의회 절차

의회 절차(parliamentary procedure) 또는 의사 절차는 숙고집회 또는 조직의 회의를 규율하는 승인된 규칙, 윤리, 관습이다. 그 목적은 조직에 관심 있는 질문에 대해 질서정연한 토론을 허용하고, 이러한 질문에 대한 의회의 다수자의 의견 또는 의지를 도출하는 것이다. 자치 조직은 의회 절차를 따르며, 일반적으로 투표를 통해 가능한 한 적은 마찰로 토론하고 그룹 결정을 내린다.

영국, 캐나다, 아일랜드, 오스트레일리아, 뉴질랜드, 남아프리카 공화국 및 기타 영어권 국가에서는 의회 절차를 종종 의장직 수행, 회의법, 회의 절차, 회의 진행 또는 상임 명령이라고 부른다. 어스킨 메이의 의회 관례는 영국에서 사용되며 종종 "어스킨 메이"로 불리며, 웨스트민스터 체제를 사용하는 다른 국가들에서도 영향력이 크다. 미국에서는 의회법, 의회 관례, 입법 절차, 의사 규칙 또는 로버트 회의진행법과 같은 용어가 사용된다.

의사 규칙은 본문 자체가 작성한 규칙(종종 내규라고 불림)으로 구성되며, 일반적으로 본문에서 채택한 출판된 의회 권한으로 보완된다. 일반적으로 국가, 주 또는 지방 및 기타 전체 규모의 입법부는 광범위하게 내부적으로 작성된 의사 규칙을 가지는 반면, 비입법 기관은 필요에 따라 제한된 특정 규칙을 작성하고 채택한다.

역사

의회 절차라는 용어는 의원내각제 정부 시스템에서 사용되는 것에서 유래한다.

16세기와 17세기에 잉글랜드 의회는 의사 규칙을 채택하기 시작했다. 1560년대에 토마스 스미스 경은 승인된 절차를 기록하는 과정을 시작하여 1583년 잉글랜드 하원을 위한 책을 출판했다. 초기 규칙은 다음과 같다.
 한 번에 하나의 주제만 논의되어야 한다 (1581년 채택)Slater, Victor Louis. (2002). The Political History of Tudor and Stuart England: A Sourcebook, p.  72. 
 토론에서 인신공격을 피해야 한다 (1604년)
 토론은 문제의 본질에 국한되어야 한다 (1610년)
 질문을 부분으로 나누어 개별적으로 투표한다 (1640년)

웨스트민스터 절차
웨스트민스터 의회 절차는 영국, 캐나다, 오스트레일리아, 뉴질랜드, 인도, 남아프리카 공화국 등 여러 영연방 국가와 아일랜드 공화국에서 따르고 있다.

예를 들어 캐나다에서는 캐나다 하원이 하원 절차 및 관행을 주요 절차적 권한으로 사용한다. 다른 권한으로는 아서 보쉔의 캐나다 하원 의회 규칙 및 형식, 존 조지 부리노트 경의 캐나다 자치령 의회 절차 및 관행, 영국의 어스킨 메이의 의회법, 특권, 절차 및 관례가 있다.

미국 절차
미국 의회의 규칙은 영국에서 사용된 의회 절차에서 발전했다.Jefferson, Thomas. (1820). A manual of parliamentary practice for the use of the Senate of the United States, p. vi. 인도네시아, 필리핀, 멕시코, 대한민국을 포함한 많은 국가의 입법부가 미국 의회 절차를 따른다.

기타
유럽 연합의 기능에 관한 조약(1957)은 유럽 의회, 유럽 연합 이사회, 유럽 연합 집행위원회 각각이 자체 규칙을 채택한다고 명시한다. 의회의 경우, 이들은 유럽 의회 의사규칙이다.

일본 국회의 절차는 점령하 일본에서 일본 의회 절차를 미국 의회 관행에 맞추려는 노력이 있었을 때 영국 의회 모델에서 벗어났다.Reischauer, Edwin O. and Marius B. Jansen. (1977). The Japanese Today: Change and Continuity, p. 250. 일본에서는 비공식적인 협상이 공식적인 절차보다 더 중요하다.Mulgan, Aurelia George. (2000). The Politics of Agriculture in Japan, p. 292.

이탈리아에서는 서면 규칙이 이탈리아 의회 양원을 규율한다. 이탈리아 헌법재판소는 이러한 규정이 넘어설 수 없는 한계(2014년 판결 n. 120)The "functionalist" criterion (set by the Bill, on the initiative of Senator Maritati: Bill n. 1560/XVI) identified – inside parliamentary Institutions – acts of political bodies which, on the one hand, are not linked to the functions (legislative, political address or inspection) but which, on the other hand, are not classified as high-level administration: 와 법이 통과될 때의 잘못된 적용에 대해 판결했다. G. Buonomo e M. Cerase, La Corte costituzionale ancora irrisolta sul ricorso delle minoranze parlamentari (ord. n. 17/2019), Forum di Quaderni costituzionali, 13 febbraio 2019.

의회 권한 사용 패턴

의회 절차는 다수가 효과적이고 효율적으로 결정을 내리도록 허용하는 (다수결) 원칙에 기반을 두면서도, 소수자에 대한 공정성을 보장하고 각 회원 또는 대표에게 의견을 표명할 권리를 부여한다. 투표는 회의의 의지를 결정한다. 각 회의가 자체 규칙을 만들 수 있지만, 이러한 규칙 세트는 서로 유사한 경향이 있다. 일반적인 관행은 의회 절차에 대한 표준 참조서를 채택하고, 채택된 권한을 대체하는 특별 의사 규칙을 통해 이를 수정하는 것이다.

의회 구조는 행동을 유발하는 동의를 통해 업무를 수행한다. 회원들은 주동의를 제출하여 회의에 안건을 상정한다. "회원들은 부수동의를 사용하여 주동의를 변경하거나, 그 심의를 지연시키거나 촉진한다." 의회 절차는 또한 공천, 투표, 토론, 징계 조치, 항소, 조직 헌장, 헌법, 조례 초안 작성에 관한 규칙도 허용한다.

조직 및 시민 단체
미국에서 로버트 회의진행법 개정판은 주로 자발적 협회가 거버넌스 운영을 안내하는 데 도움을 주기 위해 1876년 원본을 기반으로 한 포괄적인 안내서가 되기를 열망한다. "새로운 판은 의회에서 발생하는 사례들이 추가 규칙 또는 추가 해석의 필요성을 지적함에 따라 의회 절차의 성장을 보여주었다." 로버트 회의진행법 현대판과 표준 의회 절차 코드는 간결함을 지향한다. "이 책은 기본 참고서이지만 포괄적이라고 주장하지는 않는다. 대부분의 조직과 대부분의 회의에 매우 적합할 것이다." "앨리스 스터지스는 혼란스럽거나 불필요한 동의와 용어를 제거해야 한다고 믿었다. 그녀의 목표는 과정을 더 간단하고, 공정하며, 이해하기 쉽게 만드는 것이었고, 표준 의회 절차 코드는 바로 그것을 해냈다..."

영국, 특히 노동조합에서 흔히 사용되는 텍스트는 월터 시트린의 의장직의 ABC이다.

영어권 캐나다에서는 Kerr & King의 회의 및 조직 절차와 같은 인기 있는 권위서들이 있다. 캐나다 보수당은 내부 업무를 운영하기 위해 Wainberg의 의사 규칙을 포함한 사회 회의를 사용한다.

프랑스어권 캐나다에서 일반 사회 단체를 위한 일반적으로 사용되는 의사 규칙은 빅토르 모린의  (일반적으로 으로 알려짐)Code Morin at University of Victoria; retrieved 2013-1-13. 및 을 포함한다.

입법부
모든 국가의 입법부는 그 특성상 클럽 및 조직에서 사용되는 의회 절차와 다른 특화된 규칙을 갖는 경향이 있다.

영국에서는 어스킨 메이의 의회 관례 (자주 업데이트되며, 원래는 의회의 법, 특권, 절차 및 관례에 관한 논문; 종종 단순히 어스킨 메이로 불림)가 웨스트민스터 의회의 권한과 절차에 대한 인정된 권위서이다. 또한 각 의회를 위한 상임명령도 있다.

미국의 99개 주 입법부 의회 (네브래스카주를 제외한 각 미국의 주에 두 개씩 있으며, 네브래스카주는 단원제 입법부이다) 중 70개는 메이슨 입법 절차 매뉴얼을, 13개는 제퍼슨 매뉴얼을, 4개는 로버트 회의진행법을 따른다.Using Mason's Manual of Legislative Procedure: The Advantages to Legislative Bodies, 전미주의회회의. 미국 상원은 미국 상원 상임규칙을 따르며, 미국 하원은 제퍼슨 매뉴얼을 따른다.

매이슨 매뉴얼은 원래 헌법학자이자 전 캘리포니아 상원 보좌관인 폴 메이슨이 1935년에 작성했으며, 그의 사망 이후 전미주의회회의 (NCSL)가 수정하여 출판한 것으로, 주 헌법, 주 법령 및 의회 규칙에 명시되지 않은 경우의 입법 절차를 규율한다.See, for example, Standing Rules of the California Assembly, in HR 1, 2007-08 Regular Session.

미국의 의원들
미국에서 의회 절차에 능숙한 개인을 의회 전문가라고 부른다 (의원내각제 정부가 있는 국가에서는 이 용어가 국회의원을 지칭한다).

여러 조직에서 의회 전문가를 위한 인증 프로그램을 제공하는데, 여기에는 전국 의회 전문가 협회와 미국 의회 전문가 협회가 포함된다. 전국 FFA 조직 (구 미래 농업인 협회)의 의회 절차 경연에서 팀을 지도하는 농업 교사들은 공인 의회 전문가라는 칭호를 얻을 수 있다. 의회 전문가들은 의회법에 대해 조직에 자문하거나, 선거를 치르거나, 조직의 헌법과 조례에 대한 수정안을 작성하는 등 많은 회의에서 중요한 역할을 수행한다.

아일랜드 공화국의 의원들

달 에런은 1922년 9월 11일에 원래 채택된 상임명령을 따른다.

 같이 보기 
 필리버스터
 집단 의사결정
 인도의 입법 절차
 의사 방해
 기업 세계의 의회 절차

 각주 

 외부 링크 

 로버트 회의진행법 협회
 캐나다 하원의 절차 요약서
 전미주의회회의: 메이슨 입법 절차 매뉴얼 사용
 전국 의회 전문가 협회
 미국 의회 전문가 협회