Konseho ng Pederasyon ng Rusya

Ang Konseho ng Pederasyon (), o Senado (opisyal, simula 1 Hulyo 2020) (), ay ang mataas na kapulungan ng Asembleyang Pederal ng Rusya (ang parlamento ng Russian Federation), ayon sa 1993 Konstitusyon ng Russian Federation.

Bawat isa sa 89 pederal na paksa ng Russia (kabilang ang dalawang isinama noong 2014 at apat pa noong 2022] ], na hindi kinikilala ng internasyonal na komunidad) – binubuo ng 24 republika, 48 oblast, siyam krais, tatlo pederal na lungsod, apat na autonomous okrug, at isang autonomous oblast – nagpapadala ng dalawang senador sa Konseho, para kabuuang kasapian ng 178 Senador. Bilang karagdagan, ang Saligang Batas ay nagtatakda din para sa mga senador mula sa Russian Federation, na maaaring hindi hihigit sa 30 (hanggang pito sa kanila habang buhay), pati na rin (opsyonal) ang mga dating pangulo bilang mga senador sa buhay ( walang ganyang mga senador sa buhay).

Ang konseho ay nagdaraos ng mga sesyon nito sa loob ng Pangunahing Gusali sa Bolshaya Dmitrovka Street sa Moscow, ang dating tahanan ng Soviet State Building Agency (Gosstroy), na may karagdagang mga tanggapan at silid ng komite na matatagpuan sa Novy Arbat Street. Ang dalawang bahay ng Federal Assembly ay pisikal na nakahiwalay, kung saan ang State Duma ay naninirahan sa ibang bahagi ng Moscow sa Okhotny Ryad Street. Ang mga sesyon ng Federation Council ay nagaganap sa Moscow mula Enero 25 hanggang Hulyo 15 at mula Setyembre 16 hanggang Disyembre 31. Ang mga sesyon ay bukas sa publiko, bagama't ang lokasyon ng mga sesyon ay maaaring magbago kung nais ng Federation Council, at ang mga secure na closed session ay maaaring isagawa.

Para sa layunin ng pagsusunod, ang tagapangulo ng Federation Council ay ang ikatlong pinakamataas na posisyon sa Russian Federation, pagkatapos ng pangulo at punong ministro. Sa kaso ng kawalan ng kakayahan ng Pangulo at Punong Ministro, ang chairman ng Federation Council ay magiging Acting President of the Russian Federation.20110518/376470939.html "Пост Председателя Совета Федерации РФ – это трептий пост в стране. В случае недеоспостимь нно председатель верхней палаты парламента должен возглавить государство."рация, он не распускается, он действует постоянно." - Сергей Шахрай

Kasaysayan

Ang modernong kasaysayan ng Federation Council ay nagsimula sa panahon ng Krisis sa Konstitusyonal ng 1993 na pinaglabanan ang hindi popular na neoliberal ni Presidente Boris Yeltsin at mga reporma sa istruktura ng pamahalaan laban sa lalong radikal [ [Congress of People's Deputies of Russia|Congress of People's Deputies, ang lehislatura ng bansa. Sa buong taon, ang kongreso ay lalong hindi nasisiyahan kay Yeltsin at sa pamamahala ng kanyang gabinete sa nagugulo Ekonomyang Ruso, gayundin sa mga plano nito para sa isang bagong konstitusyon para sa Russian Federation na palitan. ang Soviet-panahon 1978 Russian SFSR Constitution ay may bisa pa rin. Sa gitna ng lalong tensyon na krisis, noong 21 Setyembre, inilabas ni Yeltsin ang Presidential Decree No.1400. Ang kautusan ay epektibong binasura ang reporma sa konstitusyon na kasalukuyang tinatalakay, gayundin ang legal na paglusaw sa Kongreso ng mga Deputies ng Bayan, pag-uutos na palitan ito ng isang ganap na bagong pederal na istrukturang lehislatibo, at pagbibigay sa pangulo ng mas mataas na kapangyarihang ehekutibo. Kasunod ng digmaan ng mga salita at pagkilos ng pagsuway mula sa magkabilang panig, biglang tinapos ni Pangulong Yeltsin ang pakikibaka sa kapangyarihan ng pamahalaan sa pamamagitan ng pag-utos sa Russian army na bombahin at salakayin ang [[Russian White House|White House of Russia] ], ang legislative building, sa pagitan ng 2–4 Oktubre 1993.

Kasunod ng pagdurog sa Congress of People's Deputies at iba pang miyembro ng federal at mga teritoryal na pamahalaan na sa simula ay sumuporta sa kanyang tinitingnan bilang isang mapanghimagsik na lehislatura, nagharap si Yeltsin ng isang bagong konstitusyon. Sa labis na pag-iisip ng mga kaganapan noong 1993, bumalangkas si Yeltsin ng isang konstitusyon na humihiling ng mas mataas na kapangyarihan ng sangay ng ehekutibo sa mga appointment ng prime ministerial, pag-override sa veto, at isang mas malakas na executive security council. Nanawagan din ang konstitusyon para sa paglikha ng isang bicameral Federal Assembly, na binubuo ng isang State Duma at isang Federation Council. Bagama't lumikha si Yeltsin ng Federation Council noong Hulyo 1993 upang tipunin ang mga kinatawan ng rehiyon (maliban sa Chechnya) upang suportahan ang isang naunang draft ng isang kapalit na konstitusyon sa 1978 na dokumento, ang Federation Council na ito ay magiging permanenteng bahagi ng lehislatura.

Ang pamamaraan ng pagbuo ng Federation Council sa pamamagitan ng mga halalan na ginanap ayon sa sistema ng karamihan ay tinukoy ng Presidential Decrees No. 1626 mula 11 Oktubre 1993 "Sa Mga Halalan sa Konseho ng Federation ng Federal Assembly ng Russian Federation" at No. 1846 mula 6 Nobyembre 1993 "Sa Pagtutukoy sa Resolusyon sa mga Halalan ng mga Deputies sa Estado Duma at Resolusyon sa mga Halalan ng mga Deputy sa Konseho ng Federation ng Federal Assembly ng Russian Federation noong 1993".

Katulad ng Senado ng Estados Unidos, ang Federation Council ay bubuuin ng dalawang kinatawan mula sa bawat isa sa mga pederal na paksa ng Russia. Hindi tulad ng State Duma, na binubuo ng daan-daang mga distrito sa buong bansa, ang Federation Council ay dapat kumilos bilang higit pa o mas kaunti ang boses ng mga federated subdivision ng Russia. Ang maagang debate sa paglikha nito ay nakasentro sa kung ang Federation Council ay dapat na ihalal sa lahat. Upang malutas ang ilang problema sa unang nakatakdang halalan ng Konseho noong Disyembre, naglabas si Yeltsin ng Presidential Decree No. 1628 noong 11 Oktubre, na nagsasaad na ang mga kandidato para sa unang halalan ay nangangailangan ng hindi bababa sa dalawang porsyento, o 25,000 pirma—alinman ang pinakamataas—sa kanilang oblast, republika. , krai, autonomous okrug, o populasyon ng pederal na lungsod. Nakatulong ito sa mga nakaraang elite ng teritoryo na manatili sa loob ng pambansang pulitika. Itinakda din ng atas ang isang solong termino ng dalawang taon bago ang bagong halalan noong 1995.

Ang mga unang halalan ng Konseho ay ginanap noong 12 Disyembre 1993, kasabay ng mga halalan ng Estado Duma at isang reperendum sa bagong Konstitusyon ng Russian Federation. Dahil may bisa na ngayon ang konstitusyon pagkatapos nitong matagumpay na pagpasa, ang mga halalan para sa Konseho ay dapat i-franchise lamang sa mga awtoridad sa teritoryo, na may isang senador na inihalal mula sa lehislatura ng paksa, at ang isa ay sa pamamagitan ng sangay na tagapagpaganap ng paksa. Ito ay kalaunan ay na-codify noong 1995 nang mag-expire ang unang termino ng Konseho.

Gayunpaman, hindi tinukoy ng konstitusyon ang paano ihahalal ang mga senador. Pagsapit ng 1995, gamit ang anomalyang konstitusyonal na ito, ang mga regional executive ay maaaring umupo sa ex officio sa parehong kanilang mga regional executive posts at sa loob ng Federation Council. Habang ang State Duma ay gumawa ng karamihan sa mga seryosong debate sa patakarang Ruso sa panahong ito, ang Konseho ay naging lobby para sa mga interes sa rehiyon, na nakikipagkumpitensya para sa federal atensyon.

Ang pag-akyat ng Pangulo Vladimir Putin kasunod ng pagbibitiw ni Yeltsin noong 31 Disyembre 1999 ay nagdala ng maraming bagong pagbabago sa Federation Council. Bilang bahagi ng kanyang nangungunang mga layunin sa pulitika sa kanyang mga unang buwan ng panunungkulan noong 2000, iminungkahi ni Putin ang isang repormang batas upang baguhin ang ayos ng Konseho, na magpapahintulot sa mga gobernador ng rehiyon na magtalaga ng mga konsehal ngunit hindi umupo sa Konseho mismo, na pinalaya ito mula sa kung ano ang Putin nakita bilang tahasang personal na cronyism sa bahagi ng mga pinuno ng rehiyon. Galit na nilabanan ng Konseho ang plano ni Putin, mulat na ang kanilang papel sa pederal na pulitika, ang kanilang kakayahang tamasahin ang mga bunga ng pamumuhay sa loob ng Moscow, at ang kanilang parliamentary immunity ay magwawakas. Sa pagbabanta ng State Duma na i-override ang isang veto ng Konseho, at ang mga banta ni Putin na buksan ang mga pederal na pagsisiyasat ng kriminal sa mga gobernador ng rehiyon, ang Konseho ay umatras at mabigat na sinuportahan ang batas noong Hulyo 2000. Sa kanilang lugar, isang alon ng mga bagong Kremlin-friendly na senador ang kinuha ang bakanteng upuan, kumpleto sa buong suporta ni Putin. Ang huli sa dalawang senador-gobernador na ito ay inilipat sa pwesto noong unang bahagi ng 2002.

Kasunod ng krisis ng hostage ng paaralan sa Beslan noong Setyembre 2004, sinimulan ni Pangulong Putin ang isang radikal na pag-iiba ng pederal na sistema, na nagmumungkahi na ang direktang halalan ng mga gobernador sa rehiyon ay palitan ng mga appointment mula sa presidente mismo. Ang mga appointment na ito ay maaaring kumpirmahin o tanggihan ng mga lehislatura ng rehiyon. Ang hakbang ay naglagay ng higit na kontrol sa Konseho ng sangay ng ehekutibo dahil sa mga batas na nagsasaad na ang mga regional executive ay may say sa pagpili ng mga delegado sa Federation Council.

Mula noong 2000, ang Federation Council ay higit na nananatiling isang matatag na katawan. Gayunpaman, sinisingil ng mga kritiko na ang mga taktika ni Putin sa pagreporma sa Konseho ay tahasang hindi demokratiko at kontra-pederal, na nangangatwiran na ang mga reporma ay lumikha ng isang rubber stamp body para sa eksekutibong sangay at ang naghaharing United Russia party, katulad ng kung ano ang Soviet of Nationalities noong panahon ng Sobyet.

Mga opisyal at miyembro 

Gaya ng itinakda sa Artikulo 101 ng Konstitusyon ng Russia, ang Federation Council ay "maghahalal sa mga kinatawan nito ng chairman ng Konseho." Ang ilan sa mga opisyal na tungkulin ng Tagapangulo ay kinabibilangan ng pamumuno sa mga sesyon, pagbabalangkas at pagpapakilala ng mga draft na agenda, pag-isyu ng mga kautusan at pagkonsulta sa iba't ibang komite ng Konseho, kumikilos bilang opisyal na kinatawan ng Konseho sa Federal Assembly, at pagpirma ng mga resolusyon na ipapasa sa presidente o sa State Duma.

Ang kasalukuyang tagapangulo ay Valentina Matviyenko.

Maaaring mapanatili ng mga senador ang pagiging kasapi sa kani-kanilang partido. Gayunpaman, hinihiling sa kanila na huwag dalhin ang paksyunalismo ng partido sa sahig mismo. Mula noong mga reporma noong 2000, ang Konseho ay nagtamasa ng isang makabuluhang malapit na kaugnayan sa Kremlin, na tumutulong na maipasa ang pangunahing batas na ninanais ng Kremlin.

Ayon sa Artikulo 98, lahat ng miyembro ng Konseho ay nagtatamasa ng immunity mula sa pag-aresto, pagkulong, at mga paghahanap. Noong 2007 ang batas sa Federation Council ay binago, at ngayon ang isang senador ay dapat na nanirahan nang hindi bababa sa sampung taon sa teritoryong kanyang kinakatawan.

Ang Pederal na Batas ay tumutukoy sa katayuan ng mga miyembro ng Federation Council: "Sa Katayuan ng mga Miyembro ng Konseho ng Federation at Katayuan ng Deputy ng Estado Duma ng Federal Assembly ng Russian Federation".

 Presidium 
Ang presidium ay binubuo ng isang chairman, apat na deputy chairmen at isang pangkalahatang kalihim.

Political affiliation
Hindi tulad ng State Duma, kasama ang dibisyon nito ng mga partido at pinuno, noong 2002 parliamentaryong grupo ay ipinagbawal kasunod ng pagkahalal ni Mironov sa pagkapangulo at ang parlamentaryong pamamaraan upang buwagin ang lahat ng mga paksyon sa pulitika kahit na ang ang mga miyembro ay kaanib sa ilang pangunahing partidong pampulitika ng Russia.

Eleksiyon
Hindi tulad ng State Duma at ng provincial legislatures sa buong Russia, ang Konseho ay hindi direktang inihahalal ngunit sa halip ay pinili ng mga teritoryal na politiko, na kahawig sa ilang aspeto ng istruktura ng U.S. Senado bago ang Ika-labingpitong Susog noong 1913. Ang tanging pagbubukod ay ang unang Federation council (1994–1996), na inihalal noong 12 Disyembre 1993.

Ayon sa Artikulo 95, ang Konseho ay binubuo ng mga kinatawan ng bawat pederal na paksa ng Russia—dalawa mula sa bawat isa. Ang lehislatura ng probinsiya ay naghahalal ng isang senador, at ang isa ay hinirang ng gobernador ng probinsiya at kinumpirma ng lehislatura. Bago ang 2000, lahat ng gobernador ng probinsiya at pinuno ng mga lehislatura ng probinsiya ay miyembro din ng Konseho. Sa pag-akyat ni Pangulong Putin sa pagkapangulo ng Russia, ang pagsasanay na ito ay itinigil sa ilalim ng presyon mula sa Kremlin, na nagbabawal sa mga gobernador na humawak ng dalawahang posisyon.

Ang mga tuntunin sa Konseho ay hindi rin nakatakda sa bansa, dahil sa patuloy na katangian ng teritoryo ng kamara. Ang mga tuntunin sa halip ay tinutukoy ayon sa mga panrehiyong katawan na kanilang kinakatawan.

Mga pananda

Mga sanggunian