자유선택행동

자유선택행동(, )은 인도네시아군에 의해 선택된 1025명의 원로가 인도네시아군의 강압 속에서 1969년 만장일치로 서뉴기니의 인도네시아 통합에 찬성한, 불공정하게 치러진 간접 국민투표다. 이 투표가 간접투표로 실시된 것은 뉴욕 협정에 따른 것이나, 뉴욕 협정에서 요구된 조건과 달리 인도네시아군이 원로를 선발했을 뿐 아니라 선발된 원로에게 강압을 가했기 때문에 서파푸아 독립운동 지지자들은 이를 선택권이 없는 행동()으로 부르며 공정한 재투표를 요구하고 있다.

배경
이 국민투표의 진행 방식은 뉴욕 협정(New York Agreement) 17조에 규정되었다.
"인도네시아는 유엔 사무총장에게 대표 임명을 요청할 것이며" ... "이 대표는 인도네시아의 책임인 자유선택행동에 관해 자문, 지원, 및 참여를 포함한 사무총장의 책임을 수행할 것이다. 사무총장은 적절한 때에 유엔 대표를 임명하여 대표와 그의 직원이 해당 지역에서 자결권 행사 1년 전 부터 해당 지역에서 직무를 수행할 수 있도록 할 것이다."... "유엔 대표와 그의 직원들은 제16조에 언급된 인원들에 부여된 것과 같은 이동의 자유를 누릴 것이다".

이어서 18조에서는
Article XVIII
인도네시아는 유엔 대표와 그의 직원들의 지원과 참여 하에, 해당 지역 주민들이 자유로운 선택행동을 할 수 있도록 조치를 취한다. 이러한 조치에는 다음 사항들이 포함된다.

 a. 해당 인구의 민의 자유로운 의사를 확인하기 위해 따라야 할 절차와 방법에 대해 대표 위원회와 협의
 b. 본 협정에서 정한 기간 내에 자유로운 선택을 행사한 실제 날짜를 결정하기
 c. 주민들이 (a) 인도네시아에 남기를 원하는지, 또는 (b) 인도네시아와의 관계를 단절하기를 원하는지 결정할 수 있도록 질문을 구성하기
 d. 본 협정 서명 당시 거주하고 있는 모든 성인 남녀(외국인 제외)는 국제 관행에 따라 자결권 행사에 참여할 자격이 있으며, 여기에는 1945년 이후 출국했다가 네덜란드 통치 종료 후 다시 거주하기 위해 영토로 돌아온 사람들도 포함된다.

절차
뉴욕 협정 제17조에 따라 국민투표는 1968년 8월 22일 유엔 대표 페르난도 오르티스-산스(볼리비아 주 유엔 대사)가 해당 지역에 도착한 지 1년 후에 실시되어야 했다. 페르난도 오르티스-산스(Fernando Ortiz-Sanz)와 그의 팀은 해당 지역의 숙소, 자원 및 교통을 위해 인도네시아 정부에 의존해야 했으며, 오르티스-산스는 인도네시아 공무원이 그들이 현지 파푸아인과 대화하는 것을 제한하기 위해 항상 따라다녔다고 기록했다.

 날짜 장소 선거인 수 1969년 7월 14일 메라우케(Merauke) 175 1969년 7월 16일 와메나(Wamena) 175 1969년 7월 19일 나비레(Nabire) 175 1969년 7월 23일 팍팍(Fak-Fak) 75 1969년 7월 26일 소롱(Sorong) 110 1969년 7월 29일 마노콰리(Manokwari)  75 1969년 7월 31일 비악(Biak) 130 1969년 8월 2일 자야푸라(Djajapura) 110

뉴욕 협정은 외국인이 아닌 모든 파푸아의 남녀가 투표권을 가진다고 규정했다. 나중에 초대 주한 인도네시아 대사를 지내는 사르워 에디 위보워(Sarwo Edhie Wibowo) 장군은 그 대신 1025명의 파푸아 남녀를 약 800,000명의 투표권을 가진 서뉴기니 인구로부터 선발했다. 이 과정에는 8개 지역에서 3주의 시간이 걸렸다. 선거인들은 질문에 손을 들거나 미리 준비된 대본에 쓰인 문구를 유엔 관찰자 앞에서 읽는 방식으로 투표했다. 그글은 공개투표제에 따라 만장일치로 인도네시아 통제에 찬성했다.

로이터 저널리스트 휴 런(Hugh Lunn)에 따르면, 선거인으로 뽑힌 한 남성들은 자신과 가족들에게 대한 폭력 위협속에서 독립에 반대하는 투표를 강요당했다. 런은 또한 의회 밖에서 투표에 항의하는 파푸아 청년들이 군용 트럭에 실려 끌려갔고, 유일한 외국 기자였던 자신은 시위 사진을 찍었다는 이유로 총으로 위협받았다고 주장했다. 투표에 참여한 남녀들은 인도네시아군 특수작전부로부터 국민투표에서 정확히 무엇을 말해야 하는지 사전에 지시를 받았으며, 놀랍지 않게도 거의 같은 의견을 정확히 같은 표현으로 반복했다. 즉, 파푸아인들은 1945년부터 스스로를 인도네시아인으로 여겨왔으며, 인도네시아 국기 아래 인도네시아인과 한 국민이 되어야 한다는 것이었다. 그럼에도 불구하고, 오르티스-산즈의 유엔 팀은 1969년에 95%의 파푸아인이 독립을 찬성한다고 추산했다. 1968년 초 서파푸아를 방문한 한 영국 언론인은 그가 300-400명의 서파푸아인과 대화했으나 아무도 인도네시아로의 합병을 지지하지 않았으며 파푸아인들이 인도네시아인들을 질색하는 것 같다고 주장했다. 당시 외교 전문에서는 미국 외교관들은 인도네시아는 공정한 투표에서 이길 수 없었을 것이라고 의심했고, 투표가 자유롭게 시행되지 않았을 것이라고 의심했지만, 이 사건을 "지나간 사실"이자 "미국의 이익에 부차적인 문제"로 여겼다는 내용이 담겨 있다. 오르티스-산즈는 "인도네시아 관행에 따른 자유선택행동이 이뤄졌다"고 썼지만, 자유 선택법에서 요구했던 것처럼 국제 관행에 따른 것인지는 확인하지 않았다.[29 Id. At 44–45. 30 BUDIARDJO & LIONG, WEST PAPUA, supra note 10, at 24–26. See also OSBORNE, INDONESIA’S SECRET WAR, supra note 4, at 46–48.]

유엔은 유엔총회 결의 제2504호에서 이를 주목했다.

결과
재투표 요구
자유선택행동은 때때로 "선택권이 없는 행동"으로 비판받았으며 많은 독립 운동가들은 모든 파푸아인이 참여하는 로운 국민투표를 요구하며 끊임없이 시위를 벌이고 있다. 1988년 수하르토의 몰락 이후, 인권 운동가인 데스몬드 투투 대주교와 일부 유럽 의원들은 유엔 사무총장인 코피 아난에게 자유선택행동의 유효성을 재검토해줄 것을 요청했다. 인도네시아에서는 유엔총회 결의 제2504호로 인해 자유선택행동이 유효하다고 주장한다.

새 국민투표는 자유 파푸아 운동(OPM)이나 서파푸아 해방 캠페인(Free West Papua Campaign) 등의 독립운동 단체로부터 지지받는다. 이들 단체들은 서파푸아인이 자결권을 행사해 인도네시아로부터 완전한 독립을 하는 것을 추구한다.

기념물
인도네시아의 수하르토 대통령은 자유선택행동 기념비를 파푸아주 자야푸라와 남파푸아주 메라우케에 세웠다.

 같이 보기 
 서뉴기니 분쟁
 파푸아 분쟁

참고 자료
The United Nations and the Indonesian Takeover of West Papua, 1962–1969: Anatomy of a Betrayal by John Saltford (2002)  (pdf 3.4 MB)
Drooglever, Pieter J.: Een Daad van Vrije Keuze: De Papoea's van Westelijke Nieuw-Guinea en de grenzen van het zelfbeschikkingsrecht. Uitgeverij Boom, Amsterdam, 2005.  (Summary)

 각주 

분류:1960년대 오세아니아
분류:1969년 인도네시아
분류:1969년 국민투표
분류:주권 국민투표
분류:인도네시아의 논란
분류:파푸아 분쟁
분류:완곡어법
분류:인도네시아의 정치적 억압
분류:부정 선거