勒克瑙协定

《勒克瑙協議》（）是印度國民大會黨（簡稱國大黨）與全印穆斯林聯盟（簡稱穆斯林聯盟）於1916年12月在勒克瑙舉行的兩黨聯席會議上達成的一項協議。雙方根據協議，同意在當時的英屬印度省級立法機構中為宗教少數群體（指穆斯林）提供代表席位。穆斯林聯盟的領導人同意加入國大黨，發動運動，要求印度進行自治。學者們將此視為印度政治中協商民主的一個範例。在起草這項協議時，B.G.提拉克代表國大黨，而穆罕默德·阿里·真納（於1913年加入穆斯林聯盟，他是日後巴基斯坦的建國領袖及獨立後第一任總督）則參與這場盛事。
200px|thumb|B.G.提拉克（1856-1920年）。聖雄甘地稱他為"現代印度的締造者"。.

背景
英屬印度政府在當地民眾的巨大壓力下，為安撫人心，宣佈將考慮一系列提案，這些提案將讓行政會議中至少有一半的成員經選舉產生，並讓立法會中的大部分成員為民選。國大黨和穆斯林聯盟都支持這些提案。雙方都意識到為獲得政府更多讓步，需要更緊密合作。

國大黨同意為穆斯林設立單獨選區，以選舉中央和省級立法會的代表。穆斯林在1909年的《印度議會法》中已獲得這項權利，但當時國大黨曾對此表示反對。國大黨還同意在議會中為穆斯林保留三分之一的席位，而穆斯林人口在次大陸的佔比不到三分之一。除此之外，國大黨同意，任何影響某個社群的法案，除非得到該社群在議會中四分之三成員的支持，否則不得通過。印度國大黨內部的溫和派和激進派之間的對立在協議簽署後有顯著變化，在一定程度上有所緩和。 

穆斯林聯盟立場由於多種因素而促成改變，最終達成《勒克瑙協議》的簽訂。英國有損穆斯林利益的行動被認為扮有關鍵角色，特別是英國拒絕在巴爾幹衝突（1912-13年，參見巴爾幹戰爭）和與義大利的衝突（1911年，參見義土戰爭）中支持土耳其 - 此為哈里發的所在地，哈里發在穆斯林中擁有相當大的宗教和政治影響力，因而在穆斯林社群中引起極大的憤慨。此外，1911年廢除孟加拉分治（一項曾得到某些穆斯林派系支持的舉動）也引發穆斯林的不滿，而英屬印度政府拒絕在阿里格爾（於今日北方邦）建立一所具備全印度附屬權大學（即此大學不僅是一所獨立運作的地方大學，而將成為一個涵蓋全印度的伊斯蘭教育網絡中心）的提議，進一步疏遠部分穆斯林。與此同時，穆斯林聯盟內部也發生顯著轉變，年輕成員開始採取更為堅定的民族主義立場，超越"阿里格爾學派"更為保守的政治觀點。這一轉變在1912年穆斯林聯盟的加爾各答會議上表現得很明顯，當時該組織宣佈致力與其他團體合作，在不與維護穆斯林利益相衝突的條件下，以實現印度的"自治"制度。這種與國大黨在自治目標上的趨同，拉近兩黨的關係，但這並不表示他們完全贊同國大黨的意識形態。英屬印度政府於第一次世界大戰期間針對尤其是穆斯林年輕一代的鎮壓措施進一步助長他們反帝國主義情緒，尤其是發生在被稱為"青年黨"（Young Party）的穆斯林中。阿布·卡拉姆·阿扎德的出版物《Al Hilal（新月）》和的《Comrade（同志）》遭到查禁，而、阿布·卡拉姆·阿扎德和等主要領導人則被拘禁。這些行動加劇不滿，而增強簽訂《勒克瑙協議》的氛圍。

協議中提出的要求
簽約雙方共同向英國統治當局提出一些要求：

議會中民選席位的數量應增加。
議會以多數通過的法律/動議應被英屬印度政府視為具有約束力。
省內的少數族群應受到保護。
所有省份都應獲得自治權。
行政權與司法權分離。
行政會議中至少有一半成員由選舉產生，立法會則應有民選成員佔多數。The History and Culture of Pakistan by Nigel Kelly page 61

重要性
《勒克瑙協議》被視為印度教徒與穆斯林團結的希望燈塔。這是印度教徒和穆斯林首次共同向英國統治者提出政治改革要求，使得英屬印度內部越來越多人相信，自治（Home Rule）切實可行。《協議》也表示印度教徒與穆斯林團結達到頂峰，並建立穆斯林聯盟與印度國民大會黨之間的友好關係。在《協議》之前，雙方被視為互相對立、只為爭取自身利益。這種看法在前述《協議》後被改變。

國大黨在《勒克瑙協議》中也接受穆斯林在選舉中獲得權重和單獨選區等要求，而這些正是他們先前在莫萊-明托改革（由当时印度事务大臣、自由党政治家约翰·莫莱和时任总督明托伯爵共同起草而得名）中拒絕給予穆斯林的讓步。這也凸顯出國大黨承認穆斯林聯盟的地位，並將其視為一個為穆斯林利益服務的獨立政黨。同時，這也表示印度教徒和國大黨承認，印度教徒和穆斯林是兩個擁有不同訴求和利益的獨立社群。

《勒克瑙協議》還有助於在印度國民大會黨內部的兩個主要派系之間建立友好關係："激進派"，由"Lal Bal Pal"（拉拉·拉志巴特·拉伊、B.G.提拉克和B.C.帕爾）三人組領導。以及"溫和派"，G.K.戈卡爾領導至其於1915年過世，之後由甘地領導。Remembering Gopal Krishna Gokhale, India Today,  2016-02-19.穆罕默德·阿里·真納於20年後主張建立一個獨立的穆斯林國家，但在簽署《勒克瑙協議》的1916年，他同時是國大黨和穆斯林聯盟的成員，也是B.G.提拉克的夥伴，被譽為"印度教-穆斯林的團結大使"。Historic Lucknow Pact enters 100th year, The Times of India, 2015-12-29. 

此協議促進印度教徒與穆斯林之間短暫但顯著的團結，他們組成統一戰線，向英屬英國政府提出共同的政治改革訴求。英國政府為安撫民族主義者，宣佈有意引進自治機構，最終促成"蒙太古-切姆斯福德改革"及《》的頒佈。此外，協議所產生的團結精神，也在後續的大規模群眾運動（如不合作運動和基拉法特運動）中發揮作用，這些運動汲取印度教徒和穆斯林的共同不滿而壯大。雖然《勒克瑙協議》的目的在保障少數族群權利並促進國大黨與穆斯林聯盟的團結，但它透過為穆斯林背書單獨選區，無意中為後來的社群分裂埋下伏筆。雖然穆斯林在他們佔多數的地區做出一些讓步，但在印度教徒佔多數的地區，他們獲得的代表席位卻大幅增加，幾乎是其人口比例的兩倍。在中央層級，他們被分配到三分之一的立法席位，而強化社群界線。這些條款後來在蒙太古-切姆斯福德改革中得到呼應，最初被視為解決社群衝突的方案而受到歡迎。然而，人們隨著時間對僵化且不平等的席位分配產生不滿，而穆斯林被正式承認為一個獨特的政治群體，也在印度次大陸促成後來的兩國理論（在南亞次大陸上的意識型態，認為信奉伊斯蘭教的穆斯林，以及信奉印度教的印度教徒，是兩個不同的國族，應該分別建立成兩個民族國家。）因而要求建立一個獨立穆斯林國家。（參見印巴分治）

 參見 
浦納協議
印度保留政策
社群裁決

參考文獻

分類:印度獨立運動
分類:巴基斯坦運動
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