皇室財産

皇室財産（こうしつざいさん）は、皇室の家産である。三種の神器など由緒ある物は、皇位継承とともに皇嗣が受けることが皇室経済法第7条に定められている。

 日本国憲法下 
日本国憲法では、憲法第八十八条の規定により、皇室財産は国に属するものとされ、皇室の費用は予算に計上して国会の議決を経ることとなった（88条）。御料地は国有林となり、他の皇室財産も大規模に国の財産に転換された。現在の法律では、国有財産の管理について規定する国有財産法第3条が、国有財産を目的が定まった行政財産とそれ以外の普通財産に分け、行政財産の一種に「皇室用財産」をおく。この法律がいう国有財産は、不動産とその従物、船舶・航空機、株券・債券などに限られ、一般の動産は入らない。

憲法第8条は、皇室に財産を譲り渡し、皇室が財産を譲られたり与えたりする際には、国会の議決を経なければならないとした。実際には個々の財産変動に個別に議決が行われるわけではなく、皇室経済法第2条が、売買などの通常の私的経済行為、外国交際の贈答、遺贈・遺産の賜与には国会の個別の議決を必要としないと定めているほか、1年度の総額が皇室経済法施行法に基づく限度額内に収まる場合は、個別の議決を行っていない。なお、皇室経済法の例外に入るものでも、一度の額か一年度の総額が国有財産法第13条2項に定められたそれぞれの限度額を越えると、国会の議決が必要になる。限度額は国有財産法が定めるものの方が大きい。

+皇室用財産明細（令和2年3月31日現在）「22. 皇室用財産明細」、『財政金融統計月報』第825号 p.148、財務省財務総合政策研究所編、2021年1月、2021年5月16日閲覧。　（単位　百万円）名番号土地立木竹建物工作物船舶地上権等合計所在地番号 数量価格樹木立木竹価格数量価格価格数量価格数量価格価格 千m2千本千m3千束延べ千m2隻千m2皇居11,150361,56546--4781084,3311,97610--368,351 東京都千代田区1赤坂御用地2508210,5279-0108251,7681,19910--213,604 東京都港区2常盤松御用邸31918,0080--161139106----18,270 東京都渋谷区3須崎御用邸43841,41309016576134----1,640 静岡県下田市4御料牧場52,5181,8696004421646928----3,488 栃木県塩谷郡5葉山御用邸6952,9844-09312457----3,176 神奈川県三浦郡6新浜鴨場7195541-0414223740--339 千葉県市川市7埼玉鴨場81162171-120141530--258 埼玉県越谷市8那須御用邸96,625157015-768464--117331 栃木県那須郡9高輪皇族邸101918,8071--542110256----19,229 東京都港区10京都御所1120149,9143--71623546421--50,623 京都府京都市11修学院離宮125441,158060131812510--1,306 京都府京都市12桂離宮13692,0761-0162289210--2,214 京都府京都市13正倉院14884121--65758496----1,674 奈良県奈良市14陵墓156,5159,90417159347964232,503110--13,310 大阪府堺市ほか15合計1519,055679,0729719151,2862098,7828,659242117697,820 16

+国有財産法13条2項の議決一覧国会回次提出衆議院可決参議院可決備考第8回　1950年（昭和25年）7月27日　同年7月29日　同年7月30日　葉山御用邸附属地の用途廃止第9回1950年（昭和25年）12月5日同年12月7日同年12月8日四条帝陵墓の敷地の一部を中学校及び高等学校の用地とする第13回1952年（昭和27年）4月15日同年4月26日同年5月16日千代田グラウンドを皇居外苑の一環として整備運営する第16回1953年（昭和28年）7月16日同年7月21日同年7月24日正倉院宝物の保存を目的として新築された新宝庫を皇室用財産として管理するため1953年（昭和28年）7月16日同年7月21日同年7月24日皇居内吹上御文庫の増築及び修理のため第19回1954年（昭和29年）2月8日同年3月6日同年2月26日参議院先議正倉院保存修理室を皇室用財産として取得するため第25回1956年（昭和31年）11月13日　同年12月4日同年12月3日参議院先議仮宮殿として使用中の宮内庁庁舎3階部分を皇室用財産として取得する等のため第26回1957年（昭和32年）4月9日同年4月19日同年5月15日皇居内仮宮殿及び平河橋の工事等、火災で焼失した京都御所内の小御所の復元のため第29回1958年（昭和33年）6月18日同年7月8日同年7月4日参議院先議皇居に参観人休憩所を設置、東宮御所の新築等のため第31回1959年（昭和34年）2月17日同年2月27日同年3月13日皇居内の敷地の舗装、正倉院第二新宝庫の新築及び皇室用財産としての取得のため第34回1960年（昭和35年）3月23日同年4月15日同年4月27日天皇皇后の住居の増築のため第40回1962年（昭和37年）3月19日同年4月6日同年4月23日葉山御用邸の暖房設備の新設、皇居内に生物標本室を新築、皇居付属庭施設整備計画による建物新築のため第43回1963年（昭和38年）1月31日同年5月23日同年2月20日参議院先議二重橋の架け替え、病院の新設等のため第46回1964年（昭和39年）2月11日同年4月3日同年2月21日参議院先議厚生省所管の公共用財産の宮内庁への移管のため第65回1971年（昭和46年）2月4日同年4月22日同年2月24日参議院先議宣仁親王（高松宮）邸の建設用地として大蔵省所管の普通財産を宮内庁所管の皇室用財産に移管するため第108回1987年（昭和62年）4月28日同年5月14日同年5月22日故宣仁親王（高松宮）所有の財産を遺贈により皇室用財産として取得するため

 歴史 
 古代 
古代における皇室財産の実態は不明な部分も多いが、屯倉・御厨などの所有の形で保持されてきた。『日本書紀』の記述を信じるならば、垂仁天皇27年（紀元前3年）に最初の屯倉が設置されたとされている。これらは律令制以後は大炊寮・内膳司の管理下に置かれて皇室の直接支配からは離れた。平安時代に入ると、これらに替わるものとして勅旨田・勅旨牧などの設定が行われた他、上皇の生活保持のために後院による私領が形成された。院政成立後は上皇（院）の元に大量の荘園が集中したこと、院宮分国の確立によって、治天の君が一大荘園領主となるとともに国衙領や女院領・御願寺領などを含めた膨大な皇室財産を運営するようになった。

 中世 
その後、承久の乱に伴う鎌倉幕府による皇室領の大量接収（後に後高倉院に対して返還される）や皇統分裂に伴う皇室領の分裂などを経て、明徳の和約による南北朝の統一によってその大半が持明院統の嫡流とされた伏見宮家の元に集中された。だが、同家と嫡流の地位を争っていた後小松天皇が伏見宮家から所領をことごとく奪い、室町幕府を巻き込んだ内紛となるが、後小松系統の断絶と伏見宮家への皇位継承（後花園天皇）によって漸く安定した。また、これによって院政が中断したために仙洞領が天皇の下に統合された。この時期になると、室町幕府の公方御料と区別する意味で、禁裏御料・皇室御領などと呼ばれるようになる。また、南北朝時代から室町時代にかけて諸司領や、率分関・供御人制度が設けられてそこから上納される金銭収入で不足を補うようになっていった。だが、戦国時代に入ると山国荘などのように禁裏御料であった各地の荘園が地元の戦国大名や国人領主に侵奪され、収入の滞った皇室では後土御門天皇の葬儀が1か月以上も開けずに遺体が放置されるなどの深刻な状況となった。

 近世 
織田信長・豊臣秀吉は皇室に所領の一部を献上して漸く7千石分の禁裏御料を確保した。1601年に徳川家康は改めて1万石を禁裏御料として確定させ、その後江戸幕府は1623年と1705年にそれぞれ1万石ずつ所領を献上して3万石の禁裏御料が確定する。その他に豊臣政権時代に定められてそのまま継承された京都の銀地子や宇治・田原の茶に対する賦課（茶役）などによる収入があった。また幕府が任じた武家官位を朝廷が正式な官位・官職として勅許される際に、任官される諸大名や旗本は従五位下諸大夫で金十両、大納言で銀100枚といった具合に天皇に対して金子を進上することになっていた。武家官位の授与数は年間で3桁以上になるため、武家官位の授与は江戸時代の朝廷にとっては大きな収入源になっていた藤田覚『天皇の歴史06　江戸時代の天皇』(講談社、2011年)203-204頁参照。。

この他に朝廷に奉仕する公家にも公家領が与えられ、それが約10万石あったとされている。大政奉還直前の1867年、徳川慶喜は山城一国23万石を禁裏御料として献上する事で朝廷との関係をつなぎ止めようとするが、失敗に終わっている。戊辰戦争によって朝廷は幕府及び佐幕派諸藩より計150万石を没収して禁裏御料に編入している。これが明治政府の国有財産としてその財政基盤となる。

 近代（大日本帝国憲法） 
+1947年（昭和22年）に国有財産に払い下げられた皇室財産象徴天皇制に関する基礎的資料、衆議院憲法調査会最高法規としての憲法のあり方に関する調査小委員会、2003年。なお、1945年（昭和20年）11月時点で、11月3日に箱根・桂・武庫の3離宮を地方自治体に、11月5日に那須金丸ケ原・富士山麓大野ケ原・岡崎郊外高師ヶ原の土地や、42万7000石の木材を日本政府に下賜しており、さらにその一部は民間に払い下げとなっている。これらは一部を除き下表に含まれていないので注意されたし。普通の国有財産となったもの皇室用財産とされたもの名称土地面積（m2）名称土地面積（m2）高輪御料地11,273皇居881,803常盤松第二御料地4,513赤坂離宮640,764四谷第二御料地33,506常盤松御用邸19,822落合御料地11,242高輪南町御用邸39,523高田第一 ～ 第五御料地215,913葉山御用邸130,067新宿御苑356,324沼津御用邸154,927紀尾井町第三御料地9,629那須御用邸12,253,914三番町第一 ～ 第三御料地24,325京都御所（大宮御所、仙洞御所を含む。）201,581喜多見第一御料地110,906各府県神社1,096,826桂離宮65,165日光御用邸及び同水源地42,613修学院離宮569,748田母沢御用邸及び同附属地107,085正倉院89,994塩原御用邸51,168東宮御仮寓所（建物のみ）1,243伊香保御用邸248,905下総御料牧場5,238,123新冠御料牧場170,845,118新浜鴨場324,145京都山科第一 ～ 第三御料地10,803埼玉鴨場116,142鎌倉第二御料地4,680陵墓6,561,040計174,173,556計27,187,192
大日本帝国憲法下では、天皇の個人的財産は御料（ごりょう）あるいは御料地（ごりょうち）と呼ばれ、帝国議会の統制外にあった。御料そのものは憲法制定以前から存在し、明治維新後に木戸孝允・徳大寺実則・元田永孚らによってその充実を求める意見書が出されていたが、大部分の御料の形成は憲法制定に深いかかわりがあった。日本における国会開設と憲法制定は、自由民権運動への譲歩という側面を持ち、そこでは国家予算が国会の承認を要することになった。これを嫌った岩倉具視は、国会開設前に国有財産の相当部分を皇室財産に移し、国会から遮断することを考えた。そこで、1889年（明治22年）頃にそれまでの官有林（国有林）は大部分が御料林にされ、他の形でも国の財産が皇室財産に大規模に転換された。また、1884年に大蔵卿松方正義の建議によって日本銀行・横浜正金銀行、続いて1887年には日本郵船の政府保有株式が次々と皇室に献上されている。

御料および皇族財産の管理については法律ではなく皇室令という法形式をとる皇室財産令により規定された。御料は世伝御料と普通御料に分かれ、世伝御料はその名の通り代々受け継がれるべきもので、（旧）皇室典範第45条により分割譲与を禁じられた。

 忘れられた御料地 
北海道弟子屈町にあった旧御料地1万8800ヘクタール（町の面積の24%）は「宮内大臣」の名義で登記されたままであったなお、旧皇室財産令においては、御料または皇族財産に関する法律上の行為については宮内大臣をもってその当事者とみなすものとされていた。。宮内庁管理部が「弟子屈町に所管財産は存在しない」として北海道財務局などによる処理を求め、2001年（平成13年）12月、財務局・北海道庁・弟子屈町などによる協議会により、摩周湖を含め大半が所有者のない不動産となった。

 幕末の皇室領 
国立歴史民俗博物館の『旧高旧領取調帳データベース』より算出した幕末期の皇室領は以下の通り。（186村・47,186石余）

●は御料、○は御除料、▲は准后御料、△は和宮御料、★は内侍所御料、☆は仙洞御領、■は伏見宮領、□は桂宮領、◆は有栖川宮領、◇は閑院宮領を表す。
 山城国愛宕郡のうち - 20村（4,570石余）
 ●田中村、○一乗寺村、●鹿ヶ谷村、●▲修学院村、●東紫竹大門村、■千本廻り、●西紫竹大門村、○西賀茂村、●下鴨村、●○▲松ヶ崎村、●○▲岩倉村、●■花園村、●幡枝村、●市原村の各一部および●中村、●高野村、●八瀬村、○出谷村、○中畑村、○中津川村
 山城国葛野郡のうち - 22村（6,701石余）
 ■西院領、■西京村、■朱雀村、●唐橋村、●○△川島村、●下津林村、●上桂村、■聚楽廻り、◆大石中里村の各一部および□川勝寺村、□宿村、□下桂村、□徳大寺村、□御陵村、◆安養寺村、○中村、○東河内村、○西河内村、○杉阪村、○上村、○下村、○真弓村
 山城国乙訓郡のうち - 15村（1,935石余）
 ●■上久世村、★久我村、●物集女村、■鶏冠井村、●寺戸村、●上植野村、□開田村、●■今里村、●灰方村、●外畑村、●○石見上里村、○大原野村の各一部および■下海印寺村、■金ヶ原村、○浄土谷村
 山城国紀伊郡のうち - 5村（411石余）
 ○▲塔森村、●★下三栖村、★■吉祥院村、○石原村、●★深草村の各一部
 山城国宇治郡のうち - 28村（7,356石余）
 ●御陵村、●北小栗栖村、●四宮村、●西野村、●南小栗栖村、▲五ヶ庄の各一部および●東野村、●大宅村、●北花山村、●上花山村、●日岡村、●川田村、●八軒町、●髭茶屋村、●挑灯町、●行燈町、●《音羽村／小山村》立会新田、●小山村、●椥辻村、●音羽村、●厨子奥村、●上野村、●竹ヶ鼻村、●大塚村、●栗栖野新田、●西野山村、●三室戸村、●志津川村
 山城国久世郡のうち - 1村（1,001石余）
 ○寺田村の一部
 山城国綴喜郡のうち - 31村（6,725石余）
 ●水主村、●南興戸村、●○江津村、●天王村、●○出垣内村、●上村、●高木村、●奈島村、○井手村の各一部および●宮口村、●水取村、●郷口村、●老中村、●名村、●切林村、●熱田村、●符作村、●荒木村、●糖塚村、●大道寺村、●平岡村、●岩本村、●禅定寺村、●長山村、●湯屋谷村、●川上村、●宮村、●茶屋村、●栢村、●多賀村、●奥山新田
 山城国相楽郡のうち - 39村（11,772石余）
 ●林村、●○椿井村、●神童子村、●平尾村、●○菱田村、●植田村、●菅井村、●吐師村、●乾谷村、●山田村、●柘榴村、●相楽村、○小寺村、○千童子村、○市坂村、■鹿脊山村、○大路村の各一部および●綺田村、●上津村、●南川村、●西村、●河原村、●岡崎村、●井平尾村、●石寺村、●白栖村、●別所村、●園村、●原山村、●湯舟村、●門前村、●釜塚村、●南村、●木屋村、●撰原村、●下島村、●田村新田、●杣田村、●中村
 摂津国西成郡のうち - 2村（583石余）
 ◇南宮原村の一部および◇堀上村
 摂津国島下郡のうち - 6村（2,330石余）
 ☆下中条村、☆鮎川村、☆吹田村、◇丑寅村の各一部および◇西蔵垣内村、☆上野村
 丹波国桑田郡のうち - 10村（2,621石余）
 ○土田村、●井戸村の各一部および○千ヶ畑村、○並川村、●鳥居村、●塔村、●上黒田村、●下黒田村、●黒田宮村、●小塩村
 丹波国船井郡のうち - 7村（1,177石余）
 ▲池上村、▲日置村、○氷所村、▲観音寺村、▲野条村の各一部および○佐切村、○越方村

 ギャラリー 

 脚注 

 関連項目 
 日本国憲法第8条
 日本国憲法第88条
 皇室経済法
 御料所
 憲法学会

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