영국 군정청 (말라야)

영국 군정청 (말라야)()은 제2차 세계 대전이 끝난 1945년 8월부터 1946년 4월 말라야 연합이 수립될 때까지 영국령 말라야의 과도정부였다. 영국 군정청은 동남아시아 연합군 최고사령관인 루이 마운트배튼 경의 직접적인 지휘를 받았다. 이 행정부는 재점령 기간 동안 말라야 주민들의 기본적인 생계를 유지하고, 전후 제국주의적 권력이 유지될 국가 구조를 부과하는 이중 기능을 가지고 있었다.F. S. V. Dommison, British Military Administration in the far East (London, 1956)

배경
일본 제국 점령 전에는 영국령 말라야가 말레이 연방주와 말레이 비연방주, 그리고 해협 식민지로 나뉘어 있었다. 1930년대에 영국 식민지부의 에드워드 젠트는 이 분리된 지역들을 통합하는 것을 찬성했다. 일본의 점령 이후, 영국은 말라야를 어떻게 재정복하고 식민 행정부를 재건할지 고민하기 시작했다. 새로운 행정부에 대한 계획은 젠트 휘하의 민정, 말라야 계획단(CAMPU)과 식민지부의 동방 부서에서 담당했다. 통치 첫 단계는 안정성을 회복하는 군정이었고, 다음은 전후 영국의 말라야 소유를 확보하기 위해 모든 주를 단일 정부 아래 통합하는 국가를 수립하는 것이었다.Post War Colonial Policy, 50 Years of Malaysia: Federalism Revisited, Dr Andrew J Harding, Dr James Chin, Marshall Cavendish International Asia Pte Ltd, 2014, , 9789814561969

1945년 초까지 영국은 지퍼 작전이라는 암호명으로 9월 9일에 말라야를 침공할 계획을 가지고 있었다. 그러나 일본의 항복은 계획된 침공보다 몇 주 전인 8월 15일에 이루어졌다. 그 결과, 말라야와 다른 영토에서 점진적으로 식민 행정부를 재건하겠다는 영국의 계획은 구식화되었고, 말라야, 싱가포르, 인도네시아, 영국령 북보르네오, 인도차이나, 사라왁, 홍콩을 포함한 광대한 지역은 일본의 항복과 함께 식민 통제에서 벗어났다.Military Government and its Discontents: The Significance of the British Military Administration in the History of Singapore and Malaya, Kelvin Ng, Research and Practice in Humanities & Social Studies Education, National Institute of Education, Nanyang Technological University, Singapore

일본 천황의 항복 발표가 8월 15일에 있었지만  연합군이 말라야에 도착하기까지 시간이 걸리면서 말라야 인민항일군은 말라야 전역의 영토를 장악하고 일본 정권의 "협력자"들을 처벌하는 데 주력했다.Cooper, B. (1998). The Malayan Communist Party (MCP) and the Malayan People's Anti-Japanese Army (MPAJA). In B. Cooper, Decade of Change: Malaya and the Straits Settlements 1936–1945 (pp. 426–464). Singapore: Graham Brash. 이 기간 동안 일부 일본 점령군도 외곽 지역에서 철수하면서 민간인들의 공격을 받았고, 일부는 말라야 인민 항일군으로 전향하기도 했다.

 일본 점령기

일본 점령 초기, 화교는 중일 전쟁에서 국민정부를 지지했기 때문에 일본군에게 학대당했다. 말라야의 다른 두 주요 민족 집단인 인도인과 말레이인은 일본군의 초기 학대에서 벗어났다. 일본은 인도를 영국 통치에서 해방시키기 위해 인도 공동체의 지지를 원했으며 말레이인들을 위협으로 간주하지 않았다. 세 민족 모두 재정 및 노동력을 제공하여 일본의 전쟁 노력을 돕도록 식민 당국이 장려했다. 약 73,000명의 말라야인이 버마 철도 건설에 강제 동원되었으며, 이 중 약 25,000명이 사망한 것으로 추정된다. 일본은 또한 시암-버마 철도 건설을 위해 말라카 및 기타 지선에서 철도 선로를 가져갔다.

일본군은 약 150,000톤의 천연고무를 탈취했으나, 이는 점령 이전에 말라야가 수출했던 고무 양보다 상당히 적었다. 말라야는 일본이 활용할 수 있는 양보다 더 많은 고무와 주석을 생산했기 때문에 수출 소득을 잃었다. 실질 1인당 소득은 1944년에는 1941년 수준의 약 절반으로, 1945년에는 1938년 수준의 절반 이하로 떨어졌다.Financing Japan's World War II Occupation of Southeast Asia, Gregg Huff and Shinobu Majima, Pembroke College - University of Oxford and Faculty of Economics - Gakushuin University, pp. 7–19 전쟁 전 말라야는 전 세계 고무 생산량의 40%를, 그리고 주석 생산량의 75% 이상을차지했다. 말라야 주민들의 주식인 쌀은 50% 이상을 수입했다. 연합군의 봉쇄는 일본으로의 수입과 일부 수출을 급격히 감소시켰다.Malaya before the war, The Japanese Occupation of Malaya: A Social and Economic History, Paul H Kratoska, C. Hurst & Co. Publishers, 1998 , 9781850652847

섬네일|250px|left|말라야와 보르네오에서 사용된 일본 정부 발행 10달러 지폐
점령 기간 동안 일본은 말레이 달러를 자체 화폐로 대체했다.Currency replacement and price freeze, Syonan Shimbun, 23 February 1942, Page 3 점령 전인 1941년에는 약 2억 1,900만 말라야 달러가 유통되고 있었다. 일본 통화 당국은 점령 기간 동안 70억에서 80억 달러를 유통시켰다고 추정했다. 일부 일본군 부대는 이동식 화폐 인쇄기를 가지고 있었고, 인쇄된 지폐의 양이나 가치는 기록되지 않았다. 말라야가 해방되었을 때 쿠알라룸푸르의 일본군은 5억 달러의 미유통 화폐를 가지고 있었다. 전쟁 마지막 달에 지폐를 무제한으로 인쇄하면서 초인플레이션이 발생하여 일본 화폐는 전쟁 말에 가치가 없어졌다.

전쟁 중 연합군은 일본이 항복하면 일본 발행 화폐가 무가치해질 것이라고 강조하는 선전 전단을 뿌렸다. 이 전술은 일본의 패전이 증가하면서 화폐 가치가 하락하는 이유 중 하나로 일본 정책 입안자들에 의해 제안되었다. 1942년 2월에 물가 동결이 시행되었지만, 전쟁 말에는 말라야의 물가가 전쟁 시작 시점보다 11,000배 높아졌다. 1945년 8월에는 월별 인플레이션이 40%를 넘어섰다.300 Tons of 'Banana' notes in Kuala Lumpar, The Straits Times, 10 October 1945, p. 3 또한 위조 화폐도 만연했는데, 영국 특수작전집행부 (SOE)는 10달러와 1달러 지폐를 인쇄했고, 미국 전략사무국 (OSS)은 10달러 지폐를 인쇄했다. 연합군의 일본 해상 봉쇄로 인해 전쟁 말기 말라야 주민들은 식량과 의약품이 부족해졌다.

 영국의 재점령 
섬네일|250px|조지타운의 영국 왕립 해병대
법학자 작전에 따라 페낭주는 일본 통치에서 해방된 말라야의 첫 주가 되었다. 페낭의 일본 수비대는 1945년 9월 2일 HMS 넬슨 (28)함상에서 공식적으로 항복했고, 다음날 영국 왕립 해병대 분견대가 피낭섬을 탈환했다. 영국은 조석 작전으로 싱가포르를 점령했으며, 섬의 일본 수비대는 9월 12일 공식적으로 항복했다. 같은 날 영국 군정청이 쿠알라룸푸르에 설치되었다. 이어서 제29군 사령관 이시구로 데이조 중장과 가와하라 나오이치 소장, 오구리 대령이 증인으로 쿠알라룸푸르에서 항복 문서에 서명했다. 제7방면군 사령관 이타가키 세이시로 대장이 참석한 또 다른 항복식이 1946년 2월 22일 쿠알라룸푸르에서 열렸다. 영국이 말라야를 재점령하면서 1943년 제2차 세계 대전 당시 태국이 점령했던 북부 말레이 4개 주가 영국령으로 반환되었다. 또한 영국 군정청은 일본 점령 이전에 시행되던 법률을 점진적으로 다시 시행했다.

 군정청 설립
영국 군정청은 1945년 8월 15일 동남아시아 사령부 연합군 최고사령관의 포고령 제1호에 의해 설립되었다. 이 군정청은 싱가포르를 포함한 말라야 전역의 모든 사람과 재산에 대한 완전한 사법, 입법, 행정 및 관리 권한과 책임, 그리고 최종적인 관할권을 가졌다. 루이 마운트배튼 제독은 1945년 9월에 행정부의 국장이 되었다. 필립 크리스티슨 중장은 말라야 주둔 영국군 사령관으로 임명되었다.British Military Administration - Malaya, The Straits Times, 7 September 1945, Page 1 랄프 혼 소장은 말라야 지역을 책임지는 민정 최고 책임자(CCAO(M)) 직책을 맡았다.British Document On the End of Empire Vol.1, edited by S. R. Ashton. London: University of London Press, 1995. 추가 포고령:
 해산된 일본 재판소는 해산되고 군사 재판소, 전쟁법 및 관습 위반 및 군사 관련 범죄로 기소된 사람들을 다루는 고등 법원, 형사 사건 및 사망 조사 심리를 위한 지방 법원으로 대체되었다.
 군인에 대한 알코올 및 민간 식료품 판매를 금지했다.
 이전 말라야 통화를 법정 통화로 만들고 일본에서 유통되던 통화를 사실상 무가치하게 만들었다.Banana Money, The Straits Times, 8 September 1945, page 1
 영국 및 연합군 안전과 공공 질서 및 안전 유지를 다루었다. 이들을 홍보하는 공고문은 또한 BMA가 임시적 성격임을 명시했다.
 모든 토지 거래에 대한 모라토리엄이 시행되었고 모든 금융 기관이 폐쇄되었다.Moratorium in Malaya, The Straits Times, 8 September 1945, page 1

행정 간소화 및 제안된 말라야 연합 준비를 위해 전후 말라야는 페를리스-크다, 느그리셈빌란-믈라카, 그리고 다른 주들을 자체 지역으로 하여 9개 지역으로 나뉘었다. 이 지역들은 고위 민정관(대령 또는 중령 계급)에 의해 통제되었다. 이전에는 반도 말레이시아의 민정 계획이 부민정 최고 책임자인 H. C. 윌란 준장에 의해 이루어졌다. 쿠알라룸푸르의 연방 사무국은 민정 본부를 운영했다. 1945년 10월, 이 사무실은 민정 최고 책임자 사무실과 합병되었다.Hone, H. R. (1946). Report on the British Military Administration of Malaya: September 1945 to March 1946 (p. 5). Kuala Lumpur: Malayan Union Government Press. Call no.: RCLOS 959.506 HON

 편제와 정책 

영국 군정청이라는 이름을 통해 이 기구가 주로 군사 조직임을 알 수 있지만, 주요 참여 인원에 민간 고문들이 있었고 많은 군 관계자들이 군복을 입은 민간인이었기 때문에 종종 대중의 우려에 무관심하게 보였다. 영국 군정청이 어려움을 겪은 이유는 조직 내에 의지할 만한 노련한 전문 행정가가 거의 없었다는 점이다.Stubbs, Richard. Heart and Minds in Guerrilla Warfare: The Malayan Emergency 1948-1960. Oxford: Oxford University Press, 2004. 고위 직원의 거의 4분의 3은 정부 경험이 없었고, 민간 고위 직원의 4분의 1만이 말라야에 대한 지식이 있었다.Martin Rudner, 'The Organisation of the British Military Administration in Malaya', Journal of Southeast Asian History 9 (March 1968), p.103. 게다가, 영국 군정청의 무장한 부대는 수많은 불만의 원인이었다. 한 영국 관찰자가 언급했듯이, "일반적으로 군대는, 장교들도 마찬가지로, 마치 정복된 적국에 있는 것처럼 행동했다."Khong Kim Hoong, Merdeka! British Rule and the Struggle for Independence in Malaya, 1945-1957 (Petaling Jaya, Malaysia: Institute for Social Analysis, 1984), pp. 42-43

 말라야 내 문제점 
영국 군정청은 말라야 반도에 도착한 즉시 해결해야 할 다양한 문제에 직면했다. 여기에는 일본군의 구금 및 무장 해제, 전쟁 범죄자 식별 및 재판, 포로 석방 및 송환, 핵심 인프라 수리, 주요 산업 재건 활성화, 말라야 인민 항일군을 포함한 게릴라군 무장 해제 및 송환, 법치 재건, 식량 및 의약품 배포가 포함되었다. 또한 바나나 화폐의 폐지는 재점령 직후 일부 사람들이 보관하고 있던 전전 통화를 제외하고는 유통되는 법정 통화가 없었음을 의미했다.The new dollar, The Straits Times, 10 September 1945, page 1

더욱 복잡하게도, 전전 영국 식민지 행정부는 엄격한 행동 강령을 준수했으므로 부패는 거의 없었다. 그러나 일본 통치 하에서는 뇌물 수수, 밀수, 공갈, 암시장 거래 및 기타 불미스러운 습관이 생활 방식이 되었고, 영국이 돌아왔을 때 강력한 노력 없이는 바꾸기 어려울 정도로 깊이 뿌리내렸다. 일본군은 또한 전쟁 중 선전의 일환으로 '말레이인을 위한 말라야'라는 슬로건을 사용하여 식민 정부로부터의 독립 열망을 고조시켰다. 또한 전전 식민지 시대부터 유래하고, 일본군이 말레이인 및 인도인과 비교하여 중국인 인구를 처음부터 가혹하게 다루었기 때문에 더욱 심화된 심각한 인종적 분열, 주로 중국인으로 구성된 말라야 인민 항일군에 의한 말레이인에 대한 공격 및 보복, 말레이인들이 자신들과 자신들의 나라를 착취한다고 여겨지는 중국인 및 다소 덜한 정도의 인도인 공동체에 대한 분노, 그리고 인종 간의 상당한 종교적, 문화적, 언어적 차이가 있었다.Malaysia, a Racialized Nation: Study of the Concept of Race in Malaysia, Rie Nakamura1, School of International Studies Universiti Utara Malaysia, 2012

군정이 가장 성공할 것으로 예상되었던 개인 보안 보장 측면에서는 부족한 점이 발견되었다. 첫째로 군정청은 '조폭 행위'로 널리 알려진 것을 억제할 능력이 없었다. 1945년에서 1948년 사이에 600건 이상의 살인 사건이 보고되었고, 실제 총계는 훨씬 높았다고 일반적으로 인정되었다.Donnison, British Military Administration, p.158. 반도 전역에서 납치와 공갈이 흔했고, 서해안을 따라 해적 행위도 만연했다. 반도 전체의 범죄율은 범죄를 억제하고 법질서를 회복하기 위해 거의 노력하지 않은 행정부에 대한 불만을 더욱 부추겼다.

경제 정책
영국 군정청이 직면한 가장 큰 초기 권위 도전은 일본의 항복과 철수 이후 무역과 고용 질서를 재도입하고 강화할 능력에 있었다. 전전 인프라의 파괴는 일본군 단독으로 이루어진 것이 아니라, 1942년 영국군이 반도에서 철수하면서 사용한 "초토화 정책" 때문이었다.

처음부터 본국의 영국 정부가 말라야 재건에 자금을 제공하지 않을 것이 분명해졌다. 물론 일본 제국 육군의 갑작스러운 항복으로 말라야 내에서 파괴를 피할 수 있었던 것은 다행스러운 일이었지만, 전쟁 동안 발생한 피해는 상당했다. 예를 들어, 철도 인프라를 전쟁 이전 상태로 복원하는 데 1억 5백만 달러가 필요할 것으로 추정되었다. 또한, 영국군이 말라야에 도착한 지 며칠 만에 일본 화폐, 즉 '바나나 화폐'는 '인쇄된 종이 이상의 가치가 없다'고 발표되었다. 이는 심각한 통화 부족으로 이어졌고, 누구도 식량과 연료 같은 필수품을 살 돈이 없었다. 이는 당연히 지역 주민과 BMA 사이의 긴장을 증가시켰다.

영국 군정청은 수입품에 대한 통화 지불을 추가로 통제했으며, 미국에서 수입된 물품은 여전히 스털링으로 지불하거나 심한 제\한을 받았다. 영국 군정청의 이러한 정책은 자체적으로 내린 결정이 아니었으며, 당시 식민지 장관의 정책이었다. 이 정책은 '수입에 관한 전시 긴축 체제'로 분류되었다.Telegram to all Colonies, etc. From the Secretary of State, Colonies,5 September 1947, CO537/2974. 필수품으로 간주되는 물품만이 스털링 지역(캐나다, 영국, 오스트레일리아) 외부에서 수입될 수 있었다. 식민지 장관의 정책으로 인해 중요한 물품과 기계의 심각한 부족으로 이어졌고, 이는 다시 말라야의 경제 성장을 저해했다. 마지막으로, 주요 상품의 판매 가격은 영국 정부가 설정했다. 주요 상품은 고무, 주석 등이었다. 대부분의 생산자들은 인위적이고 비현실적으로 낮은 가격을 받아들일 수 없었다. 따라서 영국의 귀환 이후, 영국 본국 정부와 식민지 정부의 경제 전략은 말라야 내 기업 지도자들을 격분시켰다. 특히 화교들은 경제 정책에 크게 불만을 가졌고, 현지 주민들은 영국의 이익이 말라야의 이익보다 훨씬 우선시된다고 느꼈다.

갤러리
섬네일|none|1945년 8월 29일 말라야 연합을 제안하는 내각 백서

 같이 보기 
 영국령 말라야
 영국 군정청 (보르네오섬)
 일본의 영국령 보르네오 점령
 마라야
 싱가포르 (해협 식민지)

 각주 

F. S. V. Donnison, "British Military Administration in the far East." Pacific Affairs 30, no. 4 (1957) : 389–392.
Stubbs, Richard. Heart and Minds in Guerrilla Warfare: The Malayan Emergency 1948-1960. Oxford: Oxford University Press, 2004. 
Rudner, Martin. "The Organization of the British Military Administration in Malaya" ,Journal of Southeast Asian History 9, no. 1 (1968): 95–106.
British Document On the End of Empire Vol. 1, Edited by S. R. Ashton. London: University of London Press, 1995. 

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