桂坂ニュータウン

桂坂ニュータウン（かつらざかニュータウン）、あるいは西京桂坂は、京都府京都市西京区の西部地域、西山丘陵の南及び南東向きの緩やかな斜面に、西洋環境開発（2000年解散）がかつて開発したニュータウンである。洛西ニュータウンの北方に位置する。

 概要 
1984年（昭和59年）から、2011年（平成23年）の約27年に渡って段階的に開発。開発経過に伴って順に完成された15自治会から成る住宅地区と、生活関連施設が集まるセンター地区、教育・研究・福祉施設等の公共施設の地区から構成されている。開発整備の当初計画において、「自然と人工が融合する豊かさの創出」が開発理念として位置づけられ、傾斜地形をいかした緑豊かなゆとりある住宅地域となった。桂坂には保安林があったが、これをバードサンクチュアリとする構想で、林野庁長官の賛同を得ることができ、保安林問題は解決した。またこの地域には大枝山古墳群があったが、そのうち13基を残して古墳公園にし、その他の古墳を保存して一般に公開することになった。こうした開発に伴う自然環境や歴史的な遺産の保存は、それ自体としてはコストプッシュになったが、結果としては住宅地としての桂坂のイメージを高めることとなった。開発にあたっては、住みやすいコミュニティにするため、居住予定者・ディベロッパー・専門家からなる「街づくり委員会」のほか、自然環境形成委員会やバードサンクチュアリ計画委員会など4委員会を設け、その協議によって計画を進めていった。

住宅地区の殆どが一戸建住宅である。当初から一人協定による建築協定が用意され、地区住民による活発な協定運営がなされてきたこと、さらに合意協定への更新が高い合意率で着実に行われていることは、全国的にも高く評価されている。また、全域に地区計画がかかっており、地区整備計画もほとんどの地区で決定されるに至っており、開発計画の理念に沿った環境と景観を持続する努力が続けられてきた。その後、一部にマンションが建設された。

西洋環境開発は、宮城県七ヶ浜町の「汐見台ニュータウン」で試みたボンエルフをこのニュータウンにも使用しているが、ハンプの高さは汐見台よりかなり低くなっている。

東西に渡る桂坂南本通沿いには、約2kmに渡り、約400本のモミジバフウが植樹され、秋には地域外からの撮影者が多い。しかし、近辺に駐車場を有する公園やコインパーキングがないため、路上駐車の多発、車道での危険な撮影等が問題視されている。街の幹線道路である桂坂南本通（東西）と桂坂中央通（南北）、また石畳通は電線が地中化されている。

1985年（昭和60年）11月3日、初めて宅地分譲を開始した。68区画であったが、1週間の申込期間中、応募総数は786件。平均倍率は11.6倍、最高倍率41倍という高人気を博し、即日完売した。このあとも、宅地分譲、一戸建ての建売分譲は、いずれも即日完売であった。1988年（昭和63年）までに720区画を販売したが、このうち建築協定付きの区画購入者は約半分の350区画であった。

西洋環境開発の経営破綻後は、開発はセゾングループの別会社、住宅販売は安田信託銀行（当時）がそれぞれ引き継いだ。2007年（平成19年）以降は、開発・住宅販売とも不動産デベロッパーの西洋ハウジング（2020年親会社のユニホーに吸収合併）が担った。

 開発の経過 
1968年（昭和43年）に西武化学工業（のちの西洋環境開発）は、取得対象だった用地（130万ha）の大部分の買収手続きを終えた。しかし、不運なことに、京都府と京都市からの開発許可がなかなかおり下りなかった。まず、物理的な問題として、開発予定地内を流れる川の下流の末端河川が未改修のままになっていたことがあった。それを放置したまま開発すると、下流で水害が起きる恐れがあり、ある程度の河川の改修が済んでからでないと許可ができないというのが、行政サイドの判断だった。桂坂の開発は、民間レベルとして京都では最大の開発プロジェクトだった。蜷川革新府政、富井革新市政という当時の政治状況下では、大型の開発プロジェクトに対する風当たりは強かった。行政サイドに、大企業が行う大規模開発プロジェクトは認めないという暗黙の了解があった。「自然を破壊する西武」という攻撃が選挙のたびに革新陣営から加えられ、行政が西武の開発事業に決して好意的だとは言えなかった。

1971年（昭和46年）の市街化区域と市街化調整区域の都市計画決定（線引き）に従って、西武と京都市が協議に入った頃、新たな問題が起きた。西武の買収用地の両脇を日本勤労者住宅協会と京都住宅生活協同組合が、それぞれ買収して勤労者用の住宅建設に乗り出したのである。生協側の呼びかけや行政サイドの勧めをあって、3者の取得用地は「洛西地区総合開発事業」と位置づけられ、いわば共同開発となった。それに伴い、1973年（昭和48年）、西武は開発許可願いを白紙に戻して、3者間の調整に入る。その調整を終えて、行政サイドから「線引き」の見直しが出されるのは、1980年（昭和55年）のことである。結局、西武への開発許可は10年も遅れてしまう。3者共同とはいっても、総開発面積163万㎡のうち日本勤住協は27万㎡、京都労住生協は6万㎡にすぎなかった。「洛西地区総合開発事業」の用地の大部分は西武の開発地域であり、この開発事業の実質的な推進企業は西武であった。3者の共同開発は、西武にとって思わぬ重荷となったのである。開発許可が下りたのは、用地取得から16年後の1983年（昭和58年）3月30日のことであった。

 沿革 
 1960年代半ば、洛西ニュータウンの隣接地として民間業者により買収。京都市に洛西ニュータウンと一体的開発が持ちかけられるが、別箇の開発となり、株式会社西武化学工業（のちの西洋環境開発）に買収斡旋。
 1968年、基本計画策定。アトリエ・アルパック（現在の地域計画建築研究所）がマスタープラン計画を担当。標高160mまでの開発とする。
 1969年、近郊緑地保全区域が決定。
 1971年、市街化区域が決定。
 1973年、用途地域が決定。
 1979年、京都市との開発協議が基本的合意に達する。
 1979〜80年、基本計画の見直し（地域計画建築研究所委託）「洛西グリーンハイツ修正基本計画書」が完成。
 1983年、開発許可認可。
 1984年、造成工事着工。古墳の森の計画が開始。
 1985年、第1次分譲開始。桂坂野鳥園の計画が開始。
 1986年、まち開き。第1次入居開始。11月、街づくりに対して京都美観風致賞を受賞。
 1987年、古墳の森復元・整備完了。西洋環境開発主催の夏祭りが開催。
 1988年、かえで自治会、しらかば自治会設立。かえで自治区主催夏祭りが開催。初のクリーン大作戦が実施。
 1989年、桂坂小学校・大枝中学校開校。さつき自治会設立。桂坂学区自治連合会が発足。
 1990年、第1回桂坂統一ふれあいクリーンデー実施。桂坂社会福祉協議会・桂坂体育振興会・桂坂少年補導委員会発足。
 1991年、桂坂野鳥公園開園。第1回行政懇談会、第1回学区体育祭が開催。
 1992年、山の手倶楽部・桂坂交通安全推進会発足。
 1993年、東地区まち開き。「第1回カザラッカコンサート」、「第1回趣味の作品展」が開催。
 1994年、ふれあいの里保養研修センター開設。自治会館建設要望書を西洋環境開発・住宅都市整備公団に提出。桂坂自主防災会・地域女性会・桂坂防犯推進委員協議会発足。野鳥園ゾーンが「第3回京都市都市景観賞」受賞。
 1995年、第1回自主防災訓練。
 1996年、保育所・児童館の設置要望書を京都市に提出。
 1997年、イズミヤ建設説明会開催。
 1998年、大枝交番・自治連合会館・消防分団器具庫が完成。桂坂消防分団発足。
 1999年、桂坂保育所・児童館開設。桂坂学区創立10周年記念事業。
 2000年、桂坂野鳥園が社会福祉協議会に移管され「桂坂野鳥遊園」に改称。桂坂京大キャンパス問題連絡協議会設立。桂坂教育後援会発足。
 2001年、西洋環境開発特別清算。桂坂野鳥遊園を育てる推進会発足。
 2002年、桂坂野鳥遊園友の会発足。第1回ホタル鑑賞会が実施。
 2003年、京大桂キャンパス開校。桂坂花の輪の会発足。
 2004年、イズミヤ桂坂店オープン。
 2006年、東桂坂保育園開園。桂坂緑水会発足。
 2007年、桂坂築建築協定協議会発足。桂坂マンション建設問題（センター地区問題）が発生。センター地区に関する請願を京都市会に提出。
 2008年、桂坂学区創立20周年記念事業。桂坂ほっとラインの会発足。
 2009年、「桂坂夢まちプロジェクト（国交省「住まい・まちづくり担い手事業」）」が発足。桂坂子育て応援サロン発足。
 2011年、桂坂古墳の森保存会発足。
 2013年、「地域景観づくり計画書」認定。

 立地・歴史 
桂坂一帯は、緩やかな南向き斜面で、背後は唐櫃越の尾根道に向かって迫り上がっており、住宅地としては理想的な地形であった。

京都盆地を囲む西山の丘陵地の一画にあり、北から西には山々が近くに迫り、更に旧山陰道を挟んで南へと続いていく西山の連なりが眺められる。北側の稜線上には、明智光秀が織田信長を急襲するために進軍したとも言われる唐櫃越の古道が通り、丹波方面と京都盆地を繋ぐ途上にこの地域が存在する。

「大枝山古墳群」と呼ばれる23基の円墳が集まった古墳時代後期（6世紀後半から7世紀前半）の群衆墳が残る。学術調査等から、かつてこの地域では秦氏（土師氏とする説もある）が勢力を持っていたことが推測されている。1980年、83年、87年の発掘調査財団法人京都市埋蔵文化財研究所による実施後、14基（うち13基が現地保存、1基が移築保存）がニュータウン中心部に古墳公園（桂坂古墳の森）として整備・保管された。その後長い閉鎖状態を経て、2000年に京都市指定史跡に指定。2010年、地元企業有志によって繁茂していた樹木が整理されたことを契機に、翌2011年「桂坂古墳の森保存会」結成。同年、開発業者から古墳群のある3.7haの土地が京都市へ無償譲渡され、現在は市と保存会による共同管理の下、春と秋には特別公開が行われている。

鎌倉時代、桂坂の東北側に接する山の一帯には、有力な中世寺院であった法華山寺が創設され、「峯ヶ堂」等と呼称されていた。ちょうどこの山の稜線を唐櫃越が通るが、峯ヶ堂の位置も丹波と京の都を結ぶ交通の要所と見られる。その後、度重なる争乱の影響を受けて寺院は衰退し、16世紀前半に廃寺となる。跡地には、峯ヶ堂城が築かれた。現在は、桂坂を通る東海自然歩道の沿道にあたる場所である。構成区域の1つである御陵峰ヶ堂町の由来となっている。

これらの古代から中世の歴史的遺構は、山陰道の街道沿いに発達した沓掛等の集落の背後の丘陵地の中にあり、その後近世から現代まで山林内の環境の中に伝えられていた。山陰道沿いの一帯は、柿や筍等の特産品で知られる農村地域であり、現在も美しい柿畑や竹林等が見られる。その集落背後丘陵地に開発されることになった桂坂は、開発計画の度重なる計画を通じて、自然環境・歴史的環境との調和に積極的に取り組むよう、計画されることとなった。

 旧跡 
 大枝山古墳群 （京都市指定史跡）
 峰ヶ堂城跡
 大枝山 （御陵大枝山）
 桓武天皇御母御陵 （桓武天皇の母・高野新笠大枝陵、大枝沓掛町）
 淳和天皇御母御陵 （淳和天皇の母・藤原旅子陵、大枝中山町）

 区域 
御陵大枝山町、御陵峰ヶ堂町、大枝北沓掛町の3町から構成。
 御陵大枝山町1丁目-同6丁目 - 旧・葛野郡松尾村域
 御陵峰ケ堂町1丁目-同3丁目 - 同上
 大枝北沓掛町1丁目-同7丁目 - 旧・乙訓郡大枝村域
「桂坂」地区は、古代からある「桂」地区（旧・葛野郡桂村）とは、重なっていない。

 交通 
 鉄道 
洛西ニュータウンと同じく、徒歩圏に最寄駅は存在しない。バス路線が下記の域外にある鉄道駅と本ニュータウンの間を結んでいる。
 桂駅 （川島北裏町、域外）
 洛西口駅 （川島六ノ坪町、域外） - 2003年（平成15年）開業
 桂川駅 （南区久世高田町、域外） - 2008年（平成20年）開業
 向日町駅 （向日市寺戸町久々相、域外）
なお京都市営地下鉄東西線の延伸部が当ニュータウン内を経由し洛西ニュータウンへ至る計画があるが、実現の見通しは立っていない。

 バス 
域内に停留所「桂坂中央」があり、本ニュータウンを行き来するバスのほぼ全てのバスがここを起終点とする。

京都市営バスは自社所有のバスターミナル兼操車場(名称:京都市交通局桂坂操車場)を利用。

京阪京都交通は京都市交通局桂坂操車場を京都市営バスと共同利用。

ヤサカバスは自社所有のバスターミナル兼車庫(名称:ヤサカバス桂坂車庫)を利用。

京都市営交通局桂坂操車場とヤサカバス桂坂車庫はほぼ同位置にある。

 路線 
京阪京都交通 - 19・20・20B・21・21A・22B・快速24・快速24B・26・26B・27・29系統

+ 行先一覧系統番号行先経由地補足19洛西バスターミナル峰ヶ堂町3丁目・西桂坂・新林中通経由土曜日(お盆・年末年始を除く)に1便のみ19桂坂中央新林中通・西桂坂・峰ヶ堂町3丁目経由土曜日(お盆・年末年始を除く)に1便のみ20桂駅西口京大桂キャンパス前・三ノ宮街道経由西桂坂方面未経由20桂坂中央三ノ宮街道・京大桂キャンパス前経由西桂坂方面未経由20B桂駅西口西桂坂・京大桂キャンパス前・三ノ宮街道経由20B桂坂中央三ノ宮街道・京大桂キャンパス前・西桂坂経由21京都駅前西桂坂・京大桂キャンパス前・五条通経由21桂坂中央五条通・京大桂キャンパス前・西桂坂経由21A京都駅前西桂坂・京大桂キャンパス前・五条通経由京都成章高校発21A京都成章高校五条通・京大桂キャンパス前・西桂坂経由京都駅前発22BJR桂川駅前西桂坂・京大桂キャンパス前・三ノ宮街道・物集女経由土曜日(お盆・年末年始を除く)に1便のみ快速24桂駅東口西桂坂・桂坂口・中山経由土休日(お盆・年末年始を含む)運行なし・中山～桂駅東口駅間ノンストップ快速24BJR桂川駅前西桂坂・桂坂口・中山・桂駅東口経由土休日(お盆・年末年始を含む)運行なし・中山～桂駅東口駅間ノンストップ26京都駅前西桂坂・桂坂口・三ノ宮街道・桂駅東口・七条通り経由26桂坂中央七条通り・桂駅東口・三ノ宮街道・桂坂口・西桂坂経由26B京都駅前桂イノベーションパーク前発・西桂坂・桂坂口・三ノ宮街道・桂駅東口・七条通り経由26B桂イノベーションパーク前七条通り・桂駅東口・三ノ宮街道・桂坂口・西桂坂・花の舞公園前経由27桂坂中央五条通・国道三ノ宮・国道沓掛口・国道西口・西桂坂経由29JR桂川駅前西桂坂・桂坂口・中山・桂駅東口経由土休日(お盆・年末年始を含む)運行なし29桂坂中央五条通・国道三ノ宮・国道沓掛口・国道西口・西桂坂経由土休日(お盆・年末年始を含む)運行なし
京都市営バス - 西5・特西5・西6
+行先一覧系統番号行先経由地補足西5桂駅西口西桂坂・境谷大橋・三ノ宮街道経由平日9時（土休日は10時）から15時は運行なし特西5桂駅西口峰ヶ堂町三丁目・花の舞公園前経由11時から17時のみ運行・西6系統との連続運行特西5洛西バスターミナル桂坂口・国道沓掛口・新林センター前経由9時から15時のみ運行西6桂駅西口西桂坂・京大桂キャンパス前・三ノ宮街道経由11時から17時は運行なし
ヤサカバス - 1・1A・1S・6・6S号系統
+行先一覧系統番号行先経由地補足1JR桂川駅前大枝山町東・西桂坂・境谷大橋・物集女・阪急洛西口駅前経由1桂坂中央阪急洛西口駅前・物集女・境谷大橋・西桂坂・大枝山町東経由JR向日町駅発もあり1峰ヶ堂町3丁目阪急洛西口駅前・物集女・境谷大橋・西桂坂・大枝山町東経由峰ヶ堂町3丁目止まり1AJR向日町駅大枝山町東・西桂坂・境谷大橋・物集女・阪急洛西口駅前・JR桂川駅前経由1SJR桂川駅前西桂坂・境谷大橋・物集女・阪急洛西口駅前経由峰ヶ堂町未経由1S桂坂中央阪急洛西口駅前・物集女・境谷大橋・西桂坂経由峰ヶ堂町未経由6JR桂川駅前西桂坂・京大桂キャンパス前・物集女・阪急洛西口駅前経由6桂坂中央阪急洛西口駅前・物集女・京大桂キャンパス前・西桂坂経由6SJR桂川駅前京大桂キャンパス前・物集女・阪急洛西口駅前経由西桂坂方面未経由6S桂坂中央阪急洛西口駅前・物集女・京大桂キャンパス前経由西桂坂方面未経由

 停留所 
 桂坂中央 (御陵大枝山町5丁目)桂坂中央、バス停検索、2012年8月24日閲覧。
 桂坂小学校前(御陵大枝山町5丁目)
 星の坂⑤番(御陵大枝山町1丁目)
 大枝山町西(御陵大枝山町6丁目)
 星の坂④番(大枝北沓掛町1丁目)
 ふれあいの里(大枝北沓掛町1丁目)
 星の坂③番(大枝北沓掛町3丁目)
 西桂坂(大枝北沓掛町4丁目)
 星の坂⑥番(大枝北沓掛町4丁目)
 天蓋公園前(大枝北沓掛町4丁目)
 星の坂②番(大枝北沓掛町5丁目)
 桂坂センター前(御陵大枝山町5丁目)
 北沓掛町六丁目(大枝北沓掛町6丁目)
 花の舞公園前(御陵大枝山町4丁目)
 大枝山町東(御陵峰ケ堂町1丁目)
 峰ヶ堂町三丁目(御陵峰ヶ堂町3丁目)
 東桂坂(御陵峰ケ堂町2丁目)
 峰ヶ堂町一丁目(御陵峰ヶ堂町1丁目)

 幹線道路 
 国道9号 - ニュータウン南側
 国道478号 - ニュータウン南側
 京都縦貫自動車道・京都丹波道路 - ニュータウン南西側
 沓掛インターチェンジ （丹波IC方面のみのハーフインターチェンジ）- ニュータウン南西側
 大原野インターチェンジ （大山崎JCT方面のみのハーフインターチェンジ）- ニュータウン南西側
 京都府道142号沓掛西大路五条線 - ニュータウン南側

 公共施設 

 教育施設 
 小学校  
 京都市立桂坂小学校 

 中学校 
京都市立大枝中学校 

 大学・大学院 
京都大学桂キャンパス（大学院工学研究科等を設置）
国際日本文化研究センター （総合研究大学院大学文化科学研究科国際日本研究専攻を設置）

 特別支援学校 
 京都市立西総合支援学校

 福祉厚生施設 
 児童 
京都市桂坂保育所・京都市桂坂児童館 - 合築
洛和東桂坂保育園

 老人 
洛西福祉会老人ホーム沓掛寮

 ほか 
ふれあい会館
洛西ふれあいの里授産園
洛西ふれあいの里療護園

 浄水場 
 乙訓浄水場

 図書館 
 国際日本文化研究センター図書館

 公園 
造成中に発見された紀元6世紀から7世紀（古墳時代後期）の古墳群13基を整備・保存して、桂坂の中央には総面積3万5000㎡の古墳公園を完成させている。また開発地域の約17万㎡の自然林をそのまま残し、3万5000㎡を野鳥の保護区域とした「バードサンクチュアリ」ゾーンと、3つのルートが設けられた「裏山」ゾーンからなる桂坂野鳥遊園が整備された。

そのほか、子どものための公園では、穴太積みと呼ばれる石積みを施した広場をつくり、その周囲にナラ、クヌギなど実のなる樹木を植えてドングリ拾いや昆虫観察なども楽しめるようにし、大人のための公園では、入口付近に藤棚が連なり、カエデ、エゴノキなどの樹木やヤマブキなどの花木をあしらった落ち着いた雰囲気、ゆっくりと散歩も楽しめる和風庭園のような作りになっている。

 桂坂公園
 古墳公園
 桂坂野鳥遊園
 ふれあいの里（ふれあい広場）
その他、10を超える児童公園が整備されている。

 商業施設 
 スーパー
デイリーカナートイズミヤ桂坂店
100円ショップSeria イズミヤ桂坂店
倶楽部HAIR’S 桂坂店
クリーニングぴいぷる デイリーカナートイズミヤ桂坂店
せんぷく花えん 桂坂店
京都銀行ATM デイリーカナートイズミヤ桂坂店
京都信用金庫ATM
京都中央信用金庫ATM

 金融機関
京都中央信用金庫 桂坂支店

 郵便局
日本郵便株式会社 京都桂坂郵便局

 コンビニ
ファミリーマート 西京桂坂店

 ドラッグストア
ドラッグユタカ 桂坂店

 医療機関
石田医院
緒方医院
たかぎ小児科
宮尾歯科医院
梅津歯科医院
洛西鍼灸整骨院
菅原総合整体
GINZA ECRIN（ギンザエクラン）京都桂坂美容鍼灸リラクゼーションサロン
桂坂どうぶつ病院
ちょう桂坂中央クリニック

 レストラン
十兵衛(うどん屋)
Matsunami（フランス料理店）
赤おに（国際日本文化研究センター内）

 学習塾
ECCジュニア御陵峰ヶ堂町北教室
ECCジュニア東桂坂教室
公文式東桂坂教室
curiosこども絵画造形クラス桂坂教室
リジョイス桂坂教室KTR
寺小屋NGU

 ほか
イマジュリン
ヤマペット山田
株式会社ハウスポート
株式会社ユニホー京都桂坂営業所

 脚注 

 注釈 

 出典 

 参考文献 
 桂坂の会・女の目で見るまち研究会 編『女のまちづくり宣言京都発』学芸出版社、1987年10月。ISBN 4761511192。




 関連項目 
 西野山ニュータウン
 交通静穏化

 外部リンク 
 桂坂学区 - 西京区公式ウェブサイト
 桂坂学区自治連合会 - 公式ウェブサイト

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