慶曆新政

慶曆新政，宋仁宗慶曆三年（1043年）九月，参知政事范仲淹等人上呈《答手詔條陳十事》，進行改革。一年又四個月後，慶曆新政宣告失敗，范仲淹罷參知政事，出知邠州。

历史
宝元二年（1039年），同判礼院宋祁上疏，以为国用不足在于“三冗三费”。宋祁说：“今天下有定官，无定员”、“州县不广于前，而官五倍于旧”。事實上，宋祁本人亦拥妓醉饮，宋庠諷刺宋祁说：“聞昨夜燒燈夜宴，窮極奢侈，不知記得某年上元同在某州州學內吃齏煮飯時否？”钱世昭《钱氏私志》:“宋庠居政府，上元节至书院内读《周易》，闻其弟学士祁点华灯拥歌妓醉饮达旦。翌日谕所亲令诮让云:‘相公寄语学士:闻昨夜烧灯夜宴，穷极奢侈，不知记得某年上元同在某州州学内吃齑煮饭时否？’学士笑曰:‘却寄语相公:不知某年同在某处州学吃齑煮饭是为甚底？’”慶曆三年（1043年），宋朝對西夏用兵，三战皆败，內部動盪已是山雨欲來之勢。仁宗遂罢去宰相呂夷簡，以范仲淹為相，任命富弼、韓琦等為樞密副使，包拯管理京城和御史台；在邊疆上，任用大將狄青，先後弭平儂智高的壯族叛亂和西夏的挑釁，於是成為北宋進入立國以來最繁榮的階段。范仲淹、富弼等人綜合多年来的經驗，於九月將《答手詔條陳十事》奏折呈给宋仁宗，作為改革的基本方案。朝廷表示贊同，並頒發全國。

澄清吏治
明黜陟：改革文官三年一次循資陞遷的磨勘法，注重以實際的功、善、才、行，提拔官員，淘汰老病愚昧等不稱職者和在任犯罪者。
抑僥倖：嚴格恩蔭制，限制中、上級官員的任子特權，防止權貴子弟親屬壟斷官位。
精貢舉：改革貢舉制，令州縣立學，士子必須在學校學習一定時間方許應舉。改變專以詩賦、墨義取士的舊制，著重策論和操行。
擇長官：慎選地方長官，由中書、樞密院慎選各路、州的長官。由各路、州長官慎選各縣的長官，擇其舉主多者儘先差補。
均公田：重新規定官員按等級給以一定數量的職田，調配給缺乏職田的官員，以「責其廉節」，防止貪贓枉法。

富國強兵
厚農桑：由政府幫助人民興利除害，如開渠河、築堤堰。
修戎備(修武備)：主張恢復府兵制，先從近畿實行再漸及諸路。
減徭役：主張省併戶口稀少的縣邑，以減其地人民的徭役。

厲行法治
重命令：針對朝廷過去頒布的法令「煩而無信」的弊病，提出朝廷今後頒行條令事先必須詳議，「刪去繁冗」審定成熟後再頒行天下，一旦頒行，必須遵守，不得隨意更改，否則，要受到懲處。
覃恩信（推恩信）：即廣泛落實朝廷的惠政和信義。主管部門若有人拖延或違反赦文的施行，要依法從重處置。除此之外，必須向各路派遣使臣，巡察那些應當施行的各種惠政是否施行。這樣，就不會發生阻隔皇恩的現象了。

結果
新政強調澄清吏治，钱穆《国史大纲》中总结道:“大致是欲求对外，先整理内部。欲求强兵，先务富民。而欲行富民之政，则先从澄清吏治下手。”對官吏和商人構成威脅，守舊派朝臣習於茍安，攻击范仲淹等人结党营私。夏竦刻意製造朋黨的流言，更伪造一封石介生前写给富弼的密信，信里说要废掉仁宗，並造谣说石介是诈死，早已经逃往契丹。對此宋仁宗半信半疑，摇摆不定。最後仁宗對於改革失去信心，新政在一年四個月後就偃旗息鼓，范仲淹被迫罷参知政事。慶曆新政最終以失敗收場。慶曆新政的失敗更影響日後的熙寧變法，王安石在執行上改以“理财为方今先急”，《续资治通鉴长编》卷二二○不再以裁減冗官為訴求。李裕民，〈宋代冗官問題新論〉，收入《宋史考論》(北京：科學出版社，2009)，頁7-12。

評價
范仲淹提出的十事，大多以詔令的形式頒行全國，在罷黜了一批官吏之後，“論者藉藉”，富弼說：“-{范}-六丈公則是一筆，焉知一家哭”，范仲淹卻說：“一家哭何若一路哭？”《范文正公集》附錄〈范文正公年譜〉，慶曆三年癸未條，第29頁。朱熹輯錄《五朝名人言行錄》。由於官僚集團受到極大震動，史稱“按察使多所舉劾，人心不自安，任予恩薄，磨勘法密，僥倖者不便，於是謗毀浸盛，而朋黨之論滋不可解。”《续资治通鉴长编》卷一五○由於“新政”限制了權貴、官僚的既得利益，招致了猛烈的攻擊。不久范仲淹被貶，象徵新政的失敗收場。學者李裕民認為慶曆新政失败的主因有四點：“1.范仲淹身为副宰相，不能逾越宰相和其他执政官，掌控改革大权。2.不能逾越众多士大夫的反对。3.不能逾越监察机构的监控。4.改革派的力量太弱。”（詳見《从王安石变法的实施途径看变法的消极影响》）慶曆新政的失敗，社會矛盾更為激化嚴重，更形成了所謂的朋黨之爭，這更影響到後來的王安石變法。

 参考文献 

 延伸閱讀 

 《庆历新政与熙宁变法——兼论二程洛学与两次“革新政令”的关系》，《中州学刊》2004年第1期

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