陳清秀

陳清秀（），中華民國官員、學者，曾任台北市政府法規委員會主委、行政院人事行政局局長（第11任），現為東吳大學法律系專任教授。

學歷
台灣大學法律系畢業（1981年法學士）
台灣大學法律學研究所畢業（1984年法學碩士）
台灣大學法律學研究所博士班畢業（1991年法學博士）
美國喬治城大學法學院訪問學者（1995年9月～1996年8月）
日本東京大學及名古屋大學法學院訪問學者（2007年6月）
德國慕尼黑大學法學院訪問學者（2010年7月）

經歷
美國喬治城大學法學院訪問學者（1995年9月～1996年8月）
植根法律事務所律師、合夥律師(1982年～1999年）
東吳大學法律系兼任副教授（1985年起）
財政部財稅人員訓練所稅法講座（1994年起）
社團法人台灣行政法學會副秘書長（1998年至今）
臺北市政府法規委員會主任委員（1999年10月至2006年12月）
東吳大學會計研究所兼任副教授（2003年）
東吳大學法律系專任副教授（2007年8月～2008年5月）
法務部行政罰法諮詢小組委員（2007年～2009年）
行政院人事行政局局長（2008年5月至2009年9月）
行政院訴願審議委員會委員（2011年～2015年）
法務部行政程序法研修小組委員（2011年～2017年）
法務部行政執行署業務諮詢小組委員（2015年～2022年）
科技部法規委員會委員（2016年）
內政部法規委員會委員（2017年）
財政部納稅者權利保護諮詢會委員（2018年～2019年）
法官學院租稅法講座（2018年～2022年）
行政救濟法（訴願法及行政訴訟法修正法案）催生行動聯盟召集人（1998年）
中華民國律師公會全國聯合會副秘書長及財經法委員會主任委員
財政部法規委員會委員
行政院勞工委員會訴願審議委員會委員
臺北律師公會行政法委員會及財經法委員會主任委員

現任
東吳大學法律系專任教授
勞動部訴願審議委員會委員
交通部訴願審議委員會委員
司法院專業法官證明書（稅務類）審查委員

法學專長
稅法
行政法
財經法
行政救濟法

主要著作
 一、專書 
 （一）財稅法 
 稅務訴訟之訴訟標的，台灣大學法律學研究所博士論文，1991年。
 稅法之基本原理，1993年。
 稅法各論（下），第二版，元照，2019年。
 現代財稅法原理，第3版，元照，2020年。
 國際稅法，第5版，元照，2021年。
 稅法總論，第12版，元照，2022年。
 稅法各論（上），第五版，元照，2024年。
 （二）公法 
 行政訴訟理論實務，1994年。
 行政訴訟法，第11版，元照，2022年。
 「天人合一」之王道法律思想，第1版，五南，2023年；第2版，五南，2024年。
 （三）法理學 
 法理學，第3版，元照，2020年。
 二、專書（合著/編輯） 

 （一）財稅法 
 稅務代理與納稅人權利，與葛克昌教授合著，翰蘆，2001年。
 BEPS行動方案與國際稅法，三個主編之一及合著，第1版，元照，2021年。
 稅捐稽徵法，三個主編之一及合著，第2版，元照，2021年。
 德國營業稅法（條文翻譯），三個主編之一，初版，元照，2023年。
 （二）公法 
 行政罰法 ，合著，元照，2017年。
 年金改革大法官解釋總評析，合著，第1版，元照，2020年。
 行政法（上），合著，第4版，元照，2020年。
 黨產條例釋字793號解釋之評析，合著，第1版，元照，2021年。
 財政法，三個主編之一及合著，第1版，新學林，2021年。
 宗教團體不動產之確保與宗教自由之完善：宗教自由覺醒五週年兼談我國政教關係法制化，合著，永然，第1版，2022年。
 職權命令與風險行政，合著，第1版，元照，2022年。
 憲法講義，合著，第3版，元照，2022年。
 行政執行法十講，兩個主編之一及合著，元照，2023年。
 行政程序法逐條釋義（上），五個副主編之一及合著，第1版，元照，2023年。
 行政程序法逐條釋義（下），五個副主編之一及合著，第1版，元照，2023年。
 （三）法理學 
 法學研究方法論：基礎法學編，翁岳生/蘇永欽/陳春生主編，編輯之一及合著，第1版，元照，2023年。
 法學研究方法論：行政法、財稅法編，翁岳生/蘇永欽/陳春生主編，編輯之一及合著，第1版，元照，2023年。

期刊論文
 印花稅存廢爭議評析，月旦法學教室，第207期，2020年1月。
 事物之本質在稅法上之適用，台灣法學雜誌，第387期，2020年3月。
 國際稅法上營業所得來源地問題之探討，東吳法律學報，第31卷，第4期，2020年4月。
 中央主管機關監督地方自治團體之界限，月旦裁判時報，第95期，2020年5月。
 租稅協定之適用問題——以臺英租稅協定之適用為例，月旦法學教室，第212期，2020年6月。
 都市計畫之審查訴訟問題探討，月旦法學雜誌，第302期，2020年7月。
 衡平法理在稅法上之適用（上），植根雜誌，第36卷，第7期，2020年7月。
 衡平法理在稅法上之適用（下），植根雜誌，第36卷，第8期，2020年8月。
 使混合錯配安排的影響無效化（BEPS 行動方案 2）之探討，植根雜誌，第36卷，第8期，2020年8月。
 稅務訴訟上總額主義之展開，植根雜誌，第36卷，第10期，2020年10月。
 大法官統一解釋法令後之救濟問題探討——評析臺北高等行政法院105年度簡上再字第15號行政裁定，月旦裁判時報，第100期，2020年10月。
 海外財產交易損失之扣除問題——最高行政法院 108 年度大字第 3 號大法庭裁定之評析，月旦法學教室，第217期，2020年11月。
 租稅協定之解釋適用（上），植根雜誌，第36卷，第11期，2020年11月。
 從「自然法」合理性觀點探討黨產條例之合憲性——釋字第793號評析，台灣法學雜誌，第403期，2020年 11月。
 租稅協定之解釋適用（中），植根雜誌，第36卷，第12期，2020年12月。
 「學術倫理規範」之研究，法的理性——吳庚教授紀念論文集（上冊），2020年12月。
 租稅協定之解釋適用（下），植根雜誌，第37卷，第1期，2021年1月。
 黨產條例關於財產推定不當取得規定之探討——釋字第 793 號解釋尚未解決之爭議（上），植根雜誌，第37卷，第2期，2021年2月。
 黨產條例關於財產推定不當取得規定之探討——釋字第 793 號解釋尚未解決之爭議（下），植根雜誌，第37卷，第3期，2021年3月。
 社會局請求扶養義務人償還代墊安置費用之探討，台灣法學雜誌，第412期，2021年3月28日。
 申請抵繳遺產稅之要件及裁判基準時——評析最高行政法院109年度大字第3號裁定，月旦法學雜誌，第311期，2021年4月。
 國外母公司免除子公司債務之稅法上處理——評析最高行政法院108年度判字第370號判決，台灣法學雜誌，第413期，2021年4月。
 因果關係理論概說——以法律上因果關係為中心，台灣法學雜誌，第414期，2021年4月。
 花蓮縣礦石開採稅問題之探討——兼評最高行政法院 109 年度上字第 962 號判決，台灣法學雜誌，第415期，2021年5月。
 社會道德規範之探討，台灣法學雜誌，第416期，2021年6月。
 營業稅法上銷售價格之認定問題——最高行政法院106年度判字第268號判決評析，植根雜誌，第37卷，第9期，2021年9月。
 社會住宅之課稅問題探討，植根雜誌，第37卷，第9期，2021年9月。
 國土保安用地之課稅問題探討，月旦法學教室，第227期，2021年9月。
 國土保安用地之土地稅法上估價問題探討，植根雜誌，第37卷，第10期，2021年10月。
 被繼承人生前出售土地，尚未辦理所有權移轉登記，應如何估價課稅？——評析最高行政法院 108 年度大字第2號裁定，會計師季刊，第289期，2021年12月。
 環境公益訴訟之探討（上），植根雜誌，第38卷，第2期，2022年2月。
 環境公益訴訟之探討（中），植根雜誌，第38卷，第3期，2022年3月。
 環境公益訴訟之探討（下），植根雜誌，第38卷，第4期，2022年4月。
 工會團體協商代表權之探討——以《勞動基準法》第32條第1項規定之合憲性爭議為中心，植根雜誌，第38卷，第4期，2022年4月。
 「國內宗教團體」分攤給付「國外宗教團體」合作辦理宗教活動經費款項，應否課稅？——評析最高行政法院108年度判字第156號判決，月旦裁判時報，第118期，2022年4月。
 行政執行救濟之問題探討——租稅債權「時效消滅」在行政執行程序上應如何救濟？，植根雜誌，第38卷，第4期，2022年4月。
 稅法與私法秩序統一性原則之適用——以多數共有人出售共有農地移轉不課徵土地增值稅為例，植根雜誌，第38卷，第5期，2022年5月。
 稅法上之判斷餘地與行政裁量（上），植根雜誌，第38卷，第6期，2022年6月。
 稅法上之判斷餘地與行政裁量（中），植根雜誌，第38卷，第7期，2022年7月。
 德國宗教團體之自治權與財政自主權（上），植根雜誌，第38卷，第8期，2022年8月。
 稅法上之判斷餘地與行政裁量（下），植根雜誌，第38卷，第8期，2022年8月。
 我國大法官解釋對於租稅法治現代化之貢獻，月旦法學雜誌，第328期，2022年9月。
 國際稅法上數位經濟之課稅問題探討——以 OECD「數位經濟之課稅挑戰」之研究報告為中心，國立高雄大學法學論叢，第18卷，第1期，2022年9月。
 德國宗教團體之自治權與財政自主權（下），植根雜誌，第38卷，第9期，2022年9月。
 稅務解釋函令體系化之探討：以比較法為中心，植根雜誌，第38卷，第10期，2022年10月。
 國家賠償責任可否改採「危險責任」之賠償原則？（上），植根雜誌，第38卷，第10期，2022年10月。
 國家賠償責任可否改採「危險責任」之賠償原則？（下），植根雜誌，第38卷，第11期，2022年11月。
 從整體法律秩序統一性觀點探討稅法與民法之關係，東吳法律學報，第34卷，第3期，2023年1月。
 「公司吸收合併，消滅公司股東取得給付」之所得種類之探討－評析最高行政法院111年度上字第105號裁定，月旦實務選評，第3卷，第2期，2023年2月。
 犯罪所得之沒收與善意第三人之權利保護，植根雜誌，第39卷，第2期，2023年2月。
 企業併購，「客戶名單」之取得費用如何攤銷？－評析最高行政法院110年度上字第206號判決，月旦裁判時報，第129期，2023年3月。
 行政程序法之制定與修正經過，教學案例，4期，2023年。
 行政機關裁罰管轄權之探討－－以違反勞動基準法事件管轄權之認定為中心(1)，植根雜誌，第39卷，第9期，2023年9月。
 最高檢察署2023法學論壇講座「法學方法論在行政刑罰上之運用」專題演講（一），最高檢察署月刊，第13期，2023年9月。
 宗教團體之公益性探討，植根雜誌，第39卷，第9期，2023年9月。
 稅捐規避行為之調整與納稅者權利之保障－－評析高雄高等行政法院109年度訴字第322號判決，植根雜誌，第39卷，第10期，2023年10月。
 行政機關裁罰管轄權之探討－以違反勞動基準法事件管轄權之認定為中心(2)，植根雜誌，第39卷，第9期，2023年10月。
 最高檢察署2023年法學論壇講座「法學方法論在行政刑罰上之運用」專題演講（二），最高檢察署月刊，第15期，2023年11月。
 日本宗教團體之自治權及其輔導監督－以宗教法人法為中心，植根雜誌，第39卷，第10期，2023年11月。
 稅法上借牌營業課稅問題之探討－從體系正義觀點出發，東吳法律學報，第35卷，第3期，2024年1月。
 公法上債權人查封債務人對於第三人私法上債權之問題探討－評析高雄高等行政法院111年度訴字第112號判決，月旦實務選評，第4卷，第2期，2024年2月。
 德國所得稅法之建置原則，植根雜誌，第40卷，第2期，2024年2月。
 所得稅法上之信託課稅－以綜合所得稅為中心，輔仁法學，第67期，2024年6月。
 「國會調查權在我國法制建置之可能性」專題研討會綜述，憲政時代，第48卷，第2期，2024年7月。
 憲法訴訟法修正草案之評估，當代法律，第35期，2024年11月。
 稽徵機關對於退稅請求權為抵銷之問題探討，植根雜誌，第39卷，第12期，2024年12月。
 公職人員財產申報法強信託制度之檢討，植根雜誌，第39卷，第12期，2024年12月。

事蹟

執業律師期間
一、曾經在1998年協助立法院推動訴願法及行政訴訟法的全盤修正（自2000年7月1日施行）。

二、曾經在1999年協助立法院推動行政程序法的制定（自2001年1月1日施行）。

三、於1999年參加司法院主辦「全國司法改革會議」。

台北市政府法規委員會主任委員期間
一、於2001年推動制定「台北市消費者保護自治條例」，以主動保障消費者權益。

二、於2001年起台北市政府推動「行政法規影響評估制度」（參考日本、美國及德國之作法)，以提升自治法規之立法品質。

三、於2005/2006年在台北市政府推動執行「行政法規執法效能訪問輔導計畫」，以提升各機關依法行政之品質。

四、於2005年參與完成「納稅者權利保障法」草案。

五、於2006年台北市政府法規會推動完成「台北市人權保障自治條例」草案。

六、自2000年至2006年協助台北市政府訂定自治法規450種以上。

七、自2000年至2006年協助台北市政府各機關提供1萬7千多件以上法令解釋及諮詢意見(負責監督、指導工作)。

行政院人事行政局局長時期
三、任內公佈公務人員核心價值:「廉政專業效能關懷」。
四、任內公佈各級人事主管服務守則，並推行公務倫理。
 2008年9月12日推行「公務人員拼經濟，請您出點子」活動計畫，最高獎金五千元。
 2009年1月5日蘋果日報報導：陳清秀認為人事局不應該只規劃公務員的福利，也應該增加首長福利。故計畫2009年起每兩個月辦一次部會首長聯誼，時間從半天到兩天一夜不等。
 2009年1月14日於年終記者會表示：正研議將各機關是否舉辦「聞聲救苦」活動一事納入人事考核，以鼓勵各機關傾聽民意。

外部連結
台北市政府法規會 - 機關簡介

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Category:國立臺灣大學法律學院校友
Category:臺灣省立彰化高級中學校友
Qing清