中核市

中核市（）為日本的一類地方公共團體和自治型城市區劃之一，可擁有較一般市與特例市（施行時特例市）更多原本屬於都道府縣的權限，但權限少於政令指定都市。

1994年（平成6年），日本修訂《地方自治法》，正式將中核市定為日本城市自治制度。此後，中核市制度不斷作出調整。現時，根據日本《地方自治法》第252条第22款第1項的規定，成為中核市的條件為城市人口超過20萬人，並經市議會及所屬都道府縣議會之同意，即可向總務大臣提出申請成為中核市，總務大臣批准後，可正式成為中核市。

截至，日本有62個中核市。人口最多的中核市是千葉縣船橋市，2020年底人口為人。人口最少的的中核市是鳥取縣鳥取市，2020年底人口為人。有7個中核市的人口超過50萬人，分別是千葉縣船橋市（人）、埼玉縣川口市（人）、鹿兒島縣鹿兒島市（人）、東京都八王子市（人）、兵庫縣姬路市（人）、栃木縣宇都宮市（人）、愛媛縣松山市（人）。有2個中核市的人口不足20萬人，分別為山梨縣甲府市（人）、鳥取縣鳥取市（人），均因此前為施行時特例市而破例升格。面積最大的中核市是富山縣富山市，面積為平方公里。面積最小的中核市是大阪府寢屋川市，面積為平方公里。有26個中核市由特例市升格，有27個中核市是都道府縣廳所在地。此外，有12個市正在爭取成為中核市，有8個市被撤銷中核市，有16個市達到中核市設置標準但未计划申请成为中核市。

 概述 
 中核市制度的歷史 
第二次世界大战结束后，《日本國憲法》進行重大修訂，并明確寫入關於地方自治的内容，此後另頒佈《地方自治法》《地方財政法》《地方稅務法》《地方公务员法》等法律確認憲法關於地方自治的条文。1956年修订的《地方自治法》加入了关于政令指定都市制度的内容。盡管如此，在55年體制之下，日本地方政府和城市受中央政府的控制仍然較大，失去實質上的自治權限。對此，有部分學者開始探討地方分權與設置中核市的可能性。1989年（平成元年），日本政府開始擴大地方政府的管理權限，在此之下，全國市長會於7月17日建議，對於有30萬人口以上、能夠形成集聚效應的城市，應給予其類似政令指定都市的部分權限。12月20日舉行的第2次臨時行政改革推進審議會上，“中核都市”的概念與制度雛形被正式提出。1994年（平成6年）6月22日，《地方自治法》進行修訂，此次修訂正式將中核市制度列入法律條文。12月21日，日本政府正式公佈中核市制度的相關政令。1995年（平成7年）4月1日，修訂後的《地方自治法》正式施行，中核市制度開始實施。

 成為中核市的條件 
1995年（平成7年）4月1日修訂的《地方自治法》規定，成為中核市的條件包括人口超過30萬人、面積超過100平方千米，晝夜人口比大於100。经过多次調整（見下表），現時成為中核市的條件僅包括人口超過20萬人，而對面積和晝夜人口比率沒有要求。

+ 成為中核市的條件及歷次調整 時間  條件 相關事件 人口 面積  1995年（平成7年） 多於30萬人 大於100平方千米  
 1995年（平成7年）4月1日，日本政府修訂《地方自治法》，正式確立中核市制度，以及設置中核市的條件。 1999年 多於30萬人 大於100平方千米  
 1997年（平成9年）7月8日，日本地方分權推進委員會提出放寬設置中核市條件的建議。
 1998年（平成10年）5月29日，內閣會議召開，會上决定修改法律條文中設置中核市的條件。
 1999年（平成11年），日本政府修訂《地方分權一括法》，廢除晝夜人口密度的限制條件。 2002年（平成14年） 多於30萬人 大於100平方千米  
 2000年（平成12年）10月25日，第26次地方制度調查會召開，會上對“人口超過50萬人的市，設置中核市時是否應放寬面積條件限制”的問題進行答復。 2006年（平成18年） 多於30萬人 colspan=2  
 2005年（平成17年）12月9日，第28次地方制度調查會召開，會上對“市町村合併後，設置中核市時是否還需要考慮面積條件”的問題進行答復。 2014年（平成26年）  colspan=2  
 2013年（平成25年）6月25日，第30次地方制度調查會召開，會上對“是否应当整合特例市和中核市兩種制度，以及中核市人口條件”的問題進行答復。
 2015年（平成27年）4月1日，日本政府修訂《地方自治法》，正式取消特例市制度。

 中核市擁有的權限 
相較於一般市，中核市從原屬都道府縣取得的權限包括：

+ 中核市取得的特別權限 事務領域 具體權限 財政 
 從中央政府得到更多的財政補貼  
 核准設立並監督社會福利設施（托兒所、養老院等）
 發放身心障礙手冊
 单身母亲家庭和寡婦福利資金貸款
 設置地方社會福利審議會
 核准設立並監督
 發放餐飲店營業許可
 發放表演場、旅館、公眾浴場營業許可  
 墓地、納骨塔、火葬場的營業許可
 傳染病預防的隔離相關措施
 育成醫療給付
 早產兒醫療協助
 狂犬病預防
 受理愛滋病通報
 指定結核病預防醫療機構  
 都市更新及開發
 土地區劃調整
 制定屋外廣告物相關規範 環保 
 制定環保相關（噪音、惡臭、振动、廢棄物、粉塵、污水）標準及規範

 列表 

 現行的中核市 
以下列出現行中核市的名稱、所屬都道府縣、升格時間、人口、面积、是否曾為特例市、是否為都道府縣廳所在地（政治中心）、市旗、市徽等資料，並按照全国地方公共团体编号（JIS代码）排序。人口數值包括2015年（平成27年）與2020年（令和2年）兩次日本國勢調查數據以及相應的人口增減幅度（以2015年為基期），市名有綠底者表示該市2020年人口超過50萬人，達到政令指定都市設置標準，有紅底者表示該市2020年人口不足20萬。人口單位為人，面積單位為平方千米。

 JIS代碼 市名 都道府縣 升格時間 人口 面积 原特例市 政治中心 市旗 市徽 2015年 2020年 增幅 01202 函館市 北海道      110x90px|border 90px 01204 旭川市      110x90px|border 90px 02201 青森市 青森縣      110x90px|border 90px 02203 八戶市      110x90px|border 90px 03201 盛岡市 岩手縣      110x90px|border 90px 05201 秋田市 秋田縣      110x90px|border 90px 06201 山形市 山形縣      110x90px|border 90px 07201 福島市 福島縣      110x90px|border 90px 07203 郡山市      110x90px|border 90px 07204 磐城市      110x90px|border 90px 08201 水戶市 茨城縣      110x90px|border 90px 09201  栃木縣      110x90px|border 90px 10201 前橋市 群馬縣      110x90px|border 90px 10202 高崎市      110x90px|border 90px 11201 川越市 埼玉縣      110x90px|border 90px 11203       110x90px|border 90px 11222 越谷市      110x90px|border 90px 12204  千葉縣      110x90px|border 90px 12217 柏市      110x90px|border 90px 13201  東京都      110x90px|border 90px 14201        110x90px|border 90px 16201 富山市 富山縣      110x90px|border 90px 17201 金澤市 石川縣      110x90px|border 90px 18201 福井市 福井縣      110x90px|border 90px 19201  山梨縣      110x90px|border 90px 20201 長野市 長野縣      110x90px|border 90px 20202 松本市      110x90px|border 90px 20201 岐阜市 岐阜縣      110x90px|border 90px 23201 豐橋市 愛知縣      110x90px|border 90px 23202 岡崎市      110x90px|border 90px 23203 一宮市      110x90px|border 90px 23211 豐田市      110x90px|border 90px 25201 大津市 滋賀縣      110x90px|border 90px 27203 豐中市 大阪府      110x90px|border 90px 27205 吹田市      110x90px|border 90px 27207 高槻市      110x90px|border 90px 27210 枚方市      110x90px|border 90px 27212 八尾市      110x90px|border 90px 27215       110x90px|border 90px 27227       110x90px|border 90px 28201  兵庫縣      110x90px|border 90px 28202 尼崎市      110x90px|border 90px 28203 明石市      110x90px|border 90px 28204 西宮市      110x90px|border 90px 29201 奈良市 奈良縣      110x90px|border 90px 30201        110x90px|border 90px 31201  鳥取縣      110x90px|border 90px 32201 松江市 島根縣      110x90px|border 90px 33202 倉敷市 岡山縣      110x90px|border 90px 34202 吳市 廣島縣      110x90px|border 90px 34207 福山市      110x90px|border 90px 35201 下關市 山口縣      110x90px|border 90px 37201 高松市 香川縣      110x90px|border 90px 38201  愛媛縣      110x90px|border 90px 39201 高知市 高知縣      110x90px|border 90px 40203  福岡縣      110x90px|border 90px 42201 長崎市 長崎縣      110x90px|border 90px 42202       110x90px|border 90px 44201 大分市 大分縣      110x90px|border 90px 45201 宮崎市 宮崎縣      110x90px|border 90px 46201        110x90px|border 90px 47201 那霸市 沖繩縣      110x90px|border 90px

 正規劃未來爭取成為中核市的城市 
除上述62個中核市之外，現時有12個市（包括一般市和特例市）正在爭取成為中核市。以下列出這12個市的名稱、所屬都道府縣、爭取升格時間、是否為特例市、是否為都道府縣廳所在地（政治中心）、人口、面积、市旗、市徽等資料，並按照全国地方公共团体编号（JIS代码）排序。人口數值包括2015年（平成27年）與2020年（令和2年）兩次日本國勢調查數據。人口單位為人，面積單位為平方千米。

 JIS代碼 市名 都道府縣 爭取升格時間 人口 面积 原特例市 政治中心 市旗 市徽 2015年 2020年 增幅 08220 -{筑}-波市 茨城縣      110x90px|border 90px 11208 所澤市 埼玉縣      110x90px|border 90px 11214       110x90px|border 90px 11221 草加市      110x90px|border 90px 12203 市川市 千葉縣      110x90px|border 90px 13209 町田市 東京都      110x90px|border 90px 14205 藤澤市       110x90px|border 90px 22210 富士市 靜岡縣      110x90px|border 90px 23206  愛知縣      110x90px|border 90px 24201 津市 三重縣      110x90px|border 90px 24202       110x90px|border 90px 41201 佐賀市 佐賀縣      110x90px|border 90px

 過去曾經是中核市的城市 
下列8個市曾經是中核市，後因市町村合併或升格為政令指定都市而撤銷中核市身份。以下列出這12個市的名稱、所屬都道府縣、升格時間、撤銷時間、撤銷原因、市旗、市徽等資料，並按照全国地方公共团体编号（JIS代码）排序。

  市名 都道府縣 升格時間 撤销時間 撤銷原因 市旗 市徽 14150     升格為政令指定都市。 110x90px|border 90px 15100 新潟市 新潟縣   升格為政令指定都市。 110x90px|border 90px 16201 富山市（舊） 富山縣   與、、八尾町、、、合併為新的地方自治體，但沿用其市名。 110x90px|border 90px 22100 靜岡市（舊） 靜岡縣   與清水市合併為新的地方自治體，但沿用其市名。  90px   升格為政令指定都市。 110x90px|border 90px 22130 濱松市   升格為政令指定都市。 110x90px|border 90px 27140 堺市 大阪府   升格為政令指定都市。 110x90px|border 90px 33100 岡山市 岡山縣   升格為政令指定都市。 110x90px|border 90px 43100 熊本市 熊本縣   升格為政令指定都市。 110x90px|border 90px

 其餘符合中核市條件的城市 
根据2020年（令和2年）日本國勢調查數據，以下16個市（包括一般市和特例市）人口已超过20萬人，但尚未成為中核市，亦未計劃申請成為中核市。以下列出這16個市的名稱、所屬都道府縣、是否為特例市、是否為都道府縣廳所在地（政治中心）、人口、面积、市旗、市徽等資料，並按照全国地方公共团体编号（JIS代码）排序。人口數值包括2015年（平成27年）與2020年（令和2年）兩次日本國勢調查數據。人口單位為人，面積單位為平方千米。

 JIS代碼 市名 都道府縣 人口 面积 原特例市 政治中心 市旗 市徽 2015年 2020年 增幅 10204  群馬縣     110x90px|border 90px 10205 太田市     110x90px|border 90px 11219 上尾市 埼玉縣     110x90px|border 90px 12219 市原市 千葉縣     110x90px|border 90px 13206 府中市 東京都     110x90px|border 90px 13208 調布市     110x90px|border 90px 13229      110x90px|border 90px 14203 平塚市      110x90px|border 90px 14207 茅崎市     110x90px|border 90px 14212 厚木市     110x90px|border 90px 14213 大和市     110x90px|border 90px 15202 長岡市 新潟縣     110x90px|border 90px 27211 茨木市 大阪府     110x90px|border 90px 28210  兵庫縣     110x90px|border 90px 28214 寶塚市     110x90px|border 90px 36201 德島市 德島縣     110x90px|border 90px

 參見 
日本城市列表
政令指定都市、特例市
彩之國中核都市

 備註 

參考資料

 外部連結 



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category:日本行政區劃列表
Category:1994年日本建立