人民議会 (東ドイツ)

人民議会（じんみんぎかい、）は、かつてのドイツ民主共和国（東ドイツ）の立法府。

"Kammer"はドイツ語で「部屋」の意味（英語の""にあたる）だが、歴史的にはドイツ革命直後のザクセン王国議会が、1919年2月から1920年11月まで、それまでの"Sächsischer Landtag"に代わって"Sächsische Volkskammer"の呼称を用いていた。

 概要
ドイツ民主共和国憲法によれば人民議会は国民によって選出された最高の国家権力機関であり、憲法の改正、法律の制定、国家評議会（国家評議会の議長が国家元首）・（内閣に相当）・議長（国防委員会委員長）・の所長および判事・検事総長の選出、経済計画の決定などの権限を持つとされていた。また、アメリカの連邦議会や日本の国会などのように分野別の委員会制度が導入されていた。

しかし、実態は1989年の民主化以前は憲法で「国家を指導する」とされていたドイツ社会主義統一党(SED)の中央委員会政治局で決定した内容を追認する役割しか持っていなかった。議会の本会議が開催されるのは年に3,4回程度であり、法案や人事案も殆どが満場一致の賛成で承認されていた仲井『もうひとつのドイツ』P169キリスト教民主同盟の議員が宗教的な理由から妊娠中絶を認める法案に反対票を投じた例があるが、これが1989年までで唯一反対票が出た法案である。（斉藤瑛子『世界地図から消えた国-東ドイツへのレクイエム』P135）。また、後述するように議員の選出方法も形式的なものであり、人民議会は「国民が選出した代表による民主政治」という建前を示すためのものでしかなかった。

なお、初期には人民議会の他に各州の代表からなるも存在したが、1952年以降は中央集権政策によって州が14の県に再編され、1958年には共和国参議院も廃止された。

 議会組織 
 歴代議長 
 代  氏名  出身政党  就任年月日  退任年月日 1    ドイツ自由民主党  1949年10月7日  1969年2月22日 2   キリスト教民主同盟  1969年5月12日  1976年10月29日 3 ホルスト・ジンダーマン  ドイツ社会主義統一党  1976年10月29日  1989年11月13日 4 ギュンター・マロイダ  ドイツ民主農民党  1989年11月13日  1990年4月5日 5国家元首を兼務。 ザビーネ・ベルクマン＝ポール  キリスト教民主同盟  1990年4月5日  1990年10月2日

 選挙と議席 
 選挙 
選挙は下記の10回行われている。
第1回選挙 1950年10月15日
第2回選挙 1954年10月17日
 1958年11月16日
 1963年10月20日
 1967年7月2日
 1971年11月14日
 1976年10月17日
 1981年6月14日
 1986年6月8日
第10回選挙 1990年3月18日

民主化された後に行われた1990年の選挙以外は「」を形成する5つの政党や団体ごとに議席数が決まった統一名簿が作成され、それに賛成か反対かを問うという形式であった。このため選挙による党派の議席変動などというものは生じず、常にSEDが最大勢力であるようになっていた。

憲法第54条では「人民議会は国民により、自由・普通・平等・秘密の選挙において」選出されると規定されていたが、
実際の選挙の投票方法は、

 有権者が投票所に行くと投票用紙を交付される。
 賛成の時は何も書かずに、そのまま投票用紙を投票箱へ入れる。
 反対の時は記載台まで行き、投票用紙に印を書いてから、投票用紙を投票箱へ入れる。

というものであり、反対の時だけ記載台に行くことになるため誰が反対票を投じたのかすぐに分かるようになっていた仲井『もうひとつのドイツ』P171この投票方法であるがゆえに、1989年5月7日の地方議会選挙では選挙を監視していた市民グループが投票用紙に記入しに行った人を数えて割り出した反対票の数に対して公式発表された反対票が少なかったために、政府が選挙結果を不正操作したことが判明した（永井清彦・南塚信吾・NHK取材班『社会主義の20世紀　第1巻』日本放送出版協会 1990年 P93-94)現在でも東ドイツ同様事実上の一党独裁制である北朝鮮の最高人民会議はこのような方法の選挙が行われている。。また棄権すると棄権者は体制への反対派とみなされて地位を失ったり、西ドイツの親戚を訪ねようとしても出国ビザが発給されないなどの嫌がらせを受けた仲井斌『もうひとつのドイツ』P170。このため、毎回投票率は99%以上、賛成率も99%であった。なお、大都市部では相互の監視が弱いため棄権率・反対率はやや高めであり、最も棄権率・反対率が高かったのは東ベルリンであった。

 議席配分 
1967年の第5回選挙以降は下記の議席数に固定されていた。それ以前も数に違いはあるがSEDが最大勢力で固定されていることには変わりが無い。
東ベルリンは建前上はソ連占領地区であったため東ドイツの議会に直接議員を送ることができず、東ベルリン市の市議会から代表を送っていたが、1981年からは東ベルリンも直接選出に切り替えている。

 ドイツ社会主義統一党(SED) 127議席
 キリスト教民主同盟(CDU(DDR)) 52議席 - 西ドイツのキリスト教民主同盟とは別団体。
 ドイツ自由民主党(LDPD) 52議席 - 西ドイツの自由民主党(FDP)とは別団体
 ドイツ国家民主党(NDPD) 52議席 - 現在のドイツの極右政党ドイツ国家民主党(NPD)とは別団体
 ドイツ民主農民党(DBD) 52議席
 自由ドイツ労働総同盟(FDGB) 68議席
 自由ドイツ青年団(FDJ) 40議席
 (DFD) 35議席
 ドイツ文化連盟 22議席
 計 500議席

1986年からが加わり、諸団体の議席数が変更された。

 ドイツ社会主義統一党(SED) 127議席
 キリスト教民主同盟(CDU(DDR)) 52議席
 ドイツ自由民主党(LDPD) 52議席
 ドイツ国家民主党(NDPD) 52議席
 ドイツ民主農民党(DBD) 52議席
  自由ドイツ労働総同盟(FDGB) 61議席
 自由ドイツ青年団(FDJ) 37議席
  (DFD) 32議席
 ドイツ文化連盟 21議席
  14議席
 計 500議席

最初期はキリスト教民主同盟、自由民主党もある程度の力を持っていたが、SEDに反対する幹部の多くは追放されて西ドイツへ亡命したために衛星政党となっていった。国家民主党と民主農民党は最初からSEDの肝いりで作られた政党である仲井『もうひとつのドイツ』P166-167。政党以外の各団体も、FDJはSEDの下部組織であり、またFDGBの会長がSEDの政治局員仲井『もうひとつのドイツ』P205であるなど、実質的にはSEDの傘下にあった。

 1990年の議席 
最初で最後の自由選挙となった1990年人民議会選挙後の議席。
キリスト教民主同盟厳密には共産主義体制時代の衛星政党であるドイツキリスト教民主同盟であり、西ドイツの同名政党とは別団体だが、この時点では西ドイツのドイツキリスト教民主同盟の支援を受けており、実質的に西ドイツ側の傘下の組織となっていた。（CDU） 163議席
ドイツ社会民主党第二次世界大戦直後の旧ソ連占領地区ではドイツ社会民主党はドイツ共産党と半強制的に合併させられドイツ社会主義統一党となっていたが、西ドイツのドイツ社会民主党の支援を受けて再建された。（SPD） 88議席
民主社会党ドイツ社会主義統一党が、ごく短期間は社会主義統一民主社会党(SED-PDS)を名乗ったのち、選挙前に再改名したもの。統一後、2007年に左翼党となる。（PDS） 66議席
ドイツ社会同盟（DSU） 25議席
旧衛星政党であるドイツ自由民主党（1990年2月に LDPD を LDP に改めた）と東ドイツ自由民主党 (F.D.R der DDR) およびドイツ・フォーラム党の3党で結成された選挙連合。（BFD） 21議席
同盟90市民団体・新フォーラム、民主主義を今、平和と人権イニシアティヴの連合体。1993年に旧西ドイツ側の緑の党と統合し、同盟90/緑の党となっている。（B90） 12議席
ドイツ民主農民党（DBD） 9議席
東ドイツ緑の党ドイツ統一後、西ドイツ側の緑の党と合併。/ 8議席
民主主義の出発（DA） 4議席
ドイツ国民民主党（NDPD） 2議席
 （DFV） 1議席
一部はのちに民主社会党や緑の党と提携。（VK） 1議席
計 400議席

議事堂
戦前の帝国議会議事堂は戦後西ベルリンに属したため、東ドイツ人民議会では使用不可能であった。1950年から1976年までは東ベルリン・ミッテ区の赤の市庁舎近くにある()に置かれていた。1976年からは同年に竣工した共和国宮殿の小ホールを使用するようになった。

 脚注 

 注釈 

 出典 

 参考文献 

協力：パノラマDDR（東ドイツ対外出版公社）とライゼビューロー（東ドイツ国営旅行公社）
斎藤瑛子『世界地図から消えた国-東ドイツへのレクイエム』（1990年 新評論）
永井清彦・南塚信吾・NHK取材班『社会主義の20世紀 第1巻』（1990年 日本放送出版協会）

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Category:廃止されたドイツの議会