2025년 독일 연방의회 선거

2025년 2월 23일 독일에서 제21대 독일 연방의회 선거가 실시되어 연방의회의 630명 의원을 선출했다. 선거는 1972년, 1983년, 2005년에 이어 독일 연방공화국의 역사상 4번째 조기선거로 실시되었다.

선거는 원래 2025년 9월 28일에 실시될 예정이었으나 2024년 독일 정부 위기로 인해 신호등 연정이 붕괴하면서 조기 실시되었다.

출구 조사에서는 기독교민주연합/기독교사회연합(CDU/CSU)이 1위를 차지했지만 이는 CDU/CSU의 역사상 두 번째로 최악의 결과를 얻은 것이다. 반면 독일을 위한 대안(AfD)이 두 번째로 많은 득표를 기록해 역사상 가장 높은 의석을 확보했다. 반면 사회민주당(SPD)은 득표수 3위로 밀려났고 1933년 이후 처음으로 득표율 20% 미만을 기록했으며, 독일 제국 시기 실시된 1887년 선거 이후 득표율 면에서 최악의 결과를 받았다. 이러한 결과로 이번 선거는 CDU/CSU와 사회민주당이 아닌 다른 정당이 2번째로 많은 의석을 차지한 제2차 세계 대전 이후의 최초의 선거가 되었다. 녹색당은 득표율이 감소한 반면, 좌파당은 득표율이 증가해 제5정당으로 올라섰다. 자유민주당(FDP)과 BSW는 의회 내 대표를 위한 임계치 5%를 넘지 못했다.

이번 선거의 투표율은 82.5%로 독일의 재통일 이후 최대치를 기록했다.

 배경 
 선거 실시일 
〈독일연방공화국 기본법〉과 〈연방선거법〉은 연방의회 선거가 일요일 또는 공휴일에 실시되어야 하며, 연방의회의 첫 회의 이후 46개월 이내, 늦어도 48개월 이내에 실시되어야 한다고 규정하고 있다. 제20대 연방의회는 2021년 10월 26일에 첫 회의를 가졌다. 따라서 다음 정기 선거는 2025년 8월 31일과 2025년 10월 26일 사이의 일요일 중 하나에 실시될 예정이었으며, 이에 따라 2024년 8월 내각은 2025년 9월 28일로 제안했고 프랑크발터 슈타인마이어 대통령이 이를 승인했다.

 조기 선거 

대통령이 연방의회를 해산하고 조기 선거를 예정하면 연방의회 선거를 조기에 실시할 수 있으며, 이는 기본법에 명시된 다음과 같은 두 가지 상황에서만 가능하다.
연방 선거 이후 또는 총리직에 다른 공석이 발생한 경우, 연방의회가 첫 번째 투표 이후 15일 이내에 절대다수의 지지를 얻은 총리를 선출하지 못하면, 대통령은 다수표를 받은 후보를 총리로 임명하거나 연방의회를 해산할 권한을 가진다(기본법 제63조 제4항에 따름).
총리가 불신임 결의를 제안했으나 부결될 경우, 총리는 대통령에게 연방의회 해산을 요청할 수 있다. 대통령은 총리의 요청을 승인하거나 거부할 재량권을 가진다(기본법 제68조에 따름).
두 경우 모두 연방의회 선거는 의회 해산 후 60일 이내에 일요일이나 공휴일에 실시되어야 한다.

2024년 독일 정부 위기로 자유민주당 대표 크리스티안 린트너는 2024년 11월 6일 올라프 숄츠 총리에 의해 내각에서 전격 해임되었으며, 이로 인해 신호등 연정은 붕괴되었으며 내각은 과반수를 확보하지 못했다. 같은 날, 올라프 숄츠 총리는 조기 선거를 실시하기 위해 불신임 결의를 제출하겠다고 발표했으며, 원래 선거 실시는 2025년 1월로 계획되었지만 야당의 압력으로 인해 선거 예정일이 더 앞당겨졌다.

숄츠는 2024년 12월 11일 연방의회에 불신임 결의안을 제출했고, 12월 16일에 표결에 부쳐졌다. 이 결의안은 통과되기 위해 367표의 절대 과반수가 필요했지만, 투표 결과 찬성 207표, 반대 394표, 기권 116표, 결석 또는 미투표 16표로 통과되지 못했다. 참석하여 투표에 참여한 사회민주당 의원들은 만장일치로 불신임에 찬성했고, AfD의 3명의 의원들을 제외하고 모든 야당 의원들은 불신임에 반대표를 던졌다. 모든 녹색당 의원들은 자신의 연합에 반대표를 던지지 않고 불신임을 부결시키기 위해 기권했다.

불신임 결의안이 부결된 이후, 숄츠는 벨뷔궁으로 향해 슈타인마이어 대통령을 만나 의회 해산을 권고했다. 여당과 CDU/CSU는 조기 선거가 2025년 2월 23일에 실시되어야 한다는 것에 동의했다. 대통령은 해산을 허가할 의무가 없으며 기본법은 그에게 결정을 내릴 수 있는 21일을 허용했고, 대통령은 선거 날짜를 정할 단독 권한이 있었지만 슈타인마이어는 의회의 제안에 동의했다. 슈타인마이어는 현재 연방의회에서 과반수를 확보할 가능성이 있는지 여부를 판단하는 헌법적 의무가 있기 때문에 모든 당 지도자들과 먼저 협의를 가졌다. 12월 20일, 슈타인마이어 사무실은 협의가 완료되었으며 과반수를 확보할 가능성이 없다고 확인하는 성명을 발표했다. 슈타인마이어는 12월 27일에 연방의회를 공식적으로 해산했고, 동시에 선거일을 2월 23일로 예정했다.

 선거 제도 
독일은 혼합 비례대표제 선거를 실시하고 있고, 이에 따라 유권자는 총 두 가지 투표권을 행사할 수 있다. 1차 투표는 소선거구 단순다수제를 사용하여 자신의 선거구에서 후보를 직접 선출하는 데 사용되고 2차 투표는 정당의 선거인 명단에 대한 투표에 사용된다. 연방의회에 진출하려면 정당은 전국에서 2차 투표의 5%를 얻거나 1차 투표를 통해 3개 선거구에서 승리하여 선거인 기준을 넘어서야 한다. 위의 어떤 기준으로 연방의회에 진출했든 진출한 정당은 2차 투표에서 전국 점유율에 비례해야 의석을 분배받는다. 현재 남슐레스비히 유권자 연합(SSW)만이 선거에 출마하는 소수민족을 대표하는 정당으로 인정되어 선거인 기준을 넘어서지 않고도 연방의회에 진출할 수 있다.

처음에는 전체 의석 분배에서 모든 630석(무소속 후보가 확보한 의석을 제외)이 선거인 기준을 넘어선 정당에 연방 차원에서 비례로 할당되고, 그 후 각 정당 내에서 각 선거구의 후보자에게 의석을 할당한다. 두 방법 모두 생트라고 방식(Sainte-Laguë method)을 통해 계산되며, 각 주에서 각 정당이 승리한 지역구 수는 해당 정당이 배정받은 총 의석 수에서 차감되어 최종적인 비례대표 의석 수가 결정된다. 각 정당이 확보한 비례대표 의석은 해당 주에서 각 정당이 작성한 폐쇄형 명부를 기준으로 배분된다.

무소속 후보는 선거구에서 과반수 득표를 받으면 당선된다. 당선된 무소속 후보에게 1차 투표를 행사한 투표용지의 2차 투표는 의석의 비례 배분에서 고려되지 않으며, 이는 유권자 평등을 유지하기 위한 조치이다. 그러나 이러한 득표는 정당이 5% 임계값을 초과했는지 여부를 계산할 때에는 포함된다.

 2023년 개정 
이번 선거 이전 선거는 정당이 주에서 비례적 자격을 초과할 만큼 충분한 선거구를 확보한 경우 초과의석을 유지할 수 있도록 개정되었다. 연방의회 구성을 비례적으로 유지하기 위해 다른 정당에 대한 평준의석을 추가한 것은 2017년과 2021년 선거에서 많은 초과의석이 발생하도록 만들었다.

2021년 선거에서 736명의 의원으로 구성된 연방의회가 탄생하면서 세계에서 가장 큰 자유 선거 의회가 되었고, 2013년 선거부터 시행된 시스템에 대한 논의가 이루어졌다. 연방의회는 2023년 3월에 개혁법을 통과시켜 향후 연방의회의 의원 수를 630명으로 고정했으며, 다음과 같은 두 가지 주요 변경 사항을 도입했다.
의석 배분은 각 정당의 2차 투표 비율(Zweitstimmendeckung, "2차 투표 반영")에 따라 결정된다.
3개 선거구 획득 기준(Grundmandatsklausel, "기본 의석 조항")은 폐지되었다.

2차 투표 범위 원칙은 정당이 초과의석을 유지할 수 없다는 것을 의미했다. 정당이 주에서 초과 의석을 획득하면, 그 선거구 승리자는 1차 투표 점유율의 감소 순서로 연방의회에서 제외된다. 또한 정당이 1~2개 선거구를 획득했지만 임계값을 통과하지 못하면(이 경우는 2002년 PDS에서 단 한 번 일어났다) 이러한 정당도 이제 2차 투표 기준을 넘지 못햇기 때문에 제외되고 연방의회에서 선출되지 않게 되었다. 그러나 이 원칙은 무소속 후보에게는 적용되지 않으며, 무소속 후보가 선거구에서 승리하면 여전히 선출된다.

바이에른 기독교사회연합(CSU)과 좌파당은 모두 이러한 변경점들에 반대했다. 이는 2021년 좌파당이 5% 기준을 넘기지 못했지만 3개 선거구에서 승리하면서 연방의회에 진출했기 때문이었으며, CSU는 바이에른주 46개 선거구 중 45개 선거구에서 승리하면서도 전국 2차 투표에서 5.2%를 득표하여 연방의회에 간신히 진출했기 때문이었다. 두 정당 모두 슈타인마이어 대통령에게 제안된 변경 사항에 거부권을 행사할 것을 호소했지만, 슈타인마이어는 개정이 합헌이라고 결론을 내린 후 서명했다. 두 정당 조직과 CSU가 통제하는 바이에른 정부는 공식적으로 연방헌법재판소에 이의를 제기했다.

2024년 4월 23일과 24일 심리가 진행되었다. 2024년 7월 30일 헌법재판소는 대부분의 선거법 개정안을 지지했다. 그러나 예외 없이 5% 기준은 위헌이라고 판결했으며, 분열을 방지하기 위해 임계값이 필요하다는 것을 인정했지만, 낭비되는 투표를 최소화하기 위한 조치가 필요하다고 판단했다. 이번 선거를 위해 충분한 시간 내에 선거법을 정하기 위해, 법원은 임시 조치로 기본 위임 조항을 "이 문제에 대한 새로운 규정이 있을 때까지" 그대로 다시 도입하기로 결정했다. 이에 따라서 이번 선거에서는 최소 3개 선거구에서 1차 투표에서 다수를 얻은 정당은 여전히 연방의회에 진출하여 국가 2차 투표 점유율에 비례하여 의석을 획득할 수 있다.

 정당과 후보자 

아래 표는 2021년 선거에서 연방의회에 진출한 정당들을 나타낸다.

 정당 지도자 대표 후보자 이념 의석 선거 전 상태 2021년 선거 직후 연방의회 해산 시점 독일 사회민주당 자스키아 에스켄라르스 클링바일 올라프 숄츠     CDU/CSU 독일 기독교민주연합 프리드리히 메르츠 프리드리히 메르츠 기독교 민주주의   rowspan="2"  바이에른 기독교사회연합 마르쿠스 죄더 기독교 민주주의바이에른주 지역주의   동맹 90/녹색당 프란치스카 브란트너펠릭스 바나샤크 로베르트 하베크 녹색정치    자유민주당 크리스티안 린트너 크리스티안 린트너 자유주의    독일을 위한 대안 알리스 바이델티노 크루파라 알리스 바이델 우익 포퓰리즘  rowspan="7"  좌파당 이네스 슈베트너얀 반 아켄 하이디 라이히네크얀 반 아켄    자라 바겐크네히트 동맹 자라 바겐크네히트아미라 모하메드 알리 자라 바겐크네히트 좌익 포퓰리즘문화 보수주의   단일 의원 남슐레스비히 유권자 연합  슈테판 세이들러 덴마크 소수민족주의프리슬란트 소수민족주의   동맹 독일 슈테펜 그로세 — 보수주의 자유보수주의   가치 우니온 한스게오르크 마센 — 경제적 자유주의좌익 포퓰리즘   무소속 — — —    

 여론조사 

 결과 
이번 선거는 구 서독과 동독 사이에 강력한 분열이 있다는 사실을 보여주었다. 독일을 위한 대안은 구 동독 지역에서 가장 강력한 정당 중 하나로 자리잡았으며 구 동독의 5개 주를 모두 확보했다. 또한 구 서독 지역에서는 또 다른 극단주의 정당인 극좌인 좌파당과 '극좌 포퓰리스트', '좌파 포퓰리스트', '좌익 포퓰리스트' 등으로 불렸던 BSW가 좋은 성적을 거두었다.
+예비 결과가운데|250px가운데|250px가운데|250px 각 선거구에서 가장 많은 투표를 받은 정당 단일 의원 선거구에서 승리한 정당 각 선거구에서의 투표율+다양한 범위의 선거 결과가운데|250px가운데|250px각 주에서 가장 높은 득표를 기록한 정당각 선거구에서 가장 높은 투표를 받은 정당+각 정당의 주별 득표율가운데|250px가운데|250px가운데|250pxCDU/CSU의 득표율AfD의 득표율SPD의 득표율가운데|250px가운데|250px가운데|250px녹색당의 득표율좌파당의 득표율BSW의 득표율250px가운데|250pxFDP의 득표율자유 유권자의 득표율

가운데|300px정당지역구정당비례명부합계의석+/–득표수%의석수득표수%의석수  독일 기독교민주연합11,194,70022.553612,601,96725.46128164+12  독일을 위한 대안10,327,14820.8011010,175,43820.5642152+69  사회민주당8,148,28416.41769,934,61420.0744120-86  동맹90/녹색당5,761,47611.61735,442,91211.001285–33  좌파당4,355,3828.77583,932,5847.94664+25  바이에른 기독교사회연합2,963,7325.9703,271,7306.614444-1  자유민주당2,148,8784.3301,623,3513.2800–91  자유 유권자769,1701.5501,254,4882.53000  인간 환경 동물 보호482,0320.97082,4850.17000 독일 근간 민주당85,5570.17041,9030.08000  당242,8060.490122,3860.25000  팀 토덴회퍼24,5580.0509,7570.02000  독일 해적당13,8090.0302,1520.00000  볼트 독일355,1460.720391,5770.79	000  환경 민주당49,7300.10054,6410.11000  남슐레스비히 유권자 연합76,1260.15158,7730.12010  보건 연구를 위한 정당3040.0000000  인본주의당14,4460.0301,8730.00000  연맹 C - 독일을 위한 기독교11,7840.0202,0210.00000  바이에른당12,3150.0205,7840.01000  독일 마르크스-레닌주의당19,8760.04024,2080.05000  인간 세상6940.00000.00000  진보의 당21,3770.0401,2820.00000  사회주의 평등당4250.000730.00000  시민권 운동 연대7190.0001,3030.00000  동맹 독일79,0120.16088,0460.18000  MERA257,1280.0106580.00000  무소속 및 유권자 단체70,1100.140–––00유효표49,642,08799.43–49,498,18699.14–––무효/기권285,2280.57–429,1290.86–––합계49,642,087100.0035449,498,186100.00276630등록 유권자/투표율60,490,60382.54–60,490,60382.54–––Bundeswahlleiter

 각주 
 내용주 

 참조주 

분류:독일의 연방선거
독일 연방의회 선거
분류:2025년 독일
분류:프리드리히 메르츠
분류:2025년 2월