中華民國大陸時期行政區劃沿革

中華民國行政區劃沿革，主要講述中華民國大陸時期地方行政制度的變遷過程。

 军政府時期 
1911年10月10日，武昌起义爆發，次日湖北軍政府成立。七個星期之內，湖南、陝西、江西、山西、浙江、江蘇、貴州、安徽、廣西、福建、廣東等省紛紛響應，陸續宣佈脫離清政府獨立，并依據《中國同盟會革命方略》的規定成立全省性的軍政府。今上海、重慶两地则在境内则設立獨立的軍政府，並不受本省軍政府的領導。内地十八省只剩下甘肃、河南、直隶三省效忠清政府。由於起義各省尚未成立起全國性的中央政府，因此各省的地方行政區劃由各地方軍政府自行制定。

 北洋政府時期 

南北議和后，清遜帝溥仪于1912年2月正式退位，中华民国获得统治中国的法統，并继承全部清朝領土，新的中央政府——北京臨時政府组建。次年（1913年）1月8日，新政府公佈《劃一現行各省地方行政官廳組織令》、《劃一現行各道地方行政官廳組織令》、《劃一現行各縣行政官廳組織令》（以下統稱「劃一令」），5月又公佈《省官制》、《道官制》、《縣官制》，將清代的直隸州、直隸廳及州、廳全部改編為「縣」，府全部废除，確立了省、道、縣三級行政區制度。

民國三年（1914年）1月，大总统袁世凯批准内务部《改定各省重複縣名及存廢理由清單》，在全国范围内，对重复县名进行了大调整。8月28日，北洋政府在全國各地設置了93個「道」，分為繁要缺、邊要缺、繁缺、邊缺、要缺、簡缺共6類三个等级。其中“繁要缺”是駐紮在省會的首道，地方形勢緊要，政務繁雜的道；“邊要缺”是地處邊陲，形勢緊要的道；“繁缺”是轄縣較多、財政情況良好的道；“邊缺”是邊境地區或重要行政據點；“要缺”是境內轄有重要商埠的道；“簡缺”是轄縣較少、事務較簡、財政情況不佳的道。京兆地方及稍後設置的東省特別行政區，因政區特殊，均未設道。又熱河，察哈爾，綏遠，川邊特別行政區因縣級政區較少，均只各設1道。各省一般平均在3～4道，僅甘肅及黑龍江省最多，皆設置了7道。各道管轄縣數，一般在10～30縣之間，不過也存在了如黑龍江省黑河道轄3縣（在設立其他設治局前），陝西省關中道轄40縣以上的道的特殊例子。

因為道制的等級與發行行政經費的多寡有關，因此各省紛紛提出等級重新評估的要求，從民國三年（1914年）至四年（1915年）5月之間，內務部先後批准河南省河洛道、江蘇省徐海道、廣西省蒼梧道及鎮南道、吉林省依蘭道的升等。同一時期內，江蘇省淮揚道、浙江省甌海道、黑龍江省綏蘭道、廣東省潮循道、山東省東臨道的升等要求，因行政管轄區域不大，行政事務也不複雜，均被內務、財政兩部駁回。在1年半內，有如此多的道因經費問題而請求升等，引起了北洋政府的注意。內務部及財政部於民國四年（1915年）6月經大總統批准，今後若無特別的情況，不再重新評估核辦。
中华民国各省、道等级省（區）道名等級備注1913年1914年其他年份直隷省渤海道津海道繁要缺，一等范陽道保定道冀南道大名道要缺，二等口北道簡缺，三等奉天省南路道遼瀋道繁要缺，一等東路道東邊道邊缺，二等北路道洮昌道要缺，二等西路道民國二年（1913年）9月裁撤中路道吉林省西南路道吉長道繁要缺，一等西北路道濱江道東南路道延吉道邊缺，二等民國十年（1921年）9月升為一等東北路道依蘭道簡缺，三等民國四年（1915年）5月改為邊缺、二等黑龍江省龍江道繁要缺，一等綏蘭道繁缺，二等民國四年（1915年）9月升為一等黑河道邊要缺，一等呼倫道民國十四年（1925年）呼倫貝爾自治政府撤銷自治後設置山東省岱北道濟南道繁要缺，一等民國十四年（1925年）10月裁撤4道岱南道濟寧道要缺，二等濟西道東臨道簡缺，三等膠東道繁要缺，一等濟南道不詳民國十四年（1925年）10月設置，民國十六年（1927年）8月北京政府承認，各道等級不詳東昌道泰安道武定道德臨道淄青道萊膠道東海道兗濟道琅琊道曹濮道河南省豫東道開封道繁要缺，一等豫北道河北道要缺，二等豫西道河洛道簡缺，三等民國三年（1914年）11月改為繁缺，二等豫南道汝陽道要缺，二等山西省中路道冀寧道繁要缺，一等北路道雁門道簡缺，三等民國四年（1915年）7月改為要缺，二等河東道要缺，二等江蘇省金陵道繁要缺，一等滬海道民國三年（1914年）1月名上海道，5月改名蘇常道淮揚道繁缺，二等徐州道徐海道要缺，二等民國三年（1914年）11月改為繁要缺，一等安徽省安慶道繁要缺，一等蕪湖道繁缺，二等淮泗道江西省豫章道繁要缺，一等廬陵道簡缺，三等贛南道要缺，二等贛北道潯陽道民國五年（1916年）2月升為一等福建省東路道閩海道繁要缺，一等南路道廈門道西路道汀漳道要缺，二等北路道建安道簡缺，三等浙江省錢塘道繁要缺，一等會稽道金華道簡缺，三等甌海道繁缺，二等湖北省鄂東道江漢道繁要缺，一等鄂北道襄陽道要缺，二等鄂西道荊南道荊宜道民國十年（1921年）8月改名並縮小管轄區域施鶴道民國十年（1921年）8月析荊南道設置湖南省湘江道繁要缺，一等衡永彬桂道衡陽道繁缺，二等武陵道要缺，二等辰沅永靖道辰沅道陝西省中道道關中道繁要缺，一等陝南道漢中道要缺，二等陝北道榆林道邊缺，二等陝西道陝東道甘肅省蘭山道繁要缺，一等隴南道渭川道要缺，二等隴東道涇原道簡缺，三等朔方道寧夏道海江道西寧道邊缺，三等河西道甘涼道邊關道安肅道簡缺，三等新疆省鎮迪道迪化道繁要缺，一等伊犁道邊缺，二等阿克蘇道簡缺，三等喀什噶爾道邊要缺，一等塔城道民國五年（1916年）12月塔爾巴哈臺區域併入改置阿山道民國八年（1919年）6月阿爾泰區域併入改置焉耆道邊缺 三等民國九年（1920年）4月設置和闐道邊缺，三等四川省川西道西川道繁要缺，一等川東道東川道上川南道建昌道要缺，二等下川南道永寧道簡缺，三等民國四年（1915年）3月改為二等川北道嘉陵道要缺，二等邊東道民國三年（1914年）劃入川邊特別區，廢邊西道廣東省粤海道繁要缺，一等嶺南道簡缺，三等潮循道繁缺，二等高雷道瓊崖道邊要缺，一等欽廉道邊缺，二等廣西省邕南道南寧道繁要缺，一等郁江道蒼梧道簡缺，三等民國四年（1915年）1月改為繁缺、二等漓江道桂林道要缺，二等柳江道簡缺，三等田南道鎮南道邊缺，三等民國四年（1915年）1月改為邊要缺，一等雲南省滇中道繁要缺，一等臨開廣道蒙自道邊缺，二等滇南道普洱道簡缺，三等滇西道騰越道邊缺，二等貴州省黔中道繁要缺，一等黔東道鎮遠道要缺，二等黔西道貴西道簡缺，三等熱河特別區熱河道繁要缺，一等綏遠特別區綏遠道察哈爾特別區興和道邊缺，二等民國二年（1913年）8月升為一等川邊特別區川邊道繁要缺，一等民國五年（1916年）1月設置

 国民政府时期 

民國十七年（1928年）國民革命軍北伐後，曾基於軍事或行政需要，在部分省分陸續設立“跨省政務委員會”以方便管理或作為少數民族自治訴求的回應：
湘鄂臨時政務委員會：湖北省、湖南省、漢口市
東北政務委員會：遼寧省、吉林省、黑龍江省、熱河省、東省特別區、興安屯墾區
西南政務委員會：廣東省、廣西省、廣州市、雲南省、貴州省、瓊崖特別行政區
北平政務委員會：河北省、熱河省、察哈爾省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、東省特別區、北平市
行政院駐平政務整理委員會：河北省、山東省、山西省、察哈爾省、綏遠省、北平市、天津市
蒙古地方自治政務委員會：察哈爾省、綏遠省境內盟旗
綏境蒙政會：綏遠省境內盟旗（烏蘭察布盟及伊克昭盟所屬各旗、歸化土默特旗、右翼綏東四旗）
察境蒙政會：察哈爾省境內各盟旗（錫林郭勒盟所屬各旗及察哈爾盟左翼四旗暨四牧群）
冀察政務委員會：河北省、察哈爾省、北平市、天津市
國共內戰期間，中華民國政府於各省份設立跨省級的軍政長官公署。至民國三十八年（1949年），有東南、華中、華南、西北、西南5個“軍政長官公署”：
華中軍政長官公署：河南省、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、漢口市
華南軍政長官公署：廣東省、廣西省、海南特別行政區、廣州市
東南軍政長官公署：江蘇省、浙江省、福建省、臺灣省
西北軍政長官公署：甘肅省、寧夏省、青海省、新疆省
西南軍政長官公署：四川省、貴州省、雲南省、西康省、重慶市

 省级行政區劃年表 
民國元年（1912年），全國共畫分為直隸、奉天、吉林、黑江、江蘇、安徽、山西、山東、河南、甘肅、浙江、江西、湖北、湖南、四川、福建、廣東、廣西、雲南、貴州、新疆22行省以及外蒙古、內蒙古、青海地方、西藏地方、阿爾泰地区、塔爾巴哈臺共28個省級行政區。隨後陸續設置熱河、察哈爾、綏遠、川邊、京兆、東省、膠澳商埠、淞滬商埠，廢置塔爾巴哈臺、阿爾泰區域。至民國15年（1926年），共有32個省級行政區。

民國16年（1927年）國民政府定都南京以後，裁京兆地方，直隸省、奉天省改名，特別區及膠澳商埠改設省及特別市，新設寧夏、青海2省及上海、南京、西京、北平、天津5特別市及威海衛行政區，至抗戰爆發前，共有39個省級行政區。抗戰期間，重慶升為直轄市。抗戰勝利以後，威海衛行政區改為省轄市，並自日本接收台灣及東北，東北地區依《東北新省區方案》劃設9省3市，翌年初承認外蒙古獨立。民國36年（1947年），共有35省12直轄市1西藏地方，民國38年（1949年），以原隸廣東省之海南島及南海諸島區域改制為海南特別行政區，預備建省。

中華民國一級行政區（1912－1955）时间 新增、變更、廢除「?」表示不能確定其發生年份或月份，故放於最有可能的一年內，詳見注釋。   數目   備注 民國元年新增直隸省、奉天省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、山西省、江蘇省、安徽省、江西省、福建省、浙江省、湖北省、湖南省、陝西省、甘肅省、新疆省、四川省、廣東省、廣西省、雲南省、貴州省、青海地方、外蒙古、內蒙古、西藏地方、阿爾泰區域；析江蘇省置南京府（1月）、析新疆省置塔爾巴哈臺區域（？月）
废除：南京府省入江蘇省（2月）28繼承清代的22省份、3地方及1區域。 1913年 民國2年新增：以绥远城将军管区置綏遠特別區（11月）29 1914年 民國3年新增：以热河都统管区省置热河特别区（1月）、以川滇边务大臣管区置川邊特別區（4月）、直隸省順天府改隸中央（5月）、以察哈尔都统管区置察哈尔特别区（6月）
变更：順天府改名京兆地方（10月4日）32 1915年 民國4年析黑龍江省置呼倫貝爾區域（？月）33 1916年 民國5年塔爾巴哈臺區域省入新疆省（？月）32 1920年 民國9年阿爾泰區域省入新疆省（？月）、呼倫貝爾區域省入黑龍江省（？月）30 1922年 民國11年從日本收回租借地主權置膠澳商埠（12月10日）31 1924年 民國13年從俄國收回中東鐵路附屬地設置東省特別區（？月）32 1925年 民國14年变更：川邊特別區改名西康特別區（2月7日）
废除：膠澳商埠省入山東省（7月）31 1926年 民國15年新增：孫傳芳私設淞滬商埠（5月）32 1927年 民國16年析湖北省置武漢特別市（4月）、析江蘇省置南京特別市（5月）
淞滬商埠改置上海特別市（3月）34 1928年 民國17年京兆地方省入河北省（6月20日）
析河北省置北平特別市（6月20日）、析河北省置天津特別市（6月20日）、析甘肅省置寧夏省（9月17日）、以青海地方及甘肅省置青海省（9月17日）
直隸省改名河北省（6月20日）、熱河特別區改置為熱河省（9月17日）、察哈爾特別區改置為察哈爾省（9月17日）、綏遠特別區改置為綏遠省（9月17日）、西康特別區改置為西康省（9月17日）36 1929年 民國18年湖北省武漢市改為中央直轄（4月）、析山東省置青島特別市（7月）、析黑龍江省置興安屯墾區（11月）
奉天省改名遼寧省（1月28日）、武漢市改名漢口市（6月）
武漢特別市降為湖北省轄（1月）37興安屯墾區為東北政務委員會私設，未被國民政府納入地方行政建制之中。 1930年 民國19年析廣東省置廣州特別市（1月）、自英國收回租借地置威海衛行政區（11月）、河北省北平市改為中央直轄（12月）
廣州市降為廣東省轄（6月20日）、北平市降為河北省轄（6月20日）、天津市降為河北省轄（12月） 1931年 民國20年析甘肅省置河西省（2月2日）、析廣東省置瓊崖特別行政區（11月）
废除：漢口市降為湖北省轄（7月）36河西省由馬仲英所私設，同年因馬仲英的入疆而消失；瓊崖行政區建置並未實行。 1932年 民國21年废除：東省特別區（7月）35東省特別區因日本入侵東北而自動消亡。满洲国设北满特别区。 1933年 民國22年新增：析陝西省置西京市（1月7日）設西京籌備委員會，市政府未正式成立。 1935年 民國24年新增：河北省天津市改隸中央（6月）36天津市再次升格。 1939年 民國28年新增：四川省重慶市改隸中央（5月5日）37 1945年 民國34年新增：自日本收回殖民地，設台灣省（10月25日）
废除：威海衛行政區省併入山東省（10月） 1946年 民國35年废除：國民政府承認外蒙古（原蒙古地方）獨立（1月5日）36國民政府雖承認外蒙古獨立，但中蒙邊界尚未勘定。主計部統計局：中華民國統計年鑑 民國三十七年六月：第一章 地理環境 第一節 疆域  1947年 民國36年析遼寧省設安東省、遼北省、大連市、瀋陽市；析吉林省設松江省、合江省；析黑龍江省設嫩江省、興安省、哈爾濱市（6月5日）；廣東省廣州市、湖北省漢口市、陝西省西安市改制為直轄市，改隸中央（6月7日）48由舊東北3省析設為9省3直轄市。 1948年 民國37年該年中國共產黨全面控制東北。 1949年 民國38年新增：析廣東省，另設海南特別行政區（4月）49 1950年 民國39年5月，海南島戰役後，海南島淪陷。至此，除少数的东南地区沿海岛屿及南海諸島，中华民国失去中国大陆大部领域。行政上，年末江蘇省被攻占，至此一级行区仅余臺灣省和福建省、浙江省、海南特別行政區491955年民國44年7月大陳島撤退後，浙江省由中国共产党全面控制，僅餘實際控制臺閩地區延續至今。49

 注釋 

 参考文献 

 参见 

 中華民國行政區劃
 台灣行政區劃