몽골의 광업

광업은 몽골의 경제에 중요하다. 몽골은 IMF가 식별한 29개의 자원 풍부 개발도상국 중 하나이며 구리와 석탄 매장지의 탐사는 상당한 추가 수익을 창출하고 있다.

2023년 기준으로 몽골 영토의 45%만이 1:50,000 축척의 지질 지도로 제작되었다. 2021년 6월 현재 활성 광물 면허는 영토의 거의 4%를 차지한다.Bold Sandagdorj and Enerelt Enkhbold, "Do Local Producers Contribute to Mongolia’s Mining Supply Chain?" ADB Briefs no. 326, 2024. DOI: http://dx.doi.org/10.22617/BRF240565-2

석탄, 구리, 금은 몽골에서 채굴되는 주요 매장 자원이다. 보로 금 광산 및 가츳 금 광산과 같은 여러 금 광산이 울란바토르에서 북쪽으로 약  떨어진 곳에 위치해 있다. 코트고르 탄광은 올란곰에서 서쪽으로 약  떨어진 노천 탄광 부지이다. 몽골 남부의 우므느고비주는 타반톨고이 탄광 및 오유 톨고이 구리 광산과 같은 대규모 광업 프로젝트의 본거지이다. 오유 톨고이 광산은 국가 경제를 3분의 1까지 끌어올릴 잠재력이 있는 것으로 보고되었으나, 수익 배분 방식을 두고 분쟁의 대상이 되고 있다. 국제 통화 기금(IMF)은 광산 수입의 71%가 몽골로 돌아갈 것으로 추정했다.

몽골과 신장 위구르 자치구에서 활동하는 광업 및 에너지 기업인 몽골 에너지 공사와 몽골-러시아 합작 벤처인 에르데네트 광업 공사가 국가 광업의 큰 비중을 차지하고 있지만, 리오 틴토와 같은 영국-호주 기업 및 터쿼이즈 힐 리소스와 같은 캐나다 기업들도 국내에서 활발히 활동하며 정부와 협정을 맺고 있다. 국내 광업 개발 감독을 담당하는 정부 기관은 광물자원석유청(MRPAM)이다.

2024년, 몽골 의회는 모든 시민의 이익을 위해 국가의 광물 자원 수익을 재분배하는 것을 목표로 하는 "칭기즈 펀드"로 알려진 국부 펀드를 설립하는 법안을 제정했다. 이 이니셔티브는 "전략적" 광산의 이익을 보건, 교육 및 주택에 대한 장기 투자로 돌림으로써 사회적 불평등을 해결하고자 한다.

 탄광 
몽골은 전 세계에 알려진 석탄 매장량의 0.2%를 보유하고 있으며, 2011년 기준으로 17개의 운영 중인 탄광에서 약 1,620억 톤의 매장량이 추정되었다. 몽골은 2010년에 생산된 2,500만 톤의 석탄 중 73%를 수출하여, (이전에 구리였던) 국가 최대 수출 품목이 되었다. 석탄의 최대 고객은 중화인민공화국으로, 전체 수출 석탄의 82% 이상을 차지했다. 고품질 석탄 매장지가 있는 몽골 최대의 석탄 부지인 타반톨고이는 60억 톤의 석탄을 생산할 것으로 예상된다. 이 석탄의 최대 고객은 중국이지만(몽골의 대중국 무역 비중은 약 85%), 러시아로 향하는 1,000km 철도 연결이 완료되면 러시아도 이 석탄의 입찰자가 될 가능성이 높다. 또한 일본, 한국, 대만도 시베리아 횡단 철도를 통해 이 석탄의 수혜자가 될 가능성이 있다. 몽골은 또한 경제 발전에 도움이 될 석탄 기반 전력 프로젝트와 석탄 세척 공장을 시작했다. 탄광 회사로는 훈누 콜 등이 있다.

 광산 
 쿠트
 오브둑 쿠닥
 사이칸-오보
 테브신 고비

 구리 광업 

에르데네트 광업 공사는 몽골 정부와 러시아 정부 간의 합작 투자사로 1976년에 설립되었다. 2007년 기준으로 에르데네트는 몽골 국내총생산(GDP)의 14%를 차지했다. 이 광산은 생산 시작 이후 구리 정광을 수출해 왔으나, 광산의 정광으로 완제품(구리 와이어 등)을 제조하는 산업을 국내에 육성할 계획을 가지고 있다.

2001년 캐나다 기반의 아이반호 마인스(현재의 터쿼이즈 힐 리소스)는 이후 오유 톨고이 광산으로 개발될 금-구리 광석 매장지를 발견했다. 이 매장지는 고비 사막의 오유 톨고이(몽골어로 터쿼이즈 힐, '터키석 언덕'이라는 뜻)로 알려진 지역에 있으며, 칭기즈 칸 시대에는 노출된 암석을 제련하여 구리를 얻기도 했다. 2003년까지 해당 부지에는 약 200명을 고용하는 18개의 탐사 다이아몬드 시추 장비가 있었으며, 오유 톨고이는 "세계에서 가장 큰 광업 탐사 프로젝트"였다. 2013년 1월, 오유 톨고이는 광산에서 정광 생산을 시작했다. 남고비주에 위치한 이 광산은 중국 국경에서 50마일 떨어져 있으며 몽골의 메가 마인(대형 광산)으로 불린다. 이 광산 운영은 리오 틴토(영국 기반의 다국적 광업 기업), 캐나다의 아이반호 마인스, 몽골 정부의 합작 투자이다. 2010년 기준으로 오유 톨고이 광산을 생산 단계로 끌어올리는 데 드는 예상 비용은 46억 달러였으며, 이는 몽골 역사상 재정적으로 가장 큰 프로젝트가 되었다. 그러나 2013년까지 비용은 100억 달러로 증가했다. 생산이 본격화되면 오유 톨고이는 몽골 GDP의 30% 이상을 차지할 것이다. 이 광산에서의 구리 생산(투자 규모는 약 50억 달러로 보고됨)은 향후 50년 동안 연간 450,000톤의 구리로 추정된다. 광산 매장량은 고비 사막 아래 20마일까지 뻗어 있는 것으로 보고되었으며, 연간 330,000온스의 금을 생산할 것으로 추정된다. 2011년 진행 상황에 대한 비교 분석 결과, 중국의 발전 속도를 두 배 앞질렀으며 17%의 성장을 기록했는데, 일부에서는 더 이상 몽골이 아니라 "마인골리아(Minegolia)"라는 논평이 나오기도 했다. 중소 광업 회사인 킨코라 코퍼는 2017년에 계획된 시추와 함께 오유 톨고이 광산의 주향을 따라 탐사를 진행할 계획을 발표했다.

 금 광업 
중요한 금 광산으로는 자마르 금 광산, 보로 금 광산(1979년부터 노천 채굴로 발견 및 추출), 가츳 금 광산, 그리고 툴강을 준설하는 과정을 통한 사금 추출이 있다. 오유 톨고이는 구리 외에도 막대한 금 매장량을 보유하고 있으며, 해당 매장지에는 1,900만 톤의 구리 외에 1,400만 온스의 금이 포함된 것으로 평가된다. 이 거대한 광석 매장지는 발견된 것 중 두 번째로 큰 규모로 언급되며 2003년 가격 기준으로 460억 달러의 가치가 있는 것으로 평가되었다.

 기타 광물 
몰리브데넘은 에르데네트-오보에서 발견되었고 은은 아스갓에서 발견되어 둘 다 채굴 중이다. 우라늄은 도르노드에서 발견되며 그 채굴 추출은 러시아와 일본의 합작 투자로 이루어진다. 도르노드에서 러시아는 1995년부터 우라늄 채굴을 시작했으나 한동안 중단되었다. 2011년 레드북(Red Book)에 따르면, 몽골은 우라늄 자원을 74,000 tU로 평가했으나 지질 탐사 보고서에 따르면 최대 147만 tU까지 올라갈 수 있다. 우라늄 탐사가 성과를 거둔 다른 지역으로는 도르노드 외에 몽골-프리아르군 우라늄 주와 구르반불락이 있으며, 국가의 동부와 북동부의 화산성 광화 작용 형성층에 위치한다. 또한 남부 몽골의 고비-탐사그 우라늄 주에서도 발견되는데, 이는 소규모 둘란 올 및 나르스 매장지의 퇴적물 일부이다.

2024년 11월, 몽골은 국가 이익을 보호하면서 우라늄 잠재력을 확보하기 위해 원자력법을 개정했다. 이러한 변화에는 우라늄 가격이 파운드당 80달러를 넘을 때 5%에서 시작하여 8%까지 올라가는 유동적인 자원 수수료 구조, 외국 방사성 폐기물 수입 금지, 그리고 의회가 지분 참여를 특별 지급금으로 대체할 수 있는 권한 등이 포함된다. 새로운 법안은 2025년 1월 17일에 체결된 프랑스 오라노 그룹과의 16억 달러 규모 우라늄 개발 계약의 토대를 마련했다.

개정된 프레임워크는 자원 소유권 및 환경 보호에 대한 이전의 과제들을 해결하면서, 투자자들을 유인하는 것과 장기적인 수익을 확보하는 것 사이의 균형을 맞추기 위한 것이다. 국영 기업인 몬-아톰(Mon-Atom)과의 합작 투자 프로젝트인 이 사업은 보상 매커니즘과 국내 가공 계획을 통해 지역 사회의 우려를 해결하는 동시에 기술적 전문 지식과 경제적 이익을 제공한다.

현재 몽골에는 5~6개의 알려진 희토류 매장지가 있다.

칼잔 부르게테이는 일상 제품부터 생명을 구하는 의료 기기에 이르기까지 광범위한 용도에 사용되는 영구 자석의 원료를 제공한다.

 불법 광업 

몽골의 많은 불법 광부들은 닌자 광부라고 불린다. 그들은 등 뒤에 메고 다니는 (금을 고르기 위해 사용하는) 녹색 대야가 닌자 거북이의 등껍질과 닮았다고 해서 이런 이름을 얻었다. 몽골 인민 공화국의 붕괴 이후 많은 사람들이 전통적인 유목민이 되었다. 2000년대 초반의 두 번의 혹독한 겨울은 가축의 막대한 손실을 초래했다. 이후 수천 명의 몽골인들이 대형 광업 회사들이 포기한 부지에서 불법 광업으로 돌아섰다.채널 4 UK TV 프로그램 "Unreported World", 2007년 6월 15일 금요일 오후 7:30~8:00

 영향 

광업 활동은 시기적절한 구제 조치가 필요한 여러 부정적인 영향도 미치고 있다. 사회적 영향은 다음과 관련이 있다: 정치인과 부유층이 수익을 착취하여 가난한 사람들에게 돌아갈 혜택을 부정할 것이라는 부정적인 감정; 자원은 비재생적이며 앞으로 100년 정도만 지속될 수 있는데, 이 기간 동안 고대 몽골 캐시미어 산업(울란바토르의 고비 캐시미어 회사가 타격을 입고 있음)을 통해 국가를 지탱해 온 전통적인 가축 유목업이 쇠퇴하도록 방치해서는 안 된다는 것(이와 관련하여 인용된 사례는 네덜란드가 해상 석유 개발에 착수한 후 조선 산업이 급락한 사례이다); 나이지리아의 사례처럼 "자원의 저주"가 되거나, 석유를 발견했을 때의 네덜란드 사례처럼 "네덜란드병"으로 판명될 수 있다는 우려가 있다.

자원 채굴에 대한 열의 속에서 정부 당국이 환경법을 집행하고 천연자원 기반을 모니터링하는 데 적절한 주의를 기울이지 않고 있다는 인식이 있다. 인용된 문제 중 일부는 다음과 같다: 광산 소유주의 요구를 충족시키기 위한 주택 및 공항 건설로 인한 목초지 침범; 광업 운영을 위한 대규모 용수 요구량(새로운 구리 광산 하나만으로도 합의된 운영 기간 동안 초당 약 920리터의 물이 필요한 것으로 보고됨)을 충족하기 위한 부족한 수자원(호수, 물웅덩이 및 지하수) 추출로 지표수 및 지하수원에 영향을 미침(우물이 마르고 있음); 석탄과 기타 광물을 실은 트럭이 비포장도로를 이동하면서 밤낮으로 마을을 뒤덮는 먼지 구름이 사람과 가축의 건강에 위험을 초래함; 사람들에게서 자주 반복되는 불평은 "먼지는 많아지고 물은 적어진다"는 것이다.Mining boom in Mongolia, CEE Bankwatch Network.

 국내 공급망에 미치는 경제적 영향 
2024년 회귀 분석에 따르면 몽골의 광업 부문은 민간 및 공공 투자와 총소비를 통해 비광물 부문의 생산을 간접적으로 주도한다.Bold Sandagdorj and Enerelt Enkhbold, "Do Local Producers Contribute to Mongolia’s Mining Supply Chain?" ADB Briefs no. 326, 2024. DOI: http://dx.doi.org/10.22617/BRF240565-2 몽골 기업들은 2016년에서 2020년 사이에 평균적으로 광업 부문 조달의 90% 이상, 광업 총 매출의 3분의 1 이상을 차지하는 상품과 서비스를 제공했다. 그러나 지역 판매업체가 공급하는 대부분의 상품은 국내에서 조달된 것이 아니라 수입된 것이었다. 주요 조달 범주에는 기계 및 장비, 차량, 예비 부품, 연료, 윤활유, 산업 투입재, 공급 자재, 식품 및 급식, 서비스가 포함되었다. 몽골은 기계, 장비, 산업 투입재, 예비 부품, 차량 및 연료를 주로 수입하고 있어 자본 투입재를 현지에서 공급하는 데 경쟁 우위가 부족하다. 광업 회사가 조달하는 대부분의 상품과 서비스는 현지 판매업체가 수입하거나 외국 경제 주체가 직접 공급했으며, 광업 조달에 대한 현지 제조업체의 기여는 수량 측면에서 미미하다.Bold Sandagdorj and Enerelt Enkhbold, "Do Local Producers Contribute to Mongolia’s Mining Supply Chain?" ADB Briefs no. 326, 2024. DOI: http://dx.doi.org/10.22617/BRF240565-2

 국민에 대한 경제적 인센티브 
초기에는 광업 운영으로 생성된 인간 및 개발 기금(Human and Development Fund)에 따라 국민에게 직접 현금이 배분되었다. 정부가 수립한 미래 계획에는 국민에 대한 건강 보험 보장, 무료 공공 주택 및 무료 교육 제공이 포함되어 있다. 국영 기업인 에르데네스 타반톨고이(ETT)에 따라 모든 시민은 광업 작업에 대한 투자로 536주의 주식을 받게 된다.

 환경 완화 조치 
국민들이 제기한 환경적 우려를 해결하기 위해 이제 먼지를 피하기 위해 영구적인 아스팔트 도로를 건설하는 것이 제안되었다. 용수 추출은 화석 대수층에서 이루어지며, 이는 염분을 제거하는 처리를 거쳐 광업 운영에 사용되고 호수나 물웅덩이의 물은 사용하지 않을 것이다. 용수는 재활용되며 흘려보내지 않을 것이다. 필요한 곳에는 동물이 건널 수 있는 특별 지하 통로가 건설될 것이다.

 과세 

2006년 몽골은 세계에서 가장 높은 68%의 횡재세를 시행했다. 이 세금은 구리 및 금 판매 가격이 각각 톤당 2,600달러, 온스당 850달러를 초과할 때 광업 회사가 얻는 이익을 기준으로 했다. 이 세금은 2009년에 폐지되었으며 향후 2년에 걸쳐 단계적으로 사라졌다.

 법령 
2006년 광물법은 몽골의 광업 부문을 규제한다. 국가는 물, 석유, 천연가스를 제외하고 지표면 위나 아래에서 발견되는 모든 광물 자원을 소유한다. 따라서 법에 따라 국가는 탐사 및 채굴권과 면허를 부여한다. 몽골인이든 외국인이든 누구나 탐사 면허를 보유할 수 있지만, 채굴 면허는 몽골에 등록된 법인만이 보유할 수 있다. 유효한 면허 없이는 누구도 탐사나 채굴을 할 수 없다. 2014년 광물법 개정안은 채굴 면허 소유자가 상품과 서비스를 조달하고 하청업체를 선정할 때, 관련 표준 및 요구 사항을 준수하는 범위 내에서 몽골에 등록된 납세자가 상품, 작업 또는 서비스를 제공하도록 우선순위를 두어야 한다고 명시하고 있다.Bold Sandagdorj and Enerelt Enkhbold, "Do Local Producers Contribute to Mongolia’s Mining Supply Chain?" ADB Briefs no. 326, 2024. DOI: http://dx.doi.org/10.22617/BRF240565-2

2014년의 정량적 연구에 따르면 몽골 광업 회사의 가치 평가는 몽골의 정치적 사건과 법적 환경의 변화에 매우 민감한 것으로 나타났다.Enerelt Enkhbold, "The Impact of SEFILM on the Valuation of Mining Companies," Mongoliin niigem ediin zasgiin unuugiin baidal [The Current Circumstances of Mongolia's Society and Economy], Ulaanbaatar: Institute of Finance and Economics, 2014, 240-251

 같이 보기 
 몽골의 에너지

 각주 

분류:몽골의 광업