싱가포르의 자치

싱가포르의 자치는 여러 단계를 거쳐 이루어졌다. 1819년 싱가포르의 건국 이래 싱가포르는 영국의 식민지 지배를 받았다. 싱가포르 헌법의 개정 이후 싱가포르 정부의 몇몇 직책에 대한 제한된 규모의 첫 지방 선거가 1948년에 시작되었다. 이는 렌델 헌법으로 더욱 개정되어 지방 대표성이 강화되었다. 싱가포르는 1959년에 완전한 내정 자치를 부여받았지만, 식민지 행정부는 여전히 대외 관계를 통제하고 내부 보안과 같은 몇 가지 주요 내부 정책에 대한 통제권을 공유했다.

1963년, 싱가포르는 말레이시아에 합류하여 식민지 지배에서 벗어나 말레이시아 연방 내의 자치국이 되었다. 연방의 집권당인 통일 말레이 국민 조직 (UMNO)과 싱가포르의 집권당인 인민행동당 (PAP) 간의 관계가 틀어진 후, 1965년 싱가포르가 말레이시아에서 축출되면서 완전한 독립이 이루어졌다.

독립에 대한 염원
제2차 세계 대전 중 일본의 싱가포르 점령이 끝난 후, 영국은 싱가포르에서 다시 권력을 잡았다. 1946년 4월 1일, 해협 식민지는 해체되었고 싱가포르는 총독이 이끄는 민간 행정부를 가진 별도의 왕실 식민지가 되었다. 1947년 7월, 별도의 행정 및 입법 위원회가 설립되었고, 1948년 입법회 선거에서 입법회의 6명 위원을 선출하는 첫 지방 선거가 실시되었다.

영국과 협력하여 점진적인 개혁과 자치를 추진하는 진보적인 정책을 가진 싱가포르 진보당 (SPP)은 의석의 절반을 차지했다. 이는 기술적으로는 최다 득표수였는데, 무소속 후보들이 나머지 세 의석을 차지하면서 SPP는 지방 대표의 여당이 되었다. 대부분의 의석은 여전히 식민지 행정부에 의해 임명되었다.

그러나 싱가포르의 초기 정치 지도자들은 자치를 요구하지 않았다. 이 초기 지도자들은 말라야 민주 연합(MDU)과 SPP라는 두 주요 정당으로 조직되었다. MDU는 싱가포르가 말라야 연방에 합류하기를 원했다. SPP는 궁극적인 자치를 원했지만, 영국 식민지 정부와 협력하는 기존 상황에 너무 만족하여 목표 날짜를 정하지 않았다.

전후 기간에는 현지 주민들 사이에서 정치적 각성이 일어나고 반식민주의 및 민족주의 감정이 고조되었는데, 이는 말레이어로 "독립"을 의미하는 슬로건인 메르데카로 상징되었다. 중요한 반식민지 사건은 마리아 헤르토흐 폭동이었다.

영국은 중요한 항구 시설과 고무 자원 때문에 싱가포르에 대한 통제권을 유지하기를 원했지만, 싱가포르와 말라야에 대한 자치 프로그램을 점진적으로 확대할 준비가 되어 있었다.

싱가포르의 자치 또는 독립 전망은 처음에는 낙관적이지 않은 것으로 여겨졌다. 싱가포르 자체 내에서는 독립은 물론 자치에 대한 요구도 거의 없었다. 공산주의자들만이 영국이 떠나기를 원했고, 공산당은 불법이었다. 실제로 공산주의자들이 이끄는 독립 운동은 비공산주의자들에게 공산주의자들이 정부를 장악하는 것을 막기 위해 영국의 존재가 필요하다는 확신을 주었다.

1953년, 조지 렌델 경이 이끄는 영국 위원회는 싱가포르에 대한 제한적인 형태의 자치 정부를 제안했다. 32석 중 25석이 일반 선거로 선출되는 새로운 싱가포르 입법부가 입법 평의회를 대체할 것이며, 이 입법부에서 정부수반으로서의 총리와 내각으로서의 각료 회의가 의원내각제 하에 선출될 것이다. 영국은 내부 안보와 외교와 같은 분야에 대한 통제권을 유지할 것이며, 입법에 대한 거부권을 가질 것이다.

1955년 4월 2일에 열린 입법회 선거는 여러 새로 형성된 정당들이 참여하여 활기차고 치열하게 싸웠다. 이전 선거와 달리 유권자들은 자동으로 등록되어 유권자 수가 약 30만 명으로 확대되었다. SPP는 선거에서 겨우 4석을 얻어 크게 패배했다. 새로 형성된 좌파 성향의 노동전선은 10석을 얻어 가장 큰 승자가 되었고, 2석을 얻은 UMNO-MCA 연합과 연립 정부를 구성했다. 또 다른 신당인 인민행동당 (싱가포르) (PAP)은 3석을 얻었다.

부분적 자치 (1955~1959)
노동전선의 지도자 데이비드 마셜은 싱가포르의 초대 총리가 되었다. 그는 불안정한 정부를 이끌었으며, 식민지 정부나 다른 지방 정당들로부터 거의 협력을 받지 못했다. 1955년 5월, 호크리 버스 폭동이 발생하여 4명이 사망했으며, 마셜 정부의 신뢰를 심각하게 떨어뜨렸다. 1956년에는 화교중학교와 같은 학교 학생들 사이에서 화교 중등 학교 폭동이 발생하여, 현지 정부와 중국인 학생 및 노동조합원들 사이의 긴장을 더욱 고조시켰다.

1956년 4월, 마셜은 메르데카 회담에서 완전한 자치 통치를 협상하기 위해 런던으로 대표단을 이끌었지만, 공산주의의 영향과 불안정, 그리고 싱가포르의 경제 안정성을 약화시키는 노동자 및 노동조합의 파업에 대한 영국의 우려로 인해 회담은 결렬되었다. 마셜은 영국에 계속 압력을 가했으며, 영국이 싱가포르에 자치 통치권을 부여하지 않으면 사임하겠다고 선언했다. 그러나 영국은 단호했으며 싱가포르의 내부 안보에 대한 중요한 통제권을 유지하기를 원했다. 마셜은 회담 실패 후 사임했다. 그의 후임 총리인 림 유 혹은 공산주의 및 좌파 단체에 대한 강경 단속을 시작하여, 내부 보안법에 따라 많은 노동조합 지도자들과 PAP의 친공산주의 구성원들을 투옥했다.

영국 정부는 공산주의 선동가들에 대한 림의 강경한 입장을 승인했고, 1957년 3월 11일부터 새로운 회담이 열렸을 때, 그들은 거의 완전한 자치 정부를 부여하는 데 동의했으며, 외부 안보에 대한 통제권만을 유지하고, 내부 안보는 지방 정부와 그들 사이의 공동 책임 영역으로 허용했다.

4월 11일 회담이 마무리되자, 독자적인 시민권을 가진 싱가포르 국가를 설립하기로 합의했다. 1957년 11월 1일 발효된 싱가포르 시민권 조례 1957은 싱가포르에서 태어난 모든 사람(외교관 자녀 및 적국인 제외)에게 싱가포르 시민권을 부여했다. 말라야 연방에서 태어났거나 2년 이상 거주한 영국 및 식민지 시민, 그리고 8년 이상 거주한 다른 사람들은 싱가포르 시민으로 등록하거나 귀화할 수 있었다. 입법회는 51명으로 확대되었으며, 전적으로 일반 선거로 선출되었고, 총리와 내각은 국방 및 외교를 제외한 정부의 모든 측면을 통제하게 되었다. 1958년 8월 1일, 7월 24일 의회를 통과한 싱가포르 국가법은 왕실의 재가를 받아 싱가포르 국가 설립을 규정하게 되었다.

영국이 임명한 총독은 엘리자베스 2세 여왕을 대표하는 양 디페르투안 네가라로 교체될 예정이었으며, 여왕은 명목상 국가원수로 남아있었다. 영국 정부는 무역 및 문화 관계를 제외한 국방 및 외교 정책을 담당하는 위원으로 대표될 것이며, 영국 출신 3명, 싱가포르 출신 3명(싱가포르 총리 포함), 말라야 연방 출신 1명으로 구성된 내부 보안 위원회를 주재할 것이었다.

완전 자치 (1959~1963)

새로운 입법부를 위한 선거는 1959년 5월에 열렸다. 이번 선거에서 PAP는 51석 중 43석을 휩쓸며 승리했다. 그들은 노동조합과 급진 학생 조직에 속한 중국어 사용 다수 인구를 유인하여 이 성공을 이루었다. PAP의 지도자 리콴유는 싱가포르의 초대 총리가 되었다.

PAP의 승리는 외국 및 국내 기업 지도자들에게는 실망스러운 시각으로 받아들여졌다. 리콴유와 PAP의 다른 지도자들은 당의 "온건파" 출신이었지만, 다른 많은 구성원들은 강력한 친공산주의자들이었다. 많은 기업들은 즉시 본사를 싱가포르에서 쿠알라룸푸르로 옮겼다.

이러한 불길한 징조에도 불구하고, PAP 정부는 싱가포르의 다양한 경제 및 사회 문제를 해결하기 위한 적극적인 프로그램을 시작했다. 경제 계획은 새로운 재무장관인 유능한 고켕스위가 감독했으며, 그의 전략은 낮은 세율과 세금 공제부터 주롱 지역의 새로운 산업단지 설립에 이르기까지 다양한 조치를 사용하여 국내외 투자를 장려하는 것이었다.

동시에 교육 시스템은 노동력을 고용주의 요구에 맞추기 위해 개편되었다. 더 많은 기술 학교와 직업교육 학교가 설립되었고, 중국어보다 영어가 교육 언어로 장려되었다. 오랫동안 지속되어온 노동 불안 문제는 기존 노동조합을 강제로 통합하여 단일 산하 조직인 전국 노동 조합 총연맹 (NTUC)으로 만들어서 진압되었는데, 이 조직은 정부와 밀접하게 연관되어 있었다.

사회 전선에서는 주택개발위원회 (HDB)가 감독하는 공격적이고 자금이 풍부한 공공 주택 프로그램을 통해 오랫동안 지속되어온 주택 문제에 대한 공격이 시작되었다. 은행가이자 산업가인 림 김 산이 이끄는 HDB는 운영 첫 2년 동안 5,000채 이상의 고층 저가 아파트를 건설했다.

 말라야와의 통합 논의 

싱가포르를 통치하는 데 성공했음에도 불구하고, 리콴유와 고켕스위를 포함한 PAP 지도자들은 싱가포르의 미래가 말라야에 있다고 믿었다. 그들은 싱가포르와 말라야 간의 역사적, 경제적 유대가 너무 강해서 별개의 국가로 계속될 수 없다고 생각했으며, 합병을 위해 적극적으로 캠페인을 벌였다. 반면에 PAP의 상당한 친공산주의 세력은 영향력 상실을 우려하여 합병에 강력히 반대했다. 통일 말레이 국민 조직이 이끄는 쿠알라룸푸르 정부는 강력한 반공산주의였으며, 그러한 경우에 PAP를 지지할 것이었다.

UMNO 지도자들도 그 생각에 회의적이었다. PAP 정부에 대한 불신이 있었고, 일부는 대규모 도시 중국인 인구를 가진 싱가포르와의 합병이 정치적 권력 기반이 의존하는 인종 균형을 바꿀 것을 우려했다. 이 문제는 1961년에 극에 달했는데, 오랜 PAP 당원이었던 옹엥관이 당을 탈퇴하고 후속 보궐 선거에서 PAP 후보를 물리쳐 리콴유 정부를 무너뜨릴 위협을 가했다.

PAP의 친공산주의 세력에 의한 정권 인수 가능성에 직면하자, UMNO는 합병에 대한 입장을 바꿨다. 5월 27일, 말라야의 총리 툰쿠 압둘 라만은 기존의 말라야 연방, 싱가포르, 브루나이, 그리고 영국령 보르네오 영토인 사바주와 사라왁주를 포함하는 말레이시아 구상을 제안했다. 그들은 보르네오 영토의 추가 말레이인 인구가 싱가포르의 중국인 인구를 상쇄할 것이라는 생각에 매달렸다.

말레이시아 제안은 PAP 내 온건파와 친공산주의자들 간의 오랫동안 끓어오르던 갈등에 불을 지폈다. 림 친 시옹이 이끄는 친공산주의자들은 PAP를 떠나 새로운 야당인 바리산 소시알리스 (사회주의 전선)를 결성하여 PAP가 원하는 조건으로 말레이시아에 편입하는 것에 반대하는 캠페인을 벌였다. 이에 리콴유는 1962년 9월에 합병에 대한 국민투표를 실시할 것을 요구했으며, 아마도 정부가 언론에 큰 영향력을 가지고 있다는 사실에 힘입어 합병 제안을 옹호하는 적극적인 캠페인을 시작했다.

국민투표는 합병 아이디어에 반대하는 선택지가 없었는데, 그 전까지 입법회에서 아무도 그 문제를 제기하지 않았기 때문이다. 그러나 합병 방식은 PAP, 싱가포르 인민동맹 및 바리산 소시알리스가 각자의 제안을 가지고 논의되었다. 따라서 국민투표는 이 문제를 해결하기 위해 실시되었다.

국민투표에는 세 가지 선택지가 있었다. 싱가포르는 말레이시아에 합류할 수 있었지만, 완전한 자치권을 부여받고 이를 보장하는 조건이 충족되어야 했으며, 이것이 옵션 A였다. 두 번째 옵션인 옵션 B는 그러한 자치권 없이 말레이시아 내 다른 주와 동일한 지위로 말레이시아에 완전히 통합되는 것을 요구했다. 세 번째 옵션인 옵션 C는 "보르네오 영토보다 불리하지 않은 조건으로" 말레이시아에 편입되는 것이었으며, 말레이시아가 보르네오 영토도 합류하도록 제안한 동기를 언급했다.

국민투표가 실시된 후, 옵션 A는 국민투표에서 70%의 득표율을 얻었으며, 바리산 소시알리스가 옵션 A에 항의하기 위해 주장했던 26%의 백지 투표가 있었다. 나머지 두 계획은 각각 2% 미만을 얻었다.

리콴유 총리의 명령에 따라 1963년 2월 2일 싱가포르에서는 150명 이상의 언론인, 노동 및 학생 지도자, 그리고 리콴유의 인민행동당(PAP)에 반대하는 정당 구성원들을 체포하는 콜드스토어 작전이 실시되었다.

1963년 7월 9일, 싱가포르, 말라야, 사바, 사라왁, 영국 지도자들은 8월 31일 발효 예정인 말레이시아를 수립하기 위한 말레이시아 합의에 서명했다. 툰쿠 압둘 라만은 이후 날짜를 9월 16일로 변경하여 유엔이 합병에 대한 사바와 사라왁 주민들의 조사를 완료할 수 있도록 했다.

8월 31일, 싱가포르는 영국으로부터 독립을 선언했으며, 유소프 빈 이샤크가 국가원수(양 디페르투안 네가라)로, 리콴유가 총리로 취임했다. 16일 후 싱가포르는 말레이시아 연방에 합류했다.

싱가포르는 합병 5일 후인 1963년 9월 21일 1963년 주 선거에서 말레이시아의 주로 총선을 치렀다. PAP는 바리산 소시알리스를 물리치고 의석의 71%를 차지했지만, 득표율은 46.9%로 하락했다.

 합병의 어려움 
PAP-UMNO 관계 악화로 인해 싱가포르의 말레이시아 내 지위는 시간이 지남에 따라 점점 더 긴장되었다. 싱가포르는 자치권을 유지했지만, 인종 차별 문제에 대한 인종 정책의 차이가 싱가포르에 영향을 미쳤다. UMNO는 말레이시아 연방 헌법 제153조를 지지했는데, 이는 말레이시아 정부가 민족적, 종교적으로 정의된 부미푸트라에게 특별한 사회적, 경제적 특권을 부여할 권한을 주었다.

PAP는 특정 민족 집단보다는 모든 말레이시아인을 선호하는 말레이시아 말레이시아를 요구했다. 싱가포르는 또한 연방 정부에 예산의 상당 부분을 지불해야 했는데, 이 돈이 반드시 싱가포르에 대한 서비스로 돌아오지는 않았다. 동시에 싱가포르와 다른 말레이시아 주들 사이의 자유 무역은 허용되지 않았다.

이러한 어려움에 따라 리콴유는 1965년 8월 7일 말레이시아 의회가 싱가포르의 연방 탈퇴를 의결한 후 마지못해 분리 협정에 서명했다. 싱가포르는 1965년 8월 9일 공식적으로 말레이시아를 떠났다.

 같이 보기 
 싱가포르주

 각주 

분류:싱가포르의 역사
분류:싱가포르의 정치