Sáp nhập tỉnh, thành Việt Nam 2025

Sáp nhập các tỉnh, thành Việt Nam là một trong những chương trình quan trọng nhất nằm trong đợt Cải cách thể chế Việt Nam 2024–2025. Việc sáp nhập tỉnh, thành này chính thức được công bố trên các phương tiện truyền thông đại chúng vào ngày 1 tháng 3 năm 2025. Theo đó, Đảng ủy Chính phủ được giao hoàn thiện đề án sáp nhập một số đơn vị hành chính cấp tỉnh trong tháng 3 để trình Ban Chấp hành Trung ương trước 7 tháng 4 năm 2025. Trước đó từ ngày 28 tháng 2, Bộ Chính trị, Ban Bí thư ban hành kết luận, giao Đảng ủy Chính phủ phối hợp với Ban Tổ chức Trung ương, Đảng ủy Quốc hội, Đảng ủy Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể trung ương và cơ quan liên quan chỉ đạo nghiên cứu, xây dựng đề án, tờ trình Bộ Chính trị về sáp nhập một số đơn vị hành chính cấp tỉnh, không tổ chức cấp huyện và tiếp tục sáp nhập đơn vị hành chính cấp xã.

Việc sáp nhập tỉnh, ngoài căn cứ về quy mô dân số, diện tích, Bộ Chính trị, Ban Bí thư yêu cầu cần nghiên cứu kỹ quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch địa phương, chiến lược phát triển kinh tế xã hội, phát triển ngành, mở rộng không gian phát triển, phát huy lợi thế so sánh, đáp ứng yêu cầu phát triển với từng địa phương và yêu cầu, định hướng phát triển giai đoạn mới.

Bối cảnh trước sáp nhập 2025

Kể từ sau khi Việt Nam thống nhất vào năm 1975, miền Bắc lúc này có tổng cộng 28 tỉnh, thành và đặc khu; trong khi đó ở miền Nam bao gồm 44 tỉnh, thành. Các tỉnh, thành này sau đó đã được sáp nhập thành 38 tỉnh, thành và đổi tên Sài Gòn – Gia Định thành Thành phố Hồ Chí Minh. Con số tỉnh, thành đã tiếp tục được gia tăng lên sau đó như 39 vào tháng 12 năm 1978, 40 vào tháng 5 năm 1979, 44 vào 1989, 53 vào 1991, 61 vào 1997, 64 vào 2003 và cho đến năm 2008, Hà Tây đã được giải thể để sáp nhập toàn bộ diện tích cùng một phần của Vĩnh Phúc, Hòa Bình vào Hà Nội.

Theo thống kê chính thức, cả nước có 696 đơn vị hành chính cấp huyện. Trong số này, có 2 thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (Thủ Đức - TP. Hồ Chí Minh, Thủy Nguyên - TP. Hải Phòng), 84 thành phố thuộc tỉnh, 53 thị xã, 49 quận và 508 huyện.

Một thống kê khác cho thấy trước khi thực hiện chủ trương bỏ cấp huyện theo định hướng của Bộ Chính trị vào năm 2025, tại Việt Nam, có 87 thành phố trực thuộc tỉnh nằm trong tổng số 696 đơn vị hành chính cấp huyện. Các thành phố này, như Hạ Long (Quảng Ninh), Việt Trì (Phú Thọ), Bắc Ninh (Bắc Ninh), Nha Trang (Khánh Hòa) và Phú Quốc (Kiên Giang), là trung tâm kinh tế, văn hóa, giao thông quan trọng của các tỉnh. Ngoài ra, Việt Nam còn có 2 thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (Thủ Đức và Thủy Nguyên), 53 thị xã, 49 quận và 508 huyện. Đây là các mô hình đô thị đặc thù, khác với các huyện nông thôn truyền thống.

Theo báo cáo của Bộ Nội vụ vào cuối năm 2024, chỉ riêng tổng số cán bộ, công chức, viên chức hiện có tại các đơn vị hành chính cấp huyện thực hiện sắp xếp, sáp nhập là gần 13.500 người.

Các nguyên tắc về sáp nhập
Tiêu chí theo định lượng
Trước định hướng sáp nhập một số đơn vị hành chính cấp tỉnh, Bộ Chính trị, Ban Bí thư đưa ra các tiêu chí, tiêu chuẩn cho việc sắp xếp, đồng thời, theo Nghị quyết số 1211/2016/UBTVQH13 và Nghị quyết số 27/2022/UBTVQH15 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về tiêu chuẩn đơn vị hành chính, tiêu chuẩn đơn vị cấp tỉnh sẽ dựa vào quy mô dân số, diện tích tự nhiên và số đơn vị hành chính cấp huyện trực thuộc.

Cụ thể, quy mô dân số của tỉnh miền núi, vùng cao từ 900.000 người trở lên; các tỉnh khác có quy mô dân số từ 1,4 triệu người trở lên.

Về diện tích tự nhiên, tỉnh miền núi, vùng cao từ 8.000 km² trở lên, và các tỉnh thuộc vùng miền khác có diện tích phải từ 5.000 km² trở lên.

Về số đơn vị hành chính cấp huyện trực thuộc có từ 9 đơn vị trở lên, trong đó có ít nhất 1 thành phố hoặc 1 thị xã.

Nhiều tỉnh không đủ tiêu chí
Thống kê trước sáp nhập cho thấy nhiều tỉnh không đáp ứng tiêu chí của đơn vị hành chính cấp tỉnh theo các nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, khi đồng thời cũng không đáp ứng về quy mô dân số và diện tích tự nhiên, số lượng đơn vị hành chính cấp huyện; hoặc không đáp ứng cả 3 tiêu chí trên.

Trong số này, các tỉnh có ít dân nhất Việt Nam, dưới mức quy định tối thiểu cho một đơn vị hành chính cấp tỉnh là 900.000 người. Bao gồm: Hòa Bình, Lai Châu, Bắc Kạn, Cao Bằng, Kon Tum, Ninh Thuận, Điện Biên, Quảng Trị, Đắk Nông, Hà Giang, Tuyên Quang, Lạng Sơn, Hà Nam, Phú Yên, Hậu Giang, Lào Cai, Yên Bái. Các địa phương này chủ yếu nằm ở vùng Tây Bắc và rải rác ở miền Trung, Tây Nguyên. Cùng với đó, các tỉnh có diện tích dưới mức quy định tối thiểu cho một đơn vị hành chính cấp tỉnh (5.000 km²), bao gồm: Hòa Bình, Phú Thọ, Bắc Kạn, Thái Nguyên, Bắc Giang, Bắc Ninh, Hà Nam, Hải Dương, Hưng Yên, Nam Định, Thái Bình, Vĩnh Phúc, Ninh Bình, Quảng Trị, Ninh Thuận, Bà Rịa – Vũng Tàu, Bình Dương, Tây Ninh, An Giang, Bạc Liêu, Bến Tre, Đồng Tháp, Hậu Giang, Long An, Sóc Trăng, Tiền Giang, Trà Vinh, Vĩnh Long. Các tỉnh này chủ yếu nằm ở vùng Đồng bằng sông Hồng, Đồng bằng sông Cửu Long,...

Ngoài ra, một số tỉnh không đáp ứng yêu cầu về số đơn vị hành chính cấp huyện trực thuộc là từ 9 đơn vị trở lên, như: Lai Châu, Tuyên Quang, Bắc Kạn, Bắc Ninh, Hà Nam, Thái Bình, Quảng Bình, Ninh Thuận, Đắk Nông, Bà Rịa – Vũng Tàu, Bạc Liêu, Hậu Giang, Vĩnh Long,...

Mô hình chính quyền 3 cấp và chính quyền địa phương 2 cấp
Tổng bí thư Tô Lâm cho biết về nguyên tắc toàn bộ chính quyền sẽ chỉ có 3 cấp là cấp chính phủ, cấp tỉnh, thành phố và cấp phường, xã.

Phó Thủ tướng thường trực Nguyễn Hòa Bình trong phiên họp thứ nhất của Ban chỉ đạo thực hiện sắp xếp, tổ chức lại đơn vị hành chính các cấp và xây dựng mô hình tổ chức chính quyền địa phương đã xác định chính quyền địa phương chỉ có 2 cấp là cấp tỉnh, thành phố và cấp phường, xã. Nguyên tắc chung được xác định là "trước kia 'cấp trung gian' được giao một số quyền, khi không còn 'cấp trung gian' nữa thì có lẽ quyền hạn nào của cấp tỉnh thì trả cho cấp tỉnh, cái nào thuộc về cơ sở thì giao cho cấp cơ sở".

Về bộ máy chính quyền địa phương, mô hình mới chỉ có 2 cấp là cấp tỉnh, thành phố và cấp phường, xã để đảm bảo sự tinh gọn và hiệu quả trong điều hành, hoạt động. Theo đó, cấp tỉnh, thành phố có tính chiến lược, lập kế hoạch và thực thi các nhiệm vụ lớn. Các cấp xã, phường sẽ thực hiện các nhiệm vụ có tính tác vụ hàng ngày, hành chính. Về thủ tục hành chính, những thủ tục hành chính ở cấp huyện sẽ do cấp xã trực tiếp thực hiện. Chuyển tiếp việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền cấp xã mới sau khi bỏ cấp huyện đảm bảo hoạt động liên thông, thông suốt, không bị gián đoạn công việc, không bị chồng chéo, trùng lắp hoặc bỏ sót nhiệm vụ, ảnh hưởng đến nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, phục vụ tốt hơn người dân và doanh nghiệp.

Ưu tiên để có nhiều tỉnh, thành giáp biển hơn
Theo danh sách sáp nhập, 34 đơn vị hành chính cấp tỉnh sau khi hợp nhất có đến 21/34 tỉnh thành ven biển, 2 tỉnh không có biển nhưng có cảng biển. Trước sáp nhập, Việt Nam có 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, trong đó có 28 tỉnh, thành phố ven biển. Theo danh sách sáp nhập này, Việt Nam chỉ còn lại 21 tỉnh ven biển so với con số 28 tỉnh trước đó. Tuy nhiên, nếu so sánh về tỷ lệ thì sau sáp nhập, tỷ lệ các tỉnh thành có biển là 62% (21/34 tỉnh), lớn hơn rất nhiều so với con số 44% trước đó (28/63 tỉnh). Đây sẽ là bước đi chiến lược kiểu "phép cộng" nâng tầm khi hướng biển và tạo đầu cầu mạnh giao thương quốc tế.

 Quá trình thực hiện 
 Hình thành chủ trương sáp nhập 
Kể từ khi lên nắm quyền Tổng Bí thư Đảng Cộng sản Việt Nam, TBT Tô Lâm đã tiến hành nhiều cuộc cải cách lớn trong hệ thống chính trị. Đến ngày 14 tháng 2, trong Kết luận số 126 của Bộ Chính trị đã lần đầu tiên đề cập đến vấn đề sáp nhập một số đơn vị hành chính cấp tỉnh trong đợt cải cách này. Đồng thời, việc tuyển dụng, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm đối với nhiều chức danh cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã cho đến khi hoàn tất quá trình sáp nhập và hợp nhất các tỉnh, thành.

 Các cột mốc thực hiện 
Ngày 28/11/2024: Trên mạng xuất hiện nhiều tin đồn khác nhau và từ các nguồn không rõ ràng về việc sáp nhập tỉnh thành nên Bộ Nội vụ đã đề nghị Bộ Công an xử lý tin đồn không đúng sự thật về sáp nhập tỉnh, thành gây hoang mang dư luận. Chánh văn phòng, người phát ngôn Bộ Nội vụ Vũ Đăng Minh cho biết đã có văn bản gửi Bộ Công an đề nghị phối hợp chỉ đạo cơ quan an ninh mạng rà soát, xử lý việc đưa các thông tin không đúng sự thật về việc sáp nhập các tỉnh, TP trực thuộc trung ương. Theo nội dung đề nghị, những ngày trước đó, trên mạng xã hội chia sẻ nhiều thông tin về việc sáp nhập 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành 31 đơn vị hành chính cấp tỉnh. Trong văn bản gửi Bộ Công an, Bộ Nội vụ khẳng định "đến thời điểm này bộ chưa đề nghị Chính phủ và các cấp có thẩm quyền sáp nhập bất cứ một đơn vị hành chính cấp tỉnh nào.

Ngày 22/02/2025: Sự kiện sáp nhập tỉnh, thành bắt đầu từ việc Bộ chính trị giao cho các cấp nghiên cứu việc sáp nhập tỉnh để phát triển. Bộ Chính trị, Ban Bí thư đã giao Đảng ủy Chính phủ chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan nghiên cứu định hướng sáp nhập một số tỉnh, bỏ cấp huyện từ ngày 22/02 này. Thông tin cho biết sẽ "Nghiên cứu sáp nhập tỉnh theo vùng kinh tế" và "Cần thận trọng, có lộ trình hợp lý" 

Ngày 28/02/2025: Tại Kết luận 127, Bộ Chính trị, Ban Bí thư đã yêu cầu tạm dừng tổ chức đại hội đảng bộ cấp xã, cấp huyện, sớm trình đề án sáp nhập một số tỉnh, không tổ chức cấp huyện. Trong phiên họp ngày 28-2, Bộ Chính trị, Ban Bí thư đã nghe Ban Tổ chức Trung ương báo cáo về các nội dung, nhiệm vụ và tiến độ thời gian triển khai nghiên cứu, để tiếp tục sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị theo chỉ đạo, kết luận của Trung ương, Bộ Chính trị. Để đảm bảo thực hiện quyết liệt, có hiệu quả các nhiệm vụ, giải pháp nêu tại kết luận 121 của Ban Chấp hành Trung ương về tổng kết nghị quyết 18 và kết luận 126, Bộ Chính trị, Ban Bí thư yêu cầu tập trung thực hiện một số nội dung quan trọng. Trong đó Bộ Chính trị, Ban Bí thư yêu cầu nghiên cứu định hướng sáp nhập một số đơn vị cấp tỉnh, không tổ chức cấp huyện, sáp nhập một số đơn vị cấp xã. Thực hiện mô hình địa phương 2 cấp (tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể) bảo đảm tinh gọn, hiệu năng, hiệu lực, hiệu quả.

Ngày 7/3/2025: Ủy viên Bộ Chính trị, Thường trực Ban Bí thư Trần Cẩm Tú đã ký ban hành Kết luận số 128-KL/TW (ngày 7/3/2025) của Bộ Chính trị về chủ trương công tác cán bộ. Đối với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị-xã hội, các hội quần chúng do Đảng, Nhà nước giao nhiệm vụ ở Trung ương, tạm dừng việc tuyển dụng, quy hoạch, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử các chức vụ lãnh đạo, quản lý ở các tổ chức này và các cơ quan, đơn vị trực thuộc.

Đối với cấp tỉnh, tạm dừng việc tuyển dụng, quy hoạch, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm, cho chủ trương kiện toàn chức danh phó bí thư, chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch ủy ban nhân dân, phó chủ tịch hội đồng nhân dân, phó chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố; kiện toàn, bổ sung cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ nhiệm kỳ 2020-2025 và lãnh đạo cấp trưởng, cấp phó Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị-xã hội, các hội quần chúng do Đảng, Nhà nước giao nhiệm vụ.

Đối với cấp huyện, cấp xã, tạm dừng việc tuyển dụng, quy hoạch, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử các chức vụ lãnh đạo, quản lý và kiện toàn, bổ sung cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy, bí thư, phó bí thư cấp huyện, cấp xã.

Ngày 08/03/2025: Phó thủ tướng Nguyễn Hòa Bình cho biết số lượng đơn vị hành chính cấp xã trên toàn quốc dự kiến sẽ giảm từ hơn 10.500 xuống còn 2.500 sau khi sáp nhập. "Dự kiến, việc sáp nhập và xây dựng hệ thống đơn vị hành chính cấp xã sẽ hoàn thành vào tháng 6 tới", Phó thủ tướng cho biết như vậy trong buổi làm việc với Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bình Thuận ngày 8/3, với vai trò Trưởng đoàn kiểm tra của Bộ Chính trị, Ban Bí thư.

Ngày 13/03/2025: Bộ trưởng Nội vụ cho biết chính thức trên báo chí: hiện cả nước có 10.035 đơn vị hành chính cấp xã, sẽ tổ chức lại quy mô chỉ còn khoảng 2.000 đơn vị. Khi đó, mỗi xã “gần như là một huyện nhỏ”.

Ngày 14/03/2025: Bộ Chính trị họp, quyết định về chủ trương sáp nhập tỉnh, bỏ cấp huyện, tăng cường cấp xã. Bộ trưởng Nội vụ Phạm Thị Thanh Trà cho biết, hôm nay (14/3), Bộ Chính trị họp thống nhất chủ trương sắp xếp, tổ chức lại đơn vị hành chính các cấp và xây dựng mô hình tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp, trong đó có phương án sáp nhập một số tỉnh, bỏ cấp huyện, sáp nhập nhiều xã. "Sau đó, Đảng ủy Chính phủ sẽ gửi đề án lấy ý kiến của các địa phương và gửi các bộ, ngành để cho ý kiến. Dự kiến khoảng trung tuần tháng 4/2025, Ban Chỉ đạo báo cáo Ban Chấp hành Trung ương".

Ngày 23/03/2025: Ngày 22/3/2025, Chính phủ ban hành Nghị định 36/2025/NĐ-CP, quy định việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023-2030 không còn áp dụng tiêu chuẩn cũ về diện tích và dân số theo Nghị quyết 1211/2016/UBTVQH13. Các địa phương được linh hoạt sắp xếp dựa trên thực tế, không bắt buộc đạt diện tích tối thiểu 200 km² cho huyện miền núi hay 100 km² cho huyện đồng bằng, cũng như dân số tối thiểu 80.000 người với huyện và 5.000 người với xã. Quyết định này giải quyết vấn đề sáp nhập máy móc gây khó khăn, đặc biệt ở miền núi, vùng sâu. Nghị định yêu cầu giữ nguyên đơn vị hành chính đặc thù như huyện đảo, xã đảo, đồng thời ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh. Các địa phương phải hoàn thiện đề án sắp xếp trước ngày 30/6/2025 để trình Chính phủ phê duyệt.

Ngày 24/03/2025: Bộ Nội vụ Việt Nam đã đề xuất chấm dứt mô hình chính quyền đô thị đang áp dụng tại TP.HCM, Hà Nội, Đà Nẵng và Hải Phòng theo Dự thảo Luật Tổ chức chính quyền địa phương (sửa đổi), công bố ngày 24/3/2025. Dự thảo chuyển đổi mô hình từ 3 cấp (tỉnh, huyện, xã) sang 2 cấp (tỉnh và cơ sở), bỏ cấp huyện tại các đô thị lớn để tinh gọn bộ máy, tăng cường phân cấp, phân quyền. Thời hạn bàn giao công việc từ chính quyền cấp huyện dự kiến trước ngày 1/5/2026, đảm bảo hoạt động liên tục và không ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh. Quy định này nhằm khắc phục hạn chế của mô hình hiện tại, vốn chưa đồng bộ và chưa đáp ứng yêu cầu quản lý đô thị. Dự luật sẽ được trình Quốc hội xem xét tại kỳ họp thứ 9.

Ngày 28/3/2025: tại buổi gặp mặt cán bộ lão thành cách mạng và gia đình chính sách khu vực miền Trung - Tây Nguyên, Tổng Bí thư Tô Lâm cho biết, trên cơ sở sắp xếp lại 63 tỉnh, thành phố hiện nay, Việt Nam dự kiến sẽ còn khoảng 34 tỉnh, thành phố. Đồng thời, hệ thống hành chính sẽ không tổ chức cấp huyện và giảm số đơn vị hành chính cấp xã từ 10.035 xuống còn khoảng 5.000 xã, phường. Tổng Bí thư nhấn mạnh, mô hình mới phải hiệu quả hơn mô hình cũ, không gây gián đoạn công việc, đồng thời đảm bảo quyền lợi hợp pháp của cán bộ, công chức, viên chức và người lao động. Đây là bước triển khai Kết luận 126-KL/TW và Kết luận 127-KL/TW của Bộ Chính trị, nhằm tổ chức lại không gian phát triển, thúc đẩy kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh, quốc phòng với tầm nhìn đến năm 2045-2050.

Ngày 12/04/2025: Hội nghị lần thứ 11 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII diễn ra tại Hà Nội đã thông qua Nghị quyết số 60-NQ/TW, trong đó có phần quyết định sáp nhập các đơn vị hành chính cấp tỉnh và tổ chức lại chính quyền địa phương. Hội nghị thống nhất bỏ cấp hành chính huyện, thiết lập mô hình chính quyền địa phương 2 cấp gồm tỉnh và xã. Mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sẽ xây dựng đề án sáp nhập phù hợp với điều kiện thực tế, dự kiến hoàn thành trước năm 2030. Quá trình này nhằm giảm số lượng đơn vị hành chính từ 63 tỉnh, thành phố hiện tại xuống còn một số lượng tinh gọn hơn, tối ưu hóa quản lý nhà nước và nguồn lực. Các địa phương được yêu cầu đảm bảo tính liên tục trong cung cấp dịch vụ công và quyền lợi của người dân trong quá trình chuyển đổi. Quyết định này nằm trong kế hoạch tổng thể cải cách hành chính, hướng đến nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước.

Ngày 15/04/2025: Phó Thủ tướng Thường trực Nguyễn Hòa Bình ký phê duyệt Đề án sắp xếp, tổ chức lại đơn vị hành chính các cấp và xây dựng mô hình tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp. Theo đó Sẽ không còn thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố; Huyện đảo và thành phố đảo sẽ được gọi là đặc khu.

Ngày 20/04/2025: Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị khi sáp nhập tỉnh, thành lập mới xã thì không bầu Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân mà tiến hành chỉ định, bổ nhiệm ngay sau khi sáp nhập, đảm bảo ổn định quản lý, theo Bộ Nội vụ. Trước đó, có tin lãnh đạo như bí thư, chủ tịch UBND các tỉnh sáp nhập tiếp tục nhiệm kỳ đến 2026, sau đó bầu mới. Ở cấp xã, khoảng 5.000 cán bộ dôi dư sẽ được đào tạo chuyển đổi nghề, hỗ trợ tài chính hoặc bố trí công việc khác. Mô hình tổ chức mới cắt giảm 20-30% lãnh đạo cấp tỉnh và 50% cấp xã, hướng tới tinh gọn bộ máy. Quá trình sắp xếp nhân sự hoàn thành trước 2027, ưu tiên minh bạch và bảo vệ quyền lợi cán bộ.

Ngày 25/04/2025: Ban Tổ chức Trung ương đã ban hành hướng dẫn 31/2025 về thành lập tổ chức đảng tương ứng các đơn vị hành chính ở địa phương và sắp xếp tổ chức bộ máy cơ quan Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể cấp tỉnh, cấp xã. Trên cơ sở đề án được phê duyệt và quyết định của cấp có thẩm quyền về việc thành lập đảng bộ và chỉ định cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy, bí thư, các phó bí thư, ủy ban kiểm tra, chủ nhiệm, các phó chủ nhiệm ủy ban kiểm tra. Đồng thời tham mưu, trình Bộ Chính trị, Ban Bí thư quyết định thành lập đảng bộ các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, chỉ định ban chấp hành, ban thường vụ, bí thư, phó bí thư tỉnh ủy, thành ủy, ủy ban kiểm tra, chủ nhiệm, phó chủ nhiệm ủy ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy nhiệm kỳ 2020 - 2025. Thời gian hoàn thành đồng bộ với việc hợp nhất đơn vị hành chính cấp tỉnh (chậm nhất trước ngày 15-9). Đồng thời, Ban Tổ chức Trung ương hướng dẫn thành lập đảng bộ xã mới sau sáp nhập đơn vị hành chính và việc chỉ định ban chấp hành, ban thường vụ, bí thư...

Sáp nhập các tỉnh

Bản đồ hành chính Việt Nam sau khi sáp nhập

Theo thông tin công khai trên báo chí từ tháng 3/2025, Thủ tướng Phạm Minh Chính đã đưa ra dự kiến ban đầu về việc sắp xếp, giảm khoảng 50% đơn vị hành chính cấp tỉnh và giảm 60 - 70% đơn vị hành chính cấp cơ sở so với trước sáp nhập.

Đến ngày 1/7/2025, Chính phủ đã tích cực triển khai chỉ đạo của Bộ Chính trị tại các kết luận 126 và 127, đồng thời Đề án sắp xếp, tổ chức lại đơn vị hành chính các cấp và xây dựng mô hình tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp đã được phê duyệt. Mô hình tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp xác định ở địa phương sẽ là cấp tỉnh, thành và cấp xã, phường đã chính thức vận hành từ ngày 1/7/2025.

Theo Nghị quyết Hội nghị lần thứ 11 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII (ban hành tháng 4/2025), Ban Chấp hành Trung ương đã thống nhất cao về số lượng đơn vị hành chính cấp tỉnh sau sáp nhập là 34 tỉnh, thành phố (28 tỉnh và 6 thành phố trực thuộc Trung ương), chính thức có hiệu lực từ ngày 12/6/2025.

 Các đơn vị hành chính cấp tỉnh không thực hiện sáp nhập 
 Thành phố Hà Nội
 Thành phố Huế
 Tỉnh Lai Châu
 Tỉnh Điện Biên
 Tỉnh Sơn La
 Tỉnh Lạng Sơn
 Tỉnh Quảng Ninh
 Tỉnh Thanh Hóa
 Tỉnh Nghệ An
 Tỉnh Hà Tĩnh
 Tỉnh Cao Bằng

 Các đơn vị hành chính cấp tỉnh mới sau sáp nhập, hợp nhất 
Danh sách các tỉnh, thành phố sau sáp nhập như sau:
+Các tỉnh sáp nhậpTên tỉnh sau sáp nhậpTỉnh đặt trung tâm chính trị - hành chínhTuyên Quang, Hà GiangTuyên QuangTuyên QuangLào Cai, Yên BáiLào CaiYên BáiBắc Kạn, Thái NguyênThái NguyênThái NguyênVĩnh Phúc, Phú Thọ, Hòa BìnhPhú ThọPhú ThọBắc Ninh, Bắc GiangBắc NinhBắc GiangHưng Yên, Thái BìnhHưng YênHưng YênHải Dương, Thành phố Hải PhòngThành phố Hải PhòngThành phố Hải PhòngHà Nam, Ninh Bình, Nam ĐịnhNinh BìnhNinh BìnhQuảng Bình, Quảng TrịQuảng TrịQuảng BìnhQuảng Nam, Thành phố Đà NẵngThành phố Đà NẵngThành phố Đà NẵngKon Tum, Quảng NgãiQuảng NgãiQuảng NgãiGia Lai, Bình ĐịnhGia LaiBình ĐịnhĐắk Lắk, Phú YênĐắk LắkĐắk LắkNinh Thuận, Khánh HòaKhánh HòaKhánh HòaLâm Đồng, Đắk Nông, Bình ThuậnLâm ĐồngLâm ĐồngĐồng Nai, Bình PhướcĐồng NaiĐồng NaiBà Rịa - Vũng Tàu, Bình Dương, Thành phố Hồ Chí MinhThành phố Hồ Chí MinhThành phố Hồ Chí MinhTây Ninh, Long AnTây NinhLong AnTiền Giang, Đồng ThápĐồng ThápTiền GiangBến Tre, Vĩnh Long, Trà VinhVĩnh LongVĩnh LongThành phố Cần Thơ, Sóc Trăng, Hậu GiangThành phố Cần ThơThành phố Cần ThơBạc Liêu, Cà MauCà MauCà MauAn Giang, Kiên GiangAn GiangKiên Giang

Thông số các tỉnh thành sau sáp nhập
Bảng sau sẽ thể hiện các thông số chính của các tỉnh thành sau sáp nhập:
 TT  Địa phương  Diện tích (km2)  Xếp hạng  Dân số (người)  Xếp hạng  GRDP 2024 (triệu đồng)  Xếp hạng  Thu ngân sách (triệu đồng)  Xếp hạng  Thu nhập bình quân 2024 (triệu đồng/năm)  Xếp hạng 1  An Giang  9,888.91  13  4,952,238  3  271,345,883  16  26,279,135  15  55.22  20 2  Bắc Ninh  4,718.60  30  3,619,433  14  439,776,542  5  53,804,577  8  65.10  8 3  Cà Mau  7,942.39  21  2,606,672  20  279,735,681  15  10,481,971  29  59.35  15 4  Cần Thơ  6,360.83  24  4,199,824  10  281,674,628  13  24,788,357  18  59.56  13 5  Cao Bằng  6,700.39  23  573,119  33  25,203,769  34  2,476,011  33  30.70  32 6  Đà Nẵng  11,859.59  11  3,065,628  19  279,926,325  14  54,916,707  7  64.68  9 7  Đắk Lắk  18,096.40  3  3,346,853  17  198,132,950  21  14,095,836  25  46.82  27 8  Điện Biên  9,539.93  14  673,091  32  31,663,387  32  1,574,989  34  28.20  34 9  Đồng Nai  12,737.18  9  4,491,408  5  609,176,602  4  73,458,454  4  78.04  4 10  Đồng Tháp  5,938.64  28  4,370,046  7  249,534,461  18  21,630,027  21  61.58  12 11  Gia Lai  21,576.53  2  3,583,693  15  242,007,551  19  22,736,658  19  47.93  26 12  Hà Nội  3,359.84  32  8,807,523  2  1,425,521,277  2  511,338,453  2  89.00  1 13  Hà Tĩnh  5,994.45  27  1,622,901  27  112,855,090  27  17,972,968  23  51.60  21 14  Hải Phòng  3,194.72  33  4,664,124  4  658,318,192  3  148,383,113  3  78.75  3 15  Huế  4,947.11  29  1,432,986  29  80,966,514  29  12,787,196  26  62.80  11 16  Hưng Yên  2,514.81  34  3,567,943  16  292,602,496  12  53,112,677  10  69.93  6 17  Khánh Hòa  8,555.86  17  2,243,554  21  191,357,151  22  25,880,100  16  49.83  23 18  Lai Châu  9,068.73  16  512,601  34  31,024,867  33  2,509,439  32  30.40  33 19  Lâm Đồng  24,233.07  1  3,872,999  12  319,878,839  8  27,190,308  14  59.36  14 20  Lạng Sơn  8,310.18  20  881,384  31  49,735,616  31  10,727,290  28  37.20  29 21  Lào Cai  13,256.92  8  1,778,785  26  125,885,803  25  16,494,275  24  42.55  28 22  Nghệ An  16,486.50  4  3,831,694  13  216,943,727  20  25,443,225  17  55.40  19 23  Ninh Bình  3,942.62  31  4,412,264  6  310,282,050  11  55,018,945  6  69.91  7 24  Phú Thọ  9,361.38  15  4,022,638  11  354,578,739  6  48,297,426  11  57.91  17 25  Quảng Ngãi  14,832.55  5  2,161,755  22  173,526,456  24  33,685,093  13  49.53  24 26  Quảng Ninh  6,207.95  26  1,497,447  28  347,533,978  7  53,730,346  9  73.30  5 27  Quảng Trị  12,700.00  10  1,870,845  23  113,687,549  26  12,082,370  27  48.65  25 28  Sơn La  14,108.89  6  1,404,587  30  76,626,373  30  4,138,845  31  32.50  31 29  Tây Ninh  8,536.44  18  3,254,170  18  312,456,603  10  39,704,480  12  58.54  16 30  Thái Nguyên  8,375.21  19  1,799,489  25  185,613,943  23  21,057,020  22  57.55  18 31  Thanh Hóa  11,114.71  12  4,324,783  8  316,994,504  9  56,781,432  5  63.50  10 32  Tp HCM  6,772.59  22  14,002,598  1  2,715,782,233  1  681,935,856  1  85.53  2 33  Tuyên Quang  13,795.50  7  1,865,270  24  86,246,356  28  6,657,963  30  36.51  30 34  Vĩnh Long  6,296.20  25  4,257,581  9  254,479,941  17  21,789,629  20  50.75  22

Bỏ mô hình thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố
Bỏ mô hình thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố
Ngày 14/4, Thủ tướng phê duyệt Đề án sắp xếp, tổ chức lại đơn vị hành chính các cấp và xây dựng mô hình tổ chức chính quyền địa phương hai cấp. Theo kết luận tại Hội nghị lần thứ 11 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XIII, đi cùng đề án bãi bỏ cấp huyện - cấp trung gian, mô hình thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, thị xã, quận, huyện và thị trấn hiện tại cũng không còn được duy trì.

Vào thời điểm đó, Việt Nam có 84 thành phố trực thuộc tỉnh, 53 thị xã và 2 thành phố trực thuộc các thành phố trực thuộc trung ương (Thủ Đức - thuộc TPHCM và Thủy Nguyên - thuộc TP Hải Phòng). Tất cả đều được xác định là đơn vị hành chính cấp huyện theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương hiện hành.

Huyện đảo và thành phố đảo sẽ được gọi là đặc khu
Quyết định của Thủ tướng cũng nêu việc đơn vị hành chính mới sau khi sáp nhập các phường sẽ là phường; sáp nhập các xã, thị trấn sẽ là xã.

Các huyện đảo và thành phố đảo hiện nay sẽ chuyển thành cấp xã, mang tên gọi đặc khu. 11 huyện đảo trên cả nước sẽ trở thành đặc khu thuộc tỉnh, gồm Vân Đồn, Cô Tô, Cát Hải, Trường Sa, Hoàng Sa, Phú Quý, Kiên Hải, Bạch Long Vĩ, Cồn Cỏ, Lý Sơn, Côn Đảo. Riêng thành phố Phú Quốc (Kiên Giang) có thể hình thành hai đặc khu là Phú Quốc và Thổ Châu do cấp có thẩm quyền đã đồng ý tách xã Thổ Châu thành một huyện riêng. Đây là lần đầu tiên tên gọi "đặc khu" xuất hiện trong văn bản chính thức.

Việc sáp nhập các xã làm thay đổi địa giới hành chính huyện sẽ không cần xem xét các điều kiện, tiêu chuẩn. Các xã có vị trí biệt lập, khó kết nối giao thông hoặc có vị trí đặc biệt quan trọng về quốc phòng, an ninh và chủ quyền quốc gia sẽ không bắt buộc sáp nhập. Sau sáp nhập, số lượng cấp xã dự kiến giảm từ 60% đến 70%, nhưng vẫn đảm bảo sự hợp lý về diện tích và quy mô dân số giữa các đơn vị hành chính mới.

 Bỏ cấp huyện, quận
Kết luận số 126-KL/TW yêu cầu nghiên cứu định hướng tiếp tục sắp xếp bỏ cấp hành chính trung gian (cấp huyện); định hướng sáp nhập một số đơn vị hành chính cấp tỉnh. Theo đó các đơn vị công an đi trước, bỏ cấp quận huyện, sau đó các bộ máy khác như thanh tra, toà án, các bộ máy hành chính đi theo hướng bỏ cấp huyện, quận.

Phó Thủ tướng Thường trực Nguyễn Hòa Bình - Trưởng Ban Chỉ đạo Ban Chỉ đạo thực hiện sắp xếp, tổ chức lại đơn vị hành chính các cấp và xây dựng mô hình tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp cho biết: trong đề án Chính phủ trình, có khoảng 1/3 nhiệm vụ của huyện chuyển lên tỉnh, 2/3 chuyển xuống xã - xuống cơ sở. Bộ Chính trị chủ trương lấy ý kiến tất cả các tổ chức đảng, bộ, ngành, địa phương trong tháng 3 năm 2025.

Nghị quyết số 60-NQ/TW ngày 12/4/2025 Hội nghị lần thứ 11 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII xác định kết thúc hoạt động của đơn vị hành chính cấp huyện (quận) từ ngày 01/7/2025 sau khi Nghị quyết sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2025 (sửa đổi) có hiệu lực thi hành.

 Tăng cường cấp xã, phường

Cũng theo đề án sắp xếp, các cấp xã, phường được sáp nhập và giảm số lượng xã phường. Mức giảm 60-70% số xã phường, hay nói cách khác là giảm 4/5 (bốn phần năm) số xã phường sau sáp nhập. Việc tinh gọn từ 10.500 đơn vị cấp xã giảm mạnh, còn khoảng 2.500 - tức là giảm 8.000 đơn vị cấp xã phường.

Cấp xã phường sau sáp nhập, về bản chất sẽ "như một huyện nhỏ" - như phát biểu của Bộ trưởng Bộ Nội vụ. Vì thế cấp xã sẽ được tăng cường về mọi mặt để đủ năng lực thực thi công vụ và phục vụ người dân trên địa bàn.

Dự kiến sẽ hoàn thành toàn bộ việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã trước ngày 30/6, đến ngày 1/7 các đơn vị hành chính cấp xã được vận hành theo tổ chức mới.

Cấp xã có trung tâm hành chính công: Trung tâm Hành chính công cấp xã tại Việt Nam sẽ được triển khai từ năm 2025, theo Nghị định 24/2025/NĐ-CP ban hành ngày 31/3/2025, nhằm nâng cao hiệu quả phục vụ người dân và doanh nghiệp. Mô hình này tích hợp các dịch vụ công như cấp giấy tờ tùy thân, chứng thực, đất đai và hỗ trợ thủ tục hành chính trực tuyến, giúp giảm thời gian đi lại cho người dân ở vùng nông thôn. Bộ Nội vụ cho biết, việc thành lập trung tâm xuất phát từ thực tiễn sáp nhập xã, khi mỗi xã hiện nay có quy mô dân số và diện tích lớn hơn, đòi hỏi cải cách quản lý. Các trung tâm sẽ được thí điểm tại 30% số xã trong giai đoạn 2025-2026, ưu tiên những xã đã sáp nhập và có điều kiện cơ sở vật chất. Đến năm 2030, dự kiến toàn bộ cấp xã sẽ áp dụng mô hình này, đồng bộ với chiến lược chuyển đổi số quốc gia.

 Đánh giá 
Theo Đài Á Châu Tự Do, từ việc cải cách thể chế, khi loại bỏ cấp huyện và sáp nhập các tỉnh, thành thì sẽ làm ảnh hưởng đến khả năng kiểm soát phiếu bầu trong Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XIV của Tô Lâm. Theo Giáo sư Carlyle Alan Thayer, để trở thành Tổng Bí thư Đảng Cộng sản Việt Nam năm 2024, Tô Lâm cần phải có sự ủng hộ từ các nhóm lợi ích trong đảng bao gồm Ban chấp hành Trung ương mới. Các nhà phân tích cho rằng sự cải cách này có thể dẫn đến sự thay đổi lớn trong cơ cấu quyền lực và tính dân chủ trong Đảng. Giáo sư Zachary Abuza nhận định rằng việc sáp nhập các tỉnh có thể làm giảm tỷ lệ đại diện của các lãnh đạo tỉnh trong Ban Chấp hành Trung ương.

Xem thêm
 Cải cách thể chế Việt Nam 2024–2025
 Cải cách hành chính Việt Nam 2016–2020
 Sắp xếp, tinh gọn các cơ quan Đảng và tổ chức chính trị - xã hội 2024-2025
 Bộ máy chính quyền Việt Nam từ 2025
 Danh sách đơn vị hành chính Việt Nam trong đợt cải cách thể chế 2024–2025
 Chiến dịch chống lãng phí

Tham khảo

Thể loại:Hành chính Việt Nam
Thể loại:Việt Nam thế kỷ 21
Thể loại:Tô Lâm
Thể loại:Kỷ nguyên vươn mình