地级行政区

地级行政区 即“地区级别行政区”，是现行中华人民共和国行政区划中常规的第二级行政区划单位，包括地级市、地区、盟、自治州等。

地级行政区隶属于省、自治区等省级行政区之下；下辖若干个县、区、县级市、旗等县级行政区。地级行政区本级党政机关的行政级别为正厅级。

实际上，省辖市与地级市并不完全相同。省辖市是在省或自治区直辖下的市，既可以是地级市，也可以是县级市（如海南省的五指山市）。

沿革
1950年起，中華人民共和国政府即开始根据《共同纲领》设置级别介于省县之间的民族自治区，惟名称上自治区的行政级别无法以省、县区分。

1954年宪法正式确立自治州作为省县之间的行政区划级别，同时允许“较大的市”设立市辖区，为非民族自治区域实行四级行政区划埋下了伏笔。但由于市辖区行政级别未明确，因此除自治州外，中国大陸大部分地区仍施行省、县、乡三级行政区划。此时，各省已设置有大量的省县之间的“行政专区”，内蒙古自治区设有自治区、旗/县之间的盟，但这些单位都不选举人大、不设置政府，不属于正式的行政区。

1978年宪法中正式允许“较大的市”（非直辖市）辖县，使非民族自治区域有了设立四级行政区划的法律基础。

1983年前，地级行政区包括盟、自治州、地区、省辖市。地区、盟作为“地级行政区”类型属虚级。省辖市的行政地位一般认定与“地区”相当，官方统计多将其与县级市同划为“市”，同时作为区划和城市的概念。

1983年开始推行地级行政区划改革，“省辖市”开始改为“地级市”，全面推行“市管县”和“市管市”，并将“地级市”完全纳入“地级行政区”，“地级行政区”由虚转实演变为第二级地方行政区划。随之出现全局性的地市合并，建立中心城市。至1986年，地级市达到166个，占324个地级行政区的51.2％，成为地级行政区的主体。
地改市
“地改市”，即撤销地区建制，改为地级市建制，包括撤地建市（撤地区建地级市）和地区、地级市合并。“地改市”为1983年开始的“地级行政区改革”主要内容。1982年及其以前，地区为地级行政区的主要形式。1982年地区数170个，占318个地级行政区的53.5％；2004年仅存地区17个，占333个地级行政区的5.1％；2017年仅存地区7个，分布在新疆、黑龙江和西藏。
 地市合并，指“地区”和“地级市”合并。对“地区行政公署”和“地级市政府”同驻一个中心城市的情况合并为一个“地级市”。
撤地建市，撤销地区，成立新的地级市。撤地建市亦称为“地改市”，即地区成建制改为地级市，新的地级市承袭原地区的辖域。

法律地位
1954年宪法中，就正式确立了自治州作为省县之间的行政区划级别；专区行政公署作为省、自治区派出机构不是行政区划。但从实际情况来看，地区行政公署的办事机构和政府机构类似。从法律上广泛确立“地区”则源自“文化大革命”（“文革”）时期。文革期间“专区”的法律地位发生重大变化，其行政管理机构——“专区行政公署”改为党政合一的革命委员会，专区改称为“地区”，1970年全国对专区全面改称为“地区”。1975年颁布的《中华人民共和国宪法》规定，地区设地方国家权力机关——人民代表大会，地方各级革命委员会即是地方各级代表大会的常设机关，同时又是“地方各级人民政府”，从而在根本大法中默认了地区作为一级行政区划的建制。至此，中国大陸行政区划三、四级制并存、以三级制为主的体制开始演变为以四级制为主。1978年颁布的《中华人民共和国宪法》及其修正案恢复地区行政公署作为省、自治区派出机构的法律地位，不过正式允许“较大的”（省辖）市辖县，奠定了今天省、市、县、乡四级行政区的法律基础。

歷史
1949年及1950年代
1949年中國大陸行政区划之专级行政区（第二级地方）共293个，其中195专区、8盟、54省辖市、21行政督察区、4行政区、1行署区、1特区、1直辖区、1委员会、2行署、1矿区、3基巧、1噶本（根据《中国政区地理》，刘君德主编）。其时由于正处中华人民共和国时期，主要沿用中华民国国民政府时期的区划体制。到1959年共有153个专区级行政区（不含台湾省和西藏地方），4行政区、119专区、29自治州和7盟，另外省辖市为纳入。

 年份        盟                        部   1949年 215  185  －  8  －  －  4  12  －  －  －  3  1  －  1  －  1 1952年 212  187  －  3  －  13  1  －  1  1  1  －  1  1  －  3  － 1953年 178  152  1  3  －  14  7  －  －  －  －  －  1  －  －  －  － 1956年 188  140  3  8  29  1  4  －  －  1  2  －  －  －  －  －  －

1960年代至70年代
 年份           盟         *1959年 159  119  -  29  7  4  ?  -  - 1961年 234  135  -  29  7  3  58  -  2 1963年 265  151  -  29  7  2  76  -  - *1965年 205  168  -  29  7  1  ?  -  - *1970年 211  -  174  29  7  1  ?  -  - *1971年 209  -  172  29  7  1  ?  -  - *1972年 211  -  174  29  7  1  ?  -  - *1973年 211  -  174  29  7  1  ?  -  - 1974年 289  -  174  29  7  1  78  -  - 1976年 301  -  176  29  7  1  88  -  - 1977年 310  -  175  29  7  1  97  1  - 1978年 307  -  173  29  7  1  97  -  - 1979年 312  -  171  29  8  1  103  -  - 1980年 311  -  170  29  9  1  102  -  - 1981年 315  -  168  30  9  1  107  -  - 1982年 319  -  170  30  9  1  109  -  - 说明：带“*”表示合计未计入省辖市

1983年地级行政区划改革以后

随着1983年开始的“地级行政区划改革”，随之出现全局性的“地市合并”——建立中心城市。目的是打破多年来市县之间的行政壁垒和城乡分割、工农分离的格局，发挥中心城市对农村拉动作用，但后来弊端越来越多，尤其是一些不具备经济辐射能力的城市强行升格，现在与辖县矛盾加大，弊端明显。

在各个省、自治区，省、县、乡三级行政体制实际为省、地、县、乡四级行政体制由此造成诸多弊端。一是中央人民政府的政令不畅；二是财力过于集中地市一级的城市基础设施建设而忽视县级建设。目前要求直管的呼声很高，自2002年开始，湖北、浙江等部分省渐渐实行在经济上省直管县的办法，行政管理层级开始出现变化，如湖北省出现局部的“省直管市”——省人民政府直接管辖的“县级市”。

 年份        盟     1983年 323  138  31  8  1  145 1984年 323  135  31  8  1  148 1985年 327  125  31  8  1  162 1986年 325  119  31  8  1  166 1987年 326  117  30  8  1  170 1988年 334  113  30  8  -  183 1990年 336  113  30  8  -  185 1991年 338  113  30  8  -  187 1993年 335  101  30  8  -  196 1994年 333  89  30  8  -  206 1995年 334  86  30  8  -  210 1998年 331  66  30  8  -  227 1999年 331  58  30  7  -  236 2000年 333  37  30  7  -  259 2001年 332  32  30  5  -  265 2002年 332  22  30  5  -  275 2003年 333  18  30  3  -  282 2004年 333  17  30  3  -  283 2005年 333  17  30  3  -  283 2006年 333  17  30  3  -  283 2007年 333  17  30  3  -  283 2008年 333  17  30  3  -  283 2009年 333  17  30  3  -  283 2010年 333  17  30  3  -  283 2011年 332  15  30  3  -  284 2012年 333  15  30  3  -  285 2013年 333  14  30  3  -  286 2014年 333  12  30  3  -  288 2015年 334  10  30  3  -  291 2016年 334  8  30  3  -  293 2017年 334  7  30  3  -  294 2018年 334  7  30  3  -  294 2019年 333  7  30  3  -  293 2020年 333  7  30  3  -  293 2021年 333  7  30  3  -  293 2022年 333  7  30  3  -  293

1988年至今
從1988年至今，仅存两种类型的地级行政区：
自治州
地级市（其中直筒子市的级别未被宪法确认）

以及两种类型的地级派出单位：
地区：指设立行政专员公署指导工作的区域。
行政长官：最高行政長官称爲地区行署專員；
行政地位：介于省和县之间，属于准行政区；
行政机构：地区行政公署（地区行署）。
盟（內蒙古）

 市县同名 

 各省、自治区地级行政区列表 

 华北地区 
华北地区共有34个地级行政区：

 河北省（11个）
 石家庄市、唐山市、秦皇岛市、邯郸市、邢台市、保定市、张家口市、承德市、沧州市、廊坊市、衡水市

 山西省（11个）
 太原市、大同市、阳泉市、长治市、晋城市、朔州市、晋中市、运城市、忻州市、临汾市、吕梁市

 内蒙古自治区（12个）
 呼和浩特市、包头市、乌海市、赤峰市、通辽市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、巴彦淖尔市、乌兰察布市、兴安盟、锡林郭勒盟、阿拉善盟

 东北地区 
东北地区共有36个地级行政区：

 辽宁省（14个）
 沈阳市、大连市、鞍山市、抚顺市、本溪市、丹东市、锦州市、营口市、阜新市、辽阳市、盘锦市、铁岭市、朝阳市、葫芦岛市

 吉林省（9个）
 长春市、吉林市、四平市、辽源市、通化市、白山市、松原市、白城市、延边朝鲜族自治州

 黑龙江省（13个）
 哈尔滨市、齐齐哈尔市、鸡西市、鹤岗市、双鸭山市、大庆市、伊春市、佳木斯市、七台河市、牡丹江市、黑河市、绥化市、大兴安岭地区

 华东地区 
华东地区共有76个地级行政区：

 江苏省（13个）
 南京市、无锡市、徐州市、常州市、苏州市、南通市、连云港市、淮安市、盐城市、扬州市、镇江市、泰州市、宿迁市

 浙江省（11个）
 杭州市、宁波市、温州市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、金华市、衢州市、舟山市、台州市、丽水市

 安徽省（16个）
 合肥市、芜湖市、蚌埠市、淮南市、马鞍山市、淮北市、铜陵市、安庆市、黄山市、滁州市、阜阳市、宿州市、六安市、亳州市、池州市、宣城市

 福建省（9个）
 福州市、厦门市、莆田市、三明市、泉州市、漳州市、南平市、龙岩市、宁德市

 江西省（11个）
 南昌市、景德镇市、萍乡市、九江市、新余市、鹰潭市、赣州市、吉安市、宜春市、抚州市、上饶市

 山东省（16个）
 济南市、青岛市、淄博市、枣庄市、东营市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、日照市、临沂市、德州市、聊城市、滨州市、菏泽市

 中南地区 
中南地区共有83个地级行政区：

 河南省（17个）
 郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、濮阳市、许昌市、漯河市、三门峡市、南阳市、商丘市、信阳市、周口市、驻马店市

 湖北省（13个）
 武汉市、黄石市、十堰市、宜昌市、襄阳市、鄂州市、荆门市、孝感市、荆州市、黄冈市、咸宁市、随州市、恩施土家族苗族自治州

 湖南省（14个）
 长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、邵阳市、岳阳市、常德市、张家界市、益阳市、郴州市、永州市、怀化市、娄底市、湘西土家族苗族自治州

 广东省（21个）
 广州市、韶关市、深圳市、珠海市、汕头市、佛山市、江门市、湛江市、茂名市、肇庆市、惠州市、梅州市、汕尾市、河源市、阳江市、清远市、东莞市、中山市、潮州市、揭阳市、云浮市

 广西壮族自治区（14个）
 南宁市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市、防城港市、钦州市、贵港市、玉林市、百色市、贺州市、河池市、来宾市、崇左市

 海南省（4个）
 海口市、三亚市、三沙市、儋州市

 西南地区 
西南地区共有53个地级行政区：

 四川省（21个）
 成都市、自贡市、攀枝花市、泸州市、德阳市、绵阳市、广元市、遂宁市、内江市、乐山市、南充市、眉山市、宜宾市、广安市、达州市、雅安市、巴中市、资阳市、阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、凉山彝族自治州

 贵州省（9个）
 贵阳市、六盘水市、遵义市、安顺市、毕节市、铜仁市、黔西南布依族苗族自治州、黔东南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州

 云南省（16个）
 昆明市、曲靖市、玉溪市、保山市、昭通市、丽江市、普洱市、临沧市、楚雄彝族自治州、红河哈尼族彝族自治州、文山壮族苗族自治州、西双版纳傣族自治州、大理白族自治州、德宏傣族景颇族自治州、怒江傈僳族自治州、迪庆藏族自治州

 西藏自治区（7个）
 拉萨市、日喀则市、昌都市、林芝市、山南市、那曲市、阿里地区

 西北地区 
西北地区共有51个地级行政区：

 陕西省（10个）
 西安市、铜川市、宝鸡市、咸阳市、渭南市、延安市、汉中市、榆林市、安康市、商洛市

 甘肃省（14个）
 兰州市、嘉峪关市、金昌市、白银市、天水市、武威市、张掖市、平凉市、酒泉市、庆阳市、定西市、陇南市、临夏回族自治州、甘南藏族自治州

 青海省（8个）
 西宁市、海东市、海北藏族自治州、黄南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉树藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州

 宁夏回族自治区（5个）
 银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市

 新疆维吾尔自治区（14个）
 乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番市、哈密市、昌吉回族自治州、博尔塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿克苏地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、喀什地区、和田地区、伊犁哈萨克自治州、塔城地区、阿勒泰地区

机构设置
+中华人民共和国现行地级行政区国家机构设置行政区类型权力机关权力机关的常设机关行政机关（权力机关的执行机关）审判机关检察机关监察机关地级市自治州人民代表大会人民代表大会常务委员会人民政府中级人民法院人民检察院监察委员会地区盟省级人大常委会的工作委员会行政公署中级人民法院省级人民检察院的分院监察委员会

  前朝相似行政区类型 
 汉：郡
 隋、唐：郡、州
 明、清、民国：道、府、行政督察區

 其他国家类似行政区类型 
在南亚国家，如印度、孟加拉国、巴基斯坦等国，省（邦）与县存在之间存在一种准行政区，多译作专区，参见：印度行政区划、

 参见 
 中华人民共和国地级行政区列表
 副省级自治州
 副省级市
 计划单列市
 较大的市

 注释 

 参考文献 


Category:中華人民共和國二級行政區