Den europeiske unions byråer

Den europeiske unions byråer er selvstendige organer opprettet for å bistå EUs institusjoner og medlemsland med bestemte juridiske, tekniske, vitenskapelige eller kontrollmessige oppgaver. Byråene dekker er vidt spekter av samfunnsområder, og det finnes flere typer av dem. De desentraliserte byråene finnes spredt rundt i EUs medlemsland. Europakommisjonens forvaltningsbyråer har hovedsakelig hovedkontor i Brussel, og det samme gjelder kommisjonens byråer for offentlig–privat samarbeid.

miniatyr|Frontex er et byrå med operative funksjoner. Tjenestemann ved den tyrkisk-greske grensen i Kastania i 2010. 
miniatyr|Breakthrough Laminar Aircraft Demonstrator in Europe er et forskningsprosjekt som  byrået Clean Sky driver sammen med aktører i flyindustrien (Berlin 2018). 
300px|miniatyr|May-Britt Moser og Edvard Moser mottok støtte fra EU-byrået Det europeiske forskningsrådet. Her med statsminister Erna Solberg etter tildeling av nobelprisen i medisin. 
miniatyr|261px|Modell av tokamakreaktoren som utvikles av F4E JU. 

 Typer av byråer 

 Organisasjonsmessig tilknytning 
Det finnes ingen lovbestemt definisjon av et EU-byrå. Byråene karakteriseres ved at de er regulert av EU-lovgivning (sekundær lovgivning), og er selvstendige juridiske personer. Det siste skiller dem fra EUs institusjoner. De kan ofte også ta juridiske beslutninger med virkning for borgerne, og de er som regel finansiert over EUs budsjett.

De desentraliserte byråene har hovedkontorer spredt over hele EU og har finansiell og administrativ autonomi. I en særstilling kommer de tre byråene under EUs felles sikkerhets- og forsvarspolitikk, som på høyeste nivå styres av EUs utenriksminister.

Europakommisjonens forvaltningsbyråer fungerer som ytre etater for kommisjonen og utfører spesifikke oppgaver på kommisjonens vegne med kontorer i Brussel og Luxembourg. Byråene for offentlig-privat samarbeid har kontakt med land utenfor EU og store internasjonale organisasjoner og konserner, for utvikling av bestemte samfunnsområder. Også disse byråene har hovedsakelig sine kontorer i Brussel.

 Inndeling etter andre kriterier 
Byråene kan ellers inndeles på ulike måter, for eksempel etter deres viktigste oppgaver og ansvarsområder, slik Revisjonsretten gjorde i sin beretning i 2018.

 En gruppe byråer støtter det indre marked, helse- og miljørelaterte målsetninger vedrørende registreringer, attesteringer og godkjennelser på EU-plan (for eksempel CPVO (plantesorter), EASA (flysikkerhet), ECHA (kjemikalier), ERA (jernbane), EUIPO (immaterielle rettigheter), EFSA (næringsmiddeltrygghet) og EMA (legemidler).
 Byråer på områdene for sikkerhet og rettferdighet har mer operasjonelle ansvarsområder og hjelper medlemsstatene med å koordinere felles aktiviteter, for eksempel Cepol (politiutdannelse), EASO (asylfeltet), Eurojust (påtalesamarbeid), Europol (politisamarbeid) og Frontex (grensevern).
 En tredje gruppe har hovedsakelig ansvaret for fastsettelse av regler og tilsyn, for eksempel ACER (myndighetssamarbeid om energi) og finansbyråene EBA (banktilsyn), EIOPA (forsikringstilsyn) og ESMA (verdipapirer) som utarbeider tekniske standarder for sine respektive sektorer, og sikrer felles tilsynspraksis i EU.
 Byråer som hovedsakelig driver med forskning, datainnsamling og -analyse med sikte på å støtte EUs institusjoner og medlemsstater i å utvikle kunnskapsbaserte politikkområder, for eksempel Cedefop (yrkesutdannelse), EIGE (likestilling) og FRA (grunnleggende rettigheter).

 Historie 
Det eldste av de nåværende desentraliserte byråer er Euratom Supply Agency, opprettet i 1960 med grunnlag i Euratom-traktaten. De første byråene innenfor EEC-området og dermed Roma-traktaten, ble opprettet i 1975. Det dreide seg om Cedefop (yrkesmessig utdannelse innad i EU) og Eurofond (leve- og arbeidsvilkår).  Den europeiske enhetsakt som trådte i kraft i 1987, tok sikte på å gjennomføre det indre marked senest i 1992. For å gjennomføre dette, ble det opprettet flere byråer utover i 1990-årene. De fleste av byråene (per 2021) ble likevel etablert fra 2000 til 2010.

Byråene er opprettet etter hvert som det har oppstått særlige behov. Et vesentlig antall av dem ble opprettet som reaksjon på en krise. For eksempel ble byråene i finanssektoren som EBA (banktilsyn), EIOPA (forsikringstilsyn), ESMA (verdipapirtilsyn) og SRB (rekonstruksjon av banker) opprettet som svar på finanskrisen fra 2008.  Det samme gjaldt EASO på asylfeltet og Frontex på området for grensekontroll.  EFCA som arbeider med fiskerikontroll, ble opprettet i 2005 etter krav fra fiskerne og fiskeriindustrien.

De fleste av byråene ble opprettet som nye organer, med sikte på å overta ansvarsområder som inntil da hørte under Kommisjonen og/eller medlemsstatene. Kommisjonen har gjerne begrunnet opprettelsene med oppgavenes tekniske karakter eller ønsker om effektivitet, fleksibilitet og bedre muligheter for å skape fagmiljøer. Noen byråer, for eksempel Europol (politisamarbeid) og finanstilsynsbyråene EBA, EIOPA og ESMA, etterfulgte flernasjonale organer på europeisk plan.

Bortsett fra gjenoppbyggingsbyrået for Jugoslavia er ingen av byråene nedlagt. Kommisjonen har foreslått nedleggelser, men ikke fått medhold i Europaparlamentet og Rådet. Situasjonen er en annen for forvaltningsorganene. Kommisjonen har rett til å nedlegge dem uten samtykke fra andre institusjoner, og har flere ganger omrokert disse byråenes ansvarsområder.

 Lovgrunnlag og oppgaver 
Byråene opprettes av EUs lovgivende institusjoner (Rådet og Europaparlamentet) etter forslag fra Europakommisjonen. De ledes av et styre med representanter for både medlemsstatene og Kommisjonen, og revideres av Revisjonsretten.

Byråene bidrar til å gjennomføre EUs politikk. De støtter også samarbeidet mellom EU og medlemslandenes regjeringer, ved å samle den tekniske og spesialiserte tekniske ekspertise i EU-organene og de nasjonale myndighetene. De desentraliserte byråene opprettes for en ubestemt periode og plasseres over hele EU.

 Budsjett 
Byråenes budsjett var i 2018 (unntatt SRB) på 4 milliarder euro, som utgjorde 2,8 % av EUs budsjett. I 2018 var det i EUs 37 desentraliserte byråer inkludert Euratom Supply Agency, ansatt 8 957 personer som var ca. 13,4 % av alle ansatte i EU. Forvaltningsbyråene og byråene knyttet til utenriks- og sikkerhetspolitikken (EUISS, SatCen og EDA) er ikke med i denne oppregningen.
 Deltakelse fra andre land og organisasjoner 
Flere byråer har åpninger for deltakelse fra andre land og organisasjoner. For eksempel har EFTA samarbeidsavtale med EU om deltakelse i flere av byråene. Land utenfor EU deltar også i samarbeid med byråene på bilateralt grunnlag. Norge som ikke er medlem av EU, deltok per 2017 i 31 av EUs byråer.

 Liste over byråer 


 Desentraliserte byråer 
#Saks-
område Navn brukt på norsk Navn på engelsk Forkortelse Hovedkontor Opprettet Medlemmer og observatører1Omsetning og distribusjon av materiale til kjernekraft.–Euratom Supply AgencyESALuxembourg by1960EUs medlemsland2Yrkesrettet

opplæring

innad i EU.Det europeiske senter for utvikling av yrkesrettet opplæring European Centre for the Development of Vocational Training  Cedefop Thessaloniki 1975 Medlemmer: EUs medlemsland, Europakommisjonen. Observatører: Island, Norge.3Leve- og arbeidsvilkår Det europeiske institutt til forbedring av leve- og arbeidsvilkår European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions  EUROFOUND Dublin 1975 Medlemmer: EUs medlemsland, Europakommisjonen, Europaparlamentet. Observatører: Island, Norge, Liechtenstein og Sveits (EFTA-landene).4MiljøovervåkingDet europeiske miljøbyrå European Environment Agency  EEA København 1990 Medlemmer: EUs medlemsland, EØS-landene, Sveits, Tyrkia. Samarbeidende land: Bosnia-Hercegovina, Serbia, Albania, Nord-Makedonia, Montenegro, Kosovo.5Yrkesrettet opplæring utenfor EU.Det europeiske yrkesopplæringsinstituttet European Training Foundation  ETF Torino 1993 Medlemmer:EUs medlemsland, Europakommisjonen, Europaparlamentet. Observatører fra partnerland.6Kunnskap om narkotika og narkotikapolitiske spørsmålDet europeiske overvåkningssenter for narkotika og narkotikamisbruk European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction  EMCDDA Lisboa 1993 Medlemmer: EUs medlemsland, Europakommisjonen, Europaparlamentet, Norge, Tyrkia.7Sikkerhet og helse i arbeidslivet. Det europeiske arbeidsmiljøorganet European Agency for Safety and Health at Work  EU-OSHA  Bilbao 1994 Medlemmer: EUs medlemsland, Europakommisjonen.Observatører: EFTA, Eurofound.8Register for varemerker og industriell design.EUs immaterialrettskontorEuropean Union Intellectual Property Office EUIPO Alicante1994 Medlemmer: EUs medlemsland, Europakommisjonen, Europaparlamentet.9Oversettelse, språklig revisjon av kildetekster.Oversettelsessenteret for Den europeiske unions organer Translation Centre for the Bodies of the European Union  CdT Luxembourg 1994 Medlemmer: EUs medlemsland, Europakommisjonen, Europaparlamentet.10Overvåkning av legemidler.Det europeiske legemiddelbyrået European Medicines Agency  EMA Amsterdam 1995 Medlemmer: EUs medlemsland, Europakommisjonen, Europaparlamentet, brukerorganisasjoner.11Immaterielle rettigheter til plantesorter.Fellesskapets plantesortskontor Community Plant Variety Office  CPVO  Angers 1995 Medlemmer: EUs medlemsland, Europakommisjonen.12Politisamarbeid, grov kriminalitet. Den europeiske politienhet European Police Office  Europol  Haag 1998 Medlemmer: EUs medlemsland.13Politiutdannelse.EUs politiakademi European Union Agency for Law Enforcement Training  CEPOL Budapest 2000 Medlemmer: EUs medlemsland, med unntak for Danmark og Storbritannia. Samarbeid med Georgia, Island, Montenegro, Norge, Sveits og Tyrkia.14Analyser av utenriks-, sikkerhets- og forsvarspolitikk.Den europeiske unions institutt for sikkerhetsstudier European Union Institute for Security Studies  EUISS Paris 2001 Medlemmer: EUs medlemsland, Europakommisjonen. Fagstyre.15MatvaretrygghetDen europeiske myndighet for næringsmiddeltrygghet European Food Safety Authority  EFSA Parma 2002 Medlemmer av Advisory Forum:EUs medlemsland. Island, Norge. Observatører: Albania, Bosnia- Hercegovina, Europakommisjonen, Kosovo, Montenegro, Nord-Makedonia, Serbia, Sveits, Tyrkia.16Regulering av maritim trafikk, observasjon og rapportering av havområder.Det europeiske sjøsikkerhetsbyrå European Maritime Safety Agency  EMSA Lisboa 2002 Medlemmer: EUs medlemsland. Europakommisjonen. Bransjeorganisasjoner. EFTA-landene (Island og Norge).17Satelittovervåking  som del av EUs utenriks- og sikkerhetspolitikk.Det europeiske satellittsenter European Union Satellite Centre  SatCen Torrejón de Ardoz 2002 Styres av EUs medlemsland gjennom EUs utenriks- og sikkerhetspolitiske komité (PSC), operativt ledet av Unionens høye representant for utenriks- og sikkerhetspolitikk)18Samarbeid mellom påtalemyndigheter. Eurojust European body for the enhancement of judicial co-operation  Eurojust  Haag 2002 Medlemmer: EUs medlemsland.19Regler, retningslinjer og standarder i luftfarten. Det europeiske byrå for flysikkerhet European Aviation Safety Agency  EASA Köln 2003 Medlemmer: EUs medlemsland, EFTA. Observatører: Albania, Bosnia-Hercegovina, Georgia, Moldova, Montenegro, Nord-Makedonia, Serbia.20Internettsikkerhet.Det europeiske byrå for nett- og informasjonssikkerhet European Network and Information Security Agency  ENISA Heraklion 2004 Medlemmer: EUs medlemsland, Europakommisjonen, Island, Norge og Liechtenstein (EØS-landene er uten stemmerett).21Smittevern.Det europeiske smittevernbyrået European Centre for Disease Prevention and Control  ECDC Stockholm 2004 Medlemmer: EUs medlemsland, Europaparlamentet, Europakommisjonen. Observatører: Island, Norge og Liechtenstein (EØS).22Satellittnavigasjon.Det europeiske GNSS-byrået European GNSS Agency  GSA Praha 2004 Medlemmer: EUs medlemsland, Europakommisjonen, Europaparlamentet (uten stemmerett), Norge (uten stemmerett).23Sikkerhet, felles europeisk jernbanenettverk.Den europeiske unions jernbanebyrå European Union Agency for Railways  ERA Valenciennes/Lille 2004 Medlemmer:EUs medlemsland, Europakommisjonen. Norge (uten stemmerett).24Harmonisering av EUs forsvars- og rustningspolitikk.Det europeiske forsvarsbyrået European Defence Agency  EDA Brussel 2004 EUs medlemsland med unntak for Danmark. Partneravtaler med Norge, Sveits, Serbia og Ukraina.25Vern av ytre grenser.Frontex European Border and Coast Guard Agency  Frontex Warszawa 2005/2016Medlemmer:EUs medlemsland som også er medlemmer av Schengen-samarbeidet. Storbritannia. Island, Liechtenstein, Norge og Sveits (med begrenset stemmerett).26Kontroll, inspeksjon og overvåking.Det europeiske fiskerikontrollbyrå European Fisheries Control Agency  EFCA Vigo 2005 Medlemmer:EUs medlemsland, Europakommisjonen.27Dokumentasjon til støtte for likestilling.Det europeiske institutt for kjønnslikestilling European Institute for Gender Equality  EIGE Vilnius 2006 Medlemmer: EUs medlemsland, Europakommisjonen.28Sikker bruk av kjemiske substanser og pesticidholdige produkter.Det europeiske kjemikaliebyrå European Chemicals Agency  ECHA Helsingfors 2007 Medlemmer: EUs medlemsland, Europakommisjonen, Europaparlamentet. Observatører: Island, Norge og Liechtenstein (EØS).29Referansesenter og rådgivning.Den europeiske unions byrå for grunnleggende rettigheter Fundamental Rights Agency  FRA Wien 2007 Medlemmer: EUs medlemsland, Europarådet, Europakommisjonen.30Styrke Europas innovasjonsevne.Det europeiske instituttet for innovasjon og teknologiEuropean Institute of Innovation and TechnologyEITBudapest2008Medlemmer: EUs medlemsland, ekspertstyre utnevnes av Europakommisjonen.31Utfylle og koordinere arbeidet til de nasjonale reguleringsmyndighetene.Byrået for samarbeid mellom energireguleringsmyndigheterAgency for the Cooperation of Energy RegulatorsACERLjubljana2009Medlemmer: EUs medlemsland (Board of Regulators), EFTA-land.32Tilsyn av elektronisk kommunikasjon.BEREC-kontoretBEREC Office, (Body of European Regulators for Electronic Communications).BERECRiga2009Medlemmer: EUs medlemsland, Europakommisjonen. Observatører (engelsk: «participants»): Albania, Bosnia-Hercegovina, Island, Kosovo, Liechtenstein, Montenegro, Nord-Makedonia, Norge og Serbia.33EUs store IT-systemer.eu-LisaEuropean Union Agency for the Operational Management of Large-Scale IT Systems in the Area of Freedom, Security and Justice (eu-LISA)eu-LisaTallinn2011Medlemmer: EUs medlemsland. Observatører: Sveits, Norge, Island, Liechtenstein, Frontex, Europol, Eurojust.34Samarbeid mellom EU-landene på asylfeltet.Det europeiske støttekontoret på asylfeltetEuropean Asylum Support OfficeEASOValletta2011Medlemmer: EUs medlemsland med unntak for Danmark, Europakommisjonen. Observatører: Danmark, Island, Liechtenstein, Norge, Sveits, FNs menneskerettighetsråd.35Del av Det europeiske finanstilsynssystem.Den europeiske tilsynsmyndighet for forsikring og tjenestepensjonEuropean Insurance and Occupational Pensions AuthorityEIOPAFrankfurt2011Medlemmer: EUs medlemsland. Observatører: Island, Liechtenstein, Norge, Europakommisjonen, EBA, EFTA Surveillance Authority, ESMA, ESRB.36Del av Det europeiske finanstilsynssystem.Den europeiske verdipapir- og markedstilsynsmyndighetEuropean Securities and Markets AuthorityESMAParis2011Medlemmer (Board of Supervisors): EUs medlemsland. Observatører: Island, Liechtenstein, Norge (EØS-land), Europakommisjonen, ESRB, EBA og EIOPA.37Del av Det europeiske finanstilsynssystem.Den europeiske banktilsynsmyndighetEuropean Banking AuthorityEBAParis2011Medlemmer av  Board of supervisors: EUs medlemsland. Uten stemmerett: EFTA-landene.38Rekonstruksjon av banker.Single Resolution Board.Single Resolution BoardSRBBrussel2015Medlemmer: Europakommisjonen, EUs medlemsland.39Forbrytelser mot EUs budsjett.Den europeiske påtalemyndighetEuropean Public Prosecutor's OfficeEPPOLuxembourg2017Medlemmer:EUs medlemsland, unntatt Irland, Ungarn, Polen, Sverige og Danmark.40Fri bevegelse av arbeidstakere.Det europeiske arbeidsmarkedsbyråEuropean Labour AuthorityELABratislava2019Medlemmer: EUs medlemsland, Europakommisjonen, arbeidstaker- og arbeidsgiverorganisasjoner. Observatører: EFTA-landene.

 Forvaltningsbyråer 
Forvaltningsbyråer underlagt EuropakommisjonenNavn på norskNavn på engelskForkortelseHovedkontorOpprettet Forvaltningsbyrået for små- og mellomstore bedrifterExecutive Agency for Small and Medium-sized EnterprisesEASMEBrussel2004/2014Forvaltningsbyrået for utdanning, audiovisuelle medier og kulturEducation, Audiovisual and Culture Executive AgencyEACEABrussel2006Forvaltningsbyrået for innovasjon og nettverk (meningsoversettelse)Innovation and Networks Executive AgencyINEABrussel2006Forvaltningsbyrået for forskningResearch Executive AgencyREABrussel2007Forvaltningsbyrået for det europeiske forskningsrådetEuropean Research CouncilERCBrussel2007Det europeiske forvaltningsorgan for helse og det digitale område European Health and Digital Executive AgencyHaDEABrussel2021

 Byråer for offentlig-privat samarbeid 
SaksområdeNavn på engelskForkortelseHovedkontorOpprettet Involverte parterMedisinsk forskning.Innovative Medicines InitiativeIMI JUBrussel2007Medlemmer av styret: Europakommisjonen, europeisk farmasøytisk industri (EFPIA). Stater som deltar: EUs medlemsland, land knyttet til Horisont 2020, heriblant Norge.Modernisering av det europeiske lufttrafikksystemet.SESAR Joint UndertakingSESAR JUBrussel2007Medlemmer: Europakommisjonen, Eurocontrol, militære myndigheter og industriforetak.FusjonsenergiFusion for Energy (European Joint Undertaking for ITER and the Development of Fusion Energy)F4E JUBarcelona2007Euratom representert ved Europakommisjonen, EUs medlemsland, Sveits.Reduksjon av miljøutslipp i flytrafikken.Clean Sky Joint UndertakingCLEAN SKY JUBrussel2008Medlemmer: Europakommisjonen, europeiske private og offentlige foretak.Markedsintroduksjon av brenselcelle- og hydrogenteknologi.Fuel Cells and Hydrogen Joint UndertakingFCH JUBrussel2008Medlemmer: Europakommisjonen, industriforeningen Hydrogen Europe og forskningsmiljøene representert ved Hydrogen Europe Research.FoU for industri for elektroniske komponenter og systemerChips Joint UndertakingCHIPS JUBrussel2014Medlemmer: Europakommisjonen, EUs medlemsland, Norge, Israel, Tyrkia og Sveits, internasjonale industrisammenslutninger.Utvikling av bioteknologi og -økonomi.Bio-Based Industries Joint UndertakingBBI JUBrussel2014Medlemmer: Europakommisjonen og Bio-based Industries Consortium.Forskning og utvikling i jernbanesektoren.Shift2Rail JUShift2Rail JUBrussel2014Medlemmer: Europakommisjonen, europeiske private og offentlige foretak.

 Tidligere byråer 
SaksområdeNavn (engelsk)Navn (skandinavisk språk)forkortelsehovedkontorvirkeperiode Involverte parterRasisme og fremmedfryktEuropean Monitoring Centre on Racism and XenophobiaEUs overvåkingssenter for rasisme og fremmedfryktEUMCWien1997–2007Gjenoppbygning etter jugoslaviakrigene.European Agency for ReconstructionDet Europæiske GenopbygningsagenturEARThessaloniki2000–2008Underlagt: EuropakommisjonenHelse og forbrukereForvaltningsbyrået for helse og forbrukereConsumers, Health, Agriculture and Food Executive AgencyChafeaLuxembourg2005/2014Erstattet av HaDEA

 Referanser 

 Eksterne lenker 

 EUs informasjonsside
 EU Agencies Network
 Centre for European Studies: Governance of the EU: The Reform Debate on European Agencies Reignited