山東懸案解決に関する条約

山東懸案解決に関する条約（さんとうけんあんかいけつにかんするじょうやく）とは、1922年2月4日に日本と中華民国の間で締結され、同年6月2日に発効した条約。

第一次世界大戦の結果、日本がドイツから獲得した山東省（膠州湾・青島）のドイツ租借地および山東鉄道（青島－済南間およびその支線）の返還が定められた。

膠済鉄道は日本の借款鉄道とされ、同鉄道沿線の坊子、淄川、金嶺鎮の鉱山は日中合弁会社の経営に移されるなど、日本の権益は多少確保された。山東還付条約（さんとうかんぷじょうやく）とも。

概要

1896年、ロシア帝国、フランスとともに三国干渉を行い、遼東半島を返還させたドイツ帝国は1897年、山東省曹州でドイツ人宣教師が殺害されたことを口実として膠州湾を占領し、翌年3月、膠州湾周囲50キロの地域を99年間、膠州湾租借地として租借する権利を獲得した。また、済南と青島間やその他の鉄道の敷設権、山東省内の鉱山採掘権、山東省内の一切の利権に対する優先権を獲得した。さらに1899年には、特別協定によって青島港の税関長をドイツ人とし、税関吏員もなるべくドイツ人を採用し、税関書類もドイツ語にする権利を得て、青島港は要塞化され、山東省は完全にドイツの勢力範囲となった。

一方、1912年には門野重九郎などが関わった山東鉱業が営業するようになった「山東鉱業」、国際探偵社編『法人個人職業別調査録』。1933年。。
日英同盟を理由として第一次世界大戦に参戦した日本は、1914年11月、ドイツが支配していた膠州湾と青島、山東鉄道を占領した。ドイツとの開戦時、膠州湾租借地（青島）の全部を支那国（中華民国）に還付する目的をもって無償無条件に日本帝国官憲に公布することを要求していたが山東問題ニ関スル条約公文書集 P.4（アジア歴史資料センター）、その真意は決して文面どおりのものではなかった白井勝美「日本と中国-大正時代」、近代日本外交史叢書７、原書房1972年、P.45。直接は胆紅2007.03、PDF-P.2。日本政府は租借地の解消とともに外国人（日本人）居留地を設営した後、従来のドイツ商権および鉄道運行権を日本人居留民が継承することを想定しており、青島攻略戦の後、この認識の違いが直ちに外交問題となった。この解決のため、1915年5月に実施された外交交渉がいわゆる対華21カ条要求交渉である。中国政府は日独間での協定権「山東省に関する条約」第一条:支那国政府は独逸が山東省に関し条約其他に依り支那国に対して有する一切の権利利益譲与等の処分に付日本国政府が独逸国政府と協定する一切の事項を承認すべきことを約すを承認した。

1919年、この交渉結果に反発した中国の民衆が五四運動を拡大するなか、日本は戦勝国として戦後、2条約13交換公文を根拠に、海底ケーブルの所有権も含む膠州湾租借地の継承を要求し、ヴェルサイユ条約でこれが認められた。日本政府は早々に勅令により神奈川県と兵庫県にドイツ等租借地財産の管理組織を設立し臨時事務局を開設し、それぞれに専任事務官1名と応府県職員25名を置いた。正式には属が10名、技手は2名で、事務官以外はいずれも判任官であった。

中国側は反発してヴェルサイユ条約の調印を拒絶した。

1920年3月、日本政府は諦念を抱き事務局計画を廃止した。原敬内閣は東方会議において、租借権については当初の予定通り中国側に返還することとしたが、山東省を回復したことの代償として日本側に有利な条件での返還を望んだ。

この問題は1922年のワシントン会議になって、アメリカ・イギリスの仲裁で山東還付問題が協議されることとなった。租借地と同地の公有財産の無条件返還については合意を得たものの、山東鉄道の問題で両者は対立した。日本側は山東鉄道返還の回避を狙い、山東鉄道の日中合弁化あるいは売却代金4000万円を借款化して長期による割賦とし、半永久的な支配権を要求した。これに対して中国側は即時一括での代金支払を要求した。そこでアメリカ・イギリスの提案で4000万円を15年満期の外債で日本に支払、満期まで運輸主任・会計主任に日本人を起用すること、ただし条約発効から5年経過した場合には中国側は随時繰り上げ償還を行えることを条件として妥協が成立した。

その他、日本側は青島税関の管理権を中国側に返還し、日本側が青島での居留地の設置を求めない代わりに、中国側は青島を自由貿易港として外国人の自由な居住と営業を認め、外国人に市政参与権を与えること、山東省の主要都市を外国人に開放すること、山東鉄道保護を理由として駐留する日本軍は山東省から撤退すること、膠済鉄道沿線の若干の鉱山は日中合弁会社が経営すること等が合意されて条約として締結された。

12月1日に山東懸案細目協定、12月5日に山東懸案鉄道細目協定が北京において調印され、これに基づいて1922年末までに日本軍の撤退と租借地及び公有財産・青島税関の返還が完了し、翌1923年1月1日に山東鉄道が条約で認められた条件付ながら中国側に返還された。

しかし、山東省における鉄道と鉱山に関する日本の権益は「誠意のない」青島居留民一同「山東派遣の皇軍將士に呈す」（青島居留民団・青島日本商工会議所編 1928.6）P.16中国政府によって無視され、国民党の煽動による民衆の排外運動と内乱状態の激化により、侵害された。また、外国人の青島市政参与権は拒否され、山東省の主要都市も外国人に開放されなかった服部龍二編『満州事変と重光駐華公使報告書』。

ただし山東鉱業山東省の日中合弁採炭事業を目的とする魯大煤鉱公司に対する投資と経営指導を行うために設立された株式会社。満鉄・三井・三菱・住友・大倉などが出資。魯大煤鉱公司の1934年の出炭高は74万2千トン。鈴木茂「日本帝国主義下の中国に於ける軍管理工場と資源独占」（経済論叢、1975）、P.63、P.72の営業は1933年になっても行われていた。

 関連項目 
山東出兵
対華21カ条要求

 脚注 

出典

 参考文献 
 （近代日本ができるまで）
 - 勅令を廃止する勅令

 - 勅令を廃止する勅令

 外部リンク 
 ワシントン会議全権時代 新時代の外交機軸の探求 - 外務省

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