가자 평화 계획

2025년 9월 29일, 미국의 도널드 트럼프 대통령은 베냐민 네타냐후 이스라엘 총리와 함께 백악관에서 열린 기자 회견에서 진행 중인 이스라엘-하마스 전쟁과 광범위한 중동 위기를 해결하기 위한 새로운 계획을 발표했다. 이 계획은 전 세계의 많은 아랍 및 이슬람 국가들과의 협의를 통해 협상되었으며, 1단계에서 새로운 휴전과 모든 인질 석방을 포함한다. 언론 보도에서 흔히 트럼프의 20개항 계획으로 언급되는 이 계획은 도널드 트럼프의 2025년 2월 가자 지구 제안과는 다르며, 20가지 구체적인 조항을 포함하고 있으나, 하마스가 모두 동의한 것은 아니다. 9월 29일, 트럼프는 하마스에게 2025년 10월 5일까지 제안을 수락하지 않으면 "모든 지옥"에 직면할 것이라고 최후통첩을 보냈다.

하마스는 2006년 선거에서 승리하여 정부를 구성했고, 처음에는 단독으로, 그 후에는 파타와 함께 대규모 국가 연합을 구성했지만, 2007년 가자를 장악했다. 그 이후 이스라엘과의 반복된 충돌은 주요 분쟁으로 확대되었고, 2023년 하마스의 2023년 10월 7일 하마스의 이스라엘 공격이 절정에 달해 대규모 이스라엘 군사 작전과 학살을 촉발했다. 2023년 말과 2025년 초의 임시 휴전은 붕괴되었고, 2025년 3월 이스라엘의 기습 공격으로 전투가 재개되었다. 이 계획은 즉각적인 휴전, 인질 송환, 포로 교환, 가자 지구의 비군사화, 국제 안정화 병력 배치, 국제 감독 하의 팔레스타인 기술관료에 의한 과도 통치, 대규모 재건, 그리고 팔레스타인 자결 수용과 팔레스타인 국가 인정으로 향하는 조건부 경로를 요구한다.

이 계획은 프랑스, 독일, 러시아, 이탈리아, 스페인, 아랍에미리트, 이집트, 튀르키예, 카타르, 요르단, 인도네시아, 파키스탄, 캐나다, 영국을 포함한 전 세계 여러 국가의 지지를 받았다. 트럼프의 발언 이전에 하마스 고위 관리는 트럼프 계획에 나타난 비무장화 조건을 하마스가 거부한다고 말했다.

2025년 10월 3일, 제안에 대한 응답으로 하마스는 가자에 남아 있는 모든 인질을 석방하고 "가자 지구의 행정을 독립적인 기술관료로 구성된 팔레스타인 기관에 넘겨주기로" 동의했지만, 무장 해제나 가자에서의 영향력 포기에는 동의하지 않았다. CNN 기자의 질문에 하마스가 집권 유지를 고집할 경우 어떻게 될 것인지에 대해 트럼프는 그 단체가 "완전히 전멸"할 것이라고 말했다.

10월 8일, 트럼프는 이스라엘과 하마스가 협정을 체결하고 거래의 첫 단계를 비준했다고 발표했다. 이 단계에 따라, 모든 생존 인질은 72시간 이내에 종신형을 선고받은 250명을 포함한 2,000명의 팔레스타인 수감자와 교환하여 석방될 예정이며, 이스라엘은 또한 가자 지구 내 미리 지정된 선까지 병력을 철수할 것이다. 휴전은 10월 10일에 발효되었다.

배경

가자 전쟁의 배경

진행 중인 이스라엘-팔레스타인 분쟁의 일환으로 가자는 서안 지구와 동예루살렘과 함께 1967년부터 이스라엘에 의해 점령되었다. 국제사법재판소는 팔레스타인 영토 점령이 국제법상 불법이라고 판결했다. 2005년 이스라엘의 가자 지구 철수 이후, 이 지역의 통제권은 팔레스타인 자치 정부로 이전되었다. 팔레스타인 민족주의 이슬람주의 정치 및 무장 단체인 하마스는 다음 해 팔레스타인 입법 기관으로 선출되었다. 2007년 라이벌 파타와의 전투 이후, 하마스는 가자 지구를 장악했다. 하마스의 집권은 이스라엘과 이집트가 가자에 대한 봉쇄를 부과하게 만들었다. 수년에 걸쳐 양측은 여러 차례 충돌했으며, 하마스는 이스라엘에 대한 로켓 공격을 강화했고, 이스라엘은 가자 지구에 대한 공습 및 군사 작전을 감행했다.

2023년 10월, 하마스는 여러 경로를 통해 가자에서 이스라엘로 침투하는 2023년 10월 7일 하마스의 이스라엘 공격을 감행했다. 이 공격은 수천 발의 로켓이 이스라엘로 발사되면서 시작되었고, 이후 여러 국경 마을, 키부츠, 노바 음악 축제에서 대량 학살이 이어졌다. 이 공격으로 주로 민간인 1,195명이 사망했다. 하마스 무장 세력은 또한 약 251명의 인질과 포로를 잡았다. 이 공격은 이스라엘의 상당한 군사적 보복을 촉발했으며, 이스라엘 방위군 (IDF)의 가자 지구에 대한 대규모 침공과 폭격을 포함한 이스라엘-하마스 전쟁으로 확대되었다. 가자 보건부에 따르면, 이 분쟁으로 약 67,000명이 사망했으며, 대부분이 민간인으로 사상자 수가 훨씬 더 많다. 가자 전쟁 중 이스라엘의 행위는 가자에서 집단 학살을 저지르고 있다는 학술적 합의를 이끌어냈다.

2023년 11월 휴전
2023년 11월 24일, 이스라엘과 하마스 간의 오랜 전투 끝에 카타르, 이집트, 미국의 노력으로 휴전이 달성되었다. 처음에는 4일간의 휴전으로 50명의 이스라엘 인질과 150명의 팔레스타인 수감자가 석방되고, 더 많은 인도주의적 지원이 가자로 보내질 예정이었다. 휴전은 추가 인질 석방을 기반으로 두 차례 연장되었지만, 양측이 서로 위반을 비난한 후 결국 12월 1일에 종료되었다.

2025년 1월: 2차 휴전 시작
2025년 1월 19일, 이스라엘과 하마스 간의 또 다른 휴전이 시작되었는데, 이는 미국, 카타르, 이집트의 중재로 수개월간의 협상 끝에 1월 15일에 합의된 결과였다. 휴전은 세 단계로 구성되었으며, 첫 단계에서는 33명의 이스라엘 인질이 약 1,900명의 팔레스타인 수감자와 교환하여 석방되었다. 이 기간 동안 이스라엘군은 가자의 인구 밀집 지역에서 철수했고, 인도주의적 지원과 함께 실향민 팔레스타인인들이 고향으로 돌아왔다. 휴전의 첫 단계 동안, 하마스가 더 많은 인질을 석방하고 이스라엘이 더 많은 수감자를 석방하며, 병력을 완전히 철수하고, 가자가 재건될 예정인 제안된 두 번째 및 세 번째 단계에서 양측 간에 더 영구적인 적대 행위 중단을 위한 협상이 시작될 예정이었다.

2025년 1월 20일, 조 바이든 미국 대통령의 임기가 종료되었고, 그는 휴전 협정 완성을 후임자인 도널드 트럼프에게 넘겼다. 트럼프와 베냐민 네타냐후 이스라엘 총리는 모두 우파 정부 당을 이끌고 있었지만, 두 지도자는 의견 불일치가 있었고, 당시 트럼프는 이스라엘을 더 선호하고 팔레스타인 영토에 대해 이스라엘이 원하는 대로 하도록 허용할 가능성이 높다고 여겨졌다.

2025년 2월 가자 지구 제안

2025년 3월: 2차 휴전 붕괴
협정의 첫 번째 단계가 완료된 후, 이스라엘은 첫 번째 단계 연장을 제안했다. 하마스는 휴전이 원래 합의된 대로 두 번째 단계로 진행되어야 한다고 말하며 이를 거부했다.
2025년 3월 18일, 이스라엘은 가자 지구에 대한 기습 공격을 감행하여 휴전을 종결시켰다. 미국과 이스라엘은 하마스가 추가 인질 석방을 거부함으로써 휴전 붕괴의 책임이 있다고 비난했지만, 하마스는 이스라엘이 휴전 붕괴의 원인이라고 비난했다.

2025년 9월 제안 및 후속 성명
2025년 9월 29일 백악관 기자회견에서 도널드 트럼프 미국 대통령은 새로운 휴전 협정 이후 이스라엘의 안보를 보장하는 데 미국이 적극적인 역할을 할 것이라고 밝혔다. 그는 하마스가 합의를 수락할 경우, 생존 및 사망한 모든 인질이 거의 즉시 석방될 것이라고 강조했다. 트럼프는 또한 전쟁을 종식시키겠다는 의지를 표명하며, "하마스가 이를 완료하기를 원한다는 소식을 듣고 있다"고 언급했다.

트럼프는 이스라엘이 2005년 가자에서 철수한 것은 평화를 증진시키기 위한 노력의 일환이었다고 말하며, "그들은 '당신들이 가져가라. 이것이 우리의 평화 기여다'라고 말했다. 하지만 그것은 성공하지 못했다"고 언급했다. 트럼프는 또한 베냐민 네타냐후 이스라엘 총리와의 회담에서 네타냐후가 팔레스타인 국가 수립에 분명히 반대했으며, 팔레스타인 국가를 "어리석게" 인정한 다른 국가들을 비판했다고 언급했다. 그는 이스라엘과 다른 국가들이 전쟁을 종식시키기 위한 거래에 "매우 가까워져 있다"고 덧붙이며, 네타냐후의 노력에 감사를 표했다. 트럼프는 이 합의가 아랍 국가들을 포함할 것이며 중동의 더 넓은 평화로 이어질 수 있다고 재차 강조했다.

트럼프는 20개항 계획을 "극히 공정한 제안"이라고 부르며 하마스에게 이를 수용할 것을 촉구했고, 긍정적인 답변이 있을 것이라고 확신했지만, 하마스가 거래를 거부할 경우 이스라엘의 행동할 권리를 확인했다. 2025년 10월 3일, 트럼프는 하마스에게 워싱턴 D.C. 시간으로 2025년 10월 5일 18시(GMT 22시)까지 제안된 합의를 수락하라고 최후통첩을 보냈다. 다음 날 CNN과의 인터뷰에서 트럼프는 하마스가 가자 통제권을 포기하지 않으면 "완전히 전멸"할 것이라고 위협했다.

10월 8일, 폭스 뉴스 인터뷰에서 트럼프는 이란 핵 프로그램을 파괴하기 위한 이스라엘과 미국의 이란 공격을 포함하여 합의를 가능하게 한 "일련의 상황"이 있었다고 말했다. 트럼프가 이스라엘에게 전쟁을 끝내도록 강요한 즉각적인 계기는 2025년 이스라엘의 도하 공격으로, 이는 하마스 협상가들을 살해하려는 실패한 시도로 카타르의 영토 보전을 침해했다. 유럽과 아랍 국가들도 이 제안을 강력히 지지했으며, 아랍 국가들은 트럼프와 긴밀한 상업적, 외교적 관계를 맺고 있었고, 더 많은 유럽 국가들이 팔레스타인을 국가로 인정하겠다고 약속했으며, 가자 학살을 비판하는 세계 여론이 증가했다. 국내 정치적 차이로 인해 트럼프는 이스라엘에 더 자유롭게 압력을 가할 수 있었고, 그의 2기 임기 동안 이스라엘은 이란, 레바논, 가자에서 주요 군사 목표를 모두 달성했다.

몇몇 평론가들은 거래의 시기가 트럼프가 노벨 평화상을 수상하려는 열망에 의해 동기 부여되었다고 주장했다. 2025년 10월 10일에 발표된 2025년 노벨 평화상은 트럼프에게 수여되지 않았다. 2025년 1월부터 도널드 트럼프는 노벨 평화상을 수상하고 싶다는 의사를 표명했다. 정치학자 스콧 루카스는 트럼프가 전 미국 대통령 버락 오바마가 2009년 상을 받았기 때문에 상을 "절실히" 얻으려 한다고 평했다. 트럼프는 자신이 "일곱 번의 전쟁을 끝냈다"고 주장하며 자신의 수상 자격을 정당화했다. 10월 9일, 오슬로 평화 연구소의 니나 그라거는 트럼프가 "아직 평화에 대한 충분한 기여를 하지 못해 상을 받을 수 없다"고 주장했다. 그녀는 트럼프의 가자 전쟁 개입이 "영구적인 평화로 이어질지" 판단하기에는 "너무 이르다"고 말했다. 그라거는 트럼프의 국제 협정 탈퇴, 행정명령 14155 그린란드 매입 제안, 그리고 미국의 "기본 민주적 권리 침해"가 그의 주장을 약화시킨다고 말했다.

개요
계획의 20개항은 다음과 같다:

구성 요소
섬네일|트럼프의 가자 전쟁 종식 계획 지도 (아래 지도에 표시된 1단계 철수선의 더 상세한 버전)

1단계: 즉각적인 휴전 및 인도주의적 조치

이 계획은 모든 군사 작전을 중단하고 전선을 동결하는 즉각적인 적대 행위 중단을 명령한다. 생존 및 사망한 모든 이스라엘 인질은 72시간 이내에 송환될 것이다. 팔레스타인 수감자들은 석방될 것이며, 여기에는 종신형 수감자 250명과 전쟁 시작 이후 체포된 1,700명이 포함된다. 사망한 이스라엘 인질의 유해가 송환될 때마다 이스라엘은 사망한 가자 주민 15명의 유해를 석방할 것이다.

2단계: 비군사화 및 안보 조치

제안된 전략은 터널 및 군사 인프라와 같은 하마스의 공격 무기를 파괴하여 추가 폭력 능력을 무력화하는 것을 포함한다. 성명은 가자가 "이웃 국가에 위협이 되지 않는 탈급진화된 테러 없는 지역"이 될 것이라고 말한다. 또한 평화로운 공존에 전념하는 하마스 구성원들에게 사면을 제공하며, 망명을 선택하는 사람들에게는 안전한 통행을 제공한다. 또한 미국, 아랍, 유럽 인력으로 구성된 임시 국제 안정화군이 배치되어 안보를 감독하고 팔레스타인 경찰력 훈련을 촉진하여 장기적인 안정과 평화를 보장할 계획이다.

3단계: 거버넌스 및 재건

팔레스타인 기술관료가 주도하고 국제 기관이 감독하는 과도 행정부가 3단계에서 일상적인 통치를 관리하고 인프라 재활을 감독하기 위해 설립될 계획이다. 인도주의적 지원은 간섭 없이 제공되어야 하며, 유엔 및 적신월사와 같은 국제 기구가 공정성과 효율성을 보장하기 위해 분배를 감독한다. 또한, 팔레스타인인들이 가자에 머물도록 장려하고, 머물러 공동체를 재건하기로 선택한 사람들에게 지원을 제공하려는 노력이 계획되어 있다.

팔레스타인 국가 인정

이 전략은 성공적인 재건 노력과 팔레스타인 자치 정부 내의 필요한 개혁에 따라 팔레스타인을 국가로 인정하는 것을 포함한다. 장기적인 평화를 위한 길을 닦기 위해 이스라엘과 팔레스타인 간에 평화로운 공존과 상호 이해를 증진하는 정치적 틀을 확립하기 위한 대화가 시작될 것이다. 이 계획은 팔레스타인 국가를 "팔레스타인 민족의 열망"이라는 가능성으로 인정하지만, 미국이 팔레스타인을 국가로 인정할 것이라고 명시하지는 않는다.

협상

1단계
9월 30일, 도널드 트럼프의 제안이 하마스에 전달되었고, 트럼프는 이 단체가 계획에 응답할 시간이 "3, 4일" 있다고 밝혔다. 하마스는 제안을 "선의로" 검토하고 있다고 발표했다.

10월 2일, 카타르에 있는 하마스 정치 지도부가 제안된 합의를 수락할 의사가 있으며, 이스라엘의 가자 지구 철수와 그 지도부의 안전에 관한 국제적 보증을 위한 추가 조항을 요청했다는 보고가 나왔다. 그러나 가자 지구 내 하마스 지도자인 이즈 앗딘 알하닷은 이 제안에 반대하는 것으로 알려졌다. 뉴욕 타임즈의 조사에 따르면 가자 지구 민간인들 사이에서 이 계획에 대한 광범위한 지지가 있었으며, 많은 사람들이 하마스에게 거래를 수락할 것을 촉구했다. 이집트와 카타르 정부는 하마스가 제안을 수락하도록 계속 설득했다.

10월 3일, 트럼프는 하마스에게 워싱턴 D.C. 시간으로 2025년 10월 5일 일요일 18시 (GMT 22시)까지 제안된 거래를 수락하라고 최후통첩을 보냈다. 그날 늦게, 하마스는 모든 이스라엘 인질을 생존 및 사망 여부와 관계없이 석방할 것이라고 발표했으며, 트럼프의 제안된 계획에 대해 협상할 의사를 표명했지만, 무장 해제하거나 가자에서의 영향력 포기에는 동의하지 않았다. 트럼프는 이에 대해 하마스가 "영구적인 평화를 준비하고 있다"고 믿으며, 이스라엘에게 인질의 안전한 석방을 위해 "즉시 가자 폭격을 중단하라"고 촉구했다. 트럼프의 중단 요청에도 불구하고 이스라엘은 10월 5일까지 폭격을 계속하여 팔레스타인인 70명을 살해했으며, 이 중 한 번의 공격에서는 자국 군대에 위협을 가하는 하마스 무장 세력을 표적으로 삼았다고 밝히며, 무관한 민간인에게 피해를 입힌 것에 대해 유감을 표명하고 "무관한 민간인에 대한 피해를 최대한 줄이기 위해 노력한다"고 말했다.

10월 4일, 베냐민 네타냐후 이스라엘 총리는 트럼프의 요구에 따라 가자시 공세를 중단하라고 군에 명령했다. 가자의 미래 통치에 관한 하마스를 포함한 팔레스타인 파벌 간의 회담이 카이로에서 열릴 예정이라고 보도되었다. 중동 담당 미국 특사 스티브 위트코프와 재러드 쿠슈너는 인질 석방의 기술적 세부 사항을 마무리하고 영구 평화 협정을 논의하기 위해 카이로로 향할 예정이라고 보도되었다. 이스라엘과 하마스 간의 간접 회담은 다음 며칠 동안 이집트에서 열릴 예정이었다. 그날 저녁 늦게 트럼프는 이스라엘이 "초기 철수선에 동의했다"고 소셜 미디어에 게시했으며, 하마스가 이를 확인하면 휴전이 "즉시 발효될 것"이라고 밝혔다.

10월 5일, 회담은 샤름 엘 셰이크에서 열릴 것이라고 보도되었다. 이스라엘 대표단은 론 데르머 전략부 장관이 이끌고, 하마스 대표단은 칼릴 알하야가 이끌 것이다. 트럼프는 회담이 "며칠" 걸릴 수 있으며 "모두가 빠르게 움직일 것"을 촉구하면서, "첫 단계가 이번 주에 완료되어야 한다고 들었다"고 덧붙였다.

10월 6일, 이스라엘과 하마스 협상가들은 이집트 샤름 엘 셰이크에서 이집트, 카타르, 튀르키예, 미국 관리들의 중재 하에 남아있는 이스라엘 인질 석방과 팔레스타인 수감자 교환을 논의하기 위한 간접 회담을 시작했다. 회담은 약 4시간 동안 진행되었고 긍정적인 분위기로 끝났으며, 다음 날 추가 회담을 위한 로드맵이 합의되었다.

10월 7일 두 차례의 협상이 진행되었고, 소식통은 "진전"이 이루어지고 있다고 설명했다. 미국 특사 재러드 쿠슈너와 스티브 위트코프 및 무함마드 빈 압둘라흐만 빈 자심 알사니 카타르 총리가 10월 8일 회담에 합류할 것으로 예상되었다. 전쟁 종식, 수감자 및 인질 교환, 이스라엘 철수, 인도주의적 지원 및 전후 문제를 다루는 5개항 의제가 추가 회담을 위해 합의되었다.

섬네일|루비오 장관이 트럼프 대통령에게 이스라엘과 하마스가 평화 협정을 체결했음을 브리핑하고 있다; 2025년 10월 8일.

10월 8일, 트럼프는 라이브 TV 출연 중 마코 루비오 국무장관으로부터 합의가 "매우 가깝다"며 "곧 진실 소셜 게시물을 승인해야 하므로 먼저 거래를 발표할 수 있다"는 손글씨 메모를 받았다. 그 직후, 합의가 이루어졌고 다음 날 서명될 것이라는 보도가 나왔다. 트럼프는 이어서 합의의 첫 단계가 양측에 의해 승인되었다고 확인하며, 소셜 미디어에 "이스라엘과 하마스 모두 우리의 평화 계획의 첫 단계를 비준했음을 발표하게 되어 매우 자랑스럽다"고 게시했다. 이 합의는 10월 9일 정오 이집트 현지 시간으로 서명되었다. 인질은 주말 또는 다음 주 초에 석방될 예정이었으며, 하마스는 20명의 생존 인질을 석방하고 이스라엘은 종신형을 선고받은 250명과 전쟁 시작 이후 구금된 1,700명의 수감자를 포함한 2,000명의 팔레스타인 수감자를 석방할 예정이었다.

10월 13일, 하마스는 20명의 생존 인질을 석방했고 이스라엘은 팔레스타인 수감자들을 석방하기 시작했다.

2단계
후세인 알셰이크 팔레스타인 자치 정부 부통령은 2025년 10월 12일 토니 블레어와 만나 가자 지구의 휴전과 재건에 대해 논의했다.

평화 계획의 다음 단계를 위한 국제 정상회담이 10월 13일 이집트 샤름 엘 셰이크에서 소집되었다. 정상회담에 앞서 트럼프는 평화 계획 2단계 협상이 시작되었다고 밝혔다.

10월 14일, 바드르 압델아티 이집트 외무장관은 전후 가자 지구 임시 행정부를 이끌 팔레스타인 기술관료 15명이 선정되었다고 밝혔다. 그는 이 명단이 하마스를 포함한 모든 팔레스타인 파벌에 의해 합의되었으며, 이스라엘에 의해 검토되었다고 덧붙였다.

이행

1단계
평화 계획의 첫 부분인 "트럼프 대통령의 가자 전쟁 종식을 위한 포괄적 제안의 이행 단계"는 2025년 10월 9일 이집트 샤름 엘 셰이크에서 이스라엘과 하마스에 의해 서명되었다. 합의된 텍스트는 다음과 같다:

합의된 시간표
섬네일|right|트럼프 대통령의 가자 전쟁 종식을 위한 포괄적 제안 이행 단계

시간표는 다음과 같다:

 도널드 트럼프 미국 대통령이 가자 지구 전쟁 종식을 발표한다.
 적대 행위는 이스라엘 내각이 합의를 승인하는 즉시 중단될 것이다.
 적대 행위 중단 즉시 가자 지구로의 인도주의적 지원 물품 반입이 시작될 것이다.
 이스라엘 군대는 합의 승인 시 합의된 선으로 철수를 시작하며, 이 과정은 24시간 이내에 완료될 것이다.
 모든 생존 인질은 이스라엘군 철수 완료 후 72시간 이내에 석방되어야 한다.
 하마스가 소유한 사망한 인질의 모든 유해는 이스라엘군 철수 완료 후 72시간 이내에 송환되어야 한다.
 팔레스타인 수감자는 이스라엘 인질 석방과 동시에 석방될 것이다.
 미국, 카타르, 이집트, 튀르키예 및 기타 국가 대표를 포함하는 태스크포스가 합의 이행을 감시하기 위해 구성될 것이다.

적대 행위 중단
섬네일|right|노란색으로 표시된 1단계 철수선
이스라엘 내각은 2025년 10월 10일 새벽에 합의를 승인했다. 그 후 이스라엘 군대는 가자 지구 일부에서 합의된 배치선으로 철수하기 시작했다. 철수는 10월 10일 정오 현지 시간으로 완료되었고, 이 시점에 휴전이 공식적으로 발효되었다. 미국은 브래드 쿠퍼 미 중부 사령부 사령관의 지휘 아래 적대 행위 중단을 감시하기 위한 합동 통제 센터를 설립하기 시작했다.

10월 11일, 브래드 쿠퍼, 스티브 위트코프, 재러드 쿠슈너는 이스라엘이 합의 1단계를 준수하는지 확인하기 위해 가자 지구를 방문했다.

10월 12일, 하마스는 20명의 생존 인질을 이스라엘로 이송할 준비가 되었다고 발표했다. 이에 대해 네타냐후는 "이스라엘은 모든 인질을 즉시 맞이할 준비가 되어 있다"고 말했다. 이스라엘 소식통은 하마스가 일요일 자정 이전에 인질들을 석방하여 트럼프가 월요일 아침 이스라엘에 도착할 때 이스라엘의 보호를 받게 될 것이라고 믿었다고 밝혔다. 인질 및 실종자 조정관 갈 히르쉬는 인질 귀환의 가장 "현실적인" 시간은 월요일 오전 6시 또는 7시라고 말했지만, 더 일찍 돌아올 수도 있다는 보고도 있다. 그날 저녁, 트럼프는 "전쟁은 끝났다"고 선언하며 평화 이사회와 임시 행정부가 신속히 구성될 것이라고 밝혔다.

인질 석방 및 수감자 교환
10월 13일 오전 8시, 가자에서 하마스는 7명의 인질을 적십자에 넘겨준 후 IDF 병력의 보호 아래 놓이게 했다. 오전 11시경, 가자 지구 남부에서 하마스는 추가로 13명의 생존 인질을 적십자에 넘겨준 후 IDF 병력의 보호 아래 놓이게 했다. 하마스는 결국 28명 모두를 석방하기로 합의했음에도 불구하고, 10월 13일 늦게 사망한 인질 4명의 유해를 송환하기로 결정했다. 이스라엘 관리들에 따르면 석방된 인질들은 22세에서 48세 사이였으며, 쌍둥이 형제와 IDF 군인이 포함되었다. 하마스는 특정 인질들이 석방 직전에 가족과 영상 통화를 하도록 허용했다. 석방 후, 인질들은 텔 하쇼머의 쉐바 의료 센터를 포함한 의료 시설로 이송되어 평가 및 치료를 받았다. 그들은 영양실조, 근육 및 지방 손실, 파편 부상, 화상 및 기타 신체적 외상 등 다양한 건강 문제에 직면했다. 일부는 수개월간의 굶주림 끝에 석방 직전 과식으로 인한 합병증을 겪기도 했다.

그날 늦게 2025년 10월 13일, 가자에서 열린 의식에서 이스라엘 방위군은 사망한 인질 4명의 시신이 담긴 관을 인계받아 가자-이스라엘 국경을 넘어 가자 밖 이스라엘로 운반했다. 사망한 인질들은 22세에서 53세 사이였으며, 네팔 농업 학생과 IDF 군인이 포함되었다고 보도되었다. 10월 15일, 이스라엘 관리들은 송환된 시신 중 하나가 인질의 것이 아니라고 보고했다.

생존 인질들이 돌아온 후, 이스라엘은 생존 및 사망한 팔레스타인 수감자들을 석방하기 시작했다. 약 45구의 팔레스타인 시신이 신원 확인 없이 적십자에 넘겨졌으며, 더 많은 시신이 예상되었다. 가자의 나세르 병원은 나중에 이스라엘이 45명의 팔레스타인 시신을 눈가리개, 수갑, 족쇄가 채워진 채로 돌려보냈으며, 일부는 총상을 입었거나 탱크에 깔린 것으로 보인다고 보고했다. 생존자 중에는 이스라엘에 구금된 팔레스타인인 1,718명 중 전쟁 중에 체포된 사람들이 포함된다. 이 가자 주민들 중 약 1,700명은 기소 없이 구금되어 있었다. 석방 전에 하모케드에 따르면 11,056명의 팔레스타인인들이 이스라엘 감옥에 갇혀 있었으며, 그 중 약 3,500명은 재판 없이 행정 구금되어 있었다. 석방된 수감자들 중 일부는 튀어나온 광대뼈를 보이며 최근 구타의 흔적을 보였고, 걸을 수 없어 친척들의 도움을 받아야 했으며, 기자들이 이스라엘 교도소에서의 대우에 대해 질문하자 이스라엘 당국의 보복을 우려하여 많은 사람들이 답변하지 않았다. 이스라엘 법무부에 따르면 석방된 사람들 중에는 250명의 팔레스타인인들이 한 개 이상의 종신형을 선고받았으며, 대부분은 이스라엘인에 대한 치명적인 공격 때문이었고, 다른 사람들은 경미한 범죄로 유죄 판결을 받았다. 이들 중 154명은 이집트로 추방되었고, 그곳에서 제3국으로 재배치될 예정이며, 나머지는 동예루살렘, 서안 지구, 가자의 고향으로 돌아갔다.

위반 및 일탈

하마스에 의해
 이스라엘은 하마스가 10월 13일 사망한 이스라엘 인질 4명의 유해를 송환했을 때 휴전을 위반했다고 비난했다. 합의에 따르면 팔레스타인 무장 단체가 소유한 모든 인질의 유해는 같은 날 송환되어야 한다. 이 계획에는 하마스가 첫 72시간 이내에 송환할 수 없는 사망한 인질에 대한 정보를 이스라엘과 공유하는 조항이 포함되어 있다. 이집트 팀은 인질 시신 수색을 돕기 위해 가자 지구로 파견되었다. 하마스는 모든 매장지가 확인되지 않아 시신 수습에 어려움이 있다고 밝혔다. 적십자 대변인은 잔해 속에서 사망한 모든 인질의 유해를 찾는 것이 "엄청난 도전"이 될 것이며, 일부는 영영 찾지 못할 가능성도 있다고 경고하며, 가자 잔해 속에서 시신을 찾는 어려움을 지적했다.

이스라엘에 의해
 10월 14일, 이스라엘군은 최소 7명의 팔레스타인인을 살해했으며, 그 중 6명은 가자시에서 공습으로 5명(슈자이야)과 드론 공격으로 1명(칸유니스)이 살해되었다. 이스라엘군은 슈자이야 공격이 경고 사격을 무시하고 '노란선'을 넘어간 개인을 표적으로 삼았다고 말했다. 하마스 대변인 하젬 카셈은 이 공격을 휴전 협정 위반이라고 비난했다.

 10월 14일, 이스라엘은 하마스가 사망한 인질들의 유해를 모두 송환하지 않아 그 다음 날 라파 국경검문소가 재개되지 않을 수 있으며 가자 지구로의 인도주의적 지원 허용량이 줄어들 것이라고 경고했다. 그날 늦게 3구의 시신이 추가로 송환되고 다음 날 더 많은 송환이 이루어질 것이라는 발표가 있은 후, 이스라엘은 가자 지구로의 인도주의적 지원 반입을 줄이려는 계획을 취소했다.

의견
월스트리트 저널에 발표된 분석에 따르면, 하마스가 평화 협상에 동의한 것은 주로 그룹 내부와 외부의 외교적 압력에 의한 것이었다. 이러한 압력은 아랍 및 기타 이슬람 국가, 특히 튀르키예, 이집트, 카타르로부터 비롯되었으며, 이들은 하마스에게 합의를 수용하도록 촉구했다. 이들의 압력은 트럼프의 노력과 레바논, 이란, 카타르에 대한 이스라엘의 공격으로 인해 이스라엘의 증대되는 힘에 대한 아랍 세계의 두려움이 증폭된 결과였다. 또한, 하마스는 국내에서 가자 주민들이 기아와 파괴로 고통받고 전쟁이 끝나기를 바라는 압력에 직면했다. 이러한 요인들이 복합적으로 작용하여 하마스는 인질을 석방하고 평화 협상의 첫 부분을 비준하는 데 동의할 수밖에 없었고, 다른 방법으로는 전쟁을 끝낼 수 없다고 보았다.

역사가 라시드 칼리디는 2025년 10월 13일, 트럼프의 20개항 계획은 진정한 평화 과정이 아니라고 주장했다. 이 계획은 정전 (군사), 인질 교환, 이스라엘의 가자 봉쇄의 임시 해제를 포함했지만, "모든 개인과 양 국민을 위한 완전히 동등한 권리"에 대한 계획은 포함하지 않았기 때문이다. 벨렌 페르난데스는 알자지라에 기고한 글에서 토니 블레어의 과도 정부 참여는 "다소 식민주의의 냄새를 강하게 풍긴다"며, 블레어의 2003년 이라크 침공 지지는 그가 "평화 이사회"의 어떤 역할에서도 배제되어야 함을 의미한다고 썼다. 가디언은 이 계획이 팔레스타인인들에게 "의미 있는 주체성"을 제공하지 않으며, "평화라는 미명 하에 굴종을 고착시킬 위험이 있다"고 썼다. 인권 변호사 누라 에라카트는 이 계획의 목표가 "팔레스타인 민족에게 결과를 강요하는 것"이라고 말했다.

반응

팔레스타인과 이스라엘
섬네일|2025년 10월 9일, 이스라엘 인질 석방 발표 후 텔아비브 인질 광장 모습. 작품에는 "마탄 [앙그레스트]이 집으로 돌아온다!"고 쓰여 있다.
섬네일|"트럼프 대통령님 감사합니다"라는 문구가 있는 테디 스타디움

이스라엘 정부 내의 지지는 엇갈렸다. 베잘렐 스모트리치 재무장관은 이 계획을 "이스라엘이 가자에서 다시 싸우도록 강요할 역사적인 기회 상실"이라고 비난했다. 야이르 라피드 야당 지도자는 이 계획을 지지하며 "이스라엘은 협정의 세부 사항을 마무리하기 위해 대통령이 이끄는 논의에 참여한다고 발표해야 한다"고 말했다.

이스라엘 야당 정치인 베니 간츠는 "인질 거래를 확보하고 이스라엘 안보를 지키기 위한 트럼프의 엄청난 노력"을 칭찬하며 이 계획이 "이행되어야 하며, 인질들이 집으로 돌아오고, 이스라엘의 작전 자유가 유지되며, 가자 내 하마스의 테러 정권이 교체되고, 내가 1년 반 전에 제안했듯이 온건한 아랍 국가들이 대신 들어서야 한다"고 말했다.

2025년 10월 12일, 베냐민 네타냐후 이스라엘 총리는 "군사 작전은 끝나지 않았다"며 이스라엘의 적들이 "다시 우리를 공격하기 위해 회복하려 한다"고 경고했다. 이스라엘 카츠 국방장관은 "인질 송환 단계 이후 이스라엘의 큰 과제는 가자 내 모든 하마스 테러 터널을 파괴하는 것"이라고 발표했다. 카츠는 "IDF에 임무 수행을 준비하라고 지시했다"고 말했다.

팔레스타인 자치 정부는 트럼프의 노력을 "진지하고 단호하다"고 평가하며, 전쟁 종식 1년 이내에 새로운 의회 및 대통령 선거를 실시하고, 학교 교육 과정을 변경하며, 새로운 보안군을 구성하는 데 전념하고 있다고 밝혔다. 또한 "다원주의와 평화로운 권력 이양에 헌신하는 현대적이고 민주적이며 비군사화된 팔레스타인 국가"에 대한 열망을 확인했다.

하마스 고위 관계자인 타헤르 알누누는 9월에 현 제안에 대해 협의받지 않았으며, 어떤 경우에도 이스라엘이 요구하는 비무장화 제안을 수락하지 않을 것이라고 말했다. 가자 지구의 하마스 지도자인 이즈 앗딘 알하닷은 이 계획이 하마스를 말살하려는 목적을 가지고 있다고 생각하여 제안에 반대하는 것으로 알려졌다. 카타르의 하마스 정치 지도부는 특정 수정안과 함께 제안을 수락할 의사가 있는 것으로 보도되었다. 2025년 10월 3일, 하마스는 공식적인 답변을 발표하며 모든 인질을 석방하고, 가자 지구의 행정을 독립적인 팔레스타인 기술관료에게 넘겨주며, 추가 세부 사항을 협상할 준비가 되어 있다고 밝혔다.

팔레스타인 이슬람 지하드 지도자 지야드 알나칼라는 이 계획을 이스라엘이 미국을 통해 "전쟁으로 달성할 수 없었던 것을 강요하려는 시도"라고 비난하며 "미국-이스라엘 선언"을 "지역을 폭파시키는 처방전"이라고 규정했다. 하마스가 이 계획에 동의한 후, PIJ도 뒤따라 하마스의 답변이 "팔레스타인 저항군의 입장"을 대표한다고 말했다.

팔레스타인 해방대중전선의 고위 구성원인 아부 알리 하산은 이 계획이 "전쟁을 관리하고 연장하기 위한 처방전이지, 종식을 위한 것이 아니다"라고 말했다. 그는 또한 이 계획을 "가자를 팔레스타인 영토에서 분리하려는 필사적인 시도"라고 비난했다.

국제 사회
섬네일|2025년 10월 13일 가자 평화 정상회담
국제 지도자들은 휴전을 널리 환영하고 그 중요성을 확인하며 항구적인 평화로 이어지기를 희망했다. 하비에르 밀레이 아르헨티나 대통령은 트럼프가 노벨 평화상을 수상해야 한다고 밝혔다. 마크 카니 캐나다 총리는 트럼프, 카타르, 이집트, 터키의 합의 협상 노력을 칭찬하고 이스라엘과 하마스에게 모든 인질을 석방하겠다는 약속을 이행할 것을 촉구했다. 보스니아 헤르체고비나 대통령 집단은 트럼프의 "가자와 중동에 지속적인 평화를 수립하려는 헌신"을 이유로 그를 노벨 평화상 후보로 만장일치로 지명했으며, 이는 2026년 노벨 평화상의 첫 공식 지명이다.

인질 석방 직후, 트럼프 미국 대통령은 이스라엘을 방문하여 이스라엘 의회 크네세트에서 인질 석방을 축하하고 전투를 종식하고 가자를 재건할 것을 약속했다. 그는 휴전이 "전쟁의 종식뿐만 아니라 테러와 죽음의 시대의 종식, 그리고 믿음과 희망, 신의 시대의 시작"을 의미한다고 묘사하며, 이스라엘이 "무력으로 얻을 수 있는 모든 것을 얻었다... 이제 이러한 승리를... 중동 전체의 평화와 번영이라는 궁극적인 상으로 전환할 때"라고 말했다. 그는 팔레스타인인들에게 "테러와 폭력의 길에서 영원히 돌아서라"고 촉구하고, 이란에게 "우정과 협력"을 호소했다. 트럼프는 또한 아랍 및 이슬람 국가들이 하마스에게 인질을 석방하도록 압력을 가하는 데 중요한 역할을 했음을 강조하며, 이를 "이 모든 국가들이 평화의 파트너로 함께 일한 이스라엘의 놀라운 승리"라고 불렀다.

2025년 10월 6일, 카야 칼라스 유럽 연합 외교 문제·안보 정책 고위대표는 유럽 연합이 제안된 가자 과도 당국에서 역할을 원한다고 발표하며, "우리는 유럽이 큰 역할을 할 수 있으며 우리도 이에 참여해야 한다고 생각한다"고 말했다. 유럽 연합은 팔레스타인 영토에서 라파 유럽 연합 국경 지원 임무와 팔레스타인 경찰 및 법치 지원을 위한 유럽 연합 임무라는 두 가지 해외 작전을 수행하고 있다.

유엔 인권 특별 보고관은 "영구적인 휴전"에 대한 희망을 표명했지만, 계획의 여러 부분이 국제법과 이스라엘의 팔레스타인 점령에 대한 국제사법재판소 판결에 위배된다고 말했다.

 같이 보기 

 아랍 평화 구상
 중동 평화 로드맵

 내용주 

 각주 

 참고 문헌 


 외부 링크 

 이스라엘-팔레스타인 라이브 추적기 by 라이브유어맵

분류:미국-이스라엘 관계
분류:미국-팔레스타인 관계
분류:가자-이스라엘 분쟁
분류:이스라엘-팔레스타인 평화 협상
분류:아랍-이스라엘 분쟁의 휴전
분류:2025년 국제 관계