Falastinlik qochqinlarga yordam berish va ishlarni tashkil etish boʻyicha Birlashgan Millatlar Tashkilotining Yaqin Sharq agentligi

Falastinlik qochqinlarga yordam berish va ishlarni tashkil etish boʻyicha Birlashgan Millatlar Tashkilotining Yaqin Sharq agentligi (UNRWA) – BMTning Falastinlik qochqinlarga yordam koʻrsatish va inson rivojlanishini qoʻllab-quvvatlaydigan agentligidir. UNRWA vakolatlariga 1948-yilgi Falastin urushi va undan keyingi mojarolar natijasida koʻchirilgan falastinliklarni hamda ularning avlodlariniUNRWA in Figures ., shu jumladan qonuniy ravishda asrab olingan bolalarni ham oʻz ichiga oladi 2019-yil holatiga koʻra, 5,6 milliondan ortiq falastinlik UNRWAda qochqin sifatida roʻyxatga olingan.

UNRWA 1949-yilda BMT Bosh Assambleyasi tomonidan 1948-yilgi mojaro natijasida barcha qochqinlarga yordam koʻrsatish uchun tashkil etilgan. Shuningdek, u 1948-yilgi mojarodan keyin Isroil davlati ichidagi yahudiy va arab falastinlik qochqinlarga Isroil hukumati 1952-yilda ular uchun mas’uliyatni oʻz zimmasiga olguncha yordam berdiUN General Assembly, Annual Report of the Director of the United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East, covering the period 1 July 1951 to 30 June 1952. Seventh Session, Supplement No. 13 (A/2171) 1952. „Late in June, an agreement was concluded with Israel whereby that Government assumed responsibility for the care of the remaining 19,000 refugees in that country as of 1 July 1952.“. BMT Bosh Assambleyasining yordamchi organi sifatida UNRWA mandati har uch yilda bir marta yangilanib turadi.

Hozirgi kunda UNRWAda jami 30 000 dan ortiq odam ishlaydi. Xodimlar falastinlik qochqinlar hamda xorijiy odamlar hisoblanishadi.

UNRWA beshta hududda faoliyat yuritadi: Iordaniya, Livan, Suriya, Gʻazo sektori va Gʻarbiy Sohil, jumladan Sharqiy Quddus. Falastinlik qochqinlarga ushbu besh hududdan tashqarida yordam Birlashgan Millatlar Tashkilotining Qochqinlar boʻyicha Oliy Komissarligi (UNHCR) tomonidan koʻrsatiladi.

UNRWA BMTning maʼlum bir mintaqa yoki mojarodagi qochqinlarga yordam berishga bagʻishlangan yagona agentligidir. U 1950-yilda butun dunyo boʻylab boshqa barcha qochqinlarga yordam berish uchun asosiy agentlik sifatida tashkil etilgan BMTning Qochqinlar Komissarligidan farq qiladi. UNRWAdan farqli oʻlaroq, UNHCR qochqinlarga qochqin maqomini yoʻq qilishda mahalliy integratsiya, uchinchi davlatga koʻchirish yoki iloji boʻlsa repatriatsiya qilish yoʻli bilan yordam berish uchun maxsus vakolatga ega.

 Tarixi va operatsiyalar 

1948-yildagi Arab-Isroil urushi boshlanganidan keyin va Falastin arablarining chiqib ketishidan soʻng Birlashgan Millatlar Tashkiloti Bosh Assambleyasi 1948-yil 19-noyabrdagi 212 (III) rezolyutsiyasini qabul qildi. BMT va gumanitar agentliklar bilan kelishilgan holda falastinlik qochqinlarga favqulodda yordam koʻrsatish uchun BMTning Falastinlik qochqinlarga yordam koʻrsatish (UNRPR) tashkil etildi. Mojaroning siyosiy jihatlariga javoban, bir oydan kamroq vaqt oʻtgach, Birlashgan Millatlar Tashkilotining Falastin uchun Yarashuv Komissiyasini (UNCCP) yaratish, urushayotgan tomonlar oʻrtasida yakuniy kelishuvga erishishga yordam berish, shu jumladan UNRPR bilan hamkorlikda „qochoqlarni repatriatsiya qilish, joylashtirish va iqtisodiy va ijtimoiy reabilitatsiya qilish“ ga yordam berish maqsadida Bosh Assambleya 194-rezolyutsiyani qabul qildi. Oʻsha vaqtga kelib, mojaro oqibatida 700 000 dan ortiq odamni oʻz uyini tark etgan edi.

Oʻz vakolatlari doirasidan tashqarida siyosiy yechimlarni talab qiladigan „Falastin muammosi“ni hal qila olmay, UNCCP „Birlashgan Millatlar Tashkilotining yordam koʻrsatish faoliyatini davom ettirish va yangi ish oʻrinlari yaratish loyihalarini boshlash uchun moʻljallangan agentligi“ni yaratishni tavsiya qildi. Ushbu tavsiya va qochqinlarga tegishli 194-rezolyutsiyaning 11-bandiga muvofiq, 1949-yil 8-dekabrda Bosh Assambleya 302(IV) rezolyutsiyasini qabul qildi va BMTning Falastinlik qochqinlarga yordam berish va ishlarni tashkil etish boʻyicha Birlashgan Millatlar Tashkilotining Yaqin Sharq agentligi (UNRWA) tashkil etildi. Rezolyutsiya Isroil va arab davlatlari tomonidan qoʻllab-quvvatlangan va faqat Sovet blok va Janubiy Afrika betaraf qolgan holda qabul qilingan.

UNRWA UNRPRdan keyin gumanitar yordam va rivojlanish boʻyicha kengroq vakolat hamda betaraf faoliyat koʻrsatish talabi bilan muvaffaqiyat qozondi. U 1950-yilda oʻz faoliyatini boshlaganida, uning ishining dastlabki koʻlami „ochlik va qaygʻu sharoitlarining oldini olish hamda tinchlik va barqarorlikni yanada mustahkamlash“ maqsadida falastinlik qochqinlarga „toʻgʻridan-toʻgʻri yordam va ish dasturlari“ edi. 1952-yil 26-yanvardagi keyingi rezolyutsiya reintegratsiyaga yordamga qaraganda toʻrt baravar koʻp mablagʻ ajratdi va UNRWAdan sogʻliqni saqlash, taʼlim va umumiy farovonlik dasturlarini aks holda davom ettirishni soʻradi.

 Muhojir tushunchasi 
UNRWA insonparvarlik yordamini koʻrsatishga ruxsat berish uchun „muhojir“ tushunchasining oʻziga xos taʼrifini ishlab chiqdi. Uning taʼrifi yakuniy holatni qamrab olmaydi.

Falastinlik qochqinlar- „1946-yil 1-iyundan 1948-yil 15-maygacha boʻlgan davrda doimiy yashash joyi Falastin boʻlgan va 1948-yilgi mojaro natijasida uy-joyidan va tirikchilik vositalaridan ayrilgan shaxslar“.

1967-yilgi Olti kunlik urush falastinlik qochqinlarning yangi toʻlqinini keltirib chiqardi. Ularni esa UNRWAning asl taʼrifiga kiritilmadi. 1991-yildan beri Birlashgan Millatlar Tashkiloti Bosh Assambleyasi UNRWA vakolati doirasida 1967-yildagi qochqinlarga ruxsat beruvchi yillik rezolyutsiyani qabul qildi. UNRWAning „mandati“ yagona hujjat emas, balki Bosh Assambleyaning barcha tegishli rezolyutsiyalari va soʻrovlarining yigʻindisi hisoblanadi. Bir necha toifadagi shaxslar uzoq vaqtdan beri „Falastin qochqinlari“ boʻlmasa-da, UNRWA xizmatlaridan foydalanish huquqiga ega boʻlganlar sifatida roʻyxatga olingan.

Falastinlik qochqin erkaklarning avlodlari, jumladan, asrab olingan bolalar ham qochqin sifatida roʻyxatga olinishi mumkin.

 Tashkilot va vakolatlar 
UNRWA Birlashgan Millatlar Tashkiloti Bosh Assambleyasining yordamchi organi boʻlib, BMT Nizomining 7(2) va 22-moddalariga muvofiq tashkil etilganBosh kotib axborotnomasi, „Organization of the United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East“, UN Doc. ST/SGB/2000/6, 17 Feb. 2000, note 1; W. Dale, „UNRWA – A Subsidiary Organ of the UN“, International & Comparative Law Quarterly, Vol. 23, 1974, 582–83; D. Sarooshi, „The Legal Framework Governing United Nations Subsidiary Organs“, British Yearbook of International Law, Vol. 67, 1997, 413–78.. Bu BMTning bevosita Bosh Assambleyaga hisobot beradigan ikkita agentligidan biridirLance Bartholomeusz, THE MANDATE OF UNRWA AT SIXTY , p. 454.Boshqa agentlik- Birlashgan Millatlar Tashkilotining Qurolsizlanish tadqiqotlari instituti(UNIDIR). UNRWA vakolatlarining koʻlami va yangilanishi birinchi navbatda Bosh Assambleya rezolyutsiyalari bilan belgilanadi. Jahon sogʻliqni saqlash tashkiloti yoki BMTning Qochqinlar boʻyicha Oliy komissari boshqarmasi kabi BMTning boshqa idoralaridan farqli oʻlaroq, unda konstitutsiya yoki nizom yoʻq. Mandat BMTning boshqa organlari, masalan, Bosh kotibning soʻrovlari bilan ham shakllantirilishi mumkin. Bosh Assambleya har yili UNRWA mas’uliyati, funksiyalari va byudjetiga bagʻishlangan bir qator rezolyutsiyalarni qabul qiladi. Texnik jihatdan vaqtinchalik tashkilot boʻlgani uchun agentlik vakolati har uch yilda bir marta uzaytiriladi. Tashkilot vakolati oxirgi marta 2019-yil 13-dekabrda yangilangan va 2023-yil 30-iyungacha uzaytirilgan.

UNRWAga 2020-yil 8-martdan boshlab BMT Bosh kotibining oʻrinbosari, agentlikning barcha faoliyati va xodimlarini boshqarish uchun masʼul boʻlgan Shveysariyadan Filipp Lazzarini bosh komissar boʻlib ishlab kelmoqda. Bosh komissar agentlikning barcha xodimlarini tanlaydi va tayinlaydi. Ichki qoidalarga muvofiq bevosita Bosh Assambleyaga hisobot beradi. UNRWA operatsiyalari beshta sohada – Iordaniya, Livan, Suriya, Gʻazo sektori va Gʻarbiy Sohil tashkil etilgan boʻlib, ularning har biri insonparvarlik yordamini tarqatish va UNRWA operatsiyalarini nazorat qilish uchun mas’ul boʻlgan direktor tomonidan boshqariladi. Agentlikning shtab-kvartirasi Gʻazo sektori va Amman oʻrtasida boʻlingan.

UNRWA Birlashgan Millatlar Tashkilotining eng yirik agentligi boʻlib, 30 000 dan ortiq xodimni ish bilan taʼminlaydi. Ularning 99 foizi mahalliy ishga yollangan falastinliklardir.

 Maslahat komissiyasi 
UNRWA tashkil etilishi bilan bir vaqtda Birlashgan Millatlar Tashkiloti Bosh Assambleyasi Bosh Komissarga Agentlik vakolatini bajarishda yordam berish uchun Maslahat Komissiyasini (MK) tuzdi. Toʻrt aʼzodan iborat boʻlgan MK hozirda 29 aʼzo va toʻrt nafar kuzatuvchiga ega. Aʼzolik Bosh Assambleya rezolyutsiyalari orqali falastinlik qochqinlarni qabul qiluvchi barcha mamlakatlar (Iordaniya, Suriya, Livan) komissiyada oʻtirgan va UNRWAning 24 ta yetakchi donorlari va tarafdorlari ishtirokida olinadi. Falastin, Yevropa Ittifoqi va Arab davlatlari uyushmasi 2005-yildan buyon kuzatuvchi maqomiga ega boʻlib, Islom hamkorlik tashkiloti (IHT) 2019-yilda kuzatuvchi sifatida qoʻshildi

Maslahat komissiyasi aʼzolari va ularning qoʻshilgan yili:

  – 1949-yil;
  – 1949-yil;
  – 1949-yil;
  – 1949-yil;
  – 1949-yil;
  – 1949-yil;
  – 1949-yil;
  – 1953-yil;
  – 1953-yil;
  – 1973-yil;
  – 2005-yil;
  – 2005-yil;
  – 2005-yil;
  – 2005-yil;
  – 2005-yil;
  – 2005-yil;
  – 2005-yil;
  – 2005-yil;
  – 2005-yil;
  – 2005-yil;
  – 2005-yil;
  – 2008-yil;
  – 2008-yil;
  – 2010-yil;
  – 2012-yil;
  – 2013-yil;
  – 2014-yil;
  – 2014-yil;
  – 2018-yil;

 Faoliyat sohalari 
UNRWA xizmatlaridan yordamga muhtoj boʻlgan faoliyat hududida yashovchi, roʻyxatdan oʻtgan barcha falastinlik qochqinlar foydalanishlari mumkin. UNRWA 1950 yilda oʻz faoliyatini boshlaganida, u 700 mingga yaqin falastinlik qochqinlarning ehtiyojlarini qondirar edi. 2023 yilga kelib, 5,9 millionga yaqin kishi UNRWA xizmatlaridan foydalanish huquqiga ega sifatida roʻyxatga olingan.

UNRWA Iordaniya, Livan, Suriya, Gʻarbiy Sohil va Gʻazo sektoridagi 59 ta tan olingan qochqinlar lagerlarida hamda koʻp sonli roʻyxatga olingan falastinlik qochqinlar tan olingan lagerlardan tashqarida yashaydigan boshqa hududlarda qulayliklar yaratadi.
Lager UNRWA tomonidan tan olinishi uchun mezbon hukumat va UNRWA oʻrtasida lagerdan foydalanishni tartibga soluvchi kelishuv boʻlishi kerak.

UNRWA oʻzi lagerlarni boshqarmaydi, politsiya vakolatlari yoki maʼmuriy roliga ega emas, balki faqat lagerda xizmat koʻrsatadi. Qochqinlar lagerlari chodirli shaharlardan shahar atrofiga oʻxshash zich shahar turar-joylariga aylangan, barcha roʻyxatga olingan falastinlik qochqinlarning uchdan bir qismiga toʻgʻri keladi.

 Moliyalashtirish 
UNRWA byudjeti BMT Bosh Assambleyasi tomonidan belgilanadi va deyarli butunlay BMTga aʼzo davlatlarning ixtiyoriy badallari hisobidan olinadi. Shuningdek, BMTning muntazam byudjetidan asosan xalqaro xodimlar xarajatlari uchun maʼlum daromad oladi. Muntazam byudjetidan tashqari, UNRWA favqulodda tadbirlar va Suriyadagi fuqarolar urushi va COVID-19 pandemiyasidagi maxsus loyihalar uchun mablagʻ oladi.

Tarixan agentlik mablagʻlarining katta qismi Qoʻshma Shtatlar va Yevropa Komissiyasidan 2019-yilda uning jami 1,00 milliard dollarlik vaʼdasining 60 foizga yaqini Yevropa Ittifoqi davlatlaridan kelgan, Germaniya esa eng yirik individual pul taʼminlovchi hisoblanadi. Keyingi yirik pul taʼminlovchilar Yevropa Ittifoqi, Birlashgan Qirollik, Shvetsiya va Birlashgan Arab Amirliklari boʻlsa, undan keyingi oʻrinlarda Saudiya Arabistoni, Fransiya, Yaponiya, Qatar va Niderlandiya turadi. UNRWA shuningdek, nodavlat pul taʼminlovchilar, jumladan, pul taʼminlovchi mamlakatlarda joylashgan notijorat „milliy qoʻmitalar“ bilan ham hamkorlik qiladi.


2019-yil oʻrtalarida Niderlandiya, Belgiya va Shveysariya agentlik rahbariyati oʻrtasida notoʻgʻri boshqaruv, korrupsiya va kamsitish holatlarida ayblangan axloqiy hisobotga asoslanib, UNRWAni moliyalashtirishni vaqtincha toʻxtatdi. 2019-yil dekabr oyida Niderlandiya oʻz mablagʻlarini tikladi va 2019-yil uchun xayriya miqdorini 6 million yevroga oshirib, 19 million yevroga yetkazdi.

Yevropa Ittifoqi oʻz hissasini 82 million yevrodan (92.2 million dollar) 21 million yevroga (23.3 million dollar) oshirdi va Germaniya UNRWAning toʻrtta yangi umumiy qiymati 59 million yevro (65.6 million dollar) loyihasini moliyalashtirishga rozi boʻldi. Qatar Suriyadagi falastinliklar uchun xayriya miqdorini 20,7 million dollarga oshirib, 2019-yilda jami 40 million dollarga yetdi..

2019-yil va undan keyingi yillar uchun moliyalashtirish holati aprel oyida Misr, Fransiya, Germaniya, Yaponiya, Quvayt, Norvegiya, Buyuk Britaniya, Yevropa tashqi harakatlar xizmati va Yevropa komissiyasi vakillari ishtirok etgan „Vazirlar strategik muloqoti“da muhokama qilindi. Oʻsha yili Bosh Assambleyaning yillik yigʻilishida UNRWA moliyalashtirish masalalari boʻyicha yuqori darajadagi vazirlar yigʻilishi boʻlib oʻtdi. 2020-yil iyul oyida Bosh komissar Lazzarini UNRWA byudjeti „barqaror emas“, oʻtgan besh yil ichida toʻrttasida kamomadlar borligi va moliyalashtirish 2012-yildan beri eng past darajada ekanligi haqida ogohlantirdi.

Jahon banki maʼlumotlariga koʻra, 2012-yilda 2 milliard dollardan ortiq xalqaro yordam olgan barcha mamlakatlar uchun Gʻazo va Gʻarbiy Sohil aholi jon boshiga keyingi eng katta oluvchidan ikki baravar koʻp, yaʼni 495 dollardan koʻproq yordam byudjetini oldi.

 Operatsiyalar 

UNRWA Birlashgan Millatlar Tashkiloti Bosh Assambleyasi rezolyutsiyalari bilan belgilangan turli xil ijtimoiy va gumanitar xizmatlarni taqdim etadi. 1949-yilda tashkil etilganidan beri uning faoliyati 2019-yil holatiga koʻra shoshilinch yordam va ijtimoiy xizmatlardan tashqari kengaydi, byudjetning asosiy qismi taʼlimga (58 foiz), keyin sogʻliqni saqlashga (15 foiz) va umumiy yordam xizmatlariga (13 foiz) sarflanadi.

 Taʼlim dasturlari 
Taʼlim UNRWA faoliyatining eng yirik sohasi boʻlib, uning muntazam byudjetining yarmidan koʻpini va xodimlarining koʻp qismini tashkil qiladi. UNRWA 711 ta boshlangʻich va tayyorgarlik maktablari, sakkizta kasb-hunar va texnik maktablar va ikkita oʻqituvchilar malakasini oshirish institutini oʻz ichiga olgan Yaqin Sharqdagi eng yirik maktab tizimlaridan birini boshqaradiFrom UNRWAs page and sub-pages about its educational programmes and sub-pages  ; no update date shown, accessed 2014-08-25. Within the pages on education programmes, UNRWA tells about special knowledge and skills ; no update date shown, accessed 2014-08-25. U 1950-yildan beri falastinlik qochqin bolalarga asosiy taʼlim beruvchi boʻlib kelgan. Roʻyxatga olingan barcha qochqin bolalar bepul asosiy taʼlim olishlari mumkin, ularning soni hozirda 526 000 tani tashkil etadi. 1960-yillarda UNRWA maktablari mintaqada birinchi boʻlib gender tengligiga toʻliq erishdi va roʻyxatga olingan oʻquvchilarning ozgina qismi ayollardir.

Falastinlik qochqinlar aholisining yarmi 25 yoshdan kichik. 40 yoki hatto 50 oʻquvchini oʻz ichiga olgan gavjum sinf xonalari keng tarqalgan. Deyarli toʻrtdan uch qismi ikki smenali tizimda ishlaydi, bu yerda oʻquvchilar va oʻqituvchilarning ikkita alohida guruhi bir xil binolarni baham koʻradi, bu esa oʻqitish vaqtini qisqartiradi. Oʻquv yili koʻpincha mojarolar tufayli toʻxtatiladi, bu esa UNRWAni favqulodda vaziyatlarda taʼlim beruvchi maxsus dastur ishlab chiqishga undaydi.

Uzoq muddatli kelishuvga koʻra, UNRWA maktablari qabul qiluvchi mamlakatlarning oʻquv dasturiga amal qiladi. Bu UNRWA oʻquvchilariga mahalliy tan olingan malakaga ega boʻlgan holda keyingi taʼlim olish yoki ishga joylashish imkonini beradi va qochqinlarni qabul qiluvchi mamlakatlarning suverenitet talablariga javob beradi. UNRWA talabalari imkon qadar mezbon hukumatlar tomonidan oʻtkaziladigan milliy imtihonlarni topshirishadi. UNRWA maktablari oʻquvchilari bu davlat imtihonlarida koʻpincha davlat maktablari oʻquvchilaridan oshib ketishadi.

Qochqin bolalarning hammasi ham UNRWA maktablarida oʻqimaydi. Iordaniya va Suriyada bolalar davlat maktablariga toʻliq kirish imkoniga ega va koʻpchilik ular yashaydigan joyga yaqin boʻlgani uchun oʻqishadi.

 Yordam va ijtimoiy xizmatlar dasturi 
Falastinlik qochqinlar jamiyatida boquvchisi boʻlmagan oilalar koʻpincha juda himoyasiz. Beva, ajrashgan yoki nogiron ota boshchiligidagilar koʻpincha qashshoqlikda yashaydilar.

Bu oilalar „qiyinchilik holatlari“ hisoblanadi va UNRWA benefitsiarlarining 6% dan kamrogʻini tashkil qiladi.

UNRWA bu oilalarga oziq-ovqat yordami, pul yordami va boshpana taʼmirlashda yordam beradi. Bundan tashqari, alohida ogʻir oilalar farzandlariga Agentlik qoshidagi kasb-hunar oʻrgatish markazlarida imtiyozli foydalanish imkoniyati beriladi, shu bilan birga bunday oilalardagi ayollarga UNRWAning ayollar dasturlari markazlariga qoʻshilishlari ragʻbatlantiriladi. Ushbu markazlarda qochqin ayollarning ijtimoiy rivojlanishini ragʻbatlantirish uchun treninglar, maslahatlar va bolalarga gʻamxoʻrlik qilish imkoniyati mavjud.

UNRWA ayollar, nogiron qochqinlar va bolalarning ehtiyojlarini qondirish uchun jamoat tashkilotlari (CBO) yaratdi. Endi CBOlarning oʻz boshqaruv qoʻmitalari mavjud boʻlib, ular jamoaning koʻngillilaridan iborat. UNRWA ularga texnik va kichik miqdordagi maqsadli moliyaviy yordam koʻrsatadi, lekin koʻpchilik mahalliy va xalqaro NNTlar bilan oʻz aloqalarini oʻrnatgan.
 Sogʻliqni saqlash dasturi 
1950-yildan beri UNRWA falastinlik qochqinlar uchun asosiy tibbiy yordam koʻrsatuvchi tashkilot boʻlib kelganFrom UNRWAs page and sub-pages about health services ; no update date shown, accessed 2014-08-25. Sogʻliqni saqlashning asosiy ehtiyojlari shifoxonalarda ikkilamchi davolanish, zaif guruhlarga oziq-ovqat yordami va qochqinlar lagerlarida atrof-muhit salomatligini taʼminlovchi birlamchi tibbiy yordam klinikalari tarmogʻi orqali qondiriladi.

2014-yil uchun asosiy koʻrsatkichlar quyidagilar:
 UNRWA aholi punktlari/lagerlarida yoki yaqinida joylashgan 139 ta birlamchi sogʻliqni saqlash muassasalari;
 3107 nafar tibbiyot xodimlari;
 3 134 732 qochqin tibbiy xizmatlardan foydalanmoqda;
 9 290 197 yillik bemorlar tashrifi;
Falastinlik qochqinlarning sogʻligʻi uzoq vaqtdan beri rivojlanayotgan mamlakatlardan rivojlangan dunyo maqomiga oʻtish davridagi koʻplab aholining sogʻligʻiga oʻxshardi. Biroq, hozirda demografik oʻtish mavjud.
Odamlar uzoq umr koʻrishadi va turli xil ehtiyojlarni, xususan, yuqumli boʻlmagan kasalliklar (NCD) va diabet, gipertoniya va saraton kabi umrbod parvarish qilishni talab qiladigan surunkali kasalliklar bilan bogʻliq boʻlgan ehtiyojlarni rivojlantirmoqda. Sogʻlom hayot – bu goʻdaklikdan qarilikgacha boʻlgan bosqichlar uzluksizligi boʻlib, ularning har biri oʻziga xos, oʻziga xos ehtiyojlarga ega va shuning uchun bizning dasturimiz oʻzining profilaktik va davolovchi sogʻliqni saqlash xizmatlari toʻplamini taqdim etishda „hayot tsikli yondashuvini“ qoʻllaydi.

Falastinlik qochqinlarning oʻzgaruvchan ehtiyojlarini qondirish uchun biz 2011-yilda katta islohot tashabbusini koʻtardik. Biz birlamchi sogʻliqni saqlash muassasalarimizda (PHF) Jahon sogʻliqni saqlash tashkiloti tomonidan koʻrsatilgan birlamchi tibbiy yordam qadriyatlariga asoslangan Oila salomatlik guruhi (FHT) yondashuvini joriy etdik.

FHT butun oilaning yaxlit gʻamxoʻrligiga asoslangan keng qamrovli birlamchi tibbiy yordam xizmatlarini taklif qiladi, uzoq muddatli provayder va bemor munosabatlarini taʼkidlaydi va shaxsga yoʻnaltirilganlik, har tomonlama va uzluksizlikni taʼminlaydi. Bundan tashqari, FHT ovqatlanish va jismoniy faoliyat, taʼlim, gender asosidagi zoʻravonlik, bolalarni himoya qilish, qashshoqlik va jamiyat rivojlanishi kabi salomatlikka taʼsir koʻrsatadigan kesishmalarni hal qilishga yordam beradi. 
Tibbiy xizmatlarga ambulatoriya yordami, stomatologik davolanish va jismoniy nogironlarni reabilitatsiya qilish kiradi. Ona va bola salomatligini muhofaza qilish (MCH) UNRWA salomatlik dasturining ustuvor yoʻnalishi hisoblanadi. Maktab sogʻliqni saqlash guruhlari va lager shifokorlari UNRWA maktablariga borib, bolalik kasalliklarini erta aniqlashga yordam berish uchun yangi oʻquvchilarni tekshirishadi. UNRWA ning barcha klinikalari ona va bola salomatligida tugʻilish oraligʻining muhimligini taʼkidlaydigan maslahat bilan oilani rejalashtirish xizmatlarini taklif etadi. Agentlik klinikalari, shuningdek, emizikli va homilador onalarga oziq-ovqat yordami berilishini nazorat qiladi va Gʻazo sektoridagi oltita klinikaning oʻz tugʻruq boʻlimlari mavjud. Bir muncha vaqt davomida qochqinlar orasida chaqaloqlar oʻlimi koʻrsatkichlari Jahon sogʻliqni saqlash tashkilotining rivojlanayotgan mamlakatlar uchun koʻrsatgan mezonidan pastroq edi.

UNRWA qochqinlarga kasalxonaga yotqizish xarajatlarini qisman qoplash yoki hukumat, nodavlat notijorat tashkilotlari va xususiy shifoxonalar bilan shartnomalar tuzish yoʻli bilan qoplashda yordam koʻrsatadi.

UNRWA ning ekologik sogʻliqni saqlash xizmatlari dasturi „ichimlik suvi sifatini nazorat qiladi, sanitariya holatini taʼminlaydi va qochqinlar lagerlarida vektor va kemiruvchilarni nazorat qiladi, shu bilan epidemiyalar xavfini kamaytiradi“.

 UNRWA Mikromoliya boshqarmasi 

UNRWA ning Mikromoliya departamenti (MD) tijoriy stavkalarda kapital qoʻyilmalar va aylanma mablagʻlar uchun kreditlar berish orqali qochqinlar jamiyatida qashshoqlikni yumshatish va iqtisodiy rivojlanishni qoʻllab-quvvatlashni maqsad qilgan. Dastur oʻzini-oʻzi taʼminlashga imkon qadar yaqin boʻlishga intiladi. Bu ish oʻrinlari yaratish, daromad olish va qochqinlar imkoniyatlarini kengaytirish boʻyicha kuchli tajribaga ega.

Mikromoliya departamenti UNRWA tarkibidagi avtonom moliyaviy boʻlinma boʻlib, 1991-yilda falastinlik qochqinlar, shuningdek, ularga yaqin joyda yashovchi va ishlayotgan kambagʻal yoki marginal guruhlarga mikromoliyaviy xizmatlar koʻrsatish uchun tashkil etilgan. Uchta mamlakatda faoliyat yuritgan holda, MD hozirda Yaqin Sharqdagi har qanday mikromoliya instituti orasida eng keng mintaqaviy qamrovga ega. Falastin hududlarida oʻz faoliyatini boshlaganidan soʻng, u Gʻarbiy Sohil va Gʻazodagi eng yirik bank boʻlmagan moliyaviy vositachi boʻlib qolmoqda.

 Favqulodda operatsiyalar 

UNRWA favqulodda vaziyatlarning falastinlik qochqinlar hayotiga taʼsirini yumshatish uchun turli xil tadbirlarni amalga oshiradi.

Xususan, Gʻarbiy Sohil va Gʻazo sektorida (bosib olingan Falastin hududi), masalan, 1967-yilgi urush, shuningdek, birinchi va ikkinchi intifadalar va 2014-yilgi Gʻazo urushi tomonidan zarur boʻlgan aralashuv davom etmoqda.

Shu paytgacha Livandagi Nahr al-Bared Falastin qochqinlar lageridagi rekonstruksiya ishlari UNRWA tomonidan amalga oshirilgan eng yirik rekonstruksiya loyihasi boʻlib kelgan. Bu ish 2009-yilda boshlangan va 2007-yilda Livan Qurolli Kuchlari va Fath al-Islom oʻrtasidagi janglarda lager vayron qilinganda zarur boʻlgan edi.

UNRWA Suriyada davom etayotgan mojaroni eng jiddiy muammolardan biri sifatida baholaydi. UNRWA falastinlik qochqinlarni, ham Suriya ichida koʻchirilgan, ham UNRWA operatsiyalari doirasida qoʻshni mamlakatlarga qochib ketganlarni qoʻllab-quvvatlaydi.

Xizmatlar vaqtinchalik boshpana, suv, oziq-ovqat, kiyim-kechak va koʻrpa-toʻshaklar bilan taʼminlashdan vaqtinchalik ish oʻrinlari yaratish va qayta qurishga yordam berishgacha. Boshqa xalqaro nodavlat notijorat tashkilotlari va mahalliy ishtirokchilar bilan keng hamkorlik yoʻlga qoʻyilgan.

 Eʼtirof va maqtovlar 
UNRWA Tinchlik boʻyicha Nobel mukofoti laureatlari Mayread Korrigan Maguayr va Kofi Annan, BMT Bosh Assambleyasi prezidenti, BMTning sobiq Bosh kotibi Pan Gi Mun va Yevropa Ittifoqi vakillari AQSh, Niderlandiya, Yaponiya , Bangladesh, Kipr, Iordaniya, Gana va Norvegiya va boshqalar tomonidan maqtovga sazovor boʻldi. 2007-yilda Norvegiyaning Birlashgan Millatlar Tashkilotidagi Doimiy vakili oʻz mamlakatini UNRWAning „kuchli tarafdori“ deb taʼriflagan. Bu falastinlik qochqinlar uchun „xavfsizlik tarmogʻi“ boʻlib, ularga „zudlik bilan yordam koʻrsatish va munosib hayot kechirish imkoniyatini“ taqdim etadi. Oʻsha kuni Islandiya vakili agentlikning „koʻpincha hayotga xavf tugʻdiradigan sharoitlarga“ qaramay „katta natijalarga erishish“ qobiliyatini yuqori baholadi.

2007-yilda Isroil UNRWAni qoʻllab-quvvatlashni davom ettirib, agentlikning „siyosiylashuvidan xavotirga“ qaramasdan, mamlakat uning gumanitar missiyasini qoʻllab-quvvatlashini taʼkidladiBirlashgan Millatlar Tashkiloti – Bosh Assambleyaning 62-sessiyasi. Janob Gershon Kedarning bayonoti.  New York, 7 November 2007..
 Mustaqil baholashlar 
2011-yilda UNRWA koʻp tomonlama tashkilotlarning tashkiliy samaradorligini aniqlash uchun tashkil etilgan donor mamlakatlar tarmogʻi boʻlgan Koʻp tomonlama Tashkilotlar Faoliyatini Baholash Tarmogʻi (MOPAN) tomonidan baholanishiga rozi boʻldi. Tashkiliy samaradorlikning toʻrtta oʻlchovi – strategik boshqaruv, operativ boshqaruv, munosabatlarni boshqarish va bilimlarni boshqarish – MOPAN agentlik koʻpgina asosiy koʻrsatkichlar boʻyicha, ayniqsa strategik menejment doirasida adekvat yoki yaxshi natijalarga erishadi, degan xulosaga keldi. UNRWA natijaga ijobiy javob berib, „hisobotda taʼkidlangan koʻplab muammolar koʻp tomonlama tashkilotlarning hammasi boʻlmasa ham, koʻpchilik ichidagi muammolarni aks ettirishini“ taʼkidladi. 2019-yilda oʻzining eng soʻnggi bahosida MOPAN UNRWAni oʻz dasturlari samaradorligini oshirishda davom etayotgani uchun maqtab, agentlikni „vakolatli, bardoshli va qatʼiyatli“ deb tan oldi.
 Tanqid va tortishuvlar 
2004-yilda Emanuel Marks va Nitza Nachmias agentlikning koʻplab tanqidlari uning yoshiga toʻgʻri kelishini taʼkidladilar.

2007-yilda UNRWA samaradorlikni oshirish maqsadida islohotlar dasturini boshladi.. Biroq, 2019-yilda Al-Jazira telekanaliga sizdirilgan ichki axloq hisobotida iddao qilinishicha, 2015-yildan boshlab agentlikning yuqori rahbariyati samaradorlik hisobiga hokimiyatni birlashtirgan, bu esa yuqori martabali xodimlar oʻrtasida keng tarqalgan notoʻgʻri xatti-harakatlar, qarindosh-urugʻchilik va boshqa vakolatlarni suiisteʼmol qilishga olib kelgan. Al-Jazira hisobotiga javoban, UNRWA oʻz rahbariyatining ichki va tashqi baholari „ijobiy“ boʻlgani haqida bayonot berdi:Tashqi ekspertlar guruhining (MOPAN) yaqinda eʼlon qilingan hisoboti UNRWA boshqaruvi va taʼsirining qoniqarli (va baʼzan juda qoniqarli) natijalarini koʻrsatdi – bu biz uchun agentlikka kuchli siyosiy va moliyaviy bosim davrida ayniqsa muhim. Xuddi shunday, Birlashgan Millatlar Tashkilotining Auditorlar Kengashi UNRWA boshqaruvi va rahbariyatining sifatini tan oldi. Nihoyat, yaqinda UNRWAning Ichki nazorat xizmatlari departamenti va axloq boʻlimi – har ikkala mustaqil organ – UNRWAning Maslahat komissiyasiga (mezbon davlatlar va eng yirik donorlar) taqdim etgan 2018yil yillik hisoboti bu ijobiy baholarni tasdiqladi. Ushbu hisobotlar ushbu agentlikning kuchliligidan dalolat beradi va jamoatchilik tomonidan eʼtirof etilgan masaladir.
 Mandat bilan bogʻliq bahslar 
UNRWA taʼrifi faqat UNRWA yordamiga muvofiqligini aniqlash uchun moʻljallangan. Biroq, baʼzilar bu mojaroni davom ettirishga xizmat qiladi, deb taʼkidlashadiLefkovitz, Etgar. „US congressmen demand UNRWA reform.“  Jerusalem Post. 27 May 2008. 3 March 2009.„Perpetuating refugees.“  ProQuest Archiver. 12 February 2007. 3 March 2009.Spyer, Jonathan. „UNRWA: Barrier to Peace.“  Bar-Ilan University. 27 May 2008. 1 March 2009. „Due to this special status, the UNRWA perpetuates, rather than resolves, the Palestinian refugee issue, and therefore serves as a major obstacle toward resolving the Israeli-Palestinian conflict.“Romirowsky, Asaf and Jonathan Spyer. „How UNRWA creates dependency.“  Middle East Forum. 3 December 2007. 27 February 2009. „As it stands, the self-perpetuating bureaucracy of UNRWA is one of the central factors offering day jobs to members of terror groups, propping up Palestinian dependency, and perpetuating the myths and falsehoods about Israel that impede a solution to the conflict.“.

UNRWA vakolati faqat yordam ishlari uchun boʻlsa-da, Wall Street Journal Europe nashri 2011-yil aprel oyida Asaf Romirovskiy va Aleksandr X.Joffe tomonidan chop etilgan maqolada shunday deyilgan: „UNRWA haqiqiy fuqarolik jamiyatini qoʻllab-quvvatlovchi Falastin institutlarini yaratgan deb daʼvo qilish qiyin. Ideal holda UNRWA tarqatib yuboriladi va falastinliklarga oʻz jamiyatini qurish erkinligi va mas’uliyati beriladi“.

Oliy komissiya qochqinlarga imkon qadar tezroq hayotlarini davom ettirishga yordam berish va ularni tez, koʻpincha ular qochib ketgan mamlakatlardan boshqa mamlakatlarda joylashtirishga harakat qiladi. Biroq, UNRWA siyosatida aytilishicha, 1948-yilgi urush paytida Isroildan qochgan falastinlik arablar va ularning barcha avlodlari siyosiy ishtirokchilar tomonidan adolatli va mustahkam yechim topilmaguncha qochqinlar deb hisoblanadilar. UNRWA kelishuv natijasi qanday shakllanishini belgilamaslik uchun maxsus ishlab chiqilgan.

UNRWAning sobiq bosh maslahatchisi va Vashington Yaqin Sharq siyosati institutining ilmiy xodimi Jeyms G.Lindsi 2009-yilda UNRWA amaliyotini tanqid qilgan hisobotini chop etdiJames G.Lindsay „Policy Focus No. 91 – Fixing UNRWA: Repairing the UNʼs Troubled System of Aid to Palestinian Refugees“, January 2009. Uning xulosalaridan biri shundan iboratki, UNRWA qochqinlarni joylashtirish boʻyicha BMTning Qochqinlar boʻyicha Oliy komissarligining muvaffaqiyatiga mos kela olmagani „shubhasiz, agentlikning siyosiy qarorini anglatadi“ va „hozirgi Isroil yerlariga qaytish niyatida boʻlganlar tomonidan qoʻllab-quvvatlangan Falastin siyosiy fikrining keskinligini maʼqul koʻradi“. UNRWA Gʻazo boʻlimi rahbari Jon Ging Lindsining tanqidlaridan hafsalasi pir boʻlganini aytdiAdi Schwartz „UNRWAʼs existence is a failure“ , Adi Schwartz' Blog (an unabridged version of an article published in Israeli daily „Israel HaYom“), 15 November 2010.

2006-yilda UNRWA AQSh kongressmenlari Mark Kirk va Stiven Rotmanning tanqidiga uchradi. Ularning AQSh Davlat kotibi Kondoliza Raysga yoʻllagan maktubida shunday deyilgan: „BMTning oʻz auditini har tomonlama koʻrib chiqqandan soʻng, UNRWA notoʻgʻri boshqaruv, samarasiz siyosat va oʻz moliyaviy taʼminotini taʼminlay olmagani aniq boʻldi. Biz UNRWA ning moliyaviy nazorati, boshqaruvi va har qanday soliq toʻlovchining terrorchilarni qoʻllab-quvvatlashiga yoʻl qoʻymaydigan AQSh qonunchiligini tatbiq etish tizimini yangilashimiz kerak“UNRWA fails to comply with US anti-terrorism law (Jerusalem Post) 29 September 2006. UNRWA bunga javoban Suriya va Iordaniyadagi maktab oʻquvchilarining mezbon-hukumat maktablarida tengdoshlaridan ustun boʻlgan natijalarini koʻrsatdi. UNRWA, shuningdek, faoliyat yuritayotgan qiyin sharoitlarni eslatib oʻtdi: qochqinlar yuki byudjetidan ancha tezroq oshdi, shu bilan birga Ikkinchi Intifadadan keyin yopilish rejimining kuchaytirilishi Isroil tomonidan bosib olingan sobiq hududlardagi gumanitar vaziyatga chuqur taʼsir koʻrsatdiUNRWA General Fund Appeal, 2008–2009.
 Operatsiyalar bilan bogʻliq nizolar 
 Falastinlik qochqinlarni himoya qilish 
Birzeit universiteti huquq kafedrasi dotsenti va huquq va davlat boshqaruvi fakulteti dekani Asem Xalil asosiy eʼtiborni qabul qiluvchi mamlakatlardagi falastinliklarning inson huquqlari masalalariga qaratdi.. Misr, Iordaniya, Livan va Suriyadagi falastinliklar uchun inson huquqlari holatini tizimli ravishda hujjatlashtirgandan soʻng, u shunday xulosaga keladi: Menimcha, bu yondashuvning taʼkidlashicha, UNRWA kerak emas yoki Falastin qochqinligi noyob va oʻziga xos emas, aksincha, UNRWA hozirda falastinlik qochqinlar uchun zarur himoyani taʼminlashga qodir emas, va bu mezbon arab davlatlari falastinlik qochqinlarga nisbatan kamsituvchi qonunlar va siyosatlarni qoʻllab-quvvatlashni davom ettirish uchun falastinlik qochqinlikning oʻziga xosligidan foydalana olmaydi.

Global moliyaviy inqiroz UNRWAga xalqaro mablagʻlarning kamayishiga olib kelishi mumkin va UNRWA oʻz xizmatlarini kamaytirishga intilishi mumkin. Bunday stsenariy falastinlik qochqinlar tomonidan, xususan, muqobil daromad manbalarining yoʻqligi va baʼzi qabul qiluvchi mamlakatlarda mavjud boʻlgan cheklovchi qonunlar va siyosatlarni koʻrgan holda seziladi. UNRWA mezbon mamlakatlardagi falastinlik qochqinlar uchun asosiy xizmat koʻrsatuvchi provayder hisoblanadi. U minglab qochqinlarni ish bilan taʼminlaydi, taʼlim, sogʻliqni saqlash va juda qimmatli va zarur boʻlgan boshqa xizmatlarni taqdim etadi.

… Bu yerda xavf ostida boʻlgan muammo shundaki, UNRWA etarli emas, ammo muqobil variant UNRWAni UNHCR bilan almashtirish emas, balki UNRWA ning himoya rolini oshirishdir, yoki Falastinlik qochqinlar bilan shugʻullanadigan mavjud agentliklardan tashqari (oʻrniga emas) falastinlik qochqinlarga BMT Qochqinlar boʻyicha Oliy komissarligining himoya mandatini uzaytirish … 

 Eslatmalar 

 Manbalar 

 Adabiyotlar 




 Havolalar 

 UNRWA Facebook profili
 UNRWA Twitter profili
 UNRWA YouTube kanali
 Suriyadagi UNRWA
 UNRWAning Amerika doʻstlari
 UNRWA Ispaniya qoʻmitasi
 Tegishli hujjatlar toʻplami
 UNRWA boʻyicha Amerika Qoʻshma Shtatlari GAO hisoboti (pdf)

 AQSh Qochqinlar va immigrantlar qoʻmitasining qochqinlar omborini tugatish kampaniyasi butun dunyo boʻylab qochqinlar lagerlarida odamlar oʻz yashash joylariga qamalib, asosiy huquqlaridan mahrum boʻlishadi.
 Isroil Falastinliklarga yordam berish uchun tuzilgan agentlik bilan janjallashdi (New York Times: 18 October 2004)
 UNRWAni tuzatish: BMTning falastinlik qochqinlarga yordam koʻrsatishning muammoli tizimini taʼmirlash (By James G. Lindsay, Washington Institute for Near East Policy: January 2009)

Turkum:Isroil-Falastin mojarosi va Birlashgan millatlar tashkiloti
Turkum:1949-yilda tashkil etilgan tashkilotlar
Turkum:BMTning Yaqin Sharqdagi operatsiyalari
Turkum:Birlashgan Millatlar Tashkiloti Bosh Assambleyasi
Turkum:Falastin Davlati