학교 바우처

학교 바우처, 스쿨 바우처(school voucher) 또는 교육 바우처는 선택된 학교 학생들을 위한 정부 지원금 증명서이다. 지원금은 일반적으로 특정 연도, 학기 또는 학기에 해당한다. 관할 구역에 따라 바우처는 홈스쿨링 비용이나 전적으로 사립학교, 차터 스쿨 또는 국공립학교에 사용될 수 있다.

밀턴 프리드먼은 1950년대에 현대적인 바우처의 경제적 개념을 주장하며, 사립학교 간의 자유 시장 경쟁이 학교를 개선하고 비용을 절감하며 공립학교보다 우수한 교육 결과를 가져올 것이라고 말했다. 프리드리히 하이에크를 포함한 학교 바우처 지지자들은 바우처 시스템이 소비자 주권을 제공하여 학교 성과와 책임성을 높인다고 주장한다. 그러나 프리드먼의 주장은 학생들 간의 우수 학생 선별, 복권식 바우처 배정 시스템의 무작위성, 일부 학생들이 덜 선호되는 학교에 다녀야 하는 본질적인 불평등, 그리고 공공 교육에서 공공 자금을 전환하는 것을 조장한다는 비판을 받았다.

학교 바우처의 실증적 효과에 대한 연구는 엇갈린 결과를 낳았다. 한편으로, 일부 연구는 인구통계학적 요인을 조정한 후 사립학교와 공립학교가 비슷한 성과를 보였고, 바우처 프로그램이 분리를 조장할 수 있다고 밝혔다. 다른 연구들은 증가된 경쟁이 실제로 전반적으로 더 나은 교육 결과를 가져오고 인종적 및 사회경제적 분열을 실제로 감소시킨다고 보여준다.

정의
학교 바우처는 주로 학생들이 사립학교, 차터 스쿨, 그리고 국공립학교에 다닐 수 있도록 배포된다. 교육 보조금은 또한 정부가 만든 은행 계좌 형태를 취할 수 있으며, 이 자금은 교육 목적으로만 사용되고, 교육 세액 공제 형태로도 제공된다.

교육에 대한 정부 개입은 일반적으로 두 가지 형태를 취한다. 첫 번째 접근 방식은 광범위하며, 차터 스쿨, 마그넷 스쿨, 또는 영리 학교의 설립과 경쟁 증진을 포함한다. 두 번째 접근 방식은 개인에게 초점을 맞추며, 개인에게 보조금이나 대출을 제공하는 것을 포함한다.

경제학
밀턴 프리드먼은 1950년대에 현대적인 바우처의 경제적 개념을 주장하며, 사립학교 간의 자유 시장 경쟁이 학교를 개선하고 비용을 절감하며 공립학교보다 우수한 교육 결과를 가져올 것이라고 말했다. 또한 프리드리히 하이에크(F. A. Hayek, in his 1960 book 자유헌정론, section 24.3)를 포함한 프리드먼 이론의 지지자들은 바우처 시스템이 소비자 주권을 제공하여 학교 성과와 책임성을 높인다고 주장한다. 학교 바우처의 자유 시장 이론은 대학 간의 경쟁과 대학생을 위한 정부 지원 또는 장학금 제공에 비유되었는데, 이는 고등 교육의 연구 및 교육에 긍정적인 영향을 미쳤다고 주장할 수 있다. 프리드먼 이론의 주요 지지자로는 프리드먼의 비정부 조직인 EdChoice와 서덜랜드 연구소가 있다.

바우처를 지지하는 프리드먼의 주장은 1980년 그의 10부작 텔레비전 시리즈 선택할 자유와 그 동반 서적의 출판으로 추가적인 주목을 받았다. 프리드먼의 주장은 사립학교의 가격이 교사 및 행정의 차이로 인해 경쟁적이라기보다는 부유하거나 다른 방식으로 유리한 배경을 가진 학생들만을 선별하는 우수 학생 선별 접근 방식 때문이라는 암묵적 가정에 대해 비판을 받았다.

대조적으로, 미국의 전미교육협회는 복권식 바우처 배정 시스템의 무작위성, 일부 학생들이 덜 선호되고 덜 경쟁적인 학교에 다녀야 하는 본질적인 불평등, 그리고 공공 교육에서 공공 자금을 전환하여 공립학교 기준을 약화시킬 수 있다는 점을 비판했다.

미국경제학회 소속 210명의 경제학자를 대상으로 한 무작위 설문조사에 따르면, 3분의 2 이상이 정부 운영 학교나 사립 학교에서 사용할 수 있는 교육 바우처를 부모에게 제공하는 것을 지지하며, 특히 저소득 학생이나 성과가 낮은 학교의 학생들에게 그렇다고 답했다.섬네일|기본 학교 바우처 효용 극대화 그림
배경
정부는 인간 자본 축적, 사회적 가치 및 규범 촉진, 그리고 범죄 감소 및 경제발전과 같은 긍정적인 외부 효과를 포함하여 국공립학교 교육에 개입하고 개선하기 위한 여러 인센티브를 가지고 있다.McMahon, Walter. "Externalities in Education". Bureau of Economic and Business Research Working Paper, no. 877 (1982):1-7. 가정은 교육 및 사적 소비에 얼마나 지출할지를 결정하는 소비 선택을 직면하며, 해당하는 무차별 곡선은 개인이 얼마나 많은 교육을 소비하고 얼마나 많은 사적 소비를 소비할지를 나타낸다. 따라서 바우처는 일반적으로 두 가지 광범위한 경제적 이유로 도입된다: 소비자 선택을 가능하게 하고, 학교 간 시장 경쟁을 증가시키기 위해서이다.

섬네일|교육 소비 선택

섬네일|바우처가 있는 가족 소비 묶음

실증적 효과
연구 결과는 엇갈렸다. 학교 바우처에 대한 경제 문헌을 2017년에 검토한 결과 "현재까지의 증거는 바우처를 광범위하게 채택하도록 권장하기에 충분하지 않지만, 여러 긍정적인 발견은 지속적인 탐색을 지지한다"는 결론을 내렸다. 2006년 미국 교육부 보고서를 포함한 일부 연구는 인구통계학적 요인을 조정한 후 사립학교와 공립학교가 비슷한 성과를 보였다고 결론 내렸다. 동시에 2021년 메타분석은 "사립학교 바우처의 긍정적인 학업 성과 영향에 대한 중간 정도의 증거가 있으며, 프로그램 및 결과 연도에 걸쳐 상당한 효과 이질성이 있다"고 밝히며 "바우처 개입이 학업 성과에 대한 영향이 없더라도 비용 효율적일 수 있다"는 증거를 제시했다.

다른 연구들은 바우처 프로그램이 분리를 조장하고 납세자 자금에 대한 책임이 부족할 수 있다고 시사한다. 그럼에도 불구하고, 다른 연구는 특정 상황에서 학교 선택의 증가를 통해 소득 및 인종 분리를 간접적으로 줄일 수 있음을 보여주었다. 또한 사립학교 바우처가 낮은 등록률로 인한 공립학교 비용 저축을 통해 전체 예산을 상쇄할 수 있다. 공공 부문에서의 일자리 손실은 사립 부문의 일자리 수요 증가로 상쇄될 수도 있다.

압둘카디롤루 외(2018)의 연구에 따르면, 사립학교 바우처 복권에 당첨된 불우한 학생들은 바우처를 받지 못한 불우한 학생들보다 교육 결과가 더 좋지 않았다.

 콜롬비아 
콜롬비아의 PACES 바우처 프로그램에 대한 연구에 따르면 이 프로그램은 사립학교 등록률과 학업 성과를 증가시켰다. 3년 후, 복권 당첨자들은 사립학교에 다닐 가능성이 15%포인트 더 높았고, 평균적으로 0.1년 더 많은 학업을 마쳤으며, 8학년을 마칠 가능성이 10%포인트 더 높았다. 바우처 수혜자들의 시험 점수는 비수혜자들보다 0.2 표준 편차 높았으며, 여학생보다 남학생의 수학 성적에서 더 강한 효과를 보였다. 이 프로그램은 중도 탈락률에 유의미한 영향을 미치지 않았지만, 복권 당첨자들 사이에서 청소년 고용 감소와 조기 결혼 또는 동거 가능성 감소와 관련이 있었다.

 스웨덴 
2004년 연구에 따르면 독립 학교와의 경쟁이 공립 학교의 성과를 향상시켰다. 그러나 스웨덴의 PISA 순위는 2000년대에 하락했는데, 일부에서는 이를 바우처 시스템과 무관한 요인 때문이라고 본다. 2015년 연구에 따르면 독립 학교 학생 비율이 높을수록 주로 경쟁 증가로 인해 교육 결과가 향상되는 것과 상관관계가 있었다. 수잔 비보르그에 따르면, 1992년 스웨덴에서 도입된 바우처 시스템은 "특히 취약 지역 학교와 관련하여 사회적 및 인종적 분리를 심화시켰다".

 미국 
맨해튼 정책 연구소의 2003년 연구는 바우처 학생을 수용할 자격이 있는 사립학교 근처에 위치한 공립학교가, 자격이 없는 사립학교 근처에 위치한 유사한 학교보다 학업 시험 점수를 포함하여 훨씬 더 많은 개선을 이루었다고 결론 내렸다. 캐롤라인 혹스비는 밀워키의 바우처 효과와 애리조나 및 미시간의 차터 스쿨이 인근 공립학교에 미치는 영향을 연구하여, 경쟁에 직면한 공립학교가 그러한 경쟁에 직면하지 않은 학교보다 더 큰 시험 점수 향상을 이루었으며Hoxby, Caroline, "Rising Tide" Education Next, Winter, 2001., 조사된 바우처 지역에서는 소위 크림 스키밍 효과가 존재하지 않았음을 발견했다.Hoxby, Caroline "Analyzing School Choice Reforms that Use America's Traditional Forms of Parental Choice" in Paul E. Peterson and Bryan C. Hassel eds., Learning from School Choice, Brookings Institution, 1998.

CATO 연구소의 피닉스, 로스앤젤레스, D.C., 시카고, 뉴욕시, 휴스턴의 공립 및 사립학교 학생당 지출 연구에 따르면 공립학교는 추정되는 중간 규모의 사립학교보다 93% 더 많은 비용을 지출하는 것으로 나타났다.

종교 및 비종교 사립 기관 모두에 바우처를 지원하는 밀워키의 학부모 선택 프로그램에 대한 2013년 연구는 바우처 사용이 학생이 고등학교를 졸업하고, 대학에 진학하고, 대학에 머무를 가능성을 높인다고 가정했다. 전미경제연구소가 발표한 2015년 논문은 루이지애나의 바우처 프로그램 참여가 "학업 성취도를 상당히 감소시킨다"고 밝혔는데, 이는 프로그램에 참여하는 사립학교의 낮은 질을 반영하는 것일 수 있다. 플로리다의 학교 바우처 경쟁 효과에 대한 2014년 분석은 경쟁이 심화되면 일반 공립학교의 성과가 향상됨을 시사한다.

역사적으로 볼 때, 바우처 프로그램이 미국인의 분리를 심화시키는 데 사용되었다는 자료가 있다. 또한 뉴욕시 학교 선택 장학금 프로그램과 같은 바우처 프로그램의 효과가 학생 성취도 향상에 미미하다는 일부 자료가 나타났다.

역사
프랑스가 프로이센-프랑스 전쟁 (1870–1871)에서 패배했을 때, 많은 이들은 그 원인을 열등한 군사 교육 시스템 탓으로 돌렸다. 이 패배 이후, 프랑스 의회는 학생들이 최고의 학교를 찾을 수 있도록 하여 학교를 개선할 수 있기를 바라는 바우처를 제안했다. 이 제안은 프랑스인들이 종교 교육에 보조금을 지급하는 것을 꺼려했기 때문에 결코 진행되지 않았다. 실패에도 불구하고, 이 제안은 많은 현대 국가에서 제안되거나 사용되는 바우처 시스템과 매우 유사하다.

미국에서 가장 오래된 현존하는 학교 바우처 프로그램은 버몬트와 메인의 타운 학비 프로그램으로, 각각 1869년과 1873년에 시작되었다. 이 주들의 일부 마을에는 지역 고등학교나 초등학교가 없기 때문에, 바우처는 이 마을의 학생들이 다른 마을의 공립학교나 세속 사립학교에 다닐 수 있도록 제공한다.

교육 바우처 시스템은 1917년 네덜란드에 도입되었다. , 학생의 70% 이상이 사립이면서도 공공 자금 지원을 받는 학교에 다니는데, 대부분 교파별로 나뉘어 있다.

1960년대 일부 남부 주에서는 학교 바우처가 분리를 영속화하는 수단으로 사용되었다. 몇몇 경우, 공립학교는 아예 폐쇄되었고 부모에게 바우처가 발행되었다. 많은 바우처는 새로운 사립 및 분리 학교, 이른바 분리 아카데미에서만 유효했다.

시행
 콜롬비아 
콜롬비아 정부는 1991년 가장 낮은 두 가지 사회경제적 계층 내 저소득 중등학생을 지원하기 위해 PACES 바우처 프로그램을 시작했다. 1991년부터 1997년까지 이 프로그램은 125,000개의 바우처를 배포했으며, 1998년 기준으로 약 190달러의 가치를 가졌다. 그러나 학생들은 일반적으로 사립학교 학비로 평균 340달러의 추가 비용을 부담했다. 학생들은 복권으로 선정되었으며, 만족스러운 학업 진척도에 따라 바우처는 매년 갱신되었다.

 칠레 
1981년, 칠레는 초·중등 학생을 위한 보편적 학교 바우처 시스템을 도입하여 1,000개 이상의 사립학교 설립을 이끌었고, 1998년까지 사립학교 등록률이 20~40% 증가했으며 일부 도시 지역에서는 50%를 초과했다. 1981년부터 1988년까지 도시 사립학교 등록률은 농촌 지역보다 11% 더 빠르게 성장했다. 모든 학생을 수용하는 국공립학교와 달리, 사립 바우처 학교는 학생을 선별할 수 있었고, 바우처 가치는 소득 기반이 아니었다. 낮은 국제 시험 점수로 인해 2008년 바우처 시스템 변경을 포함한 주요 교육 개혁이 추진되었다.

2008년 우대 학교 보조금 법은 가족 소득을 고려하여 바우처를 조정하여, 소득 하위 40% 계층의 학생("우선 학생"으로 간주됨)에게 50% 더 높은 바우처를 제공했다. 우선 학생이 더 많은 학교는 학생당 추가 보너스를 받았다. 이 프로그램은 처음에는 유치원부터 4학년까지를 포함했으며, 매년 확대되었다. 2008년에는 대부분의 공립학교와 사립 보조 초등학교의 3분의 2가 참여했다. 참여 학교는 우선 학생에게 수수료를 부과하거나 학업 능력에 따라 학생을 선발하거나 학업상의 이유로 학생을 퇴학시킬 수 없었으며, 재정 및 학업 성과를 모니터링하는 책임 시스템에 참여해야 했다.

 유럽 
대부분의 유럽 국가에서는 모든 초·중등 학교 교육이 전액 보조금을 받는다. 일부 국가(예: 벨기에 또는 프랑스)에서는 학부모가 자녀가 다닐 학교를 자유롭게 선택할 수 있다.

 프랑스 

프랑스에서는 학부모가 공립학교와 사립학교 중에서 선택할 수 있으며, 학생의 약 20%가 사립기관에 다닌다. 대부분의 사립학교는 정부와 계약을 맺고 운영되며, 정부는 교사 급여를 지원하고 국가 교육과정 준수를 요구한다. 이 학교들은 다른 비용에 대해 낮은 학비를 부과한다. 비계약 사립학교는 더 많은 교육과정 유연성을 가지지만, 교사 급여를 자체적으로 조달해야 하므로 더 높은 학비를 부과한다. 홈스쿨링은 허용되지만 엄격하게 규제되며, 2022년에는 장애 학생이나 유목민 공동체 학생과 같은 특정 경우로 제한하기 위해 규제가 강화되었다.

 아일랜드 

아일랜드의 대부분의 학교는 국가지원을 받는 가톨릭 교구 학교로, 정부 보조금과 학생당 수수료를 통해 자금을 지원받으며, 학교가 추가 비용을 부과하는지 여부와는 관계없다. 소수의 유료 학교는 국가 지원을 받는데, 이는 불공평한 이점이라는 비판을 불러일으켰다. 학부모와 학생은 학교를 선택할 수 있으며, 학생을 유치하지 못하는 학교는 자금과 교사 직위를 잃을 위험이 있다. 학부모가 비영리 단체로 조직한 다교파 학교가 인기를 얻고 있다. 1995년에 도입된 무상 3단계 교육은 전반적인 대학 등록률을 높였고, 특히 저소득층 학생들 사이에서 증가했지만, 학비 재도입에 대한 논쟁은 지속되고 있다. 이 시스템은 대부분의 아일랜드 어린이들에게 매우 성공적인 결과를 가져온 것으로 평가된다.

 스웨덴 

스웨덴은 1992년 학교 바우처 시스템(skolpeng)을 도입하여 학부모가 공립학교와 사립 독립학교(fristående skolor) 중에서 선택할 수 있도록 했다. 두 학교 유형 모두 학생 등록을 기반으로 지방 자치 단체로부터 공적 자금을 받는다. 2008년까지 학생의 10% 이상이 독립 학교에 다녔으며, 등록률은 빠르게 증가하고 있었다.

 홍콩 
2007년 홍콩은 비영리 유치원에 다니는 3~6세 아동을 대상으로 바우처 시스템을 시행하여 학생 1인당 연간 13,000 홍콩 달러를 제공했다. 이 중 10,000 홍콩 달러는 학교 등록금을 지원하고, 3,000 홍콩 달러는 교사 훈련을 지원한다. 바우처는 연간 등록금이 24,000 홍콩 달러 미만인 비영리 유치원으로 제한되었다. 이 프로그램은 나중에 2007년 9월 이전에 영리 유치원에 등록된 아동에게도 확대되었으며, 영리 유치원이 비영리 지위로 전환하는 경우 최대 30,000 홍콩 달러의 보조금을 제공했다.

밀턴 프리드먼은 바우처 시스템의 핵심은 경쟁적인 시장을 제공하는 것이므로 비영리 유치원에만 제한되어서는 안 된다고 주장하며 이 시스템을 비판했다.

 필리핀 
2015년 필리핀은 11~12학년 학생들에게 자격을 부여하는 고등학교 바우처 프로그램을 도입했다.

 미국 

1980년대 레이건 행정부는 학교 바우처를 추진했으며, 조지 W. 부시 행정부도 아동 낙오 방지법 이전 초기 교육 개혁 제안에서 이를 지지했다. 2016년 12월 현재 14개 주와 워싱턴 D.C.가 학교 바우처 프로그램을 운영하고 있었다. 장학금 세금 공제 및 교육 저축 계좌를 포함하여 27개 주와 컬럼비아 특별구는 사립학교 선택 프로그램을 가지고 있었으며, 대부분 불우한 학생들을 대상으로 했다. 2014년까지 약 25만 명의 학생들이 바우처 또는 세금 공제 장학금 프로그램에 등록했으며, 공립학교 학생은 5,500만 명이었다.

, 인디애나 선택 장학금 프로그램은 미국에서 가장 큰 학교 바우처 프로그램이다.

바우처 프로그램 지지자로는 뉴저지 상원의원 코리 부커, 전 사우스캐롤라이나 주지사 마크 샌포드, 억만장자이자 미국 자선가인 존 T. 월턴, 전 볼티모어 시장 커트 L. 슈모크, 전 매사추세츠 주지사 밋 롬니 및 존 매케인이 있다.

 법적 문제 
학교 바우처는 법적 근거로도 이의가 제기되었다. 젤만 대 시먼스-해리스 (2002) 사건에서 대법원은 5대 4 결정으로 오하이오주의 바우처 계획이 종교 학교에 자녀를 보내기로 선택한 부모에게 돈을 지급했다는 이유만으로 국교금지조항을 위반하지 않는다고 판결했다. 대조적으로 플로리다 대법원은 2006년 플로리다주의 기회 장학금 프로그램을 기각하며, 이는 균일한 공립학교 시스템을 요구하는 헌법 조항을 위반한다고 판결했다. 2013년 루이지애나 대법원은 루이지애나 헌법에 따라 공립학교를 위해 책정된 자금을 루이지애나의 바우처 프로그램 자금으로 사용하는 것이 위헌이라고 판결했다.

 행정 문제 
바우처 혜택을 받을 수 있는 사람들은 이를 알지 못할 수 있다. 2012년 4월, 루이지애나에서 저소득층 가족의 자녀가 성적이 낮은 학교에 다니는 경우 바우처를 받을 수 있도록 하는 법안이 통과되었다. 이 법안이 통과된 학년 동안 약 38만 명의 자격 있는 학생 중, 단 5천 명만이 바우처를 인지하고 신청하여 수락했다.Louisiana State Department of Education website for its Louisiana Scholarship program.

바우처 프로그램은 소외된 지역사회에 대한 기관의 차별을 방지하기 위한 필요한 안전장치가 없이 시행될 수 있다. 2016년 현재 미국에는 바우처 프로그램이 소외된 지역사회를 차별하지 않도록 요구하는 주법이 없다.

일부 학교 바우처 시스템은 납세자에 대한 책임이 부족할 수도 있다.See Leader, Barbara (July 2, 2012). Email exchange reveals voucher scheme.   동시에, 바우처를 배포하는 비정부 기부에 대한 세액 공제 시스템은 저소득 학생들에게 실질적인 혜택을 주지 않고 세금을 줄이는 수단으로 사용될 수 있다.

 트럼프의 2018년 예산 
도널드 트럼프 대통령은 학생들이 사립학교에 다닐 수 있도록 지원하는 주정부 지원 프로그램인 바우처 계획에 2억 5천만 달러를 포함하는 2018년 예산을 제안했다.

 진화 대신 창조론 교육 
바우처 프로그램에 참여하는 일부 사립 종교 학교는 진화론 대신 창조론을 가르친다. 미국에서는 300개가 넘는 학교가 창조론을 가르치고 납세자들의 돈을 받고 있는 것으로 문서화되어 있다. 국가가 자금을 지원하는 종교 교육에 대한 엄격한 정의는 젤만 대 시먼스-해리스 (2002)에서 간신히 합헌으로 간주되었다. 적어도 35개 주에서 종교 교육에 대한 공적 자금 지원을 제한하거나 금지하는 다양한 블레인 수정안이 통과되었다. 그러나 에스피노자 대 몬태나 주 국세청 (2020)은 다른 사립학교가 받을 자격이 있는 공적 자금으로부터 모든 종교 학교를 실격시키는 것은 위헌이라고 판결했다.

 같이 보기 

 장학금
 학교 선택
 학자금 부채
 학자금 대출

 각주 

 추가 자료 
 Carl, Jim. Freedom of Choice: Vouchers in American Education. (Westport: Praeger, 2011), 264 pp.

 Dennis Epple, Richard E. Romano, and Miguel Urquiola. "School Vouchers: A Survey of the Economics". Journal of Economic Literature. Jun 2017, Vol. 55, No. 2: Pages 441-492

  - 교육 자원 정보 센터 (ERIC)에서 호스팅


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