1947年中華民國國民大會代表選舉

國民大會第一屆國民大會代表選舉為中華民國的国会议员選舉，全國各地分別於1947年（民國36年）11月21日至23日舉行。中國國民黨主導的國民政府原定该次选举与第一屆立法委員同时在10月进行；但由于国民党、中國青年黨、中國民主社會黨三党协商困难、内战激烈以及交通不便，最终国民大会代表普选略微提前于立法委员普选而在11月首先举行。

對於選舉之舉行，國民政府官方新聞社中央通訊社褒揚其為「中华民国约二亿五千万之选民将凭其自由意志之抉择，选举國民大會代表」，中央通訊社報導日期和標題不詳。轉引自但此實爲各省回報之合資格選民數，相比民元國會選舉42,933,992的合資格選民數相比，增長較多，佔總體人口的比例也從10.5%上升到53.8%。張朋園，中國民主政治的困境，中國上海三聯書店出版，2013年，第80頁惟最終具體回報票數和投票率無從可考，西方媒體報指僅收回2,000萬張有效选票。 新聞原文摘錄「20 million (註：2千萬) Chinese men and women voted in China's first election, says the Associated Press correspondent. This represents one-tenth of those eligible to vote, but neutral observers doubt whether the total reached 10,000,000. (註：1千萬)」除合資格選民占比的提高，1947年大選還比1912年大選進步的是女性投票權，中國青年黨主席曾琦夫婦特此向外國駐南京記者誇口「遠較35年前為佳，因一般人民對選舉漸感興趣，而婦女之投票，尤為民國元年所無」。〈曾琦談大情形較卅五年前為佳〉，《中央日报》（南京），1947年11月24日第2版。

 背景 
 民初选举 

中華民國早期曾有過數次全國性的國會選舉，此時期的國會制度為包含參議院與眾議院的兩院制國會，其中參議院議員由各省議會間接選舉選出，眾議院議員則由人民按人口數直接选举產生。
 1912年－1913年（民國元年－民國二年）的第一屆國會議員選舉（參議院與眾議院）
 1918年（民國七年）的第二屆國會議員選舉（參議院與眾議院；但中國國民黨在南方串聯數省組織護法運動抵制選舉）
 1921年（民國十年）的第三屆國會議員選舉（僅改選眾議院；後因為戰亂無法集會，至第一次直奉戰爭後恢復第一屆國會，當選人並未就任）
1928年（民國17年）底，中國國民黨主導的國民革命軍北伐完成，國民政府在形式上統一中國。國民政府為由中國國民黨一黨領導的政府，並無常設之國會機關，此時期之選舉主要為選出制定憲法之代表。
 1931年（民國20年）舉行選舉選出國民會議代表，組織國民會議通過《中华民国训政时期约法》做為國民政府之基本法。
 1936年（民國20年）舉行選舉選出制憲國民大會代表準備制定正式憲法，但後因為中国抗日战争而延期舉行。制憲國民大會遲至1946年（民國35年）才召開。

 施行宪法 

1946年（民國35年）12月，制憲國民大會所通过之《中華民國憲法》和《憲法實施之準備程序》中规定宪法在1947年（民國36年）12月25日实施,即在此日之前应当选出國民大會代表、立法委員和監察委員以便在行宪之后产生中華民國政府。按照宪法，國民大會代表由直接选举普选選出，國民大會代表人民行使政权，并且有下列职权：（一）选举總統、副總統；（二）罢免总统、副总统；（三）修改宪法；（四）复决立法院所提的憲法修正案。

1947年4月，依据政治协商会议决议，國民政府改组，容纳中國青年黨和中國民主社會黨进入改组后的政府，并开始部署行憲後的國會選舉。此时國民政府成立了「中央選舉總事務所」，负责国民大会代表和立法委员直接选举事务。而中国共产党則因部份政治訴求在政治协商会议中未得到滿足，除了拒絕加入改組後的政府、抵制全國選舉外，並全面發起第二次国共内战。

此时参加改组政府的青年党，民社党为增加本党名额，坚持要求国民党在选举之前开具候选人名单，最后经过一番争吵青年党、民社党索要候选人名额分别为288人、238人，而国民党候选人名额为1758人。两党之名额比例远远超过制宪国民大会时两党代表名额比例。为进一步保证两在野党名额，他们又提出了比例选举法建議，即选民投票选举政党而非候选人，依据政党得票比例分配名额。此办法遭到各省市参议会反对各省市参议会反对大选采取比例制有关文电，中国现代政治史资料汇编，第四辑第八册。美国大使司徒雷登批评青、民两党：“为扩大政府基础而纳入政府的两个少数党人员，贪心于争权夺利，超过了许多国民党人士”司徒雷登致国务卿马歇尔，1947年9月29日，司徒雷登驻华报告，132页。

鉴于各党选举前之纠纷，司徒雷登给国务卿的报告说：“鉴于选举有可能危害和谈的效果，他们建议应该延期选举。邵力子说，他已在国府委员会上提倡过这一行动，但被否决了。他说委员长（蒋中正）坚持认为，举行选举是走向宪政的必要步骤”司徒雷登驻华报告，136页。

 選務 
 名额分配 
依照《中華民國憲法》第二十六條及《國民大會代表選舉罷免法》（1947年11月17日修訂版）第四條，國民大會代表依下述規定選出：
 每縣、市及其同等區域各選出代表一人。但其人口逾五十萬人者，每增加五十萬人，增選代表一名。
 蒙古各盟、旗選出者，共五十七名。
 西藏選出者，共四十名。
 各民族在邊疆地區選出者，共十七名。
 僑居國外之國民選出者，共六十五名。按照地理位置将世界各地区划分为总共41区，每区选举代表2-3名。
 職業團體選出者，共四百八十七名。
 婦女團體選出者，共一百六十八名。
 內地生活習慣特殊之國民選出者，共十名《國民大會代表選舉罷免法》，1947年11月17日。

总共3045名。较为值得注意的是，此次选举遍及海外华侨，在东南亚地区和北美地区的华人聚居区也有选举。

 區域代表 
 全國各縣市及其同等區域，共有選舉單位2162個，應選出代表2177名。惟其中四川省之興中、麥桑、農祥，及新疆省之布爾根原文為布爾津設治局，按布爾津河設治局已於民國8年升為布爾津縣，此處當為布爾根設治局、七角井、烏河等六設治局，原未列為選舉單位，其應產生之代表，任其缺額，法定總額遂為2171名。嗣以新疆省之七角井、烏河兩設治局，仍請各產生代表一名，經國民政府核准，故又增加2名，共總額為2173名。惟廣西省之南寧、柳州、梧州三市以及金秀設治局，亦以各該單位未能依法成立，所有應選出之代表各1名，應任從缺，並經國民政府核准備案。是各縣市及其同等區域代表實際名額為2169名，辦理結果，計選出2141名。《第一屆國民大會實錄》民國50年10月 國民大會秘書處編印 第89頁
 各省區域代表中，江蘇省如皋縣應選出3人，江蘇省江都、無錫、武進、吳縣、南通、東台、阜寧、鹽城、泰縣、銅山縣；浙江省紹興縣；安徽省合肥、宿縣、阜陽縣；湖南省瀏陽、湘潭、湘鄉、岳陽、常德、衡陽、耒陽、邵陽縣；廣東省台山、中山、南海縣；四川省富順、仁壽、簡陽、涪陵縣；台灣省台中、台南縣共計31縣應選出2人，餘區域各縣市均選出1人

 候选人产生 
依据《國民大會代表選舉罷免法》，候选人应以以下两种方式产生：
 政党提名推荐。
 自行争取500选民联署推荐(对于海外华侨则为200以上联署)。

 選舉经过 
 选举概况 
 全部或部分無法舉行選舉之省份及直轄市 山东省河南省陕西省山西省河北省兴安省黑龍江省松江省合江省嫩江省辽北省察哈尔省安徽省大连市哈尔滨市

+第一屆國民大會代表法定名額與選舉結果国民大会实录，国民大会秘书处，1948代表类别法定名額選出人數未選出人數其中婦女人數備註縣、市、及同等區域2,1772,1413640蒙古各盟旗 575706外蒙古已獨立，選舉僅及於內蒙古等地蒙古盟旗西藏403913包含西藏地方、其他藏區以及居住於內地之藏族邊疆地區各民族343402包含土著民族與滿族僑民6522431海外華僑華人職業團體地方性216216024全國性271268350婦女團體地方性1481471147全國性2020020內地生活習慣特殊之國民171700居住於內地之回族總計3,0452,96184293

 投票率 
1947年中国人口46,100萬（4.61億），官方公佈收回2,000萬張有效选票，第三方觀察員指實際投票者不足1,000萬。

1947年11月21日-23日，国民大会代表人民直接选举如期举行。全国各省，除东北北部由中共完全占领之几省无法选举外，其余各省均有投票点；全国各大城市，除中共控制下的哈尔滨、齐齐哈尔，和苏联控制下的旅順、大連未能举行选举外，绝大部分城市和县市级城镇均设有投票点；全国各地，尤其在国共内战尚未波及的省份例如黔滇川湘浙闽及台湾等地，选举较为彻底，而在国共内战激烈进行的省份，例如鲁陕及东北，选举仅在大中城市和国军控制下的县镇举行，据国民政府表示，“鉴于目前国军推进缓慢，约有700-800个选举区暂时无法选举”By HENRY R. LIEBERMANSpecial to THE NEW YORK TIMES.. New York Times (1857-Current file). Nov 21, 1947. p. 22 (1 page)。

全国各地，分别在城市街道和乡镇各处设立投票所，“约有3亿选民，凭他们的自由意志，慎重遴选了他们所信任的国大代表和立法委员。在全国47省、市及蒙古18盟旗、西藏区和国内各职业、妇女团体，普遍举行国代和立委的选举，是中国普选的创始，也是民国成立36年以后，全国有选举权的民众自由运用其神圣的选举权，以实践宪政大业的起步之程” 。

在大城市，投票率高达50%，但小城镇和广大农村，投票率较低。例如广东省注册选民15,351,811人，广州市注册选民约70万，广州市参加投票者35万多人，投票率超过50%民国广东大事记，羊城晚报出版社，页862 ISBN 7-80651-206-3。

海外华侨参加选举受到居住国法律限制，因此各国华侨选举情况不尽一致。在美国因持绿卡华侨仍具有中国国籍，故选举较为顺利，但英国及其东南亚殖民地因华侨之英国国籍问题和自治领相关法律问题，选举不太顺利1948年1月21日，王世-{杰}-日记，中央研究院，1990。最终65个华侨代表名额中仅选出22人，此问题在1948年立法委员选举时同样存在。

 内战波及省份选举 
因东北北部几省（兴安，黑龍江，合江）为中共解放区，国民政府只在临近省份设投票点，组织该省流民选举。山东省，陕西省，辽北省为内战激烈区域，选举仅在国军控制下的县市举行。

山东省共有110个县市（时青岛单列为特别市），因内战正酣，其中44个县市完全被中共控制无法选举，只能办理“沦陷区流亡选民登记选举”，其情况列表如下民国山东通志，台北：山东文献杂志社出版：

 1947年国民大会代表选举山东省各县市选民人数表能办比例各县选民总数选民名册人数百分之八十（内战尚未波及）济南335261335261长清10546577219潍县约420000约8/10历城约325900112642昌乐137492137092滋阳174864174864即墨-180278百分之四十以上（内战波及，但局势稳定）齐河-43172滕县285240约1/4嶧县约420000306676泗水6142350167益都322350204437高密412165约1/10膠县约341800约1/10泰安--莱芜122265111412淄川235790约1/4章丘529981约1/4长山约19000029702曲阜10905694212金乡221120约1/4肥城约8300010850济宁--汶上约280000约1/4邹县225684225230宁阳约255000约1/4邹平约112500约1/4齐东--青城--桓台212043约1/4临淄110432117661寿光272321约1/4新泰108610约105610嘉祥--菏泽293634约1/4鱼台153527152460安邱480520约1/4临沂约325100约1/4蝘城526749约1/4博山140844约1/4百分之二十以上（正在激战）郓城--钜野--蒙阴--费县约300000约1/10沂水约314000约50000平度--昌邑约85300约1/10临朐248775约1/10广饶约195800约1/10博兴约125000约1/10高苑约1075801640东阿约250000约1/10濮县约170000约1/10范县--平阴7837250235东平--莒县约750000约220000日照-15390诸城--定陶约153000103000招远约240000约1/10栖霞约257400约1/10济阳约1932008245完全沦陷县市，只能召集外地流亡人民参加选举惠民约2100003234阳信约1988001003无棣1796503901沾化115106447滨县1763642598蒲台--商河1799161699乐陵219488593德平1622501858临邑1615452078陵县124271813德县-1455禹城-6328平原183466-恩县-1646武城-5118夏津-1507高唐1847607836茌平约1585003612清平-1910博平225502854临清-2237聊城-6008堂邑-2963邱县-371馆陶-706冠县157406-莘县约84100585阳榖约2500003827朝城约1500001218掖县--莱阳611285-黄县--蓬莱约250000-福山--烟台--威海--牟平--文登约300000-海阳约310000-荣成--单县--城武--

 选举秩序情况 
在几个大城市内，投票秩序良好，但中小城镇选举舞弊现象层出不穷。如《正言报》11月29日报道，“此次大选舞弊之真相，揭露操纵把持以及偷天换日之丑态，不一而足，前后信件五百余起。”

此次选举采取单记非让渡投票制（Single Non-Transferable Vote，简称SNTV），即选票空白，选民必须亲笔书写被选举人姓名，文盲要请人代书。这种办法不仅容易舞弊，而且错写的废票极多；又因当时身份证件尚不完善，仅凭选举权证领取选票，故冒名顶替现象也不胜枚举。国民政府之行政院新闻局曝光了本次选举的诸多问题，“本届选举之最大弊端，为少数不法之徒，竟利用此种漏洞，事前大量搜集选举权证，甚至区镇公所或选举团体负责人径将选举权证扣留不发，待投票时利用中小学生，轮流投票”，“此种情形以第一日（11月21日）妇女选举时最为普遍，当日大行宫、大瓦巷、中华路等投票所几全为市立第一第二女中学生包办”。行政院新闻局揭露关于协助南京办理国大代表普选投票中种种弊端的签呈，中国现代政治史资料汇编，第四辑第八册

初次选举也出现了在野党向执政党索要选票的现象，民社党和青年党等反对党，坚持要求国民党务必保证其能有若干名额得选国民党中央临常会讨论与民青两党互争国大代表名额问题的报告纪要，中国现代政治史资料汇编，第四辑第八册。而国民党内部也出现了政党提名候选人落选，而自行争得选民联署提名的候选人得选现象。国民党中央党部为兑现给青年党、民社党的承诺，竟以国务会议提案方式，通过一个补充规定，强行要求得选的国民党代表把名额让给落选的民社党、青年党候补代表；并严令国民党党员，非经本党提名自行参选者一律将名额让给政党提名者。

这种违宪做法立即遭到得选代表的反对。连国民党副总裁孙科不得不表示“补充规定对当选之国代当然无约束力，因此本人认为，现在既然事已如此，诸位恐怕除了依法律起诉外，并无他法”大公报，上海，1947年12月26日第二版。此事一直延续到行宪国民大会，最终以承认选举代表资格有效而结束。

 媒体观察与评论 
迄11月23日，各地大选顺利完成，经过情形良好。时上海、南京、重慶、天津、西安、瀋陽等全國各大城市媒体集中报道了此次选举的全过程，美国驻华大使司徒雷登也亲自观看了选举过程，并评价说：“以美国人眼光看中国大选，难免有不能尽如人意之处。但此事之教育价值，实无法估计。中国经此一开端，即正式步入民主大道，对于国家之民主建设，必当发生至佳之影响”中央日报，1947年11月24日第二版。

对于首次普选而伴随产生的选举舞弊，媒体大量予以曝光。例如大公报在选举结束次日即曝光上海北四川路第一投票所有雇佣文盲投票之事大公报，上海，1947年11月24日。民社党领袖张君劢也批评“扣留选票，涂改选票违法事，不胜枚举，此实盗窃民主”。也有媒体严辞批驳青年党，民社党向国民党讨要选票行为，称“他们把这次普选看作‘配给’，而不把它当作竞选。这点是致命的错误”佳木，民社党当前的心情，新闻天地，上海，第三十四期，1948年2月16日 尽管大量选举舞弊曝光，但选举仍得到媒体的广泛赞誉。例如大公报称，“一般对于这次选举的观感，总认为一般选民不够热心，这可说是我们的经验还少，同时也因为这选举甚安全，毫无危险性，所以不必惊慌。”

11月21日，纽约时报报道了选举准备的情形。据报道，登记选民1.65亿，然而由于国共内战和边疆不稳等因素，实际投票会大受影响；另有外国政府对中国组织海外华侨参加选举表示抗议，认为这种海外选举干涉该国内政，故此海外华侨代表数量大为缩减。选举开始当日，各大城市童子军在街上游行呐喊，呼吁选民不要放弃选举机会。

1947年11月22日，芝加哥论坛报报道了中国大选开始的情形，“蒋中正先生表达了通过有史以来第一次国会代表大选而在中国建立可靠和持久的民主制度的希望。”“然而政府如何向全国2.5亿文盲解释大选的原则和目的实在是噩梦一场”“蒋夫人美龄在南京一处学校参加投票，人群涌动争相观看”Chicago Daily Tribune (1872-1963). Chicago, Ill.: Nov 22, 1947. p. 9 (1 page)。据该报纸报道，在三天的投票时间里，人民倾向于在最后一天参加投票。选举中发现了若干舞弊现象。Chicago Daily Tribune (1872-1963). Chicago, Ill.: Nov 24, 1947. p. 27 (1 page)

11月24日纽约时报报道了选举实况，报道称：“国民党宣传部认为，虽然人们对此次选举的热情仍然与预期地相去甚远，但他们坚信民主化的步伐迟早要走。他们说，如果中国能在50年内实现真正民主，我们也就心满意足了”By HENRY R. LIEBERMANSpecial to THE NEW YORK TIMES.. New York Times (1857-Current file). Nov 24, 1947. p. 12 (1 page)。报道还称，国民政府行政院长张群在写票时遇到市民偷窥，他立即转身演讲，告诉他们不记名投票的重要意义。国民政府主席蒋中正投票选举金陵大学校长陈裕光，陈是独立候选人。

与国内选举同时进行的是海外华侨选举自己的国民大会代表。芝加哥唐人街的华侨们参加投票的情形被芝加哥论坛报报道，“芝加哥的华人们同八百万海外侨胞一起参加了国民大会代表选举，据中国驻芝加哥总领馆统计，在美国中西部选区共收到选票4,000张。海外华人参加选举不仅要作为选举人，而且也作为被选举人占据国民大会3,045个席位中的65个席位（其中美国6位）。”Chicago Daily Tribune (1872-1963). Chicago, Ill.: Nov 24, 1947. p. 27 (1page)

11月25日，洛杉矶时报报道了六位拥有美国绿卡的华人被旅美华侨选为国民大会代表，一位是女性叫Won Yan Chun（周蔡鳳有）, 在三藩当地华人医院担任院长，还有几位分别居住在美国东部和中西部Los Angeles Times (1886-Current File). Los Angeles, Calif.: Nov 25,1947. p. 7 (1 page)。

六十年后，南方周末等媒体评论此次选举时，做出了如下评价：

 選舉結果 
因該次代表選舉較為複雜，如下列各種情形，所以對於當選之代表尚無準確的統計：
 代表投票後開票前病逝（如湖北省雲夢縣代表丁錚域於開票前病逝）；
 當選後逝世（如安徽省含山縣代表過效六在國大開始報到的前三天遇刺身亡、松江省安圖縣代表於國大開會時自殺，由吳騫遞補）；
 當選後拒絕出席
 當選後退讓（包括報到出席第一次會議後即辭職，其候補代表遞補後又報到出席第一次會議）；
 當選後犯案被註銷名籍（如西康省普格設治局代表吳永清赴南京開會途中因夾帶大煙在西昌被查獲，由李世忠遞補）；
 雙胞案；
 訴訟案導致選舉事務所未公佈當選名單；
 訴訟案或政黨退讓、計票錯誤、政策解釋等原因導致選舉事務所多次公佈當選名單

第一屆國民大會實錄中所述，民國37年4月30日為止，全國已選出之代表為2961人，已報到者為2859人，大會閉會後仍有報到者，總計報到代表為2878人。但報到代表中有同一單位前後兩位代表報到（非雙胞案），如四川省灌縣代表任覺五出席國民大會後，辭去代表職，由趙鶴琴遞補為國大代表，趙鶴琴遞補後曾報到第一次會議，列報到順序最後一名。諸如此類資料闕如處，亦令人扼腕。

 選後糾紛 
國民大會代表選舉揭曉後，中國青年黨、中國民主社會黨僅分別當選76席與68席。兩黨抱怨當選名額太少，便向國民黨抗議，聲言將拒絕出席國民大會，並退出政府運作。國民黨自身也甚感棘手，原因是黨中央提名的候選人中有多人落選，而不少依選舉罷免法自行徵集選民聯署而取得競選資格的黨員卻告當選。

由於國民黨中央常委會曾於選前的8月18日制訂《指導本黨同志競選實施辦法》，規定國民黨員參加競選，必須由中央黨部提名。黨中央也曾通知各地選舉事務所及各省縣黨部，要求各地發動國民黨員、三青團員全力支持黨提名候選人，如不聽命即開除黨籍。9月13日，蔣中正也在《四中全會之成就與本黨今後應有之努力》一文中對全體黨員提出相同內容的公開訓示。

對於這種失控的選舉結果，國民黨中央黨部下令，凡未經中央提名的國民黨當選者，應將當選資格「自願讓給」國民黨中央提名而未當選者，並要各級選舉事務所通知未提名而當選者的當選資格無效。這種違反憲法的決定在全國國民黨員中引起了一片反對聲，由此出現「圈定」代表與「簽署」代表之爭。

原定1947年12月25日召開的第一屆國民大會，因選舉中的麻煩延期至1948年3月29日才得以舉行。上述兩種「圈定」代表與「簽署」代表一起向大會報到，報到處出現了混亂。簽署代表成立了「簽署當選代表團」要求依憲法獲得當選資格，並進行各種抗議行動。國民黨中央負責選舉的吳鐵城、陳立夫、谷正綱、張勵生等天天被包圍質問，部分代表並向首都高等法院控告谷、張違反憲法。蔣介石親自出馬分別向「圈定」代表和「簽署」代表疏通，亦不能奏效。直到最後，宣布簽署當選者為有效，圈定而落選者另以其他方法安排，糾紛才告平息。

 相關選舉 
1947年《中華民國憲法》施行後，中央民意機關除了國民大會之外，還有立法院與監察院。該兩機關也在本次選舉後辦理了第一屆選舉，見1948年中華民國立法委員選舉（第一屆立法委員選舉）與1947年－1948年中華民國監察委員選舉（第一屆監察委員選舉）。

第一屆國民大會選舉結束後不久即因第二次国共内战而型成兩岸分治。後中華民國政府在自由地區所辦理的1969年中華民國國民大會代表選舉（第一屆國民大會代表增補選）與1991年中華民國國民大會代表選舉（第二屆國民大會代表選舉）均可視為本次選舉的後續選舉。

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 相關條目 
 第一屆中華民國國民大會代表
 中華民國憲法、動員戡亂時期臨時條款、國民大會
 1948年中華民國立法委員選舉、1947年－1948年中華民國監察委員選舉、1948年中華民國總統選舉
 第一屆立法院立法委員名單、第一屆中華民國監察委員
 萬年國會、法統
 動員戡亂時期自由地區中央公職人員增選補選辦法、中華民國國會在臺灣之全面選舉與罷免

 參考資料 

 參考文獻 
 劉寧顏編，《重修台灣省通志》，台北市，台灣省文獻委員會，1994年。
 朱宗震等，中华民国史，第三编第六卷，北京：中华书局，2000年 ISBN 7-101-02018-6

 外部連結 
 中華民國立法院
 立法院國會圖書館

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