Národné zhromaždenie (Česko-Slovensko, 1920 – 1939)

Národné zhromaždenie republiky Československej bol najvyšší zákonodárny zbor Československa v rokoch 1920 – 1939. Šlo o dvojkomorový parlament, ktorý sa skladal z poslaneckej snemovne s 300 a senátu so 150 členmi.

 Dejiny Národného zhromaždenia 
Zloženie Národného zhromaždenia republiky Československej bolo prvý raz určené v parlamentných voľbách v roku 1920, ktorými skončila činnosť dovtedajšieho Revolučného národného zhromaždenia. Potom v parlamentných voľbách v roku 1925, parlamentných voľbách v roku 1929 a parlamentných voľbách v roku 1935. Okrem toho sa ešte konali voľby do parlamentu Československej republiky na Podkarpatskej Rusi v roku 1924, ktorými bolo Národné zhromaždenie doplnené o zástupcov tejto najvýchodnejšej časti Československa (v rokoch 1925, 1929, 1935 už Podkarpatská Rus volila riadne v celoštátnych parlamentných voľbách). Ústava pôvodne predpokladala aj ustanovenie zákonodarného snemu Podkarpatskej Rusi, k čomu ale nikdy počas prvej republiky nedošlo. Až po zosilnení autonomistických tendencií vo východných častiach štátu koncom 30. rokov sa s ním znovu počítalo, fakticky ale vznikol len Snem Slovenskej krajiny.

Po Mníchovskej dohode a nástupe druhej republiky pokračovala činnosť Národného zhromaždenia republiky Československej formálne ďalej, hoci s výraznými zmenami. Najmä došlo k masívnej strate poslaneckých a senátorských kresiel zastupiteľov, ktorí mali bydlisko na územiach odstúpených iným štátom, a tiež boli mandáty niektorých zastupiteľov zrušené (Komunistická strana Československa, napríklad Rudolf Appelt). Ďalšie zmeny súviseli s čiastočnou premenou politického systému od zastupiteľskej k autoritatívnej demokracii. Poslanecká snemovňa Národného zhromaždenia naposledy zasadala 16. decembra 1938, senát Národného zhromaždenia 17. decembra 1938. Formálne činnosť oboch komôr zanikla s koncom ČSR v marci 1939.

 Voľby do Národného zhromaždenia 
vľavo|náhľad|Rudolfinum, sídlo poslaneckej snemovne
Národné zhromaždenie bolo voleným zákonodarným orgánom, ktorého fungovanie určila ústava z roku 1920. Pasívne volebné právo bolo v prípade poslaneckej snemovne stanovené na 30 rokov, aktívne na 21 rokov. Okolo zriadenia senátu sa viedli značné spory. Katolícky a národno-demokratický politický tábor navrhovali posunúť vekovú hranicu pre aktívne i pasívne volebné právo do senátu výrazne hore, kým jeden z autorov ústavy, Jiří Hoetzel, navrhoval senát zložený z čiastočne menovaných, nie volených zástupcov. Ľavica ale také návrhy odmietala. Pasívne volebné právo vo voľbách do senátu bolo nakoniec stanovené na 45 rokov a aktívne na 26 rokov.§ 8 – § 17 Ústavná listina Československej republiky, uvedené zákonom č. 121/1920 Sb. (ďalej len „Ústavná listina“)

Voľby do oboch komôr sa konali podľa zásady pomerného zastúpenia, a to vo volebných krajoch, ktoré zodpovedali pripravovaným, ale v českých krajinách nakoniec neuskutočneným župám. Volebné obdobie poslaneckej snemovne malo trvať 6 rokov a senátu 8 rokov, ale spolu s rozpustením snemovne bol vždy rozpustený i senát, preto sa voľby konali súčasne. Volebných krajov pre voľby do poslaneckej snemovne bolo 22, v prípade senátu boli spájané väčšinou po dvoch, celkom ich bolo 12.Zákon č. 123/1920 Sb., kterým vydává se řád volení do poslanecké sněmovnyZákon č. 124/1920 Sb., o složení a pravomoci senátu O platnosti volieb rozhodoval prípadne volebný súd.§ 19 Ústavní listinyZákon č. 125/1920 Sb., o volebním soudě Zvolení poslanci a senátori na prvej schôdzi svojej komory skladali sľub: „Slibuji, že budu věren republice Československé a že budu zachovávati zákony a mandát svůj zastávati podle svého nejlepšího vědomí a svědomí.“§ 22 odst. 3 Ústavní listiny

 Právomoci Národného zhromaždenia 
Keďže zákonodarná činnosť zemských snemov zanikla§ 7 odst. 1 Ústavní listiny a ústavou predpokladaný snem Podkarpatskej Rusi nebol zriadený, bolo Národné zhromaždenie jediným zákonodarným orgánom Československa. K prijatiu zákona bolo treba nadpolovičnú väčšinu prítomných v každej komore, s vyhlásením vojny alebo so zmenou ústavy ale museli súhlasiť minimálne tri pätiny všetkých poslancov a tri pätiny všetkých senátorov.§ 32 a § 33 Ústavní listiny Návrh zákona mohla podať vláda alebo sa na ňom mohla uzniesť ktorákoľvek komora (návrh zákona o štátnom rozpočte či branného zákona ale mohla podať len vláda a predkladal sa najprv poslaneckej snemovni). Komory Národného zhromaždenia neboli v zákonodarnom procese úplne rovnoprávne. Poslanecká snemovňa mohla prehlasovať zamietnutie svojho návrhu senátom, senátny návrh sa ale zákonom nestal, pokiaľ bol v snemovne znovu zamietnutý, hoci na ňom senát po prvom zamietnutí zotrval. Podobne prezident disponoval suspenzívnym vetom, ktoré mohli prehlasovať obe komory nadpolovičnou väčšinou všetkých svojich členov, ale stačili k tomu i len tri pätiny všetkých poslancov. Ústava poznala aj možnosť ľudového referenda ak by vládny návrh zákona, s výnimkou ústavných zmien, parlamentom neprešiel.§ 41 – § 48 Ústavní listiny 

Obe komory na riadne jarné a jesenné alebo i mimoriadne zasadanie zvolával a ich zasadanie vyhlasoval za skončené prezident republiky, ktorý mal tiež právo parlament rozpustiť. Obe komory jednali samostatne, na spoločnej schôdzi, ktorú viedol predseda poslaneckej snemovne, Národné zhromaždenie iba volilo prezidenta republiky a prijímalo jeho sľub.§ 28 – § 31, § 38 Ústavní listiny Zvláštnou právomocou Národného zhromaždenia bola možnosť stíhať prezidenta pre velezradu a predsedu a iných členov vlády kvôli porušeniu ústavných alebo zákonných povinností v ich úradnej pôsobnosti. Obžalobu v oboch prípadoch mohla podať poslanecká snemovňa, ak by sa na tom zhodla aspoň dvojtretinová väčšina poslancov, a prejednanie by bolo pred senátom.§ 34, § 67 a § 79 Ústavní listiny
náhled|Thunovský palác, sídlo senátu

Pre neodkladné rozhodovanie v dobe kedy komory nezasadali, ústava vytvorila 24členný stály výbor Národného zhromaždenia do ktorého poslanecká snemovňa volila 16 riadnych členov a rovnaký počet náhradníkov a senát 8 riadnych členov a rovnaký počet náhradníkov. Predseda a druhý podpredseda výboru boli poslanci, prvý podpredseda senátor. Výbor mohol prijímať opatrenia i vo veciach ku ktorým by inak bol potrebný zákon (nemohol však meniť ústavné zákony, ukladať trvalé finančné povinnosti občanom, trvalo zaťažovať štátne financie alebo scudzovať štátny majetok). Také zákonné opatrenia musela navrhovať vláda so schválením prezidenta a hlasovať pre ne musela nadpolovičná väčšina všetkých členov výboru, v ostatných prípadoch stačila nadpolovičná väčšina prítomných. Všetky opatrenia, ktoré neschválili obe komory Národného zhromaždenia do dvoch mesiacov od doby kedy sa stretli, stratili platnosť.§ 54 Ústavní listiny

Poslanci a senátori mali imunitu. Nemohli byť vôbec stíhaní za hlasovanie a za výroky v parlamente podliehali len disciplinárnej právomoci svojej komory. Tiež nemuseli vypovedať a trestná alebo priestupková zodpovednosť za iné činy bola navždy vylúčená ak na stíhanie nedala súhlas ich komora (netýkalo sa to však trestnej zodpovednosti ktorú daný poslanec alebo senátor mal ako zodpovedný redaktor).§ 23 – § 26 Ústavní listiny Mali tiež právo interpelácie voči predsedovi a ostatným členom vlády a obe komory i ich výbory mali  právo si kedykoľvek osobne predvolať ktoréhokoľvek ministra.§ 40 a § 52 Ústavní listiny Podrobnosti ohľadne zloženia a rokovania upravovali rokovacie rády oboch komôr, u poslaneckej snemovne zákon č. 325/1920 Sb., u senátu zákon č. 326/1920 Sb.

 Sídlo z roku 1920 
Už od vzniku Československa sa uvažovalo o vybudovaní sídla parlamentu v Prahe na Letnej (v architektonickej súťaži roku 1928 zvíťazil funkcionalistický návrh architekta Josefa Štěpánka), k výstavbe však nikdy nedošlo. Ako pôvodne prechodné sídlo pre poslaneckú snemovňu bola vybraná a upravená budova Rudolfina. Senát sídlil v Thunovskom paláci v Sněmovní ulici, v priestoroch dnešnej Poslaneckej snemovne.

 Vedenie Národného zhromaždenia 
 Predsedovia poslaneckej snemovne 
 1920–1925 František Tomášek
 podpredsedovia: Ján Botto, Mořic Hruban, Ludwig Czech, František Buříval
 1925–1932 Jan Malypetr
 podpredsedovia: Jan Dostálek, Josef Stivín, Jan Slavíček, Franz Spina (po ňom Wolfgang Zierhut), Jozef Buday, František Horák
 1932–1935 František Staněk
 podpredsedovia: Josef Stivín, Emil Špatný, Alois Roudnický, Siegfried Taub, Wolfgang Zierhut, František Lukavský
 1935 Bohumír Bradáč
 podpredsedovia: Ivan Markovič, František Langr, Václav Košek, Rudolf Mlčoch, Siegfried Taub, Štefan Onderčo 
 1935–1939 Jan Malypetr
 podpredsedovia: Ivan Markovič, František Langr, Václav Košek, Rudolf Mlčoch (po ňom Václav Vávra), Siegfried Taub, Štefan Onderčo (po ňom Jozef Sivák)

 Predsedovia senátu Národního 
 1920 Cyril Horáček
 podpredsedovia: František Soukup, Václav Klofáč, Josef Kadlčák, Wilhelm Niessner
 1920–1924 Karel Prášek
 podpredsedovia: František Soukup, Václav Klofáč, Josef Kadlčák, Wilhelm Niessner
 1924–1926 Václav Donát
 podpredsedovia (1924): František Soukup, Václav Klofáč, Josef Kadlčák, Wilhelm Niessner
 podpredsedovia (1924 - 1925): František Soukup, Václav Klofáč, Wilhelm Niessner, František Valoušek, Bohuslav Franta
 podpredsedovia (1925 - 1926): František Soukup, Václav Klofáč, Wilhelm Niessner, František Valoušek, Jaroslav Brabec
 1926 Václav Klofáč
 podpredsedovia: Václav Donát, Mořic Hruban, František Soukup, Wilhelm Niessner, Jaroslav Brabec
 1926–1929 Mořic Hruban
 podpredsedovia: Václav Klofáč, Václav Donát, Mořic Hruban, František Soukup, Josef Böhr, Jaroslav Brabec, Karol Krčméry
 1929–1939 František Soukup
 podpredsedovia (1929 - 1935): Václav Klofáč, Václav Donát, Mořic Hruban, Karl Heller, Emanuel Trčka, Josef Luksch, Vilém Votruba, Josef Kahler
 podpredsedovia (1935 - 1939): Václav Klofáč, Václav Donát, Mořic Hruban, Karl Heller, Jozef Buday, Otakar Bas

 Referencie 

 Iné projekty 

 Externé odkazy 
 KOBER, Jan: Mezi místem, reprezentací a možnostmi: Hledání urbanistického umístění a architektury československé parlamentní budovy 

 Zdroj 

Kategória:Národné zhromaždenie (Česko-Slovensko, 1920 – 1939)
Kategória:Dvojkomorové parlamenty