1997년 스코틀랜드 국민투표

1997년 스코틀랜드 권력이양 국민투표 (Scottish devolution referendum of 1997)는 1997년 9월 11일 스코틀랜드 전역에서 진행된 선입법 국민투표로, 런던 중앙정부의 권력을 분할해 스코틀랜드 의회를 설립하는지에 대한 찬반 여부와 그 스코틀랜드 의회에 과세 권한을 부여할 지의 여부를 유권자에게 물었다. 투표 결과는 양쪽 방안 모두 찬성으로 드러났으며, 찬성표가 과반을 넘었다.

1997년 스코틀랜드 국민투표는 같은해 열린 총선에서 노동당이 내걸었던 공약 중 하나로, 총선에서 노동당이 집권하면서 4개월 뒤에 국민투표가 치러졌다. 스코틀랜드의 권력 이양 문제로는 1979년 국민투표 이후 두번째로 열린 투표이기도 했으며, 하나의 국민투표에 두가지 의제가 담긴 사례로는 영국 전역을 따져도 유일한 국민투표로 남아 있다. 투표율은 60,4%였다.

 배경 
1979년 노동당 정부는 국민투표를 열어, 유효표의 50% 이상이 찬성할 경우 스코틀랜드 입법부 (Scottish Assembly)를 설립하겠다고 공언한 바 있다. 투표 결과 51.6%가 찬성하였지만, 전체 유권자의 최소 40%가 투표에 참여해야 한다는 추가 조건이 있었기에, 투표율이 32.9%에 불과해 무효가 되어 실제 설립으로 이어지지는 못했다.이 때문에 당시 유권자 투표율 하한 기준에 대해 큰 논란과 비판이 일었다, 국민투표 직후 치러진 1979년 영국 총선에서는 권력 이양 반대운동을 주도하던 보수당이 승리하여, 스코틀랜드의 권력 이양은 없던 일이 되었다.

이후 스코틀랜드 권력이양 운동을 위한 스코틀랜드 입법부 설립운동 (Campaign for Scottish Assembly)이 조직되었다. 이 단체는 '스코틀랜드 유명인'들을 모아 위원회를 꾸려 〈스코틀랜드 권리 청구〉의 초안을 작성하도록 이끌었다. 스코틀랜드 권리 청구는 1988년 발표되어 다수의 스코틀랜드 정치인, 지역의회, 노동조합, 종교 단체로부터 지지 선언을 받았다.

1992년 존 메이저 보수당 내각이 들어선 이후에는 스코틀랜드 출신의 모든 국회의원과 시의원들로 구성된 스코틀랜드 제헌의회 (Scottish Constitutional Convention) 설립이 추진되었고, 스코틀랜드 국민당이 제헌의회 구성에 빠지면서 노동당이 원내 과반 의석을 분명히 차지할 것을 우려한 중앙정부의 반대에도 불구하고, 최종적으로 제헌의회가 구성되었다.The most influential document this century , The Herald

1997년 영국 총선에서 노동당은 선거 공약집에 스코틀랜드 의회 (Scottish Parliament) 설치를 약속했고, 총선 결과 179석의 압도적인 과반으로 승리하면서 집권에 성공, 국민투표도 약속대로 이뤄지게 되었다.

 설문지 
한 유권자에게 배부된 투표용지는 총 두가지로, 각각의 방안에 찬성하는지를 묻는 설문지가 하나씩 인쇄되어 있었다.

첫번째 투표용지에는 다음과 같은 질문이 적혀 있었다.

두번째 투표용지에는 다음과 같은 질문이 적혀 있었다.

 찬반 운동 
스코틀랜드 노동당, 스코틀랜드 국민당, 자민당, 스코틀랜드 녹색당은 양쪽 방안에 모두 찬성 운동을 펼친 반면, 보수당은 모두 반대 운동을 펼쳤다. 탬 달리엘 노동당 의원은 스코틀랜드 의회 설립에는 반대하였지만, 의회가 세율 조정 권한을 갖고 있어야 하는지 여부에 대해서는 찬성했다.

공식 찬성 운동인 '스코틀랜드 포워드' (Scotland FORward)는 사업가 나이절 스미스가 이끌었으며, 스코틀랜드 국민당과 더불어 이전에 스코틀랜드 제헌의회를 구성했던 단체가 주축이 되었다. 집권당인 노동당, 스코틀랜드 국민당, 자민당, 그리고 녹색당이 찬성 운동을 지지했다.

공식 반대 운동인 '두번 생각합시다' (Think Twice)는 마이클 포시스 스코틀랜드 보수당 의원의 전 보좌관이었던 브라이언 몬티스가 주도하였다. 반대 운동에 참여한 인사로는 세인트 앤드류 대학 총장이자 레인저스 F.C 부회장인 도널드 핀들레이와 피터 프레이저 보수당 상원의원이 있었다. 하지만 압도적인 과반 의석을 차지한 새 정부가 지지하는 계획이었던 만큼 반대하는데 조심스러웠기에, 기업들의 지지를 최대한 이끌어내기 위해서 안간힘을 썼다.

국민투표 찬반 운동은 다이애나 비의 사망과 뒤이어 치러진 장례식 기간에는 잠시 중단되었다. 스코틀랜드 국민투표가 연기될 거라는 추측도 있었으나 영국 의회의 철회와 국민투표법 개정 절차가 필요했던 만큼, 남은 시간이 촉박해 원래의 투표일에 맞춰 치러지게 되었다.

 여론조사 
 의회 설립 
 조사 기간 조사/의뢰 기관 표본수 찬성 반대 모름/무응답 격차 11 September 1997  1997년 스코틀랜드 국민투표 결과  2,401,431  74.3%  25.7%    48.6% 10 Sep  ICM/Scotsman -  63%  25%  12%  38% 8 Sep  MORI/STV -  67%  22%  11%  45% 6-7 Sep  System Three/Herald 1,039  61%  20%   19%  41% 7 Sep  NOP/Sunday Times -  63%  21%  16%  42% 7 Sep  ICM/Scotsman 1,010  60%  25%  15%  35% 31 Aug 다이애나 비 사망 21-26 Aug  System Three/Herald 1,039  61%  23%  16%  38% 24-29 Jul  System Three/Herald 1,024  65%  19%  16%  46% 26 Jun-1 Jul  System Three/Herald 978  68%  21%  10%  47% 22–27 May  System Three/Herald 1,024  64%  21%  15%  43%

 과세 권한 부여 
 조사 기간 조사/의뢰 기관 표본수 찬성 반대 모름/무응답 격차 1997년 9월 11일  1997년 스코틀랜드 국민투표 결과  2,402,165  63.5%  36.5%    27.0% 9월 10일  ICM/Scotsman -  48%  40%  12%  8% 9월 8일  MORI/STV -  45%  31%  24%  14% 9월 6일 - 7일  System Three/Herald 1,039  45%  31%  24%  14% 9월 7일  NOP/Sunday Times -  51%  34%  15%  17% 9월 7일  ICM/Scotsman 1,010  45%  38%  17%  7% 8월 31일 다이애나 비 사망 8월 21일 - 26일  System Three/Herald 1,039  47%  32%  21%  15% 7월 24일 - 29일  System Three/Herald 1,024  54%  27%  18%  27% 6월 26일 - 7월 1일  System Three/Herald 978  56%  26%  18%  30% 5월 22일 – 27일  System Three/Herald 1,024  53%  28%  19%  25%

 결과 
투표 결과는 '찬성 대 찬성'으로 드러났고, 양쪽 모두 다 찬성표가 과반을 넘은 것으로 집계됐다.

 1번 설문 
섬네일|지역별 결과도

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 의회 구역 
 의회 구역 득표 득표율 찬성 반대 찬성 반대 애버딘시티 65,035 25,580 71.8% 28.2% 애버딘셔 61,621 34,878 63.9% 36.1% 앵거스 33,571 18,350 64.7% 35.3% 아가일 뷰트 30,452 14,796 67.3% 32.7% 클라크매넌셔 18,790 4,706 80.0% 20.0% 덤프리스갤러웨이 44,619 28,863 60.7% 39.3% 던디시티 49,252 15,553 76.0% 24.0% 이스트에어셔 49,131 11,426 81.1% 18.9% 이스트던바턴셔 40,917 17,725 69.8% 30.2% 이스트로디언 33,525 11,665 74.2% 25.8% 이스트렌프루셔 28,253 17,573 61.7% 38.3% 시티오브에딘버러 155,900 60,832 71.9% 28.1% 폴커크 55,642 13,953 80.0% 20.0% 파이프 125,668 39,517 76.1% 23.9% 글래스고 시티 204,269 40,106 83.6% 16.4% 하일랜드 72,551 27,431 72.6% 27.4% 인버클라이드 31,680 8,945 78.0% 22.0% 미들로디언 31,681 7,979 79.9% 20.1% 머리 24,822 12,122 67.2'% 32.8% 노스에어셔 51,304 15,931 76.3% 23.7% 노스 래너크셔 123,063 26,010 82.6% 17.4% 퍼스 킨로스 40,344 24,998 61.7% 38.3% 렌프루셔 68,711 18,213 79.0% 21.0% 스코티시보더스 33,855 20,060 62.8% 37.2% 사우스에어셔 40,161 19,909 66.9% 33.1% 사우스래너크셔 114,908 32,762 77.8% 22.2% 스털링 29,190 13,440 68.5% 31.5% 웨스트던바턴셔 39,051 7,058 84.7% 15.3% 웨스트로디언 56,923 14,614 79.6% 20.4% 너헬라넌시어르 (웨스턴아일스) 9,977 2,589 79.4% 20.6% 오크니 4,749 3,541 57.3% 42.7% 셰틀랜드 5,430 3,275 62.4% 37.6%

 2번 설문지 
섬네일|지역별 결과도

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 의회 구역별 
 의회 구역 득표 득표율 찬성 반대 찬성 반대 애버딘시티 54,320 35,709 60.3% 39.7% 애버딘셔 50,295 45,929 52.3% 47.7% 앵거스 27,641 24,089 53.4% 46.6% 아가일 뷰트 25,746 19,429 57.0% 43.0% 클라크매넌셔 16,112 7,355 68.7% 31.3% 덤프리스 갤러웨이 35,737 37,499 48.8% 51.2% 던디시티 42,304 22,280 65.5% 34.5% 이스트에어셔 42,559 17,824 70.5% 29.5% 이스트던바턴셔 34,576 23,914 59.1% 40.9% 이스트로디언 28,152 16,765 62.7% 37.3% 이스트렌프루셔 23,580 22,153 51.6% 48.4% 시티오브에딘버러 133,843 82,188 62.0% 38.0% 파이프 48,064 21,403 69.2% 30.8% 파이프 108,021 58,987 64.7% 35.3% 글래스고시티 182,589 60,842 75.0% 25.0% 하일랜드 61,359 37,525 62.1% 37.9% 인버클라이드 27,194 13,277 67.2% 32.8% 미들로디언 26,776 12,762 67.7% 32.3% 머리 19,326 17,344 52.7% 47.3% 노스에어셔 43,990 22,991 65.7% 34.3% 노스래너크셔 107,288 41,372 72.2% 27.8% 퍼스 킨로스 33,398 31,709 51.3% 48.7% 렌프루셔 55,075 31,537 63.6% 36.4% 스코티시보더스 27,284 26,487 50.7% 49.3% 사우스에어셔 33,679 26,217 56.2% 43.8% 사우스래너크셔 99,587 47,708 67.6% 32.4% 스털링 25,044 17,487 58.9% 41.1% 웨스트던바턴셔 34,408 11,628 74.7% 25.3% 웨스트로디언 47,990 23,354 67.3% 32.7% 너헬라넌시어르 (웨스턴아일스) 8,557 3,947 68.4% 31.6% 오크니 3,917 4,344 47.4% 52.6% 셰틀랜드 4,478 4,198 51.6% 48.4%

과세권한 부여 방안의 찬성표 역시 의회 설립안과 비교했을 때 뚜렷한 과반을 보였다. 전체 의회 구역 중에서 덤프리스 갤러웨이Result – Dumfries and Galloway, BBC, 1997와 오크니 제도Result – Orkney Islands, BBC, 1997를 제외하면 모든 지역에서 '찬성'표가 과반을 넘었다.

 의회 구역별 투표율 
 의회 구역 투표율 애버딘시티 53.7% 애버딘셔57.0% 앵거스 60.2% 아가일 뷰트 65.0% 클라크매넌셔 66.1% 덤프리스 갤러웨이 63.4% 던디시티 55.7% 이스트에어셔 64.8% 이스트던바턴셔 72.2% 이스트로디언 65.0% 이스트렌프루셔 68.2% 시티오브에딘버러 60.1% 폴커크 63.7% 파이프 60.7% 글래스고시티 51.6% 하일랜드 60.3% 인버클라이드 60.4% 미들로디언 65.1% 머리 57.8% 노스에어셔 63.4% 노스래너크셔 60.8% 퍼스 킨로스 63.5% 렌프루셔 62.8% 스코티시보더스 64.8% 사우스에어셔 66.7% 사우스래너크셔 63.1 % 스털링 65.8% 웨스트던바턴셔 63.7% 웨스트로디언 60.4% 너헬라넌시어르 (웨스턴아일스) 55.8% 오크니 53.5% 셰틀랜드 51.5%

 후일담 
양쪽 방안에 '찬성'표가 과반으로 나모에 따라 영국 의회는 1998년 스코틀랜드법을 제정하였다. 이 법을 통해 1707년 잉글랜드의 스코틀랜드 병합에 따라 옛 스코틀랜드 의회가 정회된 이후, 약 300년 만에 스코틀랜드 의회가 처음으로 설립되었다. 스코틀랜드 의회는 이듬해 첫번째 총선을 치른 뒤 1999년 5월 첫 소집되었다. 또한 1998년 스코틀랜드법을 통해 스코틀랜드 행정부도 꾸리게 되었으며, 이는 나중에 스코틀랜드 정부로 발전하게 된다.

 같이 보기 
 영국의 국민투표
 1997년 웨일스 국민투표
 스코틀랜드 독립운동

 각주 

분류:스코틀랜드의 국민투표
분류:1997년 국민투표
분류:1997년 스코틀랜드
분류:스코틀랜드의 정치
분류:1997년 9월
분류:자치권 국민투표