法典調査会

法典調査会（ほうてんちょうさかい）は、明治時代に内閣に設置された、法典の起草・審議・編纂を行なう機関である。通常、1898年（明治31年）の大規模再編を境に、前期と後期に区分される。前期法典調査会では現行民法典・商法典が創られるなどただし、その後も改正を繰り返しながら現在に至っている。、日本の法典整備に大きな役割を果たした。

 概要 
法典の整備は、明治政府による不平等条約改正のための必須条件であったが、法典論争によって旧民法および旧商法の施行が延期され、既成法典（旧法典）は1896年（明治29年）12月末までに内容を修正すべきものとされた。これを受けて1893年（明治26年）3月21日、時の首相・伊藤博文は、後の法典調査会の主要メンバーとなる数名の法律家を官邸に招いて協議を行い、同年3月25日、勅令第11号「法典調査会規則」に基づき法典調査会を内閣に設置した。4月13日、総裁に伊藤首相、副総裁に西園寺、委員に18名が任命された。

 組織および審議手続 
 前期 
前期法典調査会は、1894年（明治27年）3月の組織改編を境に第1期と第2期に区分され、施行が延期されていた民法と商法が優先的に起草・審議された。

前期第1期
1893年（明治26年）当初の組織構成は、同年4月27日内閣送第3号「法典調査規程」により、総裁1名・副総裁1名・主査委員20名・査定委員30名とし、主査委員中から起草委員3名のほか、整理委員、報告委員が置かれ、各起草委員には専属の書記（後の補助委員）が附された。また、審議手続は、主査委員会・総会の二段階を踏むものとされた。

前期第2期
発足から1年後の1894年（明治27年）3月27日、審議時間の短縮と効率化を図るため、勅令第30号により、組織および審議手続が改正された。主査委員・査定委員の区別は廃止されて単なる「委員」に統一され（定員は35名以内）、主査委員会・総会も統合されて「委員会」による1回の審議に変更された。一方、これを機に、欠席の多い委員の罷免も行われている。

総裁・副総裁
法典調査会の総裁と副総裁は内閣が替わる度に交代し、総裁は内閣総理大臣が務めた。第2次伊藤内閣では、伊藤博文が総裁、西園寺公望が副総裁に就任し、第2次松方内閣では、松方正義が総裁、清浦奎吾が副総裁に就任した。第3次伊藤内閣では、再び伊藤が総裁、西園寺が副総裁に就任し、後に曾禰荒助が西園寺に代わって副総裁に就任した。

起草委員
民法起草委員には梅謙次郎・富井政章・穂積陳重の三名が、商法起草委員には梅謙次郎・岡野敬次郎・田部芳の三名が任命された。

 民法起草体制 
起草三者が担当範囲ごとに原案を起草、これを基に三名の合議で起草委員としての案（修正原案星野(1943)176頁）を確定し、これを委員会が審議するというのが大体の起草方法であった仁井田ほか(1938)16頁。

穂積陳重が伊藤博文の諮問に答えて示した原案では、施行延期期限の短いことから割普請による他ないとの理由により、起草三者の合議を経ることなく直ちに委員会に委ねるという形だったが、法典速成の不可能を説く富井の提案により修正されたのである穂積陳重『法窓夜話』99話。

平野義太郎作成・仁井田益太郎校閲表によると、原案起草者は以下の通り仁井田ほか(1938)29-30頁。

第一編 総則
第一章 人（梅）
第二章 法人（穂積）
第三章 物（富井）
第四章 法律行為
第一～三節 総則・意思表示・代理（富井）
第四節 無効及び取消（梅）
第五節 条件及び期限（穂積）
第五章 期間（梅）
第六章 時効（梅）

第二編 物権
第一～二章 総則・占有権（穂積）
第二章 所有権
第一節 所有権の限界（梅）
第二節 所有権の取得（富井）
第三節 共有（富井）
第四章 地上権（梅）
第五章 永小作権（梅）
第六章 地役権（梅）
第七章 留置権（穂積）
第八章 先取特権（穂積）
第九章 質権（富井）
第十章 抵当権（梅）

第三編 債権
第一章 総則
第一～二節 債権の目的・効力（穂積）
第三節 多数当事者の債権及び債務（梅）
第四節 債権の譲渡（梅）
第五節 債権の消滅（穂積）

第二章 契約
第一～二節 総則・贈与（穂積）
第三～七節 売買・交換・消費貸借・使用貸借・賃貸借（梅）
第八節 雇用（穂積）
第九節 請負（-）
第十節 委任（富井）
第十一節 寄託（富井）
第十二節 組合（富井）
第十三～十四節 終身定期金、和解（-）
第三章 事務管理（穂積）
第四章 不当利得（梅）
第五章 不法行為（穂積）

第3編第2章第9・13・14節、及び第4編親族・第5編相続は未確定。上記表を参照して作成された星野通作成表では不当利得についても起草者不明となっている星野(1943)179頁。衆議院の質疑記録が該当箇所につき脱漏していることを理由とする星野通「三博士と民法制定 特に梅博士を中心としつつ」『法學志林』49巻1号、1951年、48-50頁。

起草補助委員の合著『帝国民法正解』の執筆分担もこれに準じており、富井起草部分は富井の補助者の仁井田、梅の部分は松波、穂積の部分は仁保が担当した仁井田ほか(1938)27頁。

また『法典調査会議事速記録』の発言者を基にした推測も可能である。福島正夫作成表では以下のとおり福島正夫編『穂積陳重立法関係文書の研究』信山社、1989年解説52～57頁（上記表と同じ部分は省略）。

第3編 債権
第1章 総則
第3節 多数当事者の債権及び債務
第1～3款 総則・不可分債務・連帯債務（富井）
第4款 保証債務（梅）
第2章 契約
第1節 総則
第1～2款 契約の成立・契約の効力（富井）
第5・6節 消費貸借・使用貸借（富井）
第9節 請負（穂積）
第13節 終身定期金（梅）
第14節 和解（梅）※草案では第15節
第4章 不当利得（穂積）

第4編、親族
第1章、総則（富井）
第2章、戸主及び家族（富井）
第1節、総則（富井）
第2節、戸主及び家族の権利義務（富井）
第3節、戸主権の喪失（富井、隠居のみ穂積）
第3章、婚姻
第1節、婚姻の成立（梅）
第2節、婚姻の効力（梅）
第3節、夫婦財産制（梅）
第4節、離婚（富井）
4章、親子
第1節、実子（富井）
第2節、養子（穂積）
第5章、親権（梅）
第6章、後見（梅）
第7章、親族会（梅）
第8章、扶養の義務（富井）

第5編、相続
第1章、家督相続（穂積）
第1節、総則（穂積）
第2節、家督相続人（穂積）
[第3節、家督相続人の順位]（梅）　※公布民法では消滅
第3節、家督相続の効力（穂積）　※草案では第4節
第2章、遺産相続（穂積）
第3章、相続の承認及び抛棄（富井）
第4章、財産の分離（富井）　※第二種財産分離規定（明治民法1050条）は梅が説明
第5章、相続人の曠欠（富井）
第6章、遺言
第1節、総則（穂積）
第2節、遺言の方式（穂積）
第3節、遺言の効力（富井）
第4節、遺言の執行（富井）
第5節、遺言の取消（穂積）
第7章、遺留分（富井）

一方、星野通は身分法（家族法）は穂積陳重の（単独）起草と推測し、元田肇の回顧録星野通「明治民法史に関する一資料」『松山経専論集』第7号、1949年2月により確認されたと主張している川東靖弘『評伝 星野通先生 ある進歩的民法・民法典研究者の学者人生』日本評論社、2019年、208頁。

 後期 
後期法典調査会はいくつかの部に分けられ、刑法典の改正作業は法典調査会第三部で行なわれた。

刑法改正案の起草・編纂
刑法改正案が法典調査会で審議されるようになるのは、1899年（明治32年）以降の後期法典調査会においてである。それまで刑法典の改正作業は司法省内に設置された「刑法改正審査委員会」で進められていたが刑法改正審査委員会は1892年（明治25年）1月に設置されたもので、当初の委員長は三好退蔵であったが、翌月には横田国臣が委員長となり、横田が中心となって起草作業が進められた。、そこで起草にあたっていたメンバーが法典調査会でも刑法典起草を担った。すなわち、刑法改正審査委員会の委員長であった横田国臣は法典調査会第三部の部長となり、委員であった倉富勇三郎・古賀廉造・石渡敏一の三名が法典調査会での刑法起草委員となった。

法典調査会の廃止以降
1903年（明治36年）に法典調査会が廃止された後は、司法省に設置された「第2次法律取調委員会」に法典編纂事業が引き継がれ、刑法改正案は1907年（明治40年）になってようやく帝国議会を通過し、現行刑法として成立した。

 発言回数ランキング 
法典編纂に対する貢献度を測るひとつの物差しとして、法典調査会での発言回数が挙げられる仁井田益太郎によると、ほとんど発言のなかった者も、これらの人々が納得するものを作ることが必要であるということで、重要な役割を果たしたという。「仁井田博士に民法典編纂事情を聴く座談会」『法律時報』10巻7号25頁（ただし、梅は編纂に際して法典の早期完成を最重要視して極力原案の維持を図ったことから、発言回数が異常に多くなっている。起草原案の作成にはむしろ穂積・富井の見解が採用された部分が多いが、穂積は梅の貢献度を高く評価している梅謙次郎「法典二関スル話」『国家学会雑誌』12巻134号542-543頁（国家学会、1898年）、穂積陳重『法窓夜話』96話）。以下、その発言回数のランキング七戸克彦「現行民法典を創った人びと(1) 〔図表2〕法典調査会発言回数ランキング」『法学セミナー』653号と「法典調査会の構成メンバー」『ジュリスト』1331号（有斐閣、2007年4月）を基に作成。を掲載する。
+ 法典調査会発言回数ランキング（民法） 順位 氏名 発言回数主査委員会・総会・委員会・整理会での発言回数の合計。なお、実際には書記による朗読が相当数あるが、人名を特定できないため数に入っていない。 前期法典調査会での役職ただの「委員」となっているものは、主査委員・査定委員の区別が廃止された後に委員になった者を指す。 1 梅謙次郎  7963回  主査委員・民法起草委員・商法起草委員 2 箕作麟祥  5395回  主査委員 3 穂積陳重  4150回  主査委員・民法起草委員 4 富井政章  3748回  主査委員・民法起草委員 5 横田国臣  2815回  主査委員 6 土方寧  2586回  主査委員 7 高木豊三  2293回  主査委員 8 西園寺公望  2186回  副総裁 9 長谷川喬 当時大審院判事。磯部と並び、民法修正案原案を改良するのに貢献度が非常に高かったという。仁井田・前掲 2042回  主査委員 10 磯部四郎  1988回  査定委員 11 田部芳  1029回  主査委員・商法起草委員 12 尾崎三良  761回  査定委員 13 穂積八束  702回  査定委員 14 伊藤博文  594回  総裁 15 末松謙澄  429回  主査委員 16 本野一郎  415回  主査委員 17 奥田義人  392回  査定委員 18 元田肇  377回  主査委員 19 重岡薫五郎  372回  委員 20 岸本辰雄  340回  査定委員 21 清浦奎吾  281回  副総裁 22 井上正一  272回  査定委員 23 村田保  235回  主査委員 24 三浦安  203回  査定委員 25 菊池武夫  194回  主査委員 26 山田喜之助  174回  査定委員 27 鳩山和夫  150回  主査委員 28 中村元嘉  149回  査定委員 29 都筑馨六  140回  査定委員 30 金子堅太郎  96回  査定委員 31 星亨  91回  査定委員 32 三崎亀之助  74回  主査委員 33 岡野敬次郎  72回  商法起草委員 34 末延道成  63回  査定委員 35 山田東次  50回  査定委員 36 大岡育造  46回  査定委員 37 木下広次  45回  主査委員 38 曾禰荒助  40回  副総裁 39 岡村輝彦  35回  査定委員 40 南部甕男  33回  査定委員 41 熊野敏三  20回  主査委員 42 渋沢栄一  18回  査定委員 42 河村譲三郎  18回  委員 44 関直彦  17回  査定委員 45 江木衷  13回  査定委員 45 富谷鉎太郎  13回  委員 47 斯波淳六郎  10回  査定委員 48 阿部泰蔵  9回  査定委員 48 小笠原貞信  9回  査定委員 50 伊東巳代治  6回  主査委員 51 河島醇  5回  査定委員 52 小中村清矩  4回  査定委員 53 寺尾亨  1回  委員 53 小宮三保松  1回  委員 55 本尾敬三郎  0回  主査委員 55 島田三郎  0回  査定委員 55 木下周一  0回  査定委員 55 千家尊福  0回  査定委員 55 高田早苗  0回  査定委員 55 細川潤次郎  0回  査定委員 55 神鞭知常  0回  査定委員 55 西源四郎  0回  委員 55 松方正義  0回  総裁 55 鶴原定吉  0回  委員 55 加藤正義  0回  委員 55 内田嘉吉  0回  委員 55 倉富勇三郎  0回  委員 - 仁井田益太郎  -  補助委員（富井政章付） - 仁保亀松  -  補助委員（穂積陳重付） - 松波仁一郎  -  補助委員（梅謙次郎付）

 参考文献 
 穂積陳重『法窓夜話』（岩波書店、1980年）

 吉井蒼生夫「現行刑法の制定とその意義」『裁判と法の歴史的展開』杉山晴康編（敬文堂、1992年5月）
 星野通『明治民法編纂研究史』（ダイヤモンド社、1943年）
 仁井田益太郎・穂積重遠・平野義太郎「仁井田博士に民法典編纂事情を聴く坐談会」『法律時報 10巻7号』（日本評論社、1938年）

 脚注 

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