เขตบริหารพิเศษชินอึยจู

เขตบริหารพิเศษชินอึยจู () เป็นเขตบริหารพิเศษ (SAR) ที่ถูกวางแผนไว้ของประเทศเกาหลีเหนือโดยมีที่ตั้งอยู่ในนครชินอึยจู เขตบริหารพิเศษนี้ได้รับการประกาศจัดตั้งใน ค.ศ. 2002 โดยถูกวาดหวังให้เป็นพื้นที่ที่ปกครองโดยตรง หลังถูกแยกออกมาจากจังหวัดพย็องอันเหนือ เช่นเดียวกับกรณี "นครปกครองโดยตรง" แต่จนถึงปัจจุบันยังไม่มีการดำเนินงานในทางปฏิบัติอย่างเป็นรูปธรรม

ข้อเสนอสำหรับเขตเศรษฐกิจพิเศษในชินอึยจูเพื่อนำระบบเศรษฐกิจแบบตลาดเข้ามาใช้ถูกนำเสนอเป็นครั้งแรกต่อหยาง ปิน นักธุรกิจชาวจีน-เนเธอร์แลนด์ใน ค.ศ. 2001 ซึ่งเขาได้รับการเสนอชื่อให้เป็นผู้อำนวยการของเขตดังกล่าว ต่อมาหยางตอบรับข้อเสนอภายใต้เงื่อนไขหลายประการ โดยประการที่สำคัญที่สุดคือพื้นที่ที่เสนอนั้นต้องกลายเป็นเขตบริหารพิเศษแทนการเป็นเพียงเขตเศรษฐกิจพิเศษ (SEZ) เพื่อเลียนแบบเขตบริหารพิเศษของจีนอย่างฮ่องกงและมาเก๊า ภายใต้ข้อเสนอนี้ เขตบริหารพิเศษชินอึยจูจะมี "กฎหมายพื้นฐาน" (  ) หนังสือเดินทาง ธง และตราเป็นของตนเอง และมีอำนาจปกครองตนเองระดับสูงในทุกด้าน ยกเว้นด้านนโยบายต่างประเทศและการป้องกันประเทศ แม้ทางการเกาหลีเหนือจะมีความลังเล แต่ในที่สุดก็ยอมจำนนต่อข้อเสนอของหยาง

ใน ค.ศ. 2002 คณะผู้บริหารสูงสุดสมัชชาประชาชนสูงสุดประกาศใช้กฎหมายพื้นฐานของเขตบริหารพิเศษชินอึยจูและแต่งตั้งหยาง ปินเป็นผู้ว่าการ อย่างไรก็ตาม ก่อนที่หยางจะเข้ารับตำแหน่ง เขาถูกทางการจีนจับกุมและตัดสินจำคุกเป็นเวลา 18 ปีในข้อหาเลี่ยงภาษีและอาชญากรรมทางเศรษฐกิจอื่น ๆ หลังจากนั้น เกาหลีเหนือก็ละทิ้งโครงการนี้ไปโดยปริยาย

 ประวัติศาสตร์ 
ใน ค.ศ. 2001 คิม จ็อง-อิล ผู้นำเกาหลีเหนือ ได้เดินทางเยือนเซี่ยงไฮ้ ที่ซึ่งเจ้าหน้าที่ของจีนพยายามทำให้เขาประทับใจด้วยการปฏิรูปและเปิดประเทศของจีน คิมรู้สึกประทับใจและกล่าวกับเจียง เจ๋อหมิน ผู้นำจีนว่า "นับตั้งแต่เวลาที่จีนเริ่มดำเนินนโยบายเปิดประเทศและปฏิรูป จีนประสบความสำเร็จอย่างมหาศาล โดยเฉพาะในเซี่ยงไฮ้ ซึ่งพิสูจน์ให้เห็นว่านโยบายของพรรคคอมมิวนิสต์จีนนี้เป็นสิ่งที่ถูกต้อง" เขาให้ความสนใจในเรื่องเรือนกระจกและพิจารณาสิ่งนี้ว่าเป็นทางออกที่เป็นไปได้สำหรับปัญหาการขาดแคลนอาหารของเกาหลีเหนือ เขาเรียนรู้ชื่อของผู้พัฒนาเรือนกระจกเหล่านั้นคือหยาง ปิน นักธุรกิจชาวจีน-เนเธอร์แลนด์ และบอกให้ผู้ใต้บังคับบัญชาสร้างการติดต่อกับหยาง

หยางมีความเต็มใจที่จะทำธุรกิจแบบเดียวกันในเกาหลีเหนือ เขาและคณะได้เดินทางไปยังเปียงยางและสร้างเรืนกระจกปลูกพืชตัวอย่าง คิม ตง-กยู สมาชิกคณะกรรมการกลางพรรคแรงงานเกาหลีและเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบการเจรจากับหยาง เสนอต่อหยางเมื่อวันที่ 21 มกราคม ค.ศ. 2001 เกี่ยวกับความร่วมมือในโครงการที่ใหญ่ขึ้น เขาบอกหยางเกี่ยวกับความล้มเหลวของเขตเศรษฐกิจพิเศษในราซ็อนในทศวรรษ 1980 และกล่าวว่าเกาหลีเหนือกำลังพิจารณาสร้างเขตใหม่ขนาด 27 ตารางกิโลเมตรในชินอึยจู พร้อมทั้งถามหยางว่าเขาต้องการจะเป็นผู้อำนวยการเขตหรือไม่ หยางบอกคิมว่าเขาไม่สามารถตัดสินใจได้ทันที และคิมตอบว่าพวกเขาไม่ได้รีบร้อน

ในการเยือนเปียงยางครั้งถัดมา หยางกล่าวว่าเขาตกลงในหลักการแต่มีเงื่อนไขหลายประการ เขาขอให้ขยายขนาดเขตจาก 27 เป็น 82 ตารางกิโลเมตร หมายความว่าสะพานที่เชื่อมต่อจีนกับชินอึยจูจะถูกรวมเข้าไว้ในพื้นที่ด้วย เขายังกล่าวว่ามันไม่ควรเป็นเขตเศรษฐกิจพิเศษ แต่ควรจะเป็นเขตบริหารพิเศษ เขาอธิบายความแตกต่างว่าเขตเศรษฐกิจพิเศษ (SEZ) มีเพียงระบอบเศรษฐกิจพิเศษ ในขณะที่เขตบริหารพิเศษ (SAR) มีอำนาจปกครองตนเองเกือบทุกด้านยกเว้นการป้องกันประเทศและการต่างประเทศ เขากล่าวว่าจีนมีเขตบริหารพิเศษสองแห่งคือฮ่องกงและมาเก๊า ซึ่งในขณะนั้นเพิ่งได้รับการจัดตั้งขึ้นเพียงไม่กี่ปีและเป็นนครที่ประสบความสำเร็จทางเศรษฐกิจมากที่สุดในจีน

เจ้าหน้าที่เกาหลีเหนือมีความลังเล แต่หยางยืนยันโดยกล่าวว่านักลงทุนต่างชาติคุ้นเคยกับระบบเขตบริหารพิเศษอยู่แล้ว เจ้าหน้าที่เกาหลีเหนือถามว่า "แต่เราสามารถสร้างเขตบริหารพิเศษแต่เรียกว่าเขตเศรษฐกิจพิเศษได้หรือไม่?" หยางตอบว่าชื่อเป็นสัญญาณที่สำคัญต่อชาวต่างชาติ เจ้าหน้าที่เกาหลีเหนือตกลง และหยางยังได้เจรจาว่าเขตบริหารพิเศษแห่งใหม่จะมีกฎหมายพื้นฐานของตนเองซึ่งตีพิมพ์ในแหล่งข้อมูลเปิด มีหนังสือเดินทาง ธง และตราเป็นของตนเอง กฎหมายพื้นฐานถูกจำลองอย่างหนักจากของฮ่องกง โดยร่างโดยนักกฎหมายที่มีชื่อเสียงจากฮ่องกงและมาเก๊า และระบุว่าเขตบริหารพิเศษจะมีอายุ 50 ปีและจะมีระบบกฎหมายของตนเอง

ใน ค.ศ. 2002 คณะผู้บริหารสูงสุดสมัชชาประชาชนสูงสุดได้ประกาศใช้กฎหมายพื้นฐานของเขตบริหารพิเศษชินอึยจูและแต่งตั้งหยาง ปินเป็นผู้ว่าการin 12 Sept. 2002 by the Standing Committee of Supreme People's Assembly โดยประกาศว่าวันที่ 30 กันยายน ค.ศ. 2002 เป็นวันที่กฎหมายจะมีผลบังคับใช้ หยางเรียกประชุมแถลงข่าวเพื่อพูดถึงแผนการของเขา เขาประกาศว่าประชาชนประมาณ 300,000 ถึง 500,000 คนในเมืองจะต้องย้ายไปอยู่ทางตอนใต้ของชินอึยจูซึ่งไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของเขตบริหารพิเศษ ในขณะที่ส่วนที่เหลือจะพำนักอยู่ต่อและกลายเป็นผู้อยู่อาศัยในเขตบริหารพิเศษ ด้วยแผนที่จะรื้อถอนเมืองส่วนใหญ่ หยางวาดภาพการสร้างเมืองที่คล้ายกับเชินเจิ้น โดยมีเขตอุตสาหกรรม พื้นที่พาณิชย์ พื้นที่ท่องเที่ยว และพื้นที่บันเทิง เขาประกาศว่าดอลลาร์สหรัฐจะกลายเป็นสกุลเงินของเขตบริหารพิเศษ และชาวต่างชาติทุกคนจะได้รับอนุญาตให้เข้าเมืองโดยไม่ต้องใช้วีซ่า รวมถึงชาวเกาหลีใต้ด้วย เขายังประกาศแผนที่จะแต่งตั้งชาวเกาหลีใต้หนึ่งถึงสองคนในสภานิติบัญญัติของเขตบริหารพิเศษ

อย่างไรก็ตาม เขตบริหารพิเศษหรือการปฏิรูปที่เสนอไม่ได้มีผลบังคับใช้ภายในวันที่ 30 กันยายน หยางกล่าวว่าเป็นเพราะเกาหลีเหนือไม่พอใจกับการอนุญาตให้ชาวเกาหลีใต้เข้าชินอึยจูได้อย่างเสรี ซึ่งเขากล่าวว่าเรื่องนี้จะได้รับการแก้ไขโดยการสร้าง "เอกสารร่วมชาติ" ซึ่งคล้ายกับใบอนุญาตเดินทางเข้าแผ่นดินใหญ่สำหรับผู้อยู่อาศัยในไต้หวัน เขากล่าวว่าเกาหลีเหนือยังสร้างรั้วที่จะแยกเขตบริหารพิเศษออกจากส่วนที่เหลือของประเทศไม่เสร็จสิ้น ซึ่งเขาบอกว่าเป็นอีกเหตุผลหนึ่งของความล่าช้า หยางวางแผนจะย้ายไปอยู่ในเขตบริหารพิเศษเป็นการถาวรภายในปลายเดือนตุลาคม ก่อนที่เขาจะเข้ารับตำแหน่งอย่างเป็นทางการ เขาถูกทางการจีนจับกุมเมื่อวันที่ 4 ตุลาคม และถูกตัดสินจำคุก 18 ปี ในข้อหาเลี่ยงภาษีและอาชญากรรมทางเศรษฐกิจอื่น ๆ แม้ทางการเกาหลีเหนือจะประกาศในเวลาต่อมาว่าการพัฒนาเขตบริหารพิเศษชินอึยจูจะดำเนินต่อไปและเขตบริหารพิเศษได้ถูกส่งมอบให้อยู่ภายใต้การบริหารของคณะกรรมาธิการส่งเสริมความร่วมมือทางเศรษฐกิจต่างประเทศ แต่แผนการสำหรับเขตบริหารพิเศษก็ได้ถูกละทิ้งไปโดยปริยาย

ณ เดือนเมษายน ค.ศ. 2008 การปฏิรูปเขตบริหารพิเศษยังไม่มีผลบังคับใช้ และเป็นไปได้ว่าเกาหลีเหนือได้ละทิ้งโครงการนี้ไปหลังหยางถูกจับกุม ในเดือนกันยายน ค.ศ. 2004 จูลี ซา () พ่อค้าชาวจีน-อเมริกัน มีรายงานว่าเป็นผู้สืบทอดตำแหน่งผู้ว่าการที่เป็นไปได้ ระหว่าง ค.ศ. 2013 และ 2018 เขตเศรษฐกิจระหว่างประเทศชินอึยจูที่มีขนาดเล็กลงได้รับการพัฒนาขึ้น โดยได้รับการสนับสนุนจากบรรษัทพัฒนาเขตชินอึยจูของรัฐ ซึ่งคาดหวังที่จะพัฒนาโครงการที่มีมูลค่าสูง เช่น การพัฒนาซอฟต์แวร์ การผลิตคอมพิวเตอร์ และบริการที่เกี่ยวข้องกับการค้า

 พื้นที่ที่รวมอยู่ในเขตบริหารพิเศษ 
ลำดับด้านล่างนี้เป็นไปตามลำดับที่ระบุไว้ในรัฐกฤษฎีกาต้นฉบับ

 นครชินอึยจู 
 ย่านควันมุน ()
 ย่านพ็อนบู ()
 ย่านชินว็อน ()
 ย่านย็อกช็อน ()
 ย่านช็องซง ()
 ย่านคึนฮวา ()
 ย่านแพ็กซา ()
 ย่านแพ็กอุน ()
 ย่านแชฮา ()
 ย่านโออิล (; หรือ "ย่าน 1 พฤษภาคม")
 ย่านอับกัง ()
 ย่านนัมซัง ()
 ย่านนัมซอ ()
 ย่านนัมจัง ()
 ย่านนัมฮา ()
 ย่านแคฮย็อก ()
 ย่านแฮบัง ()
 ย่านพย็องฮวา ()
 ย่านมินโพ ()
 ย่านนัมซง ()
 ย่านชินนัม ()
 ย่านชินโพ ()
 ย่านซูมุน ()
 ย่านนัมมิน ()
 ย่านทงฮา ()
 ย่านทงจัง ()
 ย่านทงซัง ()
 ย่านชินซ็อน 1 (1洞)
 ย่านชินซ็อน 2 (2洞)
 ย่านพังจิก ()
 ย่านมาจ็อน ()
 หมู่บ้านฮาดัน ()
 หมู่บ้านซังดัน ()
 หมู่บ้านทาจี ()
 หมู่บ้านซ็องซอ ()
 บางส่วนของย่านซ็อนซัง ()
 บางส่วนของย่านย็อนฮา ()
 บางส่วนของย่านซงฮัน ()
 บางส่วนของย่านรยูซัง 1 (1洞)
 บางส่วนของย่านรย็อนซัง (1洞)
 บางส่วนของย่านแพ็กตู ()
 บางส่วนของหมู่บ้านโทซ็อง ()
 บางส่วนของหมู่บ้านรยูโช ()

 อำเภออึยจู 
 หมู่บ้านซอโฮ ()
 บางส่วนของหมู่บ้านฮงนัม ()
 บางส่วนของหมู่บ้านแทซัน ()

 อำเภอย็อมจู 
 เขตแรงงานทาซา ()
 บางส่วนของหมู่บ้านซอคัม ()

 อำเภอช็อลซัน 
 บางส่วนของหมู่บ้านรีฮวา ()
 บางส่วนของหมู่บ้านคึมซัน ()

ด้วยพื้นที่ที่รวมอยู่ในเขตบริหารพิเศษนั้นมีลักษณะเป็นจุด ๆ จึงไม่ได้เป็นภูมิภาคเดียวต่อเนื่องกันในเชิงภูมิศาสตร์ เพราะการที่จะเดินทางจากนครชินอึยจูไปยังอำเภอย็อมจูได้นั้น ต้องเดินทางผ่านอำเภออื่นที่อยู่นอกพื้นที่เขตบริหารพิเศษก่อน

 การขนส่ง 
เขตบริหารพิเศษนี้ได้รับบริการด้านการขนส่งทางรางที่สถานีรถไฟชินอึยจูช็องนย็อน สถานีแห่งนี้เป็นสถานีปลายทางสำหรับรถไฟจากเปียงยาง เมืองหลวงของเกาหลีเหนือ การจราจรทางรางจากสถานีจะมุ่งหน้าต่อไปข้ามสะพานมิตรภาพจีน–เกาหลีเหนือแม่น้ำยาลู่เพื่อเข้าสู่ประเทศจีน ส่วนการขนส่งสาธารณะภายในเขตประกอบด้วยรถไฟฟ้าล้อยาง

 เศรษฐกิจ 
มีโรงงานและอู่ต่อเรือเพียงไม่กี่แห่งตั้งอยู่ในชินอึยจู บางส่วนทำการผลิตสินค้าเพื่อการบริโภคเพื่อใช้ในท้องถิ่น

 ดูเพิ่ม 
 เขตเศรษฐกิจพิเศษราซ็อน
 เขตอุตสาหกรรมแคซ็อง
 เขตเศรษฐกิจพิเศษของประเทศจีน

 อ้างอิง 

 แหล่งข้อมูลอื่น 
กฎหมายพื้นฐานเขตบริหารพิเศษชินอึยจู (แคช)

หมวดหมู่:ชินอึยจู
หมวดหมู่:นครปกครองโดยตรงและเขตบริหารพิเศษของประเทศเกาหลีเหนือ
หมวดหมู่:ก่อตั้งในประเทศเกาหลีเหนือในปี พ.ศ. 2545