旗（阿巴嘎左翼旗）  合并设立东阿巴嘎东阿巴哈纳尔西浩济特联合旗（中部联合旗） 东阿巴哈纳尔旗（阿巴哈纳尔左翼旗） 西浩济特旗（浩济特右翼旗） 西阿巴嘎旗（阿巴嘎右翼旗）  合并设立西阿巴嘎西阿巴哈纳尔联合旗 西阿巴哈纳尔旗（阿巴哈纳尔右翼旗） 太仆寺右旗  合并设立明安太右联合旗 明安旗 正白旗  合并设立正白镶白联合旗 镶白旗 镶蓝旗  合并设立镶蓝镶红联合旗 镶红旗 正红旗  改置东四旗中心旗 阿拉善霍硕特特别旗  改置阿拉善和硕特旗自治区 四子部落旗  更名为四子王旗 科尔沁右翼后旗  1952年  并入科尔沁右翼前旗、扎赉特旗 鄂伦春旗  改置鄂伦春自治旗 东西乌珠穆沁东浩济特联合旗  改置东部联合旗 西阿巴嘎西阿巴哈纳尔联合旗  合并设立西部联合旗 东阿巴嘎东阿巴哈纳尔西浩济特联合旗 达尔罕旗  合并设立达尔罕茂明安联合旗 茂明安旗 正黄旗  1954年  改置察哈尔右翼前旗 镶蓝镶红联合旗  改置察哈尔右翼中旗 东四旗中心旗  并入察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼后旗 翁牛特蒙古族自治旗  1956年  改置翁牛特旗 额济纳自治旗  改置额济纳旗 东部联合旗  改置东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗 西部联合旗  更名为阿巴嘎旗 太仆寺左旗  更名为太仆寺旗 正白镶白联合旗  更名为正镶白旗 商都镶黄联合旗  更名为商都镶黄旗 明安太右联合旗  并入正蓝旗、正镶白旗 郭尔罗斯前旗  改置前郭尔罗斯蒙古族自治县 郭尔罗斯后旗  改置肇源县 杜尔伯特旗  改置杜尔伯特蒙古族自治县 莫力达瓦旗  1958年  改置莫力达瓦达斡尔族自治旗 索伦旗  改置鄂温克族自治旗 喀喇沁左翼旗  改置喀喇沁左翼蒙古族自治县 达拉特后旗  并入五原县 扎萨克旗  合并设立伊金霍洛旗 郡王旗 商都镶黄旗  1960年  更名为镶黄旗 阿拉善旗  1961年  改置阿拉善左旗、阿拉善右旗 土默特旗  1965年  改置土默特左旗、土默特右旗 额尔古纳旗  1966年  改置额尔古纳左旗、额尔古纳右旗 潮格旗  1981年  更名为乌拉特后旗 乌拉特中后联合旗  更名为乌拉特中旗 喜桂图旗  1983年  改置牙克石市 布特哈旗  改置扎兰屯市 阿巴哈纳尔旗  改置锡林浩特市 额尔古纳左旗  1994年  改置根河市 额尔古纳右旗  改置额尔古纳市

参见
盟 (行政区划)

 参考文献 

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