西班牙行政區劃

西班牙行政區劃（），指的是西班牙王國如何劃分自己國家的方式。

特點為：全國幾乎都是半獨立的自治區，只有少數領域會受中央政府的直轄。這套模式與地球上所有國家都不一樣，在西班牙諺語中稱之為“咖啡應該人人有份”（Café para todos），它既不屬於單一制，也不屬於聯邦制、邦聯制，學者們至今仍沒找到一個合適的術語去形容。

 定義 
依照現行的1978年版《》第八章的規定，西班牙王國的行政區劃分為下列三個等級：
 自治区（Comunidad autónoma；直譯為「全部由自治區組成的共同體」）和自治市（Ciudad autónoma）
 省（Provincia）
 市鎮（Municipio）

西班牙的“自治區”在功能上與美國和德國的「州」類似，它們都有很大的自治權去管理學校、高等教育、衛生、社會服務、文化、城鄉平衡、基建等事務，並負責小範圍的治安事務。
 自治區共有17個，自治區下分為50個省份；其中7個是單省的自治區，即一個省份就可以單獨構成一個自治區；自治市則有2個（休达、梅利利亚），均位於鄰接摩洛哥的地中海沿岸。
 《西班牙憲法》第二條承認國內的所有民族和地區都有自治權，並寫明：西班牙的統一牢不可破。由於每個自治區的權力相當大，導致“西班牙皇室”與“西班牙自治區”之間的關係更像是政合国，而不是“一國一君一皇室”的普通君主立憲制。

而西班牙的“省份”的權力則非常小，在大多數情況下，僅在“選區投票計算”和“地理數字填寫”時才會用到，例如填或時。

 其實西班牙原本只有“省份”，且省份的邊界要遲遲到19世紀中期才確立。1978年，西班牙民主政府在過於細碎的省份之上新加了一層“自治區”罩住，此後就以自治區為中心管理國家。
 2025年，這些省份、自治區之內的城市、小鎮、村莊加起來一共有8132 个，它們統稱為“municipalities”。

另外，西班牙王國在摩洛哥王國的境內還有3個“主權地”（），它們名義上受中央政府直轄，但實際上還是地方自治。

 歷史 
西班牙的行政區劃是1300多年的歷史中造就的結果，更像歐洲中世紀的封建制或契約制，而不像現代的行政劃分模式。

 失地收復运动（西元711～17世紀） 
阿拉伯人-伊斯蘭教入侵西班牙後，天主教势力退守北部山区，形成阿斯图里亚斯、纳瓦尔、阿拉贡、卡斯蒂利亚等独立王国，這些國家早在1200年前的西元8世紀時，就已經發展出獨立的語言、文化、法律体系。

1469年，卡斯蒂利亚女王伊莎贝拉与阿拉贡国王费迪南德联姻，成立“西班牙王国”，並一直存活到現在；1492年，格拉纳达被西班牙攻佔，西班牙完成领土统一。不過之後的300百年間，西班牙內部依然是一塊塊地區保留著極高的自治权，是 "多王国共同体"，而非单一民族国家。

15～17世紀，西班牙殖民全球，成為第一代日不落帝國。西班牙皇室忙於掠奪並建設殖民地、貿易、與歐洲各國的戰爭，加上西班牙國內政局比較穩定，所以無暇進行行政統合，放任國內各區的文化自由發展。

 中央集权尝試（18～19世紀） 
18世纪初，西班牙-波旁王朝的菲利普五世廢除大多數自治王国的《自治宪章 （fueros）》，但巴斯克和纳瓦尔兩地因為支持菲利普五而保留特权，种下日後各地區“分別契約式管理”的种子。1833年，西班牙中央政府強推“省份制”，将全国划分为49个省份（後增至50个），试图加强中央集權，但由於省份過多過小，割裂了文化共同体。

整個19世紀，西班牙接連在和法國的拿破崙戰爭、和美國的美西戰爭中失敗，失去了幾乎所有殖民地，經濟崩潰，國際地位也一落千丈。事實證明，省份制沒能提高西班牙的國際地位，反而讓國力衰退。

 佛朗哥獨裁（1939-1975年） 
大獨裁者弗朗哥上台後，推行“卡斯蒂利亚文化至上”運動，對不在卡斯蒂亞王國範圍內的其它西班牙地區實行“文化灭绝”政策，具體包括言論審查、禁止方言 、公開羞辱講方言的人士、禁止地方祭典節日、關押反對党領袖、統一教育課本等，尤其對西班牙最富裕的加泰罗尼亚地區实行法西斯式统治。不過，引爆了西班牙各地的民族認同，不僅身為最大受害者的加泰罗尼亚在反對中央，連受害程度較小的加利西亞、巴斯克、安達盧西亞、阿拉貢也在“唇亡齒寒”的心理下反對中央，集權化運動甚至助長了地方分離主義的誕生。

 《1978年宪法》 
1975年佛朗哥死後，西班牙開始了民主化转型，被獨裁體制压抑了幾十年的地方自治訴求在此時集體大爆發。

1978年，為了解決两难問題：如果採用单一制，加泰罗尼亚、巴斯克可能就直接独立；而如果採用联邦制，因為卡斯蒂亚的面積、人口、選票太多，所以其它小地區還是有疏離感，不服統治。最終，西班牙憲法法院自创了一個名為“全部由自治區組成的共同體”（Estado de las Autonomías）的概念，將西班牙旗下的所有地區都定義為自治區。面積第一大的卡斯蒂亞王國根據當地文化，被拆成11個不同的自治區；而面積第二大的阿拉貢王國，則被拆成5個自治區；這樣就沒有一個地區能完全操控中央政府，以達到最公平的效果。

 特點 

 別稱 
《西班牙憲法》中從未明示西班牙到底採用何種制度，對“西班牙領土構成”的描述也是刻意含糊其詞的，以此防止中央政府形成過大的權力。西班牙的憲法法院則把本國制度詮釋為“全部由自治區組成的共同體”，以避免掉入單一制、聯邦制的二元對立思考框架。

如果一定要形容的話：
 西班牙在表面上是單一制，是中央政府把權力下放給底下的自治區。西班牙的自治區不是像美國的聯邦州一樣，是自發組建同盟，久而久之便合體為一個國家的，而是由西班牙的中央政府“自己分割自己”才形成的。
 西班牙在實際上又近乎聯邦制，中央政府放權太大，自治區只要不反對西班牙的完整統一，就可以擅自決定自己內部的法律、文化、語言、價值觀等，並且一旦決定了，中央政府就無權干涉。

除了上述憲法法院所說的「全部由自治區組成的共同體」外，還有大量的其它術語能形容西班牙，例如：不俱有聯邦精神的聯邦、俱有聯邦精神的單一制、多民族-準聯邦形式的單一制、碎片化國家 、 多元論國家、只有自治區的國家、統一型聯邦、碎片化單一制、半聯邦-半地方-半中央國、聯合型地方、一體化地方等。

最近的一項評估是：外國的法學家、政治學家、人類學家們把西班牙模式描述為“人類在單一制、聯邦制之外的第三類制度創造”。

 中央政府與自治區之間的“契約” 
西班牙行政區劃最複雜的地方在於“中央下放給每個自治區的權力種類都不同”，稱之為“不對稱體系（asymmetric ）”，非常類似中世紀歐洲的封建契約制。

例如以獨立運動聞名的加泰羅尼亞，西班牙中央政府為了安撫加泰羅尼亞人，就與他們簽訂契約，把文化、語言、大學、球隊、節日休假等絕大多數權力都下放，唯獨與“軍權”有關的權力絕不下放。相反，例如卡斯蒂亞-萊昂、卡斯蒂亞-拉曼哈、以及首都馬德里，它們的文化本就與中央一致，本就支持統一，所以也不需要獨立的教育、語言、社區體系，大幅節省了另設文化機構的財力和人力。
 “要獨立，就給文化权，沒收軍權；要统一，就给警察权，沒收文化權。”這種對獨立零容忍 的設計，能幫助西班牙合理分配資源：加泰罗尼亚人再也不用擔心“被强制卡斯蒂亚化”，保住了自己的文化，在不侵犯獨立派人士的人權的前提下，給獨立派們套上了一層温柔枷锁；在卡斯蒂亚、马德里、莱昂这些本就认同中央的地区，如果中央政府在“無自治權的領域”中施政不良，當地人也只會向中央抗議，而地方官的選票可以不受影響，在別的自治區想獨立時，這三區還可以協助平叛。

而且，在各個西班牙自治區之下的“省份”從自治區獲得的權力也不同。儘管在《西班牙憲法》中對省份描述頗多，但實際上除了一些經濟特別富裕的城市，例如加泰羅尼亞的巴塞隆納，大部份省份的權力都很小。省份的權力雖然小，但自治區也沒法沒收，因為省份的權力是由中央政府下放而來的，自治區無權更改。
 這種“中央政府和自治區之間簽訂不同契約，自治區不能操控旗下省份”的模式，讓中央政府不能任意壓搾自治區，也讓自治區不能壓搾省份，最大程度上保護了每個地區的文化多樣性。

然而世界上沒有完美的制度，此西班牙模式也有弊端。例如巴斯克和納瓦拉，這兩個自治區的居民不是對中央政府交稅，而是對自治區政府交稅，然後自治區再每年對中央交一笔“配额費（cupo / convenio）”來换取醫療、退休金、工會、兒童補貼等基本国家福利，形成“巴斯克和納瓦拉又能收自己人的稅，中央政府每年又要付它們地方預算”的奇特現象。

 對日常的影響 
《西班牙憲法》的模糊不僅對“西班牙的權力分配”產生影響，也對“西班牙人的日常生活”影響巨大。

 2010年代前
西班牙曾經是歐洲貪污腐敗最嚴重的國家之一，官員可以故意利用“資訊優勢”去鑽法律的漏洞，而普通人則因為“技術壁壘”而無法作出反應。例如官员或老闆利用城乡规划的法律模糊地带故意阻礙普通人拿福利，普通人因为看不懂专业法条、找不到相关案例，只能吃哑巴亏；再例如低收入戶想申请社会福利，卻不知道自己符合哪个自治区的标准、需要什么材料，往往错过申请机会。

而就算不貪污，例如在租房解約、故意傷人、金錢詐騙等方面，各個自治區的追查速度、判決原則、心態心理往往不一致。普通民众在遇到法律糾紛时，必须查阅所在自治區的补充法规、相关的宪法法院判例才行；一旦涉及跨自治區的居住、工作、迁移，警察、律師、法官還要浪費大量時間去核查多个地区的规则，導致許多司法人員懶得拯救受害者，而加害者則可以趁亂繼續犯法。

這套過度复杂的系統嚴重阻礙了全國人口的移動、社會階級的流動，讓西班牙經濟喪失活力。

 2010年～2020年代間
憲法法院已經澄清了大部份歧義，並累積了大量“審判案例”以便西班牙人參考。不過，如果一個人沒有事先收集資料，或者收集資料時不認真、漏看，又或者因為貧窮等原因而根本接觸不到資料，那還是會陷入無法維權的狀態。

 2020年代後
隨著AI的發展，西班牙人終於有了一個精準高效又便宜透明的查資料手段，目前在住房、城鄉規劃、農業、交通、衛生、教育、社會福利、文化上的法律模糊地帶正在迅速減少。

 行政區一覽 
名稱 首府　省份　省治　安达卢西亚塞维利亚阿尔梅里亚省 阿尔梅里亚加的斯省 加的斯科爾多瓦省 科爾多瓦格拉納達省 格拉纳达韋爾瓦省 韦尔瓦哈恩省 哈恩馬拉加省 马拉加塞維利亞省 塞維利亞阿拉贡萨拉戈萨韋斯卡省 韋斯卡特鲁埃尔省 特鲁埃尔萨拉戈萨省 萨拉戈萨阿斯图里亚斯奥维耶多巴利阿里群島帕爾馬巴斯克維多利亞阿拉瓦省 維多利亞比斯開省 毕尔巴鄂吉普斯夸省 圣塞瓦斯蒂安加那利群島拉斯帕尔马斯圣克鲁斯-德特内里费拉斯帕爾馬斯省 拉斯帕尔马斯聖克魯斯-德特內里費省 聖克魯斯-德特內里費坎塔布里亚桑坦德卡斯蒂利亚-拉曼恰托莱多阿尔瓦塞特阿爾瓦塞特省 阿爾瓦塞特雷阿爾城省 雷阿爾城昆卡省 昆卡瓜达拉哈拉省 瓜達拉哈拉托萊多省 托莱多卡斯蒂利亚-莱昂瓦拉多利德布尔戈斯阿维拉省阿维拉布尔戈斯省布爾戈斯萊昂省 萊昂帕伦西亚省 帕伦西亚萨拉曼卡省 萨拉曼卡塞哥维亚省 塞哥维亚索里亚省 索里亚瓦拉多利德省 瓦拉多利德萨莫拉省 萨莫拉加泰罗尼亚-{|zh-hans:巴塞罗纳; zh-hant:巴塞隆納; }--{|zh-hans:巴塞罗纳省; zh-hant:巴塞隆納省; }- zh-hans:巴塞罗纳; zh-hant:巴塞隆納; }-赫羅納省 赫罗纳莱里达省 莱里达塔拉戈纳省 塔拉戈纳埃斯特雷马杜拉梅里達巴达霍斯省 巴达霍斯卡塞雷斯省 卡塞雷斯加利西亚圣地亚哥德孔波斯特拉拉科魯尼亞省 拉科魯尼亞卢戈省 卢戈奥伦塞省 奥伦塞蓬特韋德拉省 蓬特韋德拉拉里奥哈 洛格羅尼奧马德里 马德里穆尔西亚 穆尔西亚纳瓦拉潘普洛納巴伦西亚瓦倫西亞阿利坎特省 阿利坎特卡斯特利翁省卡斯特利翁-德拉普拉納瓦倫西亞省瓦伦西亚

 行政区面积列表 
  自治區  首府  面积（km²）   安达卢西亚  塞维利亚  87,268 阿拉贡  萨拉戈萨  47,719   阿斯图里亚斯  奥维耶多  10,604   巴利阿里群岛  帕尔马  4,992   巴斯克自治区  维多利亚  7,234   加那利群岛  拉斯帕尔马斯  7,447   坎塔布里亚  桑坦德  5,321   卡斯蒂利亚-拉曼恰  托莱多  79,463   卡斯蒂利亚-莱昂  瓦拉多利德  94,223   加泰罗尼亚  巴塞隆納  32,114   埃斯特雷马杜拉  梅里达  41,634 加利西亚  圣地亚哥德孔波斯特拉  29,574   拉里奥哈  洛格罗尼奥  5,045 马德里  马德里  8,028 穆尔西亚  穆尔西亚  11,313   纳瓦拉  潘普洛纳  10,391   瓦伦西亚  瓦伦西亚  23,255

 各自治区经济 
2008年西班牙一级行政区经济总量（GDP）如下表：（单位为百万元，2008年1欧元折合1.4648美元）

自治区西班牙文欧元美元比重(%)加泰罗尼亚202,806297,07018.63马德里193,478283,40717.77安達魯西亞148,711217,83213.66巴伦西亚105,554154,6159.70巴斯克68,282100,0196.27卡斯蒂利亚-莱昂58,06885,0585.33加利西亚56,29082,4545.17加那利群岛43,24963,3513.97卡斯蒂利亚-拉曼恰36,44853,3893.35阿拉贡34,08849,9323.13穆尔西亚27,94440,9322.57巴利阿里群岛27,33540,0402.51阿斯图里亚斯23,75334,7932.18纳瓦拉18,54427,1631.70埃斯特雷马杜拉18,03426,4161.66坎塔布里亚14,02820,5481.29拉里奥哈8,03411,7680.74休达1,6122,3610.15梅利利亚1,4952,1900.14

 參考說明 
 註釋 

 引用來源 

 參見 
 西班牙自治區
 西班牙省份
 西班牙市镇
 西班牙行政區的ISO代碼
 1833年西班牙行政区划分

ES