地级市

地级市，是中华人民共和国省、自治区所设的一种地级行政区划，因其行政地位与“地区行政公署”相当而得名。地级市可以管辖市辖区、县、自治县、旗、自治旗，也可以代管县级市。2015年《立法法》修改后，地级市与《宪法》规定的“较大的市”或“设区的市”能够基本对应，且均被赋予了地方立法权。

地级市主要是由经济发达的县级中心城市升级而成；或者是撤销地区行政公署后，将其范围内的中心城市升格而来（后者俗称“撤地设市”）。截至2025年，全国共设有地级市293个，其中“设区的市”289个、地级“不设区的市”4个。

 历史沿革 

省轄市管县体制最早源于1950年代早期，1951年浙江省将原省直辖的杭县划归省辖市杭州市管辖；1954年直辖市旅大市改制为辽宁省辖市后，继续管辖金县和长海县。1958年，河北省撤销“天津地区”，将武清、静海等12个县划归省辖天津市领导。

1954年颁行的《宪法》中有“直辖市和较大的市分为区”的行政区划条文，1959年9月17日，二届全国人大常委会九次会议通过了《》，从法律层面对市管县体制作出了规定，直接推动了市管县体制的发展。1960年，全国已有52个市领导243个县，约占全国县建制总数的八分之一。这次市管县体制产生的契机是大跃进和人民公社运动，缺乏客观的经济文化基础，随之很快降温。1961年以后随着经济调整和整顿的开始，大量市管县恢复原有体制，河北省恢复了全部专区和专员公署。至1966年，全国管辖县的市降至25个，管辖的县数量不到1960年的三分之一，至此市管县体制经历了第一次大起大落。直到此时，省辖市的辖区范围内，仍以非农业人口为主，且多为省会城市或重要工业城市。

1978年颁行的《宪法》中的行政区划条文变更为“直辖市和较大的市分为区、县”。1979年国务院财经委员会派一批专家调研四川省产业结构问题，时任中国社会科学院财贸经济所所长刘明夫明确提出了“中心城市”的概念。

1982年，中共中央中发〔82〕51号文提出“改革地区体制、实行市领导县体制”，首先在江苏试点，1983年起在全国试行。随后中央又发出《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，要求“积极试行地、市合并”，并把此作为1983年地方政府改革的一项重要内容。至此市管县体制开始在全国范围内推行，并且在国家的行政区划序列里，正式将市分为地级市和县级市。自1983年起，“地级市”在国家行政机构区划统计上作为术语固定下来，取代之前的省辖市之称。

至1986年，“地级市”达到166个，占地级行政区的51％，取代“地区”和“盟”成为“地级行政区”的主体。截至2019年1月，地级市数量稳定下来，在总计333个地级行政区中，其中仅有7个地区、3个盟，地级市达到293个，占88％。

 分类 
 按产生途径划分 
就其产生的途径来说，1983年以后，地级市大致可以分为以下几种类型：
 直接继承自原来的省辖市，或者划入几个新的县。
“地市合并”：即将原地区一级的省辖市与驻在该市的地区行政公署（以下简称“地区行署”）合并。这种情况下，一般是将驻在该市的地区行署撤消，其所属各县全部划归所并入的省辖地级市。
“撤地设市”（也称“地改市”）：即将原地区（盟）行署直接改设为地级市。
“撤县设市”（也称“县升地”）：即将原县级市（或县、类似县级单位）升格为地级市。
 “撤镇设市”：即将行政建制镇直接升格为地级市。

 按辖县情况划分 

地级市分为以下4种情况：
既设市辖区，又辖县、自治县、旗、自治旗（以下合简称“旗县”），也代管县级市的地级市（占绝大多数）；

只设市辖区，不代管县级市、不辖旗县的地级市；
江苏省：南京市
湖北省：武汉市、鄂州市
福建省：厦门市
广东省：广州市、深圳市、珠海市、佛山市
海南省：海口市、三亚市、三沙市
内蒙古自治区：乌海市
新疆维吾尔自治区：克拉玛依市

只设市辖区、代管县级市，不管辖旗县的地级市；
辽宁省：营口市
江苏省：无锡市、常州市、苏州市、镇江市、泰州市
江西省：鹰潭市
山东省：青岛市、枣庄市、烟台市、威海市
广东省：江门市、茂名市
贵州省：六盘水市

均不设市辖区、不辖旗县、不代管县级市的地级市（俗称“直筒子市”）：
广东省：东莞市、中山市
海南省：儋州市
甘肃省：嘉峪关市

 列表 


 注释 

 参考文献 

 参见 

 地级行政区
 副省级市
 省直管县级行政区
 中华人民共和国已撤销地级市列表、中華人民共和國已撤銷民族自治地方列表

Category:中华人民共和国的市

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