国会同意人事

国会同意人事（こっかいどういじんじ）とは、日本の法令上、内閣、内閣総理大臣または各省大臣が一定の機関の構成員を任命する場合に、内閣が国会の両議院（衆議院及び参議院）の事前の同意または事後の承認を得ることを必要とする人事。両院の同意が必要な点で、法律・予算・条約よりも厳格な手続要件となっている。

 概要 
同意人事案件とされるのは一定の中立性や独立性が求められる機関についてである。 行政機関等のうち合議制をとる委員会・審議会などの委員長・委員等の任命の要件とされる例が多い。

不同意となった場合は、後任者が任命されるまで欠員となるか、または前任者がいる場合は当該前任者が後任者の任命まで引き続き職務を行うこととなる（欠員か前任者暫定存続かは各委員会等の設置根拠法令の規定により異なる。前任者がすべて存続できるわけではない）。

同意が得られないために欠員が多くなり充足数を満たさなくなると、組織が運営できない可能性も出てくる（再就職等監視委員会は2008年12月発足から2012年3月までの3年4ヶ月間も役職者が存在せず、一部の権限について組織の決定ができない状況が続いていた）。人事官については欠員を生じた後で60日以内に人事官を任命しなかった閣僚に対して刑事罰が規定されている（国会で同意がなかった場合は期間から除かれる）。

また、国会の閉会中または衆議院の解散中のため事前の同意が得られない場合は暫定的に閉会中任命することも認められている（人事官、中央選挙管理会委員、政治資金適正化委員会委員を除く）。あくまで次国会で同意を得るまでの暫定人事となり、同意が得られなければ地位喪失となる。

 人事 
2020年1月現在、国会同意人事は39機関にのぼる。
一覧
機関官職等任期任命権者根拠法会計検査院会計検査院検査官7年内閣会計検査院法会計検査院情報公開・個人情報保護審査会委員（執）3年会計検査院長人事院人事院人事官4年内閣国家公務員法国家公務員倫理審査会会長及び委員のうち人事官以外の者（執）4年内閣国家公務員倫理法内閣府本府の重要政策に関する会議総合科学技術・イノベーション会議委員のうち学識経験者枠の者のみ2年内閣総理大臣内閣府設置法内閣府本府の審議会等食品安全委員会委員（執）3年内閣総理大臣食品安全基本法原子力委員会委員長及び委員（執）3年内閣総理大臣原子力委員会設置法衆議院議員選挙区画定審議会委員5年内閣総理大臣衆議院議員選挙区画定審議会設置法国会等移転審議会委員2年内閣総理大臣国会等の移転に関する法律再就職等監視委員会委員長及び委員（執)3年内閣総理大臣国家公務員法公益認定等委員会委員（執）3年内閣総理大臣公益社団法人及び公益財団法人の認定等に関する法律内閣府の外局公正取引委員会委員長及び委員5年内閣総理大臣私的独占の禁止及び公正取引の確保に関する法律国家公安委員会委員のみ5年内閣総理大臣警察法個人情報保護委員会委員長及び委員（執)5年内閣総理大臣個人情報の保護に関する法律カジノ管理委員会委員長及び委員（執)5年内閣総理大臣特定複合観光施設区域整備法金融庁の審議会等証券取引等監視委員会委員長及び委員（執）3年内閣総理大臣金融庁設置法公認会計士・監査審査会会長及び委員（執）2年内閣総理大臣公認会計士法国家行政組織法第3条第2項に基づく外局たる委員会公害等調整委員会委員長及び委員5年内閣総理大臣公害等調整委員会設置法公安審査委員会委員長及び委員4年内閣総理大臣公安審査委員会設置法中央労働委員会公益委員のみ（執）2年内閣総理大臣労働組合法運輸安全委員会委員長及び委員（執）3年国土交通大臣運輸安全委員会設置法原子力規制委員会委員長及び委員（執）5年内閣総理大臣原子力規制委員会設置法国家行政組織法第8条に基づく審議会等地方財政審議会委員3年総務大臣総務省設置法行政不服審査会委員（執）3年総務大臣行政不服審査法情報公開・個人情報保護審査会委員（執）3年内閣総理大臣情報公開・個人情報保護審査会設置法国地方係争処理委員会委員（執）3年総務大臣地方自治法電気通信紛争処理委員会委員（執）3年総務大臣電気通信事業法電波監理審議会委員3年総務大臣電波法中央更生保護審査会委員長及び委員3年法務大臣更生保護法社会保険審査会委員長及び委員3年厚生労働大臣社会保険審査官及び社会保険審査会法労働保険審査会委員（執）3年厚生労働大臣労働保険審査官及び労働保険審査会法中央社会保険医療協議会公益を代表する委員のみ2年厚生労働大臣社会保険医療協議会法調達価格等算定委員会委員（執）3年経済産業大臣電気事業者による再生可能エネルギー電気の調達に関する特別措置法運輸審議会委員3年国土交通大臣国土交通省設置法土地鑑定委員会委員3年国土交通大臣地価公示法公害健康被害補償不服審査会委員（執）3年環境大臣公害健康被害の補償等に関する法律特殊法人等日本銀行総裁、副総裁及び政策委員会審議委員5年内閣日本銀行法日本放送協会経営委員会委員（執）3年内閣総理大臣放送法預金保険機構理事長、理事及び監事2年内閣総理大臣預金保険法

凡例
「委員長及び委員」「会長及び委員」とあるのは、委員長・会長が当初から委員とは別枠で任命される（委員からの互選ではない）が、いずれも両院の同意を要することを示す。
「委員」とあるのは、委員長たる委員又は会長たる委員（いずれも委員の中から互選）を含む。
「委員のみ」とあるのは、委員長が委員と別枠で両院の同意を要さず任命され、委員のみが同意対象となることを示す。
（執）を付したものは、委員等の任期満了後にその後任者が定まらない場合に、そのまま当該満了委員等が（後任者が決まるまで）暫定的に職務執行する旨の経過措置が法令で規定されていることを示す。ただし、この暫定的続行は義務ではない（当該満了者が「任期どおり退任したい」と申し出た場合は欠員となる）。
（執）を付していないものは、後任者の人事の同意が得られないときは、得られるようになるまでその分の人員は欠員となる。

 手続 
 内閣官房副長官による内示 
同意人事案件にあたる場合には内閣官房副長官が衆参の議院運営委員会に対して内示を行う。各会派はその人事について賛否の検討を行う。

 議院運営委員会・本会議での採決 
衆参の議院運営委員会は関係副大臣等から説明を聴取し採決を行う。

2008年3月以降、国会同意人事の中で特に重要な人事案件は、本会議での採決に先立って衆参の議院運営委員会において候補者自身が公開で所信表明を行うこととなった（その後の質疑応答は非公開）。所信の聴取と質疑は、検査官、人事官、公正取引委員会委員長、日本銀行の総裁及び副総裁、原子力規制委員会の委員長及び委員が対象とされている。

議院運営委員会での採決を経て本会議での採決が行われる。

 国会の同意 
 両院の同意 
同意人事案件には両院の同意が必要で衆議院の優越もないため、衆議院が同意しても参議院が不同意ならば、人事は不同意となり人選のやり直しが必要となる。なお、過去には衆議院優越規定の人事も存在した（後述）。

 衆議院優越規定 
国会同意人事は各法律で規定されているため、同意人事について衆議院優越規定を設けることが可能である。

過去には根拠法に衆議院優越規定のある国会同意人事が存在し、一部の人事において「衆議院が同意して参議院が同意しない場合においては、日本国憲法第67条第2項（首班指名における衆議院優越規定）の場合の例により、衆議院の同意を以て両議院の同意とする」と規定されていた。ただし、欠格事由に該当する場合の罷免については両議院の同意が必要と規定されていた。

また、参議院の同意を要さず衆議院の同意のみを任命の要件とした人事を設けることも可能である。過去に衆議院の同意のみを任命の要件とした人事が存在したが、この場合は参院に対しては政府からの同意要求書の提出自体が行われなかった。

かつては以下の官職等の任命について衆議院優越規定や衆議院単独同意規定が存在した。

機関官職等衆院優越同意回数任命権者根拠法時期規定会計検査院検査官1947年5月3日 - 1999年5月10日衆院優越回内閣会計検査院法人事委員会委員長及び委員1948年7月1日 - 1948年12月3日衆院優越回内閣国家公務員法人事院人事官1948年12月3日 - 1948年12月21日衆院優越回内閣国家公務員法旧国家公安委員会委員1948年3月7日 - 1954年7月1日衆院優越回内閣総理大臣旧警察法地方税審議会委員1948年7月7日 - 1950年4月1日衆院優越回内閣総理大臣旧地方税法日本国有鉄道監理委員会委員1949年4月1日 - 1953年8月1日衆院優越回内閣日本国有鉄道法日本国有鉄道経営委員会委員1953年8月1日 - 1956年6月25日衆院優越回内閣日本国有鉄道法公正取引委員会委員1947年7月1日 - 1947年7月31日衆院単独回内閣総理大臣私的独占の禁止及び公正取引の確保に関する法律公正取引委員会委員長及び委員1947年7月31日 - 1952年8月1日衆院単独回内閣総理大臣私的独占の禁止及び公正取引の確保に関する法律統計委員会委員長（委員から互選）1949年6月1日 - 1952年8月1日衆院単独回内閣総理大臣旧統計法

 不同意となった人事例 
+ 不同意となった人事例国会回次本会議採決日議院対象人事人事案可否票差他院の結果第10回・常会1951年（昭和26年）5月31日参議院電波監理委員会委員上村伸一少数多数不明5月29日内閣から受領本会議上程されず廃案第168回・臨時会2007年（平成19年）11月14日参議院労働保険審査会委員平野由美子1051241911月13日同意（起立多数）運輸審議会委員長尾正和公害健康被害補償不服審査会委員田中義枝第169回・常会2008年（平成20年）3月12日参議院日本銀行総裁武藤敏郎106129233月13日同意（起立多数）日本銀行副総裁伊藤隆敏105132272008年（平成20年）3月19日参議院日本銀行総裁田波耕治112125133月19日同意（起立多数）2008年（平成20年）4月9日参議院日本銀行副総裁渡辺博史11512164月9日同意（起立多数）2008年（平成20年）6月6日参議院再就職等監視委員会委員長相良朋紀99132336月6日同意（起立多数）再就職等監視委員会委員内海房子久保田泰雄久保庭啓一郎森田朗9913233第170回・臨時会2008年（平成20年）11月21日参議院再就職等監視委員会委員長（※A）奥田志郎1061262011月21日同意（起立多数）（註）再就職等監視委員会委員（※B）石井妙子久保田泰雄久保庭啓一郎森田朗日本放送協会経営委員会委員（※C）篠崎悦子多賀谷一照日本放送協会経営委員会委員（※D）前田晃伸10513126第172回・常会2009年（平成21年）2月23日参議院人事官千野境子99128292月20日同意（起立多数）再就職等監視委員会委員長奥田志郎10012828再就職等監視委員会委員石井妙子久保田泰雄久保庭啓一郎森田朗中央社会保険医療協議会委員前田雅英2009年（平成21年）6月5日参議院食品安全委員会委員吉川泰弘100125256月4日同意（起立採決）第180回・常会2012年（平成24年）4月5日参議院日本銀行政策委員会審議委員河野龍太郎11112716本会議上程されず廃案第183回・常会2013年（平成25年）3月29日参議院人事官上林千恵子11512053月28日同意（起立採決）検査官武田紀代惠1151205
（註）2008年11月21日の衆議院の起立採決は、参議院のボタン採決とは異なる分け方で行われた。（参議院が※A・※B・※C一括、※D単独の2回だったのに対し、衆議院は※A・※B・※D一括、※C単独の2回）

 備考 
 衆議院再議決による両院同意人事規定改定 
国会同意人事は憲法で定められているものではなく、各法律で規定されているため、参議院の同意が得られない場合でも衆議院の同意をもって国会（又は両議院）の同意を得られたものと規定して、両院同意人事規定について衆議院の再議決によって衆議院の優越（参議院議決の弱力化・無力化）を認めるように法律改正をすることが不可能ではない。

参議院の制度や権能に関する事項の法改正について衆議院の再議決を制限する明白な憲法規定は存在しないが、参議院の制度や権能に関わる事項に関して参議院の示した意思に反して衆議院の再議決によって法律を改正することは、参議院の自律権を侵害するため（衆参相互独立の原則、議院規則と法律の関係など）、慎重に取り扱うべきとする意見がある。

 国会指名人事 
政府側が人選する国会同意人事とは別に、国会が自ら（国会議員以外の者から）人選して国会の議決により指名する人事案件が規定されている。

例として、以下の人事がある。
機関官職等任期任命権者根拠法中央選挙管理会委員及び予備委員3年内閣総理大臣公職選挙法政治資金適正化委員会委員3年総務大臣政治資金規正法
2機関とも委員には互選による委員長を含む。
2機関とも、前掲の国会同意人事一覧にあるような「後任者が任命されるまでは任期満了した前任者が引き続き在任する」旨の規定があるが、同意人事の例と異なり、その満了した時点が国会閉会中又は衆議院解散状態である場合（つまり国会の指名を受けたくとも物理的に受けられない場合）にのみ適用されるため、当該任期満了を国会会期中に迎えた場合は後任者未定であっても在任せず退任となる、という違いがある。

 国会議員の兼任 
国会法第39条により、国会議員は両議院一致の議決に基づき、その任期中内閣行政各部における各種の委員、顧問、参与その他これらに準ずる職を兼任することが可能となっている。

1956年3月17日から1958年4月17日まで外務公務員法により「特派大使」「政府代表」「全権委員」「政府代表又は全権委員の代理並びに特派大使、政府代表又は全権委員の顧問及び随員」といった外務公務員については、国会議員から任命する場合においては、両議院一致の議決を得なければならないと規定されていた。

 脚注 

 出典 

関連項目
国会
国会同意人事職務継続法案
:en:Advice and consent - 海外での類似の制度。

 外部リンク 


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