都道府縣

都道府縣（；），又称广域地方公共团体（），是日本一级行政区的总称。现行都道府縣制度源自明治维新期间的1871年廢藩置縣政策，直接法源来自1947年施行的《地方自治法》。

日本现行行政区划中一级行政区共有47个，包含1都1道2府43县；下位行政区划为市町村，在《地方自治法》中皆屬於普通地方公共團體。

 概要 

都道府县是日本的地方公共团体之一。

市町村被定义为“基础型地方公共团体”（地方自治法第2条第4項），而都道府县被定义为“包括市町村的广域地方公共团体”（第2条第5項）。负责处理广域事务或与市町村有关的联络事务。

全日本共分为1,724个市町村（792个市、743个町、189个村）和23个特别区（东京都区部），所有市町村和特别区均包含在47个都道府县（1都、1道、2府、43县）之一，实行两级地方体制。

各都道府县设有作为议决机关的议会和作为执行机关的知事，并依法设、选举管理委员会、、、公安委员会、、、以及。都道府县享有自治权，在不违反法令的范围内，有权制定条例及规则、教育委员会规则及公安委员会规则等，有权征收地方税、收取分担金、使用费、加入金或佣金及罚款，有权发行地方债券。

作为都道府县行政事务中心的机关及厅舍称为都道府县厅（根据地方自治法，称为都道府县事务所），设在都道府县内的市町村（包含特别区）内（都道府县厅所在地）。某些都道府县的市町村名称可能与都道府县名称相同，也可能在其他都道府县中不同。

1947年5月3日，随着日本宪法的施行，地方自治法也于同日施行，开始了以都道府县和市町村为中心的地方自治制度。 地方自治法确立了统一的都道府县制度。 但都道府县中，首都拥有一定的权限来协调特别区。 府县之间没有法律上的区别，名称上的差异纯粹是历史原因。虽然根据地方自治法，道与府县享有同等待遇，但除了警察组织略有不同（警察法第 46 条和第 51 条）外，河川法（第 96 条）和道路法（第 88 条）对道也有特殊规定。

当提及日本的一部分都道府县时，若不包括北海道，则称为「都府县」，若不包括东京都，也称为「道府县」。

 歷史沿革 
 明治時期 
在江戶時代的幕藩體制時期，日本實行的是領地統治與分割治理的制度。然而，隨著明治維新的推進，日本逐步建立起中央集權體制。

1871年（明治4年）實施廢藩置縣前後，陸續設立了府、縣、廳、都等地方行政區劃，這些地方的行政事務皆由內務省任命的官派知事負責，定位為國家的地方行政機關。另一方面，各地也設置了民選議會，實現了一定程度的地方自治。

 府縣 
1868年（慶應4年／明治元年），江戶幕府的直轄領土（幕領及旗本的領地）轉變為明治政府的直轄領土。政府將江戶、大坂、京等三都與開放通商的五個港口等重要地區設為「府」，其餘地區則設為「縣」，並分別設置「知府事」與「知縣事」負責治理。至於藩（領地）則仍由原本的大名（諸侯）統治。

1869年9月1日，政府接受了大名先前提出的「版籍奉還」，由政府將大名任命為「知藩事」繼續負責原本藩地的治理（但也有部分藩被廢止）。儘管在名義上，大名已將對領地與領民的統治權奉還給天皇，然而地方的統治體制實際上幾乎未有改變，只是由明治政府接替江戶幕府的地位，將大名的職稱與所轄地區名稱稍作變更而已，此種體制被稱為「」（僅府與縣為明治政府所直轄）。

1869年9月29日，根據太政官的布告，除京都府、東京府與大阪府以外的所有府一律改稱為縣。

1871年8月29日實施的廢藩置縣中，所有的藩被改設為縣，自此日本全國都由明治政府直接統治。當時的劃分結果為：1使（開拓使）、3府（東京府、京都府、大阪府）、302縣。由於此劃分仍大致承襲江戶時代藩與天領的疆界，因此各地皆可見飛地，影響行政效率。到了同年12月，政府對此進行了整併（第一次府縣合併），將數量調整為1使3府72縣。

1876年又實施了更大規模的府縣整併（第二次府縣合併），府縣數減少為37個。但由於各地紛起分縣運動，最終調整為1廳（北海道廳）、3府（東京府、京都府、大阪府）、43縣。在此期間，包括1878年（明治11年）實施的《》，以及1889年（明治22年）至1890年（明治23年）之間制定的市制、町村制、、等，地方制度透過反覆試驗與調整逐步建立。1888年（明治21年）香川縣分立後，即不再有府縣的合併或分割。到了1943年（昭和18年），樺太廳正式編入內地，成為地方行政區劃之一；同年，東京府也改制為東京都，延續至今（終戰時的劃分為1都（東京都）、2廳（北海道廳、樺太廳）、2府（京都府、大阪府）、43縣）。

此外，1902年時，內務省曾擬定《》，廢除當時的47道府縣中的19縣。此案於1903年（明治36年）11月由第一次桂太郎內閣會議決定，預定於翌年4月施行。然而，因同年12月眾議院解散與1904年2月日俄戰爭爆發，導致該法案未能提交至國會審議，最終未能實現。

在廢藩置縣後，縣的長官由原本的「知縣事」改稱為「縣令」，而京都府、東京府、大阪府等地的長官則由「知府事」改稱為「知事」。1886年（明治19年）後則統一稱為「知事」。這些府知事與縣令（後來的縣知事）均為內務省派遣的官僚。另一方面，根據1878年（明治11年）制定的《地方三新法》之一的《府縣會規則》（不適用於北海道），設置了府縣會，使府縣同時具有地方自治體的性質。

到了1889年，市制開始實施，但當時代表市的是「市會」，而非如今的「市長」。不過，縣下的城市設有由市會推薦的市長，而府下的城市（東京市、京都市、大阪市）則未設置市長，由當地的府知事兼任該職務。此3市直至1898年（明治31年）10月才首次設置市長職位。

府縣作為國家地方行政機關，其行政架構依據敕令《地方官官制》所規定；而作為地方自治體，則依據法律《》（明治23年法律第35號）加以規範。

至於沖繩縣，其「縣」的設置過程則與其他42縣有所不同。

 廳 
「北海道」這個名稱起源於1869年（明治2年）7月設立開拓使的同年，將原本被稱為「松前地」與「蝦夷地」的地區改稱為「北海道」，並制定了北海道11國86郡的行政區劃。這種劃分方式與律令制度下將全國68國劃分為「五畿七道」的用法相一致。其中，渡島國的一部分曾在廢藩置縣時設立為館縣，後被弘前縣吸收，成為青森縣的一部分，後又改由開拓使管理。1882年，開拓使被廢止，北海道被劃分為三個縣：函館縣、札幌縣、根室縣。但到了1886年，這三個縣也被廢止，改設立「北海道廳」。

當時，「北海道廳」的管轄範圍被稱為「北海道」，但這個「北海道」僅是地理上的稱呼或地方名稱，並不像現在的「道」一樣具有作為地方自治體的正式地位（此種命名方式與當時將已併入內地的樺太設置為「樺太廳」相似）。因此，當北海道與其他府縣並列時，常使用「廳府縣」這種說法來表述。

依《北海道廳官制》，北海道廳的長官被視為與其他府縣知事相當的官職。1901年，《北海道會法》（明治34年法律第2號）與《北海道地方費法》（明治34年法律第3號）頒布，設置了議會，使北海道成為具有法人格的地方自治體，名稱為「北海道地方費」。不過，北海道會相較於其他府縣會，其議會的權限較小。之後，隨著樺太在法律上特例的廢止（依《共通法》第1條第2項，樺太被視為內地），正式設立了「樺太廳」，使當時成為2個「廳」。

 昭和時期 
 都 
在第二次世界大戰期間的1943年（昭和18年）7月1日，隨著《》（昭和18年法律第89號）的施行，東京市被併入東京府，並統合為「東京都」，市制與自治權被剝奪。根據《東京都官制》（昭和18年勅令第504號），東京都的最高長官被稱為「東京都長官」，由來自內務省的官僚大達茂雄出任首任長官。

雖然《東京都制》設立了都議會，並在舊東京市內的各區設置了區會，但中央政府對於區部的控制尤其強大，國家的統制力在這些地區表現得格外明顯。

 道府縣 
戰後，隨著1946年（昭和21年）9月《府縣制》的修正，《北海道會法》與《北海道地方費法》被廢止，並納入《府縣制》之中，該法律也因此更名為《道府縣制》。根據此次修正法的附則規定，原本被稱為「北海道地方費」的自治體，自此正式改稱為「道」。

1947年5月3日《地方自治法》施行的同時，《北海道廳官制》也被廢止，北海道廳作為地方行政官廳的地位告終，轉變為「北海道」，成為與其他府縣地位相同的一般地方公共團體。

 地方制度法施行後 
 都道府縣 
1947年（昭和22年）4月，日本公布了作為《日本國憲法》第92條預定之法律的《地方自治法》。在這部法律中，「都道府縣」不再被視為中央政府的下級機關，而是與市町村同樣屬於「普通地方公共團體」，不僅地方議會議員，連知事也改由公民選舉產生。不過，1947年4月實施的首次知事選舉，並非依據尚未正式施行的《地方自治法》，而是依據前述的《府縣制》（《道府縣制》）與《東京都制》的修正，先行導入了地方長官的選舉制度。在此時期，全國的行政區劃包括：1都（東京都）、1道（北海道）、2府（京都府、大阪府）、42縣。1972年，美國將沖繩返還給日本，設置了沖繩縣，使縣數再次增為43縣。

雖然都道府縣知事改為公民選舉，但起源於戰前的「制度」仍然長期存在，直到2000年才被廢止。作為普通地方公共團體的都道府縣，雖然在法律上與市町村地位對等，但由於其為包含多個市町村的「廣域地方公共團體」，根據《地方自治法》第2條第5項，需處理下列事務：

 涉及廣域範圍的事務、
 與市町村之間的聯繫與調整、
 因規模或性質上不適合由一般市町村處理的事項。

然而，《地方自治法》中並未明確定義「都、道、府、縣」這些名稱的法律地位。目前所使用的都道府縣名稱，依據該法第3條第1項的規定：「地方公共團體的名稱，沿用以往的名稱」，因此仍延續歷史稱呼。但「都」不僅僅是名稱上的差異，它在《地方自治法》中具備與「道府縣」不同的法律性質。具體而言，都下轄的區被法律上定義為「特別區」（第281條第1項），因此其地位與一般的市町村不同，行政運作與道府縣的模式也不盡相同。

另外，即便是道府縣，亦可依據《》設置特別區。此時，該特別區所屬的道府縣，在《地方自治法》及其他相關法令的適用上，會被「視同為都」（第10條）。但僅限於法令上的適用，不代表其名稱會自動變更為「都」，除非另行制定法律更名，否則名稱將維持原狀。

 沖繩縣 
沖繩縣在1945年（昭和20年）至1972年（昭和47年）期間（正式而言是自1952年4月28日《舊金山和約》生效後），處於美國的佔領之下。在這段時期，沖繩在日本的地位相當微妙，國會中使用了「琉球政府」、「南西諸島」等稱呼，且在都道府縣的數量統計中，沖繩並不被計入在內，當時為1都1道2府42縣。

在沖繩回歸前制定的《》中，規定沖繩縣將作為「地方自治法中所規定的縣」繼續存在。

 樺太廳 
1949年6月1日《國家行政組織法》施行後，樺太廳在法律上被廢止，但實質上樺太在1945年脫離日本統治後已經消失。

 都道府县数变化及大事记 
年月日总数・种类※备注制度– (2府)、京都府是最早设立的府县。此后，政府直接管辖的地区相继设立府县1869年8月15日(明治2年7月8日)–（设置開拓使）1871年8月29日(明治4年7月14日)305 (3府302县)废藩置县。除了北海道部分地区，全国其他地区均为府县废藩置县及府县合并之过渡期1872年1月2日(明治4年11月22日)75 (3府72县)第一次府县合并结束时1875年12月20日62 (3府59县)第二次府县合并前1876年8月21日38 (3府35县)第二次府县合并结束时。废藩置县之後，府县数最少的一年1879年4月4日39 (3府36县)设置冲绳县1880年3月2日40 (3府37县)分设德岛县1881年2月7日编入堺县、分设福井县1881年9月12日41 (3府38县)分设鸟取县1882年2月8日44 (3府41县)废除開拓使，在北海道内分别设立函馆县、札幌县、根室县三个县1883年5月9日47 (3府44县)分设富山县、佐賀县、宫崎县1886年1月26日45 (3府41县1厅)废除函馆县、札幌县、根室县三个县，改设北海道厅1887年11月4日46 (3府42县1厅)分设奈良县1888年12月3日47 (3府43县1厅)分设香川县1891年7月1日 - 1899年7月1日同上逐步实施，除了北海道与冲绳，其余3府42县均为「自治体」府县制1901年同上北海道厅实施北海道会法及北海道地方費法 ※成为自治体1909年4月1日同上冲绳县实施府县制1943年1月20日48 (3府43县2厅)（内阁决定将桦太厅编入内地）1943年7月1日48 (1都2府43县2厅)废除東京府改设東京都1945年46 (1都2府42县1厅)冲绳县改由美国管辖。樺太改由苏联管辖。1946年11月15日46 (1都1道2府42县)随着府县制改正法的实施，北海道厅改设北海道。1947年5月3日同上随着地方自治法的实施，都道府县均为「普通地方公共团体」地方自治法下1972年5月15日47 (1都1道2府43县)冲绳返还之后，冲绳县回归日本現在同上–※关于总数变化说明：沖繩于1879年才被納入版圖，北海道则于1882年才納入版圖。※不包含開拓使与战前的外地。不包含樺太庁时，1943年1月20日至1945年的总数为47。

 都道府县列表 
 按地区 

島嶼地區都道府縣合计北海道 北海道地方北海道1道本州 東北地方青森縣、岩手縣、宮城縣、秋田縣、山形縣、福島縣6县 關東地方茨城縣、栃木縣、群馬縣、埼玉縣、千葉縣、東京都、神奈川縣1都、6县 中部地方新潟縣、富山縣、石川縣、福井縣、山梨縣、長野縣、岐阜縣、静岡縣、愛知縣9县 近畿地方三重縣、滋賀縣、京都府、大阪府、兵庫縣、奈良縣、和歌山縣2府、5县 中国地方鳥取縣、島根縣、岡山縣、廣島縣、山口縣5县四国 四国地方德島縣、香川縣、愛媛縣、高知縣4县九州 九州、沖繩地方福岡縣、佐賀縣、長崎縣、熊本縣、大分縣、宮崎縣、鹿兒島縣、沖繩縣8县

 基本资料 
 旗幟 都道府县 新字体 假名 首府 最大都市 地區 人口2023年数据(人) 面积(km2) 人口密度(人/km2) 市町村 ISOJIS編號  北海道     札幌市  札幌市 北海道  5,091,680 83,453.57  61 179  01  青森縣     青森市  青森市 東北  1,184,531 9,606.24  123 40  02  岩手縣     盛冈市  盛冈市 東北  1,163,024 15,278.51  76 33  03  宮城縣     仙台市  仙台市 東北  2,263,552 6,861.51  330 35  04  秋田縣     秋田市  秋田市 東北  913,556 11,612.11  79 25  05  山形縣     山形市  山形市 東北  1,026,228 9,323.34  110 35  06  福島縣     福島市  郡山市 東北  1,766,358 13,782.54  128 59  07  茨城縣     水戶市  水戶市 关東  2,826,047 6,095.62  464 44  08  栃木縣     宇都宮市  宇都宮市 关東  1,895,031 6,408.28  296 25  09  群馬縣     前橋市  高崎市 关東  1,900,840 6,363.16  299 35  10  埼玉縣     埼玉市  埼玉市 关東  7,331,296 3,767.09  1,946 63  11  千葉縣     千葉市  千葉市 关東  6,273,530 5,156.15  1217 54  12  東京都     東京都區部  東京都區部 关東  14,099,993 2,102.35  6,707 62  13  神奈川縣     橫濱市  橫濱市 关東  9,229,713 2,415.42  3,821 33  14  新潟縣     新潟市  新潟市 中部  2,126,276 12,582.37  169 30  15  富山縣     富山市  富山市 中部  1,006,367 4,247.22  237 15  16  石川縣     金澤市  金澤市 中部  1,109,574 4,185.32  265 19  17  福井縣     福井市  福井市 中部  744,568 4,188.76  178 17  18  山梨縣     甲府市  甲府市 中部  795,544 4,465.37  178 27  19  長野縣     長野市  長野市 中部  2,004,785 12,598.48  159 77  20  岐阜縣     岐阜市  岐阜市 中部  1,929,669 10,598.18  182 42  21  靜岡縣     靜岡市  濱松市 中部  3,553,518 7,328.61  485 35  22  愛知縣     名古屋市  名古屋市 中部  7,480,897 5,153.90  1,451 54  23  三重縣     津市  四日市市 近畿  1,727,503 5,760.72  300 29  24  滋賀縣     大津市  大津市 近畿  1,406,103 4,017.36  350 19  25  京都府     京都市  京都市 近畿  2,536,995 4,612.93  550 26  26  大阪府     大阪市  大阪市 近畿  8,774,574 1,893.18  4,635 43  27  兵庫縣     神戶市  神戶市 近畿  5,369,834 8,392.42  640 41  28  奈良縣     奈良市  奈良市 近畿  1,295,681 3,691.09  351 39  29  和歌山縣     和歌山市  和歌山市 近畿  891,620 4,725.58  189 30  30  鳥取縣     鳥取市  鳥取市 中国  537,318 3,507.19  153 19  31  島根縣     松江市  松江市 中国  649,235 6,707.32  97 19  32  岡山縣     岡山市  岡山市 中国  1,846,525 7,008.63  263 27  33  廣島縣     廣島市  廣島市 中国  2,739,446 8,476.95  323 23  34  山口縣     山口市  下關市 中国  1,296,593 6,110.76  212 19  35  德島縣     德島市  德島市 四國  694,841 4,145.26  168 24  36  香川縣     高松市  高松市 四国  925,408 1,861.70  497 17  37  愛媛縣     松山市  松山市 四国  1,291,198 5,676.44  227 20  38  高知縣     高知市  高知市 四国  666,293 7,104.70  94 34  39  福岡縣     福岡市  福岡市 九州  5,106,912 4,971.01  1,027 60  40  佐賀縣     佐賀市  佐賀市 九州  794,385 2,439.23  326 20  41  長崎縣     長崎市  長崎市 九州  1,266,334 4,092.80  309 21  42  熊本縣     熊本市  熊本市 九州  1,707,747 6,908.45  247 45  43  大分縣     大分市  大分市 九州  1,096,235 5,804.24  189 18  44  宮崎縣     宫崎市  宫崎市 九州  1,041,150 6,684.67  156 26  45  鹿兒島縣     鹿兒島市  鹿兒島市 九州  1,547,710 9,132.42  169 43  46  沖繩縣     那霸市  那霸市 冲绳  1,468,375 2,271.57  646 41  47

 歷史变动 
 行政區  日語(新字體)  羅馬字  廢除年份  後續 金澤縣   Kanazawa  1869  重新命名為石川縣 仙台縣   Sendai  1871  重新命名為宮城縣 盛岡縣   Morioka  1872  重新命名為岩手縣 名古屋縣   Nagoya  1872  重新命名為愛知縣 額田縣   Nukata  1872  併入愛知縣 七尾縣   Nanao  1872  併入石川縣及新川縣 入間縣   Iruma  1873  併入熊谷及神奈川縣 印旛縣   Inba  1873  併入千葉縣 木更津縣   Kisarazu  1873  併入千葉縣 宇都宮縣   Utsunomiya  1873  併入栃木縣 足羽縣   Asuwa  1873  併入敦賀 柏崎縣   Kashiwazaki  1873  併入新潟 一關縣→水澤縣→磐井縣   Ichinoseki→Mizusawa→Iwai  1875  併入岩手縣及宮城縣 置賜縣   Okitama  1875  併入山形縣 新治縣   Niihari  1875  併入茨城縣及千葉縣 酒田縣→鶴岡縣   Sakata→Tsuruoka  1876  併入山形縣 平縣→磐前縣   Taira→Iwasaki  1876  併入福島縣及宮城縣 若松縣   Wakamatsu  1876  併入福島縣 筑摩縣   Chikuma  1876  併入名古屋及岐阜 敦賀縣   Tsuruga  1876  併入石川縣及滋賀縣 新川縣   Niikawa  1876  併入石川縣 堺縣   Sakai  1881  併入大阪 足柄縣   Ashigara  1876  併入神奈川縣及靜岡 熊谷縣   Kumagaya  1876  併入群馬縣及琦玉縣 相川縣   Aikawa  1876  併入新潟 濱松縣   Hamamatsu  1876  併入靜岡 函館縣   Hakodate  1886  併入北海道 札幌縣   Sapporo  1886  併入北海道 根室縣   Nemuro  1886  併入北海道 東京府   Tokyo  1943  改制為東京都

 參見 
 日本行政區劃
 現任日本都道府縣知事列表
 日本道州制議論
 令制國

 注释 

 外部链接 

 全國知事會
 2017日本都道府縣別人口資料


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