國民大會

國民大會（簡稱國大）是中華民國曾存在的國家最高權力機關。依據1946年制定的《中華民國憲法》，国大为五权宪法中的最高权力机关，代表全国国民于中枢行使職權。1949年中華民國政府遷台後，該機構仍繼續運作，並歷經1990年代的國會全面改選、以及負責《中華民國憲法增修條文》的前7次修正。1966年陽明山中山樓啟用後，國大長期以此為集會場所。至2005年中華民國第7次修憲後，所有與國大相關的憲法條文均被凍結，國大此後停止運作，其職權則交付中華民國國民（透過公投）、立法院及憲法法庭行使。

根據憲法原文，國大由國民大會代表（簡稱國大代表、國代）組成，其唯一功能為選舉中華民國總統與中華民國副總統，相當於美國的總統選舉人團或蘇聯的最高蘇維埃和蘇聯人民代表大会。後來成立与其相類似的代议制立法機構還有諸如中华人民共和国的全国人民代表大会、朝鲜民主主义人民共和国的最高人民会议、韓國施行第四共和國憲法时的統一主體國民會議、古巴的全國人民政權代表大會、土库曼斯坦的人民委员会、白俄罗斯的等。

憲法原文雖未改動，但由於中華民國政府遷臺後所修訂的《增修條文》，憲法半數文本已經停止適用；但由于增修條文的有效期限為國家統一前見《中華民國憲法增修條文》序言。，所以與國民大會相關的《國民大會組織法》、《國民大會職權行使法》、《國民大會同意權行使法》等法律仍未廢除，故国大目前处于凍結状态，並未被廢止。

2012年3月第8屆立法院院會由台灣團結聯盟黨團提出上述三法的廢止案，但因屆期不連續原則，並未完成審查。

 歷史 
 理論背景 

國大由孙文提出。在憲法的設計中，孫認為，「政」是眾人之事，「治」是管理，「政治」亦即管理眾人之事。照此，他將政府的功能分為政權與治權。人民有選舉、罷免、創制、複決4種政權，而治權則由五院（行政院、立法院、司法院、考試院、監察院）行使，提供人民必要的協助。其中，關於監督政府、變更領土及修憲等中央政權交由國大行使，並將國大的憲法層級置於五院之上。如此一來，人民透過選舉國民大會的代表於中央機關行使政權，進而控制政府施政的治權，使得政權與治權之間達到平衡，人民權益不受政府侵害，人民也得以享受政府所提供的一切功能。

桂宏誠認為國大為孫規劃中的政權機關，代表人民主權，他們委託專門人員，組成立法院，進行立法桂宏誠《中華民國立憲理論與1947年的憲政選擇》：「眾所皆知，孫中山將權能區分理論正面表述為『人民有權，政府有能』，但若從負面來表述，未嘗不也意味『人民應該有權，但人民不一定有能』。……因此孫中山主張區分政權與治權，即意味了人民主權機關與立法機關應有所區分。」「國民大會為孫中山規畫中的政權機關，實亦即為象徵主權在民的機關，而立法則被歸為政府治能，故成為以院為名稱的治權機關。其次，國民大會的組成分子稱代表，已不若國會議員稱議員，此一改變，也當與國民大會不具有議政功能有關。同樣的，立法院的組成份子稱委員，則與孫中山設計中的立法院為專家立法，且屬政府權能的治權有關。且稱委員，也意味了並非由國民直接選舉產生，而是受國民大會委託，專責立法的人員，故不是象徵主權在民的機關。」。由國大代表人民行使政權、權能區分等理論。李鴻禧等台灣學者認為這接近於民主集中制。李炳南認爲孫的國大相關思想受到了蘇聯的蘇維埃制度的影響，國大和蘇維埃都是國家最高權力機關李炳南.孙中山国民大会学说之研究.立法院院闻.1995年第10期。。

 制憲與行憲 

1946年初，政治协商会议决定，在增选代表、政府改组、宪草修正完成后，召开制宪国民大会。
制憲過程中國大之組織與職權沿革列表法案组成集会频率職權五五憲草國代由縣市及同等區域選出3年1次選舉罷免總統、副總統及各院主要官員（含立法委員與監察委員）、創制複決法律、修憲期成宪草國代由縣市及同等區域選出國大議政會議政員由國代互選政协宪草國代包含立法委員、監察委員、與縣市及同等區域選出之代表6年1次選舉罷免總統、副總統、修憲（創制複決延後實施）中華民國憲法國代由縣市及同等區域選出

1946年10月11日，由中國國民黨領導的國民政府宣布于11月12日召开制憲國民大會，中国共产党、中國民主同盟等党派拒絕参加。国民大会为等待第三方面提交名单而延期3天，1946年11月15日制憲國民大會召开，与会者基本上是1936年選出的代表，《中華民國憲法》在此次會議中被通過李炳南，政治协商会议与国共谈判，永业出版社。

1947年11月21日至23日，全国依照憲法同时举行第1屆國代選舉。1948年3月29日至5月1日，選出之國代在南京集會，正式召开行憲后第1次會議。第二次國共內戰爆發後，為應付内战之擴大，會中首先啟動修憲程序通過《動員戡亂時期臨時條款》，並舉行第1任總統、副總統選舉，選出總統和副總統，組成行憲後的中華民國政府，此屆國大亦被称为「行憲國民大會」。

 歷次修憲 

國大第1次會議經由修憲程序，於1948年4月18日議決通過《臨時條款》，同年由政府公佈施行、並且優於憲法而適用，使憲法公布不久便無法落實。政府遷台後，憲法的適用性以及國大的職權逐漸受到質疑。於是在1991年確立了第1屆國代的退職，並開始遴選新任國代以及調整憲法，其後歷屆國大於1991年、1992年、1994年、1997年、1999年與2000年共完成6次憲法增修，此時期的國大亦被称为「修憲國民大會」。

第3屆國民大會代表任期至2000年5月19日止。按照第6次修憲後之《增修條文》（2000年4月25日公布），國大組織變更如下：國代為300人，在立法院提出憲法修正案、領土變更案，或提出總統、副總統彈劾案時，於3個月內採比例代表制選出，國大於選舉結果確認後10日內集會，集會以1個月為限，國代任期與集會時長相同，即俗稱“任務型國民大會”。其職權為複決立法院所提憲法修正案、領土變更案及議決立法院提出之總統、副總統彈劾案。

 人民直接行使政權 

                        2005年國代選舉結果250px 政府黨派  249  反對黨派  51 127 21 117 18 中國民眾黨3 民主行動聯盟5 農民黨1 3 公民黨 2 建國黨1 無黨籍同意修憲案反對修憲案

隨著時間推移，選舉總統的權限下放至全體人民，國大在2000年第六次修憲後亦不再常設，仍透過選舉組成，任務完成隨即解散。

2004年8月，憲政史上首次立法院修憲院會，以198位出席立委全數贊成，3讀通過「國會改革、公投入憲」憲法增修條文修正提案。依此次立法院通過的修憲提案，將廢除國大，未來立法院通過的憲法修正案、領土變更案，將交由公民投票複決。此修憲案仍須經過選出的國大代表複決通過，才正式生效。因此於2005年動員選出第4屆國大以表決該修憲案，並廣泛被認定為最後一屆國大，稱為「任務型國大代表」。

2005年6月7日該屆大會第2次會議，由主席團主席葉菊蘭輪值大會主席，任務型國大以249票贊成，48票反對，跨過修憲門檻的225票，複決通過憲法增修條文修憲案共6個條文，包括國會改革案、公民複決、廢除國大等三大議題。

第1條規定公投複決入憲、廢除國大；
第2、5、8條是配合廢除國大後的職權移轉；
第4條是國會（立法院）改革條款及總統彈劾流程修正；
第12條則是訂定公投複決門檻。

同年6月10日公布前述條文，實行58年的國民大會制度被終止。

 職權 
憲法中有關於國大職權之條文為第4條（變更國土）、第27條（國大職權）、第30條（國大臨時會之召集）、第100條（總統、副總統之彈劾）及第174條（修憲程序）。國大之職權整理如下：
憲法與《增修條文》中對國大職權的規定列表憲法中關於國民大會之職權的規定現行《增修條文》規定第4條決議領土變更案由立法院提出領土變更案交由自由地區公民投票複決第27條選舉總統、副總統自由地區公民直接選舉總統、副總統罷免總統、副總統由立法院提出罷免案交由自由地區公民投票決定第27條及第174條修改憲法由立法院提出憲法修正案交由自由地區公民投票複決複決立法院所提之憲法修正案第30條及第100條議決監察院所提之總統、副總統彈劾案由立法院提出彈劾案，聲請司法院大法官審理，經憲法法庭判決

另外《增修條文》於1992年第2次修正至2005年第7次修正之間對中央政府機關做出改組。國大做為憲法中由直接民選產生的國家最高權力機關，曾經暫時取得以下人事同意權以維持權力分立原則。
各機關人員任命過程列表機關原《憲法》（1947–1992）早期《增修條文》（1992–2000）現行《增修條文》司法院院長、副院長及大法官由總統提名，經監察院同意任命。（第79條）三院之人事，由總統提名，經國大同意任命。三院之人事，由總統提名，經立法院同意任命。考試院院長、副院長及考試委員由總統提名，經監察院同意任命。（第84條）監察院監察委員，由各省級議會及華僑團體選舉。（第91條）院長、副院長由監察委員互選。（第92條）

國大自2005年凍結之後，上述職權已經分別轉至國會（立法院）、憲法法庭（司法院），修改憲法條文須交由公民投票複決。依照現行《增修條文》之規定：
 憲法修正案及領土變更案須經立法院立法委員1/4之提議，3/4之出席，及出席委員3/4之決議後提出。經公告半年，於3個月內交由自由地區公民投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即為通過。（第1條、第12條）
 總統、副總統之罷免案須經立法院立法委員1/4之提議，全體立法委員2/3之同意後提出。交由自由地區選舉人總額過半數之投票，有效票過半數同意罷免時，即為通過。（第2條）

 歷屆國大 

國大之集會原依憲法規定於每屆總統任滿前90日舉行，另依第30條有關規定，得召集臨時會。然而預定改選的1953年，由于中华民国政府已失去对中国大陆的控制權，从而导致第1屆國代原選區（除臺灣、金門、馬祖與大陳）無法辦理選舉而全體無限期延任，曾被譏為「萬年國會」。

歷屆國大詳情列表屆別法定任期實際任期會議選舉名額附註第1屆原為6年，後改為無限制1948年3月27日－1991年12月31日（各次當選者任期見右附註）會議8次，臨時會2次1947年中華民國國民大會代表選舉2,961在中国大陆舉行的唯一一次選舉。該次臺灣省亦選出19名代表。政府遷台後來臺報到者1,578名，至1991年底僅剩565名代表。1969年增選選舉15僅在臺灣地區（福建省除外）舉行。選出代表之任期同1947年選出者。1972年第1次增額選舉53臺灣地區任期制增額代表，任期6年，受國際情勢延為8年。1980年第2次增額選舉76臺灣地區任期制增額代表，任期6年。1986年第3次增額選舉84臺灣地區任期制增額代表。任期6年至1992年底，與第2屆代表有交錯。第2屆1992年1月1日至第8任總統（李登輝）任滿前1992年1月1日－1996年5月19日會議1次，臨時會4次1991年選舉325在臺灣地區全面改選。第3屆4年1996年5月20日－2000年5月19日會議5次1996年選舉334任務型1個月2005年5月20日－2005年6月7日會議1次2005年選舉300凍結前最後一次選舉

歷屆國大選舉及任期

 國大歷次集會 
歷次集會詳情列表屆別會議日期重要決議與會代表選出年份集會地點第1屆第1次會議1948年3月29日－1948年5月1日 通過《臨時條款》。
 第1任總統、副總統選舉（總統：蔣中正，副總統：李宗仁）。1947年國民大會堂南京市第2次會議1954年2月19日－1954年3月25日 決議《臨時條款》繼續有效。
 通過由監察院提出之副總統李宗仁彈劾案。
 第2任總統、副總統選舉（總統：蔣中正，副總統：陳誠）。中山堂臺北市第3次會議1960年2月20日－1960年3月25日 修正《臨時條款》，凍結憲法對於總統連任之限制。
 第3任總統、副總統選舉（總統：蔣中正，副總統：陳誠）。臨時會1966年2月1日－1966年2月8日 討論憲政研討委員會憲法草案，決議不修改憲法。
 修正《臨時條款》，解除國民大會行使創制複決權之限制並同意其設置憲政研究機構。第4次會議1966年2月19日－1966年3月25日 修正《臨時條款》，授權總統調整中央政府組織與訂頒辦法增補選中央民代。
 第4任總統、副總統選舉（總統：蔣中正，副總統：嚴家淦）。第5次會議1972年2月20日－1972年3月25日 修正《臨時條款》，增額中央民意代表改為定期改選。
 第5任總統、副總統選舉（總統：蔣中正，副總統：嚴家淦）。1947年、1969年中山樓第6次會議1978年2月19日－1978年3月25日 第6任總統、副總統選舉（總統：蔣經國，副總統：謝東閔）。1947年、1969年、1972年第7次會議1984年2月20日－1984年3月25日 第7任總統、副總統選舉（總統：蔣經國，副總統：李登輝）。1947年、1969年、1980年第8次會議1990年2月19日－1990年3月30日 第8任總統、副總統選舉（總統：李登輝，副總統：李元簇）。1947年、1969年、1986年第2次臨時會1991年4月8日－1991年4月24日 廢止《臨時條款》
 通過《增修條文》（第1次增修）第2屆臨時會1992年3月20日－1992年5月30日 修正《增修條文》（第2次增修）
 總統、副總統改由自由地區人民選舉。總統、副總統與國大代表任期由6年改為4年。1986年、1991年第2次臨時會1992年12月25日－1993年1月30日第3次臨時會1993年4月9日－1993年4月30日1991年第4次臨時會1994年5月2日－1994年9月2日 修正《增修條文》（第3次增修）
 第9任起總統、副總統改由自由地區公民「直接選舉」。第5次會議1995年7月7日－1995年8月17日第3屆第1次會議1996年7月7日－1996年8月30日1996年第2次會議1997年5月5日－1997年7月23日 修正《增修條文》（第4次增修）第3次會議1998年7月21日－1998年8月10日1998年12月7日－1999年1月25日第4次會議1999年6月8日－1999年9月3日 修正《增修條文》（第5次增修）
 國代自肥案，本次修憲經司法院大法官會議判定違背修憲正當程序而失效。第5次會議2000年4月8日－2000年5月19日 修正《增修條文》（第6次增修）
 國大改為「任務型」非常設機關，需要行使職權時才進行選舉。任務型第1次會議2005年5月30日－2005年6月7日 修正《增修條文》（第7次增修）
 國大停止運作，其權力交由國民、立法院及司法院憲法法庭。2005年

 歷任首長 
 主席團與議長 
第1、2屆國大採主席團制，集會時由代表互選主席若干人組成主席團，主席團主席輪流主持會議。依1994年《增修條文》第3次增修規定，第3屆國大設議長、副議長各1人，由代表互選產生。 2000年《增修條文》第6次增修後規定國大復採主席團制，故2005年任務型國民大會不設議長、副議長。

第1屆

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|+第一屆國民大會第一次會議主席團主席（85人）
!colspan=3|第一組!!colspan=3|第二組!!colspan=3|第三組!!colspan=3|第四組!!colspan=3|第五組
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!colspan=3|第六組!!colspan=3|第七組!!colspan=3|第八組!!colspan=3|第九組!!colspan=3|第十組
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!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區
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|+第一屆國民大會第二次會議主席團主席（85人）
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!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區
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|+第一屆國民大會第三次會議主席團主席（84人）
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!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區
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|align=center bgcolor=|||薛岳||廣東樂昌||align=center bgcolor=|||谷正綱||貴州安順 ||align=center bgcolor=|||郭澄||山西陽曲||align=center bgcolor=| ||杭立武||安徽滁縣||align=center bgcolor=|||李壽雍||江蘇鹽城
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!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區
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＊未就任

{|class=wikitable
|+第一屆國民大會臨時會主席團主席（85人）
!colspan=3|第一組!!colspan=3|第二組!!colspan=3|第三組!!colspan=3|第四組!!colspan=3|第五組
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!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區
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!colspan=3|第六組!!colspan=3|第七組!!colspan=3|第八組!!colspan=3|第九組!!colspan=3|第十組
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!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區
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|+第一屆國民大會第四次會議主席團主席（85人）
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!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區
|-
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!colspan=3|第六組!!colspan=3|第七組!!colspan=3|第八組!!colspan=3|第九組!!colspan=3|第十組
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!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區
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{|class=wikitable
|+第一屆國民大會第五次會議主席團主席（85人）
!colspan=3|第一組!!colspan=3|第二組!!colspan=3|第三組!!colspan=3|第四組!!colspan=3|第五組
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!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區
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!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區
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|}
＊任內逝世

{|class=wikitable
|+第一屆國民大會第六次會議主席團主席（85人）
!colspan=3|第一組!!colspan=3|第二組!!colspan=3|第三組!!colspan=3|第四組!!colspan=3|第五組
|-
!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區
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|align=center bgcolor=|||谷正綱||貴州安順||align=center bgcolor=|||薛岳||廣東樂昌 ||align=center bgcolor=|||郭驥||浙江龍泉||align=center bgcolor=| ||郭澄||山西陽曲||align=center bgcolor=|||陳建中||陝西富平
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!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區
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{|class=wikitable
|+第一屆國民大會第七次會議主席團主席（85人）
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!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區
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!colspan=3|第六組!!colspan=3|第七組!!colspan=3|第八組!!colspan=3|第九組!!colspan=3|第十組
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!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區
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|align=center bgcolor=|||韋德懋||河南陽武||align=center bgcolor=|||何應欽||貴州貴陽市||align=center bgcolor=|||高信||廣東新會||align=center bgcolor=|||王俊士||山西神池||align=center bgcolor=|||張其昀||教育團體
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{|class=wikitable
|+第一屆國民大會第八次會議主席團主席（85人）
!colspan=3|第一組!!colspan=3|第二組!!colspan=3|第三組!!colspan=3|第四組!!colspan=3|第五組
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!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區
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|align=center bgcolor=|||何宜武||福建壽寧||align=center bgcolor=|||陳建中||陝西富平||align=center bgcolor=|||方天||江西省工會||align=center bgcolor=| ||高信||廣東新會||align=center bgcolor=|||脫德榮||青島市工會
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!colspan=3|第六組!!colspan=3|第七組!!colspan=3|第八組!!colspan=3|第九組!!colspan=3|第十組
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!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區
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|align=center bgcolor=|||馮國卿||遼寧錦縣||align=center bgcolor=|||袁守成||四川射洪||align=center bgcolor=|||楊天生||⼯業團體（增）||align=center bgcolor=|||謝隆盛||臺灣臺北（增）||align=center bgcolor=|||王雨生||河南息縣
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|align=center bgcolor=|||林詩輝||臺灣南投（增）||align=center bgcolor=|||張彝鼎||山西靈石||align=center bgcolor=|||吳必恩||臺灣省工會（增）||align=center bgcolor=|||高宗仁||臺灣臺南（增）||align=center bgcolor=|||洪東興||臺北市工會（增）
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|+第一屆國民大會第二次臨時會主席團主席（85人）
!colspan=3|第一組!!colspan=3|第二組!!colspan=3|第三組!!colspan=3|第四組!!colspan=3|第五組
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!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區
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|align=center bgcolor=|||陳建中||陝西富平||align=center bgcolor=|||方天||江西省工會||align=center bgcolor=| ||高信||廣東新會||align=center bgcolor=|||脫德榮||青島市工會||align=center bgcolor=|||馮國卿||遼寧錦縣
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|align=center bgcolor=|||楊公邁||吉林農安||align=center bgcolor=|||董百洵||廣東連南||align=center bgcolor=|||陳士誠||廣州市工會||align=center bgcolor=|||毛松年||廣東番禺||align=center bgcolor=|||李鴻超||陝西邠縣
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|align=center bgcolor=|||后希鎧||雲南西疇||align=center bgcolor=|||蔣孟樸||商業團體||align=center bgcolor=|||熊愷||江西省婦女||align=center bgcolor=|||田桂林||嫩江甘南||align=center bgcolor=|||夏學周||湖北武昌市
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|align=center bgcolor=|||鍾鼎文||安徽舒城||align=center bgcolor=|||范金泉||河北棗強||align=center bgcolor=| ||朱士烈||湖北竹山||align=center bgcolor=|||王昌華||江蘇高淳||align=center bgcolor=|||李啟元||綏遠涼城
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|align=center bgcolor=|||時英||興安臚濱||align=center bgcolor=| ||任子謙||遼北突泉||align=center bgcolor=|||王會全||合江通河||align=center bgcolor=|||裴力之||湖南安鄉||align=center bgcolor=|||王禹廷||甘肅崇信
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|align=center bgcolor=|||李華洋||農⺠團體（增）||align=center bgcolor=|52 ||吳豐山||臺灣臺南（增）||align=center bgcolor=|||張濟傳||江蘇省工會||align=center bgcolor=|||李宗正||⼯業團體（增）||align=center bgcolor=|||朱祖貽||安徽和縣
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|align=center bgcolor=|||謝憲明||臺灣臺中市（增）||align=center bgcolor=#008000|||黃昭仁||農⺠團體（增）||align=center bgcolor=|||簡欣哲||⼯業團體（增）||align=center bgcolor=|||葉穎基||廣東雲浮||align=center bgcolor=|||周祥||江西都昌
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|align=center bgcolor=|||楊吉雄||漁⺠團體（增）||align=center bgcolor=| ||孫榮吉||高雄市（增）||align=center bgcolor=|||林詩輝||臺灣南投（增）||align=center bgcolor=|||張彝鼎||山西靈石||align=center bgcolor=|||吳必恩||臺灣省工會（增）
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|align=center bgcolor=| ||馮爾穎||廣東樂東||align=center bgcolor=|||張昭昭||臺灣省婦女（增）||align=center bgcolor=|||喬寶泰||臺北市（增）||align=center bgcolor=| ||林秋山||臺北市（增）||align=center bgcolor=|||陳繼賢||河北慶雲
|-
!colspan=3|第六組!!colspan=3|第七組!!colspan=3|第八組!!colspan=3|第九組!!colspan=3|第十組
|-
!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區!!排名!!姓名!!選區
|-
|align=center bgcolor=|||袁守成||四川射洪||align=center bgcolor=|||楊天生||⼯業團體（增）||align=center bgcolor=|||謝隆盛||臺灣臺北（增）||align=center bgcolor=|||王雨生||河南息縣||align=center bgcolor=|||葉金鳳||臺灣省婦女（增）
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|align=center bgcolor=|||蔣一安||江蘇淮安||align=center bgcolor=|||湯炎光||廣西龍茗||align=center bgcolor=#FFCC33|18||沃耐珊||浙江省婦女||align=center bgcolor=|||王藍||河北阜城||align=center bgcolor=|||喬家才||山西交城
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|align=center bgcolor=|||韋德懋||河南陽武||align=center bgcolor=|||陳璽安||教育團體（增）||align=center bgcolor=|||趙長江||臺灣臺北（增）||align=center bgcolor=|||馮治安||河北故城||align=center bgcolor=|||谷熹||湖南耒陽
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|align=center bgcolor=|||楊景秦||哈爾濱市婦女||align=center bgcolor=|||蔣默掀||湖南新田||align=center bgcolor=|||王培基||律師公會||align=center bgcolor=|||劉介宙||臺北市（增）||align=center bgcolor=|||王成聖||西康冕寧
|-
|align=center bgcolor=|||林資清||商業團體（增）||align=center bgcolor=|||鄭玉麗||台灣省婦女||align=center bgcolor=|||趙昌平||臺灣桃園（增）||align=center bgcolor=|||王應傑||臺北市（增）||align=center bgcolor=|||路國華||瀋陽市工會
|-
|align=center bgcolor=|||黃農||商業團體||align=center bgcolor=|||丁德先||山東膠縣||align=center bgcolor=|||李爾航||熱河開魯||align=center bgcolor=|||邱增鑑||遼北省農會||align=center bgcolor=|||洪英花||臺灣彰化（增）
|-
|align=center bgcolor=#FFCC33|66||戚光烈||山東威海衛市||align=center bgcolor=|||孔德成||山東曲阜||align=center bgcolor=|||崔震權||熱河省農會||align=center bgcolor=|||李伯元||臺灣基隆市（增）||align=center bgcolor=|||蔣紀周||教育團體
|-
|align=center bgcolor=|||高宗仁||臺灣臺南（增）||align=center bgcolor=|||洪東興||臺北市工會（增）||align=center bgcolor=|||石瓊文||臺灣臺北（增）||align=center bgcolor=|||連勝彥||臺灣臺北（增）||align=center bgcolor=|||汪俊容||臺灣屏東（增）
|}

第2屆

{|class=wikitable
|+第二屆國民大會臨時會主席團
!排名!!姓名!!選區!!政黨!!rowspan=12| !!排名!!姓名!!選區!!政黨!!rowspan=12| !!排名!!姓名!!選區!!政黨
|-
|align=center|1||洪英花||臺灣彰化（增）||||align=center|12||周大業||北縣五||||align=center|23||吳豐山||臺灣臺南（增）||
|-
|align=center|2||陳金讓||全國不分區||||align=center|13||洪讀||僑選||||align=center|24||葉金鳳||臺灣省婦女（增）||
|-
|align=center|3||張光輝||中市一||||align=center|14||伍澤元||屏東一||||align=center|25||朱有福||高市二||
|-
|align=center|4||翁金珠||臺灣彰化（增）||||align=center|15||郭柏村||嘉縣一||||align=center|26||孫榮吉||高雄市（增）||
|-
|align=center|5||謝隆盛||全國不分區||||align=center|16||徐振興||桃園一||||align=center|27||吳仁健||嘉縣二||
|-
|align=center|6||康寧祥||全國不分區||||align=center|17||李伯元||臺灣基隆市（增）||||align=center|28||張輝元||雲林一|| 
|-
|align=center|7||楊天生||工業團體（增）||||align=center|18||黃昭輝||高雄市（增）||||align=center|29||陳明吉||南縣一||
|-
|align=center|8||陳璽安||教育團體（增）||||align=center|19||蘇嘉全||臺灣屏東（增）||||align=center|30||翁文德||山地山胞||
|-
|align=center|9||穆閩珠||北市一||||align=center|20||傅崐成||北縣六||||align=center|31||王化榛||北市二||
|-
|align=center|10||鄭寶清||桃園一||||align=center|21||王拓||基隆市||||align=center|32||施西田||彰化二||
|-
|align=center|11||趙昌平||臺灣桃園（增）||||align=center|22||林欽濃||臺灣臺中（增）||||align=center|33||沈銀河||北市三||
|}

+第二屆國民大會第二次臨時會主席團排名姓名選區政黨 排名姓名選區政黨 排名姓名選區政黨1陳金讓全國不分區12陳麗伶彰化三23許榮淑中市一2陳子欽高縣四13徐振興桃園一24林俊義中市一3周大業北縣五14張輝元雲林一25謝隆盛全國不分區4郭柏村嘉縣一15張福興花蓮縣26黃昭凱高市一5林長勳北縣五16王文正高市二27陳菊高市二6陳漢春全國不分區17劉景義全國不分區28許仲川全國不分區 7施西田彰化二18林金泗中縣四29劉宗明北市一8巫和怡僑選19陳啟吉南投一30楊思勤基隆市9林銘德中縣三20李念祖全國不分區31吳哲朗商業團體（增）10伍澤元屏東一21杜振榮高市一32林水吉南投二11張光輝中市一22張馥堂北縣二33張晉城北市二

+第二屆國民大會第三次臨時會主席團排名姓名選區政黨 排名姓名選區政黨 排名姓名選區政黨1林淵熙屏東一12張富美僑選23吳明增新竹縣2陳金讓全國不分區13楊嘉猷中縣三24余松俊中市二3黃上揚彰化三14郭素春北縣七25王百祺南市一4林克謨中縣一15蘇清榮南縣一26王必榮北縣四5林銘德中縣三16蔡文斌南市二27劉孟昌高市二6張光輝中市一17蘇明南屏東一28任富勇新竹市 7穆閩珠北市一18蔡仁堅新竹市29楊思勤基隆市8劉景義全國不分區19郭柏村嘉縣一30林玉体全國不分區9鄭致毅僑選20林金泗中縣四31周信男高市一10彭有枝桃園五21陳金德宜蘭二32宋煦光南縣二11周大業北縣五22謝隆盛全國不分區33張一熙新竹市

+第二屆國民大會第四次臨時會主席團排名姓名選區政黨 排名姓名選區政黨 排名姓名選區政黨1陳金讓全國不分區12徐炳豐屏東二23張光輝中市一2謝隆盛全國不分區13陳重熙彰化二24馮定國北市三3李碧梅南縣一14周大業北縣五25賴勁麟北縣五4郭柏村嘉縣一15林銘德中縣三26呂學樟新竹市5劉憲同高市一16陳秀惠全國不分區27林訓中縣三6黃上揚彰化三17康國鋒北縣四28穆閩珠北市一 7楊思勤基隆市18高光承北市三29黃明聰北縣一8黃顯洲中市二19陳鄭權桃園四30周平德高市二9楊作洲僑選20陳漢春全國不分區31蔡文斌南市二10張川田全國不分區21王慈官連江縣32張輝元雲林一11許瑞峰北市一22黃來鎰南縣二33曾憲棨北市一

+第二屆國民大會第五次會議主席團排名姓名選區政黨 排名姓名選區政黨 排名姓名選區政黨1陳金讓全國不分區12張建隆桃園四23張輝元雲林一2周大業北縣五13許明仁彰化三24黃玲娜宜蘭一3羅明才北縣六14陳瓊讚全國不分區25林嫦如中縣一4謝隆盛全國不分區15羅鍾澄枝苗栗一26吳俊岸新竹縣5趙玲玲全國不分區16施西田彰化二27許陽明北市一6章偉義北市一17楊思勤基隆市28吳清桂北市三 7簡漢生全國不分區18林銘德中縣三29顏耀星南縣一8張光輝中市一19江惠貞北縣二30陳子欽高縣四9林國煌僑選20陳茂男北縣三31馮定國北市三10馬愛珍北市二21賴坤成台東縣32曾憲棨北市一11杜文卿全國不分區22郭柏村嘉縣一33邱子正屏東一

第3屆
180px|thumb|國民大會送給國父紀念館的紀念牌
第3屆國大議長、副議長列表會期議長姓名議長政黨副議長姓名副議長政黨1996年7月8日－1999年1月13日錢復謝隆盛1999年1月13日－1999年9月8日蘇南成陳金讓1999年9月8日－2000年5月19日陳金讓（副議長代理議長）

任務型
2005年任務型國大主席團主席列表排名姓名政黨排名姓名政黨排名姓名政黨1葉菊蘭5周清玉9許志雄2陳金讓6蔡政文10葛永光3李安妮7李元貞11顧立雄4葉耀鵬8趙麗雲

 秘書長 
國大設秘書處處理會務，並設秘書長1人。1996年國大設議長前，秘書長為其事實上的「常任首長」，對外代表國大。自1948年至1997年，秘書長在國大集會期間由大會主席團提請大會決定任命，不集會時只設置代理秘書長，由政府任命；國大設議長後，秘書長改為常任制，1997年至2001年，秘書長改由國大議長遴選；2001年後，秘書長又改於開會期間由大會主席團遴選。2003年，國大未集會期間之業務依法移交至立法院，秘書處和秘書長改於任務型國大集會時臨時設立。歷任秘書長除洪蘭友外在任職時均爲國代。

歷任國大秘書長列表 任期 姓名 選區 政黨 國大屆次 任命代表選出年份 附註1948年4月5日－1958年9月28日洪蘭友第1屆1947年國民大會不集會時為代理秘書長1959年12月10日－1966年6月8日谷正綱貴州安順1966年6月8日－1972年6月6日郭澄山西陽曲1947年、1969年1972年6月6日－1976年9月15日陳建中陝西富平1976年9月15日－1980年9月29日郭澄（2次）山西陽曲1947年、1969年、1972年1980年10月2日－1990年9月19日何宜武福建壽寧1947年、1969年、1980年1990年9月19日－1992年1月22日朱士烈湖北竹山1947年、1969年、1986年1992年1月22日－1996年9月1日陳金讓全國不分區第2屆1986年、1991年1996年9月1日－2003年5月19日陳川第3屆1996年常任秘書長2005年5月26日－2005年5月31日錢林慧君任務型2005年代理秘書長2005年5月31日－2005年6月7日葉俊榮秘書長

 憲政研討委員會 
在第1屆國大任內，國民大會曾設置「憲政研討委員會」（簡稱憲政研討會、憲研會），作為常設機構，由全體國民大會代表組成，負責研討憲政問題。憲研會的活動分為兩階段，第1階段為1960－1966年，第2階段為1966－1991年。

 歷史沿革 

1960年3月11日，第1屆國大第3次會議修訂通過《臨時條款》規定：「國民大會創制複決兩權之行使，於國民大會第3次會議閉會後，設置機構，研擬辦法，連同有關修改憲法各案，由總統召集國民大會臨時會討論之。」根據總統蔣中正核定的《國民大會憲政研討委員會組織綱要》，同年7月1日，憲研會正式成立，以總統蔣中正為主任委員，副總統陳誠為副主任委員，國大秘書長谷正綱為秘書長，全體國大代表為委員；同時，設若干研究組，研究兩權行使及修憲問題。

按照《組織綱要》規定的任務，憲研會經過1年半的研討工作，於1961年12月25日第2次全體會議通過了「國民大會創制複決兩權行使辦法草案初稿」案及「國民大會憲政研討委員會對有關修改憲法各案研討結論」案（即所謂「憲研憲草」；憲研會並建議國民大會將此項研討結論「留俟大陸光復後國民大會集會進行修憲時，作為研討之基礎」）。1962年2－7月，憲研會就上述兩案廣徵社會各方意見，最後於當年12月16日將兩案及相關意見文件1併呈報總統蔣中正，完成階段性任務。

1966年2月，蔣中正召集第1屆國大臨時會，將憲研會呈報的兩權行使辦法及憲研憲草提交大會。國大臨時會審查通過了關於行使兩權的《臨時條款》修正案及「國民大會創制複決兩權行使辦法」，並決定在兩岸統一前暫不修改憲法本文。同時，國大臨時會還決定繼續設置研究機構，研討憲政問題，不以兩權行使為限，因此於2月7日修訂通過《臨時條款》，將上次通過的關於研究機構的條文改為：「國民大會於閉會期間，設置研究機構，研討憲政有關問題。」同年3月23日，第1屆國大第4次會議重新制定了《組織綱要》。

1966年7月1日，根據新的法源，憲研會重新成立，仍以總統為主任委員，國大秘書長為秘書長，全體國大代表為委員，由國大秘書處辦理日常事務；同時，根據《組織綱要》規定，由主任委員指定谷正綱為副主任委員，並設置常務委員和若干研究委員會。憲研會平時研討憲政問題，每年12月25日（行憲紀念日）在台北中山堂舉行全體會議，國民大會代表因此得以借憲研會名義實現每年定期集會。

1991年5月，總統李登輝公告廢止《臨時條款》，憲研會失去法源基礎，於當年7月1日終止運作。

 歷任主要負責人 
第1階段（1960年7月－1966年6月）
第1階段歷任主要負責人列表     職位  姓名        政黨         附註主任委員蔣中正總統兼任副主任委員陳誠副總統兼任秘書長谷正綱國大秘書長兼任
第2階段（1966年7月－1991年7月）
第2階段主要負責人列表     職位  姓名                     任期        政黨       附註主任委員蔣中正1966年7月1日－總統兼任嚴家淦1975年4月6日－1978年5月20日蔣經國1978年5月20日－李登輝1988年1月13日－1991年7月1日副主任委員谷正綱1966年7月1日－1990年3月31日主任委員指定陳建中1991年1月18日－1991年7月1日秘書長郭澄1966年7月1日－1972年6月6日國大秘書長兼任陳建中1972年6月6日－1976年9月15日郭澄1976年9月15日－1980年9月29日何宜武1980年10月2日－1990年9月19日朱士烈1990年9月19日－1991年7月1日

 設立初衷与法学界评价 

原本的國民大會是用來代表人民行使監督政府權力的权力机关，立法院是政府的立法机关，當時起草憲法的人对五权宪法存在认识上的偏差，因为五权宪法中的五权不是五权分立相互制衡，而是五权共治，前提是一个全能的政府拥有5个职能机构，分别是立法机构，司法机构，行政机构，考试机构，监察机构。

從性質上的分析立法委員與國大代表的區別就是：一是前者是民選專業官员（設計遊戲規則），后者是人民利益代表（選擇遊戲規則），二是前者是选区选举，后者是按照地區（縣）或利益團體人口比例选举出来的。相当于把美国三权分立中的参议院打造成了一院制的立法院，把众议院提升到了国家权力机构的位置。

国民大会的性质一直是法学界争论的焦点。孙中山在《五权宪法》书中将其作为政权机构，负责选举、罢免、創制、复决。他的原始构想是将其作为类似美国选举人团性质的非议会组织。孙中山提出了政权，治权分离的思想，即「国大有权，政府万能五权宪法，国父全集」。在这个思想下，国民大会不能视为有立法权的议会，而是一个掌握政权的机构。孙中山又把立法院作为议会，并由国民大会选举产生。五院之间互不牵扯，无须互相负责，仅需对国大负责，以达到政府万能的目的。有学者认为南京国民大会堂 见证中国宪政梦的夭折  “如果将其视作代表民意行使民权的集会议事机关，两千多个代表，规模太过庞大，难以正常行使职权。但如果将此看作是直接民权的代表，其人数又太少，缺乏代表性，反而不如直接全民选举。”，孙中山设想的国民大会处于一个尴尬的地位，作为议会，则它人数太多，议事效率低下；作为选举人团，它的人数又太少，难以代表4亿国民。且立法院间接民选又失去议会的直接民意基础。

1946年第二次國共內戰時期，政治协商会议宪草采取中共建议政治协商会议纪实，重庆出版社，1989，则将国民大会虚化，各省议会合为无形国民大会，即联邦制。但在各方对联邦制的反对下，张君劢重新设计了宪草，巧妙地限制了国民大会职权，将其开会次数减为6年1次且創制權與複決权被变相拖延。这是减小国民大会权限，且绕过联邦制的折衷办法。

有观点认为，国民大会只有选举罢免总统权和修宪权是危险的，国大既为全体国民选举，而权力较少，将致使其频繁运用修宪权以扩大自身职权，导致国家因频繁修宪而政局动荡，即有学者所谓其“成事不足，败事有餘”。1948年第1届国大召开时即有张知本等人要求修宪扩大职权，后播迁台湾又出现国民大会代表自肥案。国民大会的認受性受到質疑。

但亦有觀點陳慈陽，憲法學，元照出版公司，2004認為：中華民國憲法前言在整部憲法中可以做為憲法解釋與適用之依據，亦是憲法本文的1部分，且具憲法效力與拘束力之性質。然憲法前言所云之「中華民國國民大會受全體國民之付託，……依據孫中山先生創立中華民國之遺教，……制定本憲法」，至今日國民大會虛設化、立法院作為國會獨大治權一相比較，似有違憲之疑慮。

 參見 
 三民主義、五權憲法
 《中華民國憲法》、《動員戡亂時期臨時條款》、《中華民國憲法增修條文》
 国民参政会、政治协商会议、制憲國民大會
 中華民國國會在臺灣之全面選舉與罷免、立法院、監察院
 南京人民大会堂（原國民大會堂）、中山堂 (台北市)、中山樓 (陽明山)

 註釋 

 参考文献 

 外部連結 

 國民大會官方網站
 1946年南京制宪国民大会电影纪录片 中华民国中央电影摄影场摄制
 立法院司法及法制委員會-最新待審1覽表 2012-4-10

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