中国荒政史

中国荒政史（ちゅうごくこうせいし）は、歴代中国王朝が災害にあって、民衆を救うために行う政策、現代における社会福祉政策を言う王が政務を怠るという意味で用いられることもあった（『書経』）。

 歴代王朝での対応 
 古代 
中国の王朝は早くから、地震・旱魃・洪水・蝗害・疫病といった社会不安を引き起こす災害の際に救済政策を行うものとされ「季春之月、天子布徳行恵、命有司發倉糜、賜貧窮、振乏絶。」（『礼記』月令）、その原形は西周に確立し、「散利」（財を分かつ）、「薄征」（遠征を控える）、「緩刑」（刑罰を緩める）、「弛力」（労役を減免する）、「舎禁」（狩を解禁する）、「去幾」（交易の税を免ずる）、「眚禮」（省礼、儀式を減らす）、「殺哀」（略葬）、「蕃楽」（歌舞音曲を控える）、「多昏」（華美な婚礼を控える）、「索鬼神」（招福の祈祷）、「除盗賊」（防犯）の12種が挙げられた「以荒政十有二聚萬民。一曰散利，二曰薄征，三曰緩刑，四曰弛力，五曰舎禁，六曰去幾，七曰眚禮，八曰殺哀，九曰蕃楽，十曰多昏，十有一曰索鬼神，十有二曰除盗賊」（『周礼』地官・大司徒）。

先秦には、すでに饑饉救済のため、富者から穀物を徴収し、貧者に配布するという勧分の制度が出現している。

 漢朝 
漢朝においては、宣帝の時期に、大司農中丞の耿寿昌が、穀物が余り価格が低下した時は買い取り（糴）、逆に穀物が不足し価格が高騰した時は売り出し（糶）、穀物価格を安定させる機能を有する常平倉を創設した「時大司農中丞耿寿昌以善為算能商功利得幸於上……遂白令辺郡皆築倉，以穀賤時増其賈而糴，以利農，穀貴時減賈而糶，名曰‘常平倉’。民便之。」（『漢書』食貨志上）。

 南北朝時代 
南朝斉・梁には、貧民を収容する六疾館「太子与竟陵王子良具好釈氏，立六疾館以養窮民。」（『南斉書』文恵太子伝）と孤児を収容する孤独園「辛巳，与駕親祠南郊。詔曰：‘春司御気，虔恭報祀，陶匏克誠，蒼璧礼備，思随乾覆，布茲亭育。凡民有単老孤稚不能自存，主者郡県咸加収養，贍給衣食，毎令周足，以終其身。又于京師置孤独園，孤幼有帰，華發不匱。若終年命，厚加料理。尤窮之家，勿収租賦。’戊子，大赦天下。」『梁書』武帝紀下が見られる。

 隋朝 
隋朝においては、災害や飢饉に備え米などの穀物を一般より徴収、または富者から寄付を得て、これを貯蓄するために国内の要地に設けた倉庫である 義倉が制度化されている「開皇三年，徴拝平度支尚書，奉令民毎秋家出粟麦一石以上，貧富差等，儲之閭巷，以備凶年，名曰義倉。」（『隋書』長孫平伝）。

開皇16年（596年）の詔勅では、収穫高により上中下の三種に分け徴収高を決め、上戸は1石（約30ℓ）、中戸は7斗（約27ℓ）、下戸4斗（約12ℓ）と定められている。

また、隋朝には、天然痘罹患者を隔離・療養させる施設癘人坊が設立されている「収養癘疾，男女別坊；四時供承，務令周給。」（『続高僧伝』）。

 唐朝 
唐朝では、仏教隆盛による慈悲の表れとして、貧しい病人や無宿者を収容する病坊や悲田坊が発展している「至徳二載（757年），両京市各置済病坊，嗣後各州普遍之，多設於廟宇。」（『通鑑正誤』）。 悲田坊は、日本における悲田院のモデルとなっている。

 宋朝 
宋朝において、これらの制度が充実しており張文著：『宋朝社会救済研究』第373頁、史書にも「宋之為治，一本於仁厚。凡賑貧恤患之意，視前代尤為切至（宋朝の治世は、ひたすら徳目である仁を厚くするものであった、救貧や病人を哀れむ態度は、前代に見ることができないくらいであった）」（『宋史』食貨志・撫恤）とある。なお、鄧拓は、北宋と南宋の487年前後で874回の各種災害に遭難していると統計している鄧拓著：『中国救荒史』第22頁，商務印書館，1937年。

常平倉やそれと類似の機能を持つ広恵倉は、前代に引き続き運営され、王安石の新法のうち、青苗法は、これらの備蓄米を貸し付けるというものであり、備蓄による腐敗損を防ぎ有効利用するという側面も見られる。

宋朝は救護施設として福田院（悲田院の後継）・居養院「道路遇寒僵僕之人及無衣丐者，許送近便居養院，給銭米救済。」（『宋史』食貨志上六・振恤）（養老設備）・安済坊「安済坊亦募僧主之，三年医愈千人，賜紫衣、祠部牒各一道。医者人給手歴，以書所治痊失，歳終考其数為殿最。」（『宋史』食貨志・撫恤）「辛未，置安済坊養民之貧病者，仍令諸郡県并置。崇寧元年(1102年)置安済坊於各路，収容貧病無靠者給予医薬。」（『宋史』徽宗本紀）（医療設備）・養済院「初，汝愚捐私銭百余万創養済院，俾四方賓旅之疾病者得薬与食。」（『宋史』趙汝愚伝 附子崇憲伝）（農村を離れ都市に流入した民衆を収容する）等を設置した。天禧元年（1021年）、宋朝は、首都近郊の寺院の土地を買いうけ、漏沢園と称する共同埋葬場を整備、埋葬者の無い遺体を成人600文、幼児はその半額で埋葬した徐麟主編：『中国慈善事業發展研究』，中国社会出版社，2005年。

また、地方の郷紳階級の出資によってもこれらの設備が作られた「乃裒羨緡得二千，復發槖中黄金五十両，以作病坊，稍蓄銭糧以待之」（『宋史』蘇軾伝）。

医療技術の発展にも配慮がなされ、医官院において研究がすすめられ、王惟一による鍼灸術の大成などがなされた。特に調薬においては、和剤局で整備が行われ、大観年間（1107年 - 1110年）に処方集として『和剤局方』が発行され、南宋となってから、紹興18年（1148年）太平恵民局と改称後、増補版『太平恵民和剤局方』が発行された。日本における、薬局方という用語はこれらに由来する。

南宋にはが『救荒活民書』において過去の救荒政策をまとめ、自身の考案した政策を提唱した梅原郁「<書評・紹介>靑山博士古稀紀念宋代史論叢 同論叢刊行會編」『東洋史研究』34巻4号，pp.625-633，1976張紀潯「中国における社会保障思想の生成と歴史的考察」『城西経済学会誌』29(1)，pp.109-131，2001 。

乾道7年（1171年）、朱熹は五夫社倉を創設し、その規範として社倉事目を制定した「豊年如遇人戸請貸，即開両倉，存留一倉，若遇飢歉，則開第三倉，専賑貸深山窮谷耕田之民，庶幾豊荒賑貸有節。」（『社倉事目』規定）。

 元朝 
元朝においては、モンゴル時代に設けた医療施設広恵司を発展させた広済提挙司が置かれ「広済提挙司，達魯花赤一員，提挙、同提挙、副提挙各一員。掌修合薬餌，以施貧民。」（『元史』百官制）、大都には中統2年（1261年）恵民局が設けられた「大都恵民局，秩従五品。掌収官銭，経営出息，市薬修剤，以恵貧民。」（『元史』世祖本紀）。また、至元16年（1279年）全国に安楽堂を置いた「詔湖南行省于戍軍還途，毎四、五十里立安楽堂，疾者医之，飢者廩之，死者槁葬之，官給其需。」（『元史』世祖本紀）。

元朝においては、大災害が多発し513回鄧拓『中国救荒史』にも及んだとされる。至正11年（1351年）5月に潁州で劉福通が「明知王法、飢餓難当（法律はよく知っているが、飢餓はどうしようもない）」をスローガンに乱を起こし、それが後に紅巾の乱となり元朝滅亡の原因となった。

 明朝 
明朝の太祖朱元璋は貧農階級の出身であったためか、中国歴代王朝で最も社会政策を重視した皇帝であったといえ「即位九載，毎度四時，慮恐失序而不調，独労思于甚者」（『明太祖実録』）、荒政を最重視し執行状況も良好であった。洪武10年（1377年）には、災害時の対応を誤ったとして欽差官の趙乾を死罪としたほどであった。

洪武3年（1370年）恵民薬局「洪武三年置恵民薬局，府設提領，州県設官医。凡軍民之貧病者，給之医薬。」（『明史』職官志）を設置、洪武7年（1374年）養済院・漏澤院「初，太祖設養済院収無靠者，月給糧。設漏澤院葬貧民。」（『明史·食貨志』）を設置している。

洪武帝以後は、役人は日々雑務に繁忙で、かつての様に民衆の便宜を図る暇がなくなってきた。担当する役所を変えたとしても、おざなりの対応となり、洪水・旱魃・飢饉といった災害に遇っても、民衆は頼るところはなく、官は何の措置も取らず、公も私も手詰まりとなった「有司雜務日繁，前項便民之事，率無暇及。該部雖有行移，亦皆視爲具文。是以一遇水旱飢荒，民無所頼，官無所措，公私交窘。」（楊士奇『東里別集』）。明朝中期以後、災害が報告されない年はなく、ある災害は数省に及んだ「無歳不告災傷，一災動連数省」（『明史』）。

張居正の改革においても、あまり荒政を重視せず、役人も荒政の改善努力はほとんどなされなかった『盛世下的潛藏危機——張居正改革研究』。

崇禎元年（1628年）災害が頻発し、その後徐々に、「流民は道を埋め、村々は九割ほどは空き家になり、流民の多くは、やがて亡くなるか、生き残ってもごろつきになるしかない」といわれるようになり、崇禎13年（1640年）には、「南北ともに荒廃し、……死者や捨子で河は溢れ、道がふさがれる」「流移満道，千里而内，十室九空……流民死者已衆，未死者亦終死，其可幸無死者，独強悍無良之輩耳」「南北倶大荒……死人棄孩，盈河塞路」（陳龍正『救荒策会』）という状況までに至っている。

一方、民間による福祉事業が都市部を中心に発展を見せた。1590年に楊東明が虞城県で同善会を創設したのを皮切りに、各地で地方名士により同善会が組織された。また、1600年頃からは善会（民間慈善団体）・善堂（民間慈善施設・事務所）による慈善活動（「善挙」）が行われるようになった孟冬「中国における災害対応救済と福祉事業の歴史的研究」『桃山学院大学環太平洋圏経営研究』第14号，pp.61-83，2013 。

 清朝 
清朝の乾隆帝は災害救援に熱心であった。当時、常平倉の急速な備蓄量の増加が見られ、4000万石を超えることもあり、米価の変動に与える影響が大きいものとなった。乾隆3年11月24日（1739年1月13日）に発生した寧夏府大地震『朔方道志』において、寧夏将軍の阿魯は適切に処理し、死傷者の拡大を防いだ。

 関連項目 
救荒

 脚注 

 注釈 

 出典 

 参考文献 
 王先進『唐代太宗朝荒政述論』，『安徽教育学院学報』2001年第2期
 陳関龍『明代荒政簡論』，『中州学刊』1990年

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