คณะผู้แทนบูรณาการของสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก

คณะผู้แทนบูรณาการของสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก () ก่อตั้งขึ้นเมื่อวันที่ 25 สิงหาคม พ.ศ. 2549 โดยข้อมติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่ 1704 วัตถุประสงค์คือ "เพื่อสนับสนุนรัฐบาลในการเสริมสร้างเสถียรภาพ เสริมสร้างวัฒนธรรมการปกครองแบบประชาธิปไตย และอำนวยความสะดวกในการเจรจาทางการเมืองระหว่างผู้มีส่วนได้ส่วนเสียชาวติมอร์-เลสเต ในความพยายามที่จะนำมาซึ่งกระบวนการปรองดองระดับชาติและส่งเสริมความสามัคคีทางสังคม"UNMIT: United Nations Integrated Mission in Timor-Leste  ในข้อมติล่าสุดเกี่ยวกับคณะผู้แทนบูรณาการของสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก (UNMIT) คณะมนตรีได้ขยายอำนาจหน้าที่ของตนออกไปจนถึงวันที่ 26 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2555 กองกำลัง UNMIT และ ISF ออกจากประเทศเมื่อปลายปี พ.ศ. 2555

 คณะผู้แทนที่ผ่านมา 
คณะผู้แทนสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก (UNAMET) (มิถุนายน-ตุลาคม พ.ศ. 2542) ได้รับมอบหมายให้จัดและดำเนินการปรึกษาหารือกับประชาชนเพื่อตรวจสอบว่าชาวติมอร์ตะวันออกยอมรับการปกครองตนเองพิเศษภายในอินโดนีเซียหรือปฏิเสธการปกครองตนเองพิเศษที่เสนอขึ้น ซึ่งนำไปสู่การแยกตัวของติมอร์ตะวันออกจากอินโดนีเซีย โดยคณะผู้แทนสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก (UNAMET) เป็นคณะผู้แทนทางการเมือง

องค์การบริหารช่วงเปลี่ยนผ่านแห่งสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก (UNTAET) (ตุลาคม พ.ศ. 2542 – พฤษภาคม พ.ศ. 2545) เป็นปฏิบัติการรักษาสันติภาพ คณะมนตรีความมั่นคงได้จัดตั้งองค์การบริหารช่วงเปลี่ยนผ่านแห่งสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออกขึ้นหลังจากที่ฝ่ายติมอร์ตะวันออกปฏิเสธไม่ให้มีการปกครองตนเองพิเศษ องค์การบริหารช่วงเปลี่ยนผ่านแห่งสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออกใช้สิทธิอำนาจในการบริหารเหนือติมอร์ตะวันออกในช่วงการเปลี่ยนผ่านสู่เอกราช

คณะผู้แทนสนับสนุนติมอร์ตะวันออกของสหประชาชาติ (UNMISET) (พฤษภาคม พ.ศ. 2545 – พฤษภาคม พ.ศ. 2548) ซึ่งเป็นคณะผู้แทนรักษาสันติภาพเช่นกัน ได้รับมอบหมายให้ให้ความช่วยเหลือติมอร์-เลสเตที่เพิ่งได้รับเอกราช จนกว่าความรับผิดชอบในการปฏิบัติการทั้งหมดจะถูกโอนไปยังทางการติมอร์-เลสเตอย่างสมบูรณ์ และอนุญาตให้ประเทศใหม่ซึ่งปัจจุบันเรียกว่าติมอร์-เลสเต สามารถพึ่งพาตนเองได้

เมื่อคณะผู้แทนรักษาสันติภาพถอนตัวออกไป คณะผู้แทนทางการเมืองใหม่ ซึ่งก็คือ สำนักงานสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก (UNOTIL) (พฤษภาคม พ.ศ. 2548 – สิงหาคม พ.ศ. 2549) ได้สนับสนุนการพัฒนาสถาบันของรัฐที่สำคัญและตำรวจ และให้การฝึกอบรมในการปฏิบัติตามการปกครองแบบประชาธิปไตยและสิทธิมนุษยชน

 ความเป็นมา 
สำนักงานสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก (UNOTIL) มีกำหนดสิ้นสุดวาระในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2549 และคณะมนตรีความมั่นคงได้รับคำแนะนำจากเลขาธิการสหประชาชาติสำหรับช่วงเวลาหลังการยุบสำนักงานสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออกแล้ว อย่างไรก็ตาม เหตุการณ์ต่าง ๆ นำไปสู่วิกฤตทางการเมือง มนุษยธรรม และความมั่นคงในมิติสำคัญ ทำให้คณะมนตรีความมั่นคงขยายวาระของ UNOTIL ออกไปเป็นวันที่ 20 สิงหาคม พ.ศ. 2549 และขอคำแนะนำใหม่โดยคำนึงถึงความจำเป็นในการมีกองกำลังประจำการที่แข็งแกร่งขึ้นของสหประชาชาติ ในบริบทนี้ ติมอร์ตะวันออกได้ขอความช่วยเหลือจากออสเตรเลีย นิวซีแลนด์ มาเลเซีย และโปรตุเกสอย่างเร่งด่วน ทั้งในด้านตำรวจและทหาร ในวันที่ 26 พฤษภาคม กองกำลังนานาชาติที่เข้ามาได้เริ่มรักษาความปลอดภัยให้กับสิ่งอำนวยความสะดวกสำคัญต่าง ๆ ในประเทศ

 คำขอคณะผู้แทนใหม่ 
เมื่อวันที่ 11 มิถุนายน พ.ศ. 2549 ประธานาธิบดีติมอร์-เลสเต ประธานรัฐสภาแห่งชาติ และนายกรัฐมนตรีได้เขียนจดหมายถึงเลขาธิการเพื่อขอให้เสนอต่อคณะมนตรีความมั่นคงให้จัดตั้งกองกำลังตำรวจของสหประชาชาติในติมอร์-เลสเตเพื่อรักษากฎหมายและความสงบเรียบร้อยจนกว่าตำรวจแห่งชาติจะจัดระเบียบและปรับโครงสร้างใหม่ได้ เลขาธิการได้ขอให้ผู้แทนพิเศษซึ่งได้รับการแต่งตั้งเมื่อวันที่ 25 พฤษภาคม พ.ศ. 2549 เป็นผู้นำคณะผู้แทนประเมินผลแบบสหสาขาวิชาชีพในติมอร์-เลสเต เพื่อระบุขอบเขตของภารกิจที่คณะผู้แทนหลังสำนักงานสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก (UNOTIL) จะต้องดำเนินการและพัฒนาคำแนะนำสำหรับการประจำการของสหประชาชาติในอนาคต คณะผู้แทนได้ดำเนินการประเมินตั้งแต่วันที่ 26 มิถุนายนถึง 9 กรกฎาคม

 คำแนะนำของเลขาธิการ 

เลขาธิการสหประชาชาติแนะนำให้จัดตั้งคณะผู้แทนบูรณาการหลายมิติของสหประชาชาติ ซึ่งมีอำนาจหน้าที่ในการสนับสนุนรัฐบาลติมอร์ตะวันออกและช่วยเหลือรัฐบาลในความพยายามที่จะนำไปสู่กระบวนการปรองดองระดับชาติ ให้การสนับสนุนประเทศในทุกด้านของกระบวนการเลือกตั้งประธานาธิบดีและรัฐสภาในปี พ.ศ. 2550 เพื่อให้แน่ใจว่ามีการฟื้นฟูและรักษาความปลอดภัยสาธารณะโดยการมีตำรวจสหประชาชาติที่มีอำนาจในการปราบปรามตามอาณัติ ช่วยในการติดต่อกับกองทหารอินโดนีเซียโดยมีนายทหารประสานงานทหารสหประชาชาติประจำการอย่างเป็นกลาง และช่วยในการเสริมสร้างศักยภาพระดับชาติในการเฝ้าติดตาม ส่งเสริม และคุ้มครองสิทธิมนุษยชนต่อไป

นอกจากนี้ อาณัติดังกล่าวยังรวมถึงบทบัญญัติที่จะช่วยให้อัยการสูงสุดกลับมาดำเนินการสืบสวนของหน่วยสืบสวนอาชญากรรมร้ายแรงเดิมได้อีกครั้ง รวมถึงมุมมองด้านเพศภาวะและมุมมองของเด็กและเยาวชน และรับรองความปลอดภัยและเสรีภาพในการเดินทางของสหประชาชาติและบุคลากรที่เกี่ยวข้อง เลขาธิการแนะนำให้จัดตั้งคณะผู้แทนนี้เป็นระยะเวลาเริ่มต้น 12 เดือน จนกว่าจะดำเนินการตามผลการเลือกตั้งปี พ.ศ. 2550

เพื่อบรรลุคณะผู้แทนนี้ จำเป็นต้องมีองค์ประกอบพลเรือนที่แข็งแกร่ง องค์ประกอบดังกล่าวจะรวมถึงองค์ประกอบตำรวจพลเรือนของสหประชาชาติซึ่งมีความแข็งแกร่งมากกว่าของสำนักงานสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก (UNOTIL) อย่างมาก โดยมีการสนับสนุนจากส่วนทหารของสหประชาชาติซึ่งมีขนาดเล็ก ภารกิจนี้จะดำเนินการภายใต้การนำของผู้แทนพิเศษของเลขาธิการ ผู้แทนพิเศษจะมีอำนาจโดยรวมเหนือกิจกรรมอื่น ๆ ของสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออกเพื่อสนับสนุนคณะผู้แทนตามอาณัติ และจะให้ความเป็นผู้นำ แนวทางทางการเมือง และการสนับสนุนต่อระบบของสหประชาชาติในเรื่องนี้ ตัวแทนพิเศษจะได้รับความช่วยเหลือจากทีมผู้บริหารระดับสูง ซึ่งประกอบด้วยผู้บัญชาการตำรวจและผู้บังคับบัญชากองกำลัง เป็นต้น

ผู้แทนพิเศษจะได้รับการสนับสนุนจากหน่วยงานด้านการเมือง หน่วยงานวางแผนและแนวทางปฏิบัติที่ดี หน่วยงานด้านกฎหมาย หน่วยงานด้านความประพฤติและวินัย หน่วยงานข้อมูลสาธารณะและการติดต่อสื่อสาร ศูนย์ปฏิบัติการร่วม ศูนย์วิเคราะห์ภารกิจร่วม หน่วยงานผู้ตรวจสอบประจำ และที่ปรึกษาด้านเพศอาวุโส

 การก่อตั้งคณะผู้แทนบูรณาการของสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก 
คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติได้แสดงความยินดีต่อรายงานของเลขาธิการ และแสดงความขอบคุณและสนับสนุนการส่งกองกำลังรักษาความมั่นคงระหว่างประเทศ โดยมติที่ 1704 (2006)เมื่อวันที่ 25 สิงหาคม พ.ศ. 2549 และได้ตัดสินใจจัดตั้งคณะผู้แทนบูรณาการของสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก (UNMIT) เป็นระยะเวลาเริ่มต้น 6 เดือน โดยมีเจตนาที่จะต่ออายุออกไปอีก นอกจากนี้ คณะมนตรียังตัดสินใจว่าคณะผู้แทนบูรณาการของสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก จะประกอบด้วยองค์ประกอบพลเรือนที่เหมาะสม ซึ่งรวมถึงเจ้าหน้าที่ตำรวจไม่เกิน 1,608 นาย และองค์ประกอบเริ่มต้นจะประกอบไปด้วยเจ้าหน้าที่ประสานงานและเจ้าหน้าที่ฝ่ายทหารไม่เกิน 34 นาย คณะมนตรีได้ขอให้เลขาธิการทบทวนการจัดเตรียมที่จะจัดทำขึ้นระหว่างคณะผู้แทนบูรณาการของสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก (UNMIT) กับกองกำลังรักษาความมั่นคงระหว่างประเทศ และยืนยันว่าคณะมนตรีจะพิจารณาปรับเปลี่ยนโครงสร้างภารกิจที่เป็นไปได้โดยคำนึงถึงมุมมองของเลขาธิการ

คณะมนตรีความมั่นคงได้มอบหมายให้คณะผู้แทนบูรณาการของสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก (UNMIT) ให้การสนับสนุนรัฐบาลและสถาบันที่เกี่ยวข้อง โดยมีเป้าหมายเพื่อเสริมสร้างเสถียรภาพ เสริมสร้างวัฒนธรรมการปกครองแบบประชาธิปไตย และอำนวยความสะดวกในการเจรจาทางการเมือง และให้การสนับสนุนติมอร์ตะวันออกในทุกด้านของกระบวนการเลือกตั้งประธานาธิบดีและรัฐสภาในปี พ.ศ. 2550 นอกจากนี้คณะผู้แทนบูรณาการของสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก ยังให้การสนับสนุนตำรวจแห่งชาติ ช่วยเหลือในการดำเนินการทบทวนบทบาทและความต้องการของภาคส่วนความมั่นคงอย่างครอบคลุม และให้ความร่วมมือและประสานงานกับหน่วยงาน กองทุน และโครงการของสหประชาชาติ และพันธมิตรที่เกี่ยวข้องทั้งหมด เพื่อให้ใช้ความช่วยเหลือในการสร้างสันติภาพและการสร้างขีดความสามารถหลังความขัดแย้งได้อย่างเต็มที่ 

 การวางกำลังตำรวจสหประชาชาติ 

 เจ้าหน้าที่และทหาร 
ประเทศที่ส่งเจ้าหน้าที่และทหารเข้าร่วม ได้แก่ ออสเตรเลีย บังกลาเทศ บราซิล จีน ฟิจิ ญี่ปุ่น อินเดีย มาเลเซีย เนปาล นิวซีแลนด์ ปากีสถาน ฟิลิปปินส์ โปรตุเกส เซียร์ราลีโอน และสิงคโปร์

 เจ้าหน้าที่รักษาสันติภาพและการค้าประเวณี 
ชายในกองกำลังรักษาสันติภาพของคณะผู้แทนบูรณาการของสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก ซึ่งให้ความช่วยเหลือตำรวจและมีส่วนร่วมในการบุกจับค้าประเวณี ถูกกล่าวหาว่ามีส่วนร่วมในการค้าประเวณี มีการกล่าวหาว่าพวกเขามักไปซ่องโสเภณี รวมถึงซ่องโสเภณีที่ใช้ผู้หญิงที่ถูกค้ามนุษย์ มีการใช้รถยนต์ของสหประชาชาติในการรับโสเภณีข้างถนน นอกจากนี้ยังมีข้อกล่าวหาว่าเรือที่เช่าโดยสหประชาชาติถูกใช้ในการค้าประเวณีเด็กเพื่อการค้าประเวณีในประเทศ

 ดูเพิ่ม 
 ความช่วยเหลือจากต่างประเทศแก่ติมอร์-เลสเต

 อ้างอิง 

 แหล่งข้อมูลอื่น 



หมวดหมู่:ปฏิบัติการของสหประชาชาติในติมอร์-เลสเต
หมวดหมู่:ก่อตั้งในประเทศติมอร์-เลสเตในปี พ.ศ. 2549
หมวดหมู่:สิ้นสุดในประเทศติมอร์-เลสเตในปี พ.ศ. 2549
หมวดหมู่:ปฏิบัติการทางทหารที่เกี่ยวข้องกับอินเดีย