地区 (行政区划)

地区是中华人民共和国的一种行政区划，属于地级行政区。地区行政公署，简称地区行署、行署，是地区的行政机构，属于省级人民政府的派出机构，管理县、自治县和县级市。地区行政公署的最高行政领导人是“地区行政公署专员”。黑龙江省大兴安岭地区作为特例，该地区下辖“区”。地区行政公署是现存的两种行政公署之一，另一种为内蒙古自治区的盟行政公署。

 历史 
明清以来，县一直是行政体制中相对稳定的三级（或四级）行政区单位，地区即对应管辖数县的府或州，下辖县而不直管居民（即不直接编户亲民）。而地级市类似于明清时期的直隶州，即直接管理居民同时又下辖县。在清朝末期至民国初期对应于“道”，但道辖域广；之后改道-{制}-为行政督察区。

抗日战争至1949年中华人民共和国成立，在中国共产党的控制区（即根据地、解放区），行政层级为大区、行署、专署（即行政督察专员公署、专区行政公署，管辖的行政区称为“专区”、“专员区”。）、县四级；对应的中共地方组织分别为中央局（或分局）、区委（省委）、地委、县委；对应的中共军事组织分别为大军区、军区、军分区、县武装委员会与县大队。例如，石家庄市东北的深泽、无极等县在1938年5月起隶属于新成立的晋察冀边区政府冀中行署第二行政督察专员公署，对应的中共地方组织为晋察冀分局冀中区委二地委，对应的中共军事组织为八路军晋察冀军区下辖的冀中军区第二军分区。需要注意的是，这时已使用“‘地’委”这样的机构名称。

1949年中华人民共和国成立时，地方行政区划为大区、省、行署、专署、县共5级。略相当于明、清时期在省下设的道、府州、县的行政层级。省人民政府约为兵团级，行署为军级、专署为师级，县为团级。对应的，在大区设一级军区（如华东军区），省设二级军区（如浙江军区）、行署管辖区设三级军区（如新疆的南疆军区），专署管辖区设军分区。很多省不设行署，而是直接下辖专署。“市”包括大区直辖市、省辖市、行署辖市、专署辖市等多种情况。例如：湖南省湘西行署下辖沅陵、会同和永顺三个专署共22个县。

1950年1月，政务院通过《省人民政府组织通则》，第13条规定：“各省得根据需要划为若干专员区，各设专员一人，并得设副专员一至二人。专员公署为省人民政府委员会之派出机关。”1952年起，陆续撤销行署，改为省直辖各专署。1967年开始，陆续设立“地区革命委员会”，是一级正式政府。1970年代，“专区”陆续改称为“地区”。与地区行政地位相同的行政分区改称“地级行政区”，取代“专级行政区”（专区级行政区）。1975年《宪法》规定，地区的人民代表大会每届任期三年，革命委员会是其常设机关和地方政府。

1978年《宪法》第三十四条规定：“省革命委员会可以按地区设立行政公署，作为自己的派出机构”，由此标志地区行署开始建立。1982年，修改通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第42条规定，各省、自治区人民政府在必要时，经国务院批准，可以设立若干行政公署作为其派出机关。

1990年代至2000年代，中国各省区开始集中进行被称为地市改革的行政区划改革，分为“地市合并”和“撤地设市”两种。1999年《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》规定：“要调整地区建制，减少行政层次，避免重复设置。与地级市并存一地的地区，实行地市合并；与县级市并存一地的地区、所在市（县）达到设立地级市标准的，撤销地区建制，设立地级市，实行市领导县体制；其余地区建制也要逐步撤销，原地区所辖县改由附近地级市领导或由省直辖，县级市由省委托地级市代管。”

截至2024年，124個原地區已經改成地級市，57個則併入到其他地級行政區。现存的地区行政公署已为数不多，这些地区被保留的主要原因是地区内没有中心城市能辐射、吸引、带动整个行政区内的各县。最典型的例子是西藏的阿里地区，阿里地区行署驻地狮泉河镇仅有12000居民。

組織規劃
地区行政公署不是地方人民政府，不受同级人民代表大会及其常务委员会领导，而是作为省人民政府的派出机构，受省级人民政府领导，且不擁有地級市才有的財政權、行政決策權 、計劃權等。但地区行政公署的职能近似于地级市与自治州的人民政府。

中国共产党在地区的地方组织称为“地区委员会”，简称“地委”。与地级市的中共市委设有常务委员会不同，地委不设常务委员会。一个地区的地委委员的数量在10人左右，相当于地级市的市委常委。

地区不设人民代表大会常务委员会，而是设立“某某省（自治区）人民代表大会常务委员会某某地区工作委员会”，简称“地区人大工委”，受省级人大常务委员会领导，向其负责并报告工作。地区人大工委主要职能是检查地区行政公署、地区中级人民法院、人民检察院地区分院对宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本地区的执行情况，重要情况向派出机关报告。可见，地区人大工委并不能任免地区行政公署的领导人。行政公署的专员、副专员由省级人民政府任免。地区中级人民法院、检察院的院长、副院长、审判员、检察长、副检察长、检察员，由省级人大常委会任免。地区不召开年度的人民代表大会。地区所辖各县区市选举出的上一级人大的代表直接参加出席省（自治区）人民代表大会。地区人大工委负责联络地区范围内的省人大代表、指导地区所辖各县区市人大常务委员会工作。

地区的政协机构称为“中国人民政治协商会议某某省（自治区）委员会某某地区工作委员会”，简称“地区政协工委”，为省级政协派出机构。受省级政协和中共地区委员会的双重领导，与各县（市）政协委员会是指导关系。

 现存的地区 

 地区名称  所属省级行政区  设立日期  行政公署驻地 大兴安岭地区  黑龙江省  1970年4月  加格达奇区 阿里地区  西藏自治区  1970年  噶尔县 阿克苏地区  新疆维吾尔自治区  1968年9月  阿克苏市 喀什地区 喀什市 和田地区 和田市 塔城地区 塔城市 阿勒泰地区 阿勒泰市

 已撤销的地区 

 地区名称  设立及撤销日期  撤销方式  备注 河北省 唐山地区  1968年－1983年3月  并入唐山市；析设地级秦皇岛市   天津地区廊坊地区  1968年－1973年12月1973年12月－1988年9月  改设地级廊坊市  1973年12月天津地区改称廊坊地区 石家庄地区  1968年－1993年6月  并入石家庄市   邯郸地区  1968年－1993年6月  并入邯郸市   邢台地区  1968年－1993年6月  并入邢台市   张家口地区  1968年－1993年6月  并入张家口市   承德地区  1968年－1993年6月  并入承德市   沧州地区  1968年－1993年6月  并入沧州市   保定地区  1968年－1994年12月  并入保定市   衡水地区  1968年－1996年5月  改设地级衡水市   山西省 晋东南地区  1967年－1985年4月  分设地级长治市、地级晋城市   雁北地区  1967年－1993年6月  并入大同市、朔州市   晋中地区  1967年－1999年9月  改设地级晋中市   忻县地区忻州地区  1967年－1983年7月1983年7月－2000年6月  改设地级忻州市  1983年7月忻县地区改称忻州地区 晋南地区  1967年－1970年3月  分设运城地区、临汾地区   运城地区  1970年3月－2000年6月  改设地级运城市   临汾地区  1970年3月－2000年6月  改设地级临汾市   吕梁地区  1971年4月－2003年10月  改设地级吕梁市   辽宁省 盘锦地区  1970年1月－1975年11月  并入鞍山市、营口市  1984年析设地级盘锦市 铁岭地区  1970年7月－1984年6月  改设地级铁岭市   朝阳地区  1970年7月－1984年6月  改设地级朝阳市   吉林省 德惠地区  1968年－1983年8月  并入长春市   永吉地区  1968年－1983年8月  并入吉林市   四平地区  1969年－1983年8月  改设地级四平市、辽源市   通化地区  1968年－1985年2月  改设地级通化市、浑江市、梅河口市   白城地区  1968年－1993年6月  改设地级白城市   黑龙江省 伊春地区  1970年4月－1979年12月  改设地级伊春市   牡丹江地区  1967年－1983年9月  改设地级牡丹江市   嫩江地区  1967年－1984年12月  并入齐齐哈尔市   合江地区  1967年－1984年12月  并入佳木斯市   黑河地区  1967年－1993年2月  改设地级黑河市   松花江地区  1967年－1996年8月  并入哈尔滨市   绥化地区  1967年－1999年12月  改设地级绥化市   江苏省 六合地区  1970年－1971年2月  并入南京市、扬州地区、淮阴地区   徐州地区  1970年－1983年1月  并入徐州市、连云港市   苏州地区  1970年－1983年1月  并入无锡市、苏州市   南通地区  1970年－1983年1月  并入南通市   淮阴地区  1970年－1983年1月  改设地级淮阴市   盐城地区  1970年－1983年1月  改设地级盐城市   扬州地区  1970年－1983年1月  改设地级扬州市   镇江地区  1970年－1983年1月  并入南京市、无锡市、常州市；析设地级镇江市   浙江省 温州地区  1970年－1981年9月  并入温州市   嘉兴地区  1970年－1981年9月  改设地级嘉兴市、湖州市   宁波地区  1970年－1983年7月  并入宁波市   绍兴地区  1970年－1983年7月  改设地级绍兴市   金华地区  1970年－1985年5月  改设地级金华市、衢州市   舟山地区  1970年－1987年1月  改设地级舟山市   台州地区  1970年－1994年8月  改设地级台州市   丽水地区  1970年－2000年5月  改设地级丽水市   安徽省 徽州地区  1971年3月－1987年11月  并入宣城地区；析设地级黄山市   安庆地区  1971年3月－1988年8月  并入安庆市；析设池州地区   滁县地区  1971年3月－1992年12月  改设地级滁州市   阜阳地区  1971年3月－1996年1月  改设地级阜阳市   宿县地区  1971年3月－1998年12月  改设地级宿州市   巢湖地区  1971年3月－1999年7月  改设地级巢湖市   六安地区  1971年3月－1999年9月  改设地级六安市   池州地区  1971年3月－1980年1月1988年8月－2000年6月  改设地级池州市  1980年1月－1988年8月曾撤销，并入安庆地区、宣城地区、徽州地区 芜湖地区宣城地区  1971年3月－1980年1月1980年1月－2000年6月  改设地级宣城市  1980年1月芜湖地区改称宣城地区 福建省 莆田地区  1971年6月－1983年4月  并入福州市、晋江地区  1983年9月析晋江地区的莆田、仙游二县置地级莆田市 三明地区  1971年6月－1983年4月  改设地级三明市   晋江地区  1971年6月－1985年5月  改设地级泉州市   龙溪地区  1971年6月－1985年5月  改设地级漳州市   建阳地区南平地区  1971年6月－1988年10月1988年10月－1994年9月  改设地级南平市  1988年10月建阳地区改称南平地区 龙岩地区  1971年6月－1996年11月  改设地级龙岩市   宁德地区  1971年6月－1999年11月  改设地级宁德市   江西省 九江地区  1970年－1983年7月  并入九江市   赣州地区  1970年－1998年12月  改设地级赣州市   井冈山地区吉安地区  1970年－1979年7月1979年7月－2000年5月  改设地级吉安市  1979年7月井冈山地区改称吉安地区 宜春地区  1970年－2000年5月  改设地级宜春市   抚州地区  1970年－2000年6月  改设地级抚州市   上饶地区  1970年－2000年6月  改设地级上饶市   山东省 烟台地区  1967年－1983年8月  改设地级烟台市   昌潍地区潍坊地区  1967年－1981年5月1981年5月－1983年8月  改设地级潍坊市  1981年5月昌潍地区改称潍坊地区 济宁地区  1967年－1983年8月  并入泰安地区；析设地级济宁市   泰安地区  1967年－1985年3月  并入济南市、济宁市；析设地级泰安市   临沂地区  1967年－1994年12月  改设地级临沂市   德州地区  1967年－1994年12月  改设地级德州市   聊城地区  1967年－1997年8月  改设地级聊城市   惠民地区滨州地区  1967年－1992年2月1992年2月－2000年6月  改设地级滨州市  1982年惠民地区析设地级东营市；1992年2月惠民地区改称滨州地区 菏泽地区  1967年－2000年6月  改设地级菏泽市   河南省 开封地区  1969年－1983年9月  并入郑州市、开封市   安阳地区  1969年－1983年9月  并入安阳市；析设地级濮阳市   新乡地区  1969年－1986年1月  并入新乡市、焦作市   许昌地区  1969年－1986年1月  并入平顶山市；析设地级许昌市、漯河市   洛阳地区  1969年－1986年1月  并入洛阳市、平顶山市；析设地级三门峡市   南阳地区  1969年－1994年7月  改设地级南阳市   商丘地区  1969年－1997年6月  改设地级商丘市   信阳地区  1969年－1998年6月  改设地级信阳市   周口地区  1969年－2000年6月  改设地级周口市   驻马店地区  1969年－2000年6月  改设地级驻马店市   湖北省 襄阳地区  1970年－1983年8月  并入襄樊市   恩施地区  1968年－1983年8月  改设鄂西土家族苗族自治州  宜昌地区  1968年1月－1992年7月  并入宜昌市   孝感地区  1970年－1993年4月  改设地级孝感市   郧阳地区  1970年－1994年9月  并入十堰市   荆州地区  1970年－1994年9月  与沙市市合并设地级荆沙市（旋改荆州市）  原荆州地区的仙桃、天门、潜江3市由省直辖 黃冈地区  1970年－1995年12月  改设地级黃冈市   咸宁地区  1970年－1998年12月  改设地级咸宁市   湖南省 衡阳地区  1968年－1983年2月  并入衡阳市、零陵地区   湘潭地区  1968年－1983年8月  并入长沙市、株洲市、湘潭市   邵阳地区  1968年－1986年1月  并入邵阳市   岳阳地区  1968年－1986年1月  并入岳阳市   常德地区  1968年－1988年1月  改设地级常德市   益阳地区  1968年－1994年3月  改设地级益阳市   郴州地区  1968年－1994年12月  改设地级郴州市   零陵地区  1968年－1995年11月  改设地级永州市   黔阳地区怀化地区  1977年9月－1981年6月1981年6月－1997年11月  改设地级怀化市  1981年6月黔阳地区改称怀化地区 涟源地区娄底地区  1977年9月－1982年12月1982年12月－1999年1月  改设地级娄底市  1982年12月涟源地区改称娄底地区 广东省 韶关地区  1970年－1983年12月  并入广州市、韶关市   佛山地区  1970年－1983年12月  并入珠海市、佛山市、江门市   汕头地区  1970年－1983年12月  并入汕头市、惠阳地区   湛江地区  1970年－1983年12月  并入江门市、湛江市、茂名市   肇庆地区  1970年－1988年1月  改设地级肇庆市   惠阳地区  1970年－1988年1月  改设地级深圳市（行政级别副省级）、惠州市、汕尾市、河源市、东莞市   梅县地区  1970年－1988年1月  改设地级梅州市   广西壮族自治区 钦州地区  1971年－1994年6月  改设地级钦州市   玉林地区  1971年－1997年4月  改设地级玉林市   桂林地区  1971年－1998年8月  并入桂林市   百色地区  1971年－2002年6月  改设地级百色市   梧州地区贺州地区  1971年－1997年2月1997年2月－2002年6月  改设地级贺州市  1997年2月梧州地区改称贺州地区 河池地区  1971年－2002年6月  改设地级河池市   柳州地区  1971年－2002年9月  并入柳州市；析设地级来宾市   南宁地区  1971年－2002年12月  并入南宁市；析设地级崇左市   四川省 西昌地区  1968年－1978年10月  并入渡口市、凉山彝族自治州   温江地区  1968年－1983年3月  并入成都市   江津地区永川地区  1968年－1981年7月1981年7月－1983年3月  并入重庆市  1981年7月江津地区改称永川地区 绵阳地区  1968年－1985年2月  改设地级绵阳市、广元市、遂宁市   内江地区  1968年－1985年2月  改设地级内江市   乐山地区  1968年－1985年2月  改设地级乐山市   万县地区  1968年－1992年12月  改设地级万县市   南充地区  1968年－1993年7月  改设地级南充市、广安地区   涪陵地区  1968年－1995年11月  改设地级涪陵市   宜宾地区  1968年－1996年10月  改设地级宜宾市   黔江地区  1988年5月－1997年3月  并入重庆市   广安地区  1993年7月－1998年7月  改设地级广安市   达县地区达川地区  1968年－1993年7月1993年7月－1999年6月  改设地级达州市  1993年7月达县地区改称达川地区 眉山地区  1997年5月－2000年6月  改设地级眉山市   雅安地区  1968年－2000年6月  改设地级雅安市   巴中地区  1993年7月－2000年6月  改设地级巴中市   资阳地区  1998年2月－2000年6月  改设地级资阳市   贵州省 六盘水地区  1970年12月－1978年12月  改设地级六盘水市   兴义地区  1970年－1981年9月  改设黔西南布依族苗族自治州   遵义地区  1970年－1997年6月  改设地级遵义市   安顺地区  1970年－2000年6月  改设地级安顺市   毕节地区  1970年－2011年10月  改设地级毕节市   铜仁地区  1970年－2011年10月  改设地级铜仁市   云南省 曲靖地区  1970年－1997年5月  改设地级曲靖市   玉溪地区  1970年－1997年12月  改设地级玉溪市   保山地区  1970年－2000年12月  改设地级保山市   昭通地区  1970年－2001年1月  改设地级昭通市   丽江地区  1970年－2002年12月  改设地级丽江市   思茅地区  1970年－2003年10月  改设地级思茅市   临沧地区  1970年－2003年12月  改设地级临沧市   西藏自治区 江孜地区  1983年10月－1986年9月  并入日喀则地区、山南地区   日喀则地区  1970年－2014年7月  改设地级日喀则市   昌都地区 1970年 - 2014年10月  改设地级昌都市  林芝地区  1983年10月 - 2015年3月  改设地级林芝市  山南地区  1978年 - 2016年2月  改设地级山南市  那曲地区   1970年 - 2017年7月  改设地级那曲市 陕西省 宝鸡地区  1969年－1971年10月  改设地级宝鸡市   咸阳地区  1969年－1983年9月  并入西安市；析设地级咸阳市   渭南地区  1969年－1994年12月  改设地级渭南市   延安地区  1969年－1996年11月  改设地级延安市   汉中地区  1969年－1996年2月  改设地级汉中市   榆林地区  1969年－1999年12月  改设地级榆林市   安康地区  1969年－2000年6月  改设地级安康市   商洛地区  1969年－2001年8月  改设地级商洛市   甘肃省 天水地区  1969年9月－1985年7月  并入陇南地区；析设地级天水市   武威地区  1969年9月－2001年5月  改设地级武威市   张掖地区  1969年9月－2002年3月  改设地级张掖市   平凉地区  1969年9月－2002年6月  改设地级平凉市   酒泉地区  1969年9月－2002年6月  改设地级酒泉市   庆阳地区  1969年9月－2002年6月  改设地级庆阳市   定西地区  1969年9月－2003年4月  改设地级定西市   陇南地区  1969年9月－2004年1月  改设地级陇南市   青海省 海东地区  1978年10月－2013年2月  改设地级海东市  宁夏回族自治区 银北地区  1972年2月－1975年11月  并入银川市；析设地级石嘴山市   银南地区  1972年2月－1998年5月  改设地级吴忠市   固原地区  1970年－2001年7月  改设地级固原市  新疆维吾尔自治区 石河子地区  1976年1月－1978年6月  并入昌吉回族自治州、塔城地区  原石河子地区的石河子市由自治区直辖 伊犁地区  1975年8月－1979年9月1985年1月－2001年10月  所属县市改由伊犁哈萨克自治州直辖   吐鲁番地区  1975年1月 - 2015年4月  改设地级吐鲁番市   哈密地区  1975年1月 - 2016年1月  改设地级哈密市  

 参见 

 地级行政区
 行政公署
 专区行政公署
 盟 (行政區劃)

 参考文献 
 备注 

 引用 

 来源 

 书籍


 外部連結 

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