日本の首都

この項では、について解説する。

現行の日本の法令には首都についての定義はない参議院法制局>法律の「窓」>首都を定める法律、2020年4月。また過去においても「首都」という明治以前には一般的でなかった語と伝統的な用語である「都」「京」との関係について明確にされたことがない。そのため「日本の首都」という語そのものについて議論がある。

現在、日本の首都は一般に東京（東京都）と認識されている平凡社「改訂新版世界大百科事典」（新藤宗幸）、小学館「日本大百科全書ニッポニカ」（三橋良士明）、ブリタニカ国際大百科事典小項目事典など。コトバンク「首都」。また、「首都圏（首都及びその周辺の地域を一体とした広域のこと。）」の法的定義は存在する（首都圏整備法）。

 概要 
日本の法令で初めて「首都」の語を用いたのは1950年（昭和25年）に制定された「首都建設法」（昭和25年法律第219号）だが、同法は1956年（昭和31年）に廃止されており首都圏整備法附則4項により1956年（昭和31年）に廃止。、現行の法令で「首都」について直接的な表現を用いて定めるものはない第142回国会衆議院特別委員会。同法の第12条には「東京都が国の首都であることにかんがみて」とあり、東京都が首都であると明記されていた。

首都建設法を引き継いだ「首都圏整備法」（昭和31年法律第83号）では、「東京都の区域及び政令で定めるその周辺の地域を一体とした広域」を首都圏と定めている（2条）。同条の「政令で定めるその周辺の地域」とは、埼玉県、千葉県、神奈川県、茨城県、栃木県、群馬県及び山梨県の区域である（首都圏整備法施行令1条）。

2018年（平成30年）2月には衆議院議員逢坂誠二の質問第196回国会 質問第四八号 日本の首都に関する質問主意書に対し、「首都を東京都であると直接規定した法令はないが、東京都が日本の首都であることは、広く社会一般に受け入れられているものと考えている」と日本国政府としての公式見解が示されている衆議院議員逢坂誠二君提出日本の首都に関する質問に対する答弁書。

以上のような認識に対しては、多様な「首都」の認識に基づく異論もある（次節を参照）。

 多様な「首都」の認識 
日本では歴史上天皇による朝廷の下に、国際的には時に「日本国王」「日本国大君」とも称された征夷大将軍による幕府のような武家政権が存在したことや、東京と京都の両京制（東西両都）などの面から首都の議論があり、現在も法律上では「どの都市が首都であるか」という直接的な定義がなされていないため、「首都は現在の首都圏にある東京である」という意見の他、「現在も京都と東京という2つの首都が並存している」「京都が正式な首都である」等、様々な首都論・首都認識がある。

 「首都」の意義 
「首都」とは中央政府のある所、首府KO字源「首部」のことであるが、日本で「首都」という語が一般化したのは第二次世界大戦後のことであり、戦前大槻文彦「言海」（1889-1891）によれば「首府」は採録されており「一国の政府のある都の称」（P.501、コマ番号324）とあるが「首都」は無く（該当すべき箇所はP.501、コマ番号324）、「帝都」は「皇帝の居給ふ都」（P.685、コマ番号419）とある。国立国会図書館デジタルコレクション、大槻文彦「言海」昭和6-10年に刊行された平凡社「大百科事典」には「首府」「首相」は採録するが「首都」は採録されていない。「帝都」は採録する。国会図書館デジタルコレクション、平凡社「大百科事典」田山花袋「インキツボ」（左久良書房、明治42年、P.62コマ番号36）では「一国の首都」「一国の主都」と、「一国の」の修飾を付けたうえで併用していることが確認できる。国会図書館デジタルコレクション、田山花袋「インキツボ」（左久良書房、明治42年から戦後しばらくまでは帝国全体の中心都市は「帝都」大正12年（1923）9月1日に発生した関東大震災を受け同年9月12日に発せられた「帝都復興に関する詔書」には「東京は帝国の首都（であり）国民経済の枢軸（であって）国民文化の源泉」として国民一般から仰ぎ見られており、震災により大打撃を受けたが、東京が「我が国都」としての地位を失うことはない、「帝都復興の事」遺算なきを期せんとす、と述べられている。国立公文書館16.帝都復興に関する詔書と呼称した。後述のように「都」（みやこ）の地位についての議論は東京奠都がなされた明治の頃から存在しており、旧都については旧皇室典範（昭和22年5月2日廃止）第11条では「卽位ノ禮及大嘗祭ハ京都ニ於テ之ヲ行フ」と規定され典憲の上で配慮されていたこの点につき伊藤博文「皇室典範義解」は「維新の後明治元年8月27日即位の礼を挙行せられ臣民再ひ祖宗の遺典を仰望することを得たり13年車駕京都に駐まる旧都の荒廃を嘆惜したまひ後の大礼を行ふ者は宜く此の地に於てすへしとの旨あり勅して宮闕を修理せしめたまへり本条に京都に於て即位の礼及大嘗祭を行ふことを定むるは大礼を重んし遺訓を恪み又本を忘れさるの意を明にするなり」と説明している。枢密院議長伊藤伯著「帝国憲法皇室典範義解」（国家学会刊行 明治22.6.1）P.157-158。旧来の「都」（みやこ）と「首都」との関係について用語面においては戦後しばらくまで「主都」「首邑」（プライメイトシティ）を「首都」と記述する事例も多く「金澤市ハ裏日本運輸交通ノ要路ニ當リ…裏日本ニ於ケル首都ナルノミナラス…」金澤市ニ鉄道局設置ニ関スル建議案（官報号外昭和2年3月26日衆議院議事速記録第32号）戦後「五大都市をもつて、その所屬府縣の首都となす」1衆治安及び地方制度委員会8号昭和22年08月07日 「長崎縣の五島列島は九州の西南に位いたしまする離島であります。その首都でありまするところの福江港」1衆国土計画委員会9号昭和22年08月22日「わが高鍋町は由來兒湯郡の首都として、郡の中央に位し」1衆司法委員会56号昭和22年11月14日…以上は国会議事録検索から検索可能。アジ歴検索だと「オムスク方面より新疆省首都迪化に到着したが同省暴動の状況に鑑み…」陸発表情報（甲）第111号陸軍省新聞班（レファレンスコード A03023794300 で検索可能）など、明確な区別はなかった。「首都」という語の定義は、1950年（昭和25年）の「首都建設法」の発布以来に同法に謳われる「首都」の意で一般的に普及している。

元来での日本の首都機能を有する「都=みやこ」は有史以来、天皇の遷都宣言に基づき、天皇が御座し政治を行う地として遷都が行われてきた。794年12月4日（延暦13年11月8日）に桓武天皇によって平安京（現在の京都府京都市中心にあたる）への遷都が行われて以来、遷都に関する宣言は出されておらず、また大日本帝国憲法を始めとした旧法令や日本国憲法を始めとした現行法令のいずれにおいても、「日本の都が何処であるか」という点については謳われていない。なお、山城国、大和国、摂津国、河内国、和泉国（京都府の一部、奈良県、大阪府、兵庫県の一部）は併せて畿内（「畿」はかきね・門の内側。転じて、天子に直隷する帝都から五百里以内の土地を意味する）と呼ばれていた。現在でいう首都圏と同義である。

日本の現行憲法下においては「首都」を制定すべき法的要請はない。また首都を制定する法令もない。歴史的には「みやこ」が常に唯一であったわけでもなく、複都制が採られることがしばしばあった。日本の歴史的な慣例では、遷都がなされていない御座所は厳密には行宮とみなされる。こんにち「東京都が唯一の首都」と慣例的にみなされている根拠としては、「首都」という語が一般使用されるようになった戦後に発布された現行の日本国憲法において天皇が「象徴」として定義づけられており、その常座される都市として戦前の帝都の地位を引き継いでいる象徴的な「みやこ」とみなせること、国会（立法府）、首相官邸や中央省庁（行政府）、最高裁判所（司法府）という三権の最高機関が東京都の千代田区に所在することなど、一国の中心都市とみなせる内政上の外形を備えていることが挙げられる。平成11年11月4日東京都知事石原慎太郎の質問衆議院法制局長、参議院法制局長、内閣法制局長官に対する質問に対して、衆議院法制局長および参議院法制局長、内閣法制局長から示された回答においては、我が国の法令法律に定義は存在せず見解を示す立場に無いとされている衆議院法制局長、参議院法制局長、内閣法制局長官からの回答（概要）。なお、国会召集の詔書には国会議事堂が所在する「東京に召集する」と書かれていることたとえば「第百六十九通常国会召集の詔書（平成20年1月8日）」。WIKISOURCE「Category:昭和の詔勅」も参照。や静穏保持法別表第1で国会議事堂周辺地域を「東京都千代田区霞が関二丁目及び三丁目並びに同区永田町一丁目及び二丁目の区」と規定されていること、小型無人機等飛行禁止法第2条で国会議事堂を「国会に置かれる機関の庁舎であって東京都千代田区永田町一丁目又は二丁目に所在するもの」と規定されていることから、国会議事堂が東京都千代田区に所在することが前提になっている。また裁判所法第6条では「最高裁判所の所在地は東京都」と規定されていること、小型無人機等飛行禁止法第2条では最高裁判所の庁舎について「東京都千代田区隼町に所在するもの」と規定されていることから、最高裁判所が東京都千代田区に所在することが前提になっている。各国大使館などの外交部は東京に常設されており国際的に東京は日本の首都と認識されており、地図等に解説なく日本の首都として東京を図示するものが多い。

国内の統計等では23の特別区（23区、いわゆる東京都区部）が「東京」という1都市であるかのように扱われることが多く、一般にも東京都のうち23区を東京都区部、その他の市町村を多摩地域や東京都島嶼部（いわゆる東京都下）と区別することもあるが、これは23区が旧東京市に相当すること、あるいは警視庁が戦後の一時期都区部のみを管轄し国家地方警察東京都本部（三多摩地区担当）や三鷹や立川などの自治体警察に分割されていた記憶に由来するもので、（東京消防庁を除き東京消防庁は戦後のGHQ指令により23区のみを担任する組織として発足したが以降多摩地域の大半から消防事務の委託を受ける方向に転換され、令和6年時点では稲城市及び島嶼部を除き東京都全域を担当地域としている。詳しくは東京消防庁を参照。なお複数の自治体が協同で消防本部を経営する制度は日本各地の市町村で多く利用されており、例えば大阪府の場合では堺市・高石市・大阪狭山市の隣接自治体は協同で堺市消防局を運営している。FNNの稲城市消防総務課に対する取材によれば単独消防のメリットとして意思決定の速さや職員の市外移動がないこと、管内情勢に精通できる事などを挙げる（FNNプライムオンライン「なぜ稲城市だけ我が道をいくのか 東京消防庁に業務委託せず..」2021.12.29））23区を一体として自治権や行政権を担任する単位は存在しない。但し東京都を管轄する警視庁の長官たる警視総監の「任免」は都公安委員会の同意のほか「内閣総理大臣の承認を得たうえで」国家公安委員会が行うものとされており、他の道府県警察本部長の任免に内閣総理大臣の承認を要さない点で違いが設けられている（警察法49条）。

東京都に対して公式に用いられる英語名称は"Tokyo Metropolis"である「地名等の英語表記規定」13条。国土交通省国土地理院通達10号（平成28年3月29日）]。Metropolis自体にも法令上の定義は存在しないが、一般には「（周辺都市に対する）中核都市・主要都市」「母都市(mother city)」「首都」の語義で使用されるweblio英和辞典「metropolis」。

2011年、当時の石原慎太郎東京都知事と橋下徹大阪府知事は、東京を「首都」、大阪を「副首都」とすることを目指す方針で合意をした。橋下は「副首都」について「東京から行政機関を移転するということではなく、副首都を担える行政機構、都市機能を整備していくということ」と説明した2011年（平成23年）7月2日 神戸新聞。

 辞典による日本の首都 
 平安遷都など歴代の遷都をそのまま首都の移動とするもの三野与吉監修 『人文地理辞典』 東京堂、1959年（昭和34年）改訂再版。。
 1869年（明治2年）に東京城（江戸城）が皇城（皇居）とされ太政官が東京に移されたことと、1871年（明治4年）に府県の順序で東京が第一とされたことで、東京が首都の地位を得たとするもの永原慶二監修 『岩波日本史辞典』 岩波書店、1999年（平成11年）。。

 天皇・都に注目したもの 
 「京都も東京も帝都だが、本来首都は京都であり、東京は施政の便宜上天皇がいる場所だ」というもの喜田貞吉「難波京の沿革を論じて府と県との称呼の別に及ぶ」（1909年（明治42年））『喜田貞吉著作集5 都城の研究』所収、平凡社、1979年（昭和54年）。。
 東西の帝都である東京と京都が並立して首都とするもの。
 江戸時代の首都は将軍の任命が行なわれた京都であり、幕府があった鎌倉・江戸は首都ではなかったとするもの磯村英一 『東京遷都と地方の危機』 東海大学出版会、1988年（昭和63年）。。
 首都移転は皇室の座所の移動（御動座）を伴うものだとするもの（1996年（平成8年）の総理大臣・橋本龍太郎の国会答弁第136回国会 国会等の移転に関する特別委員会 第5号）。
 「都」の字義は、天子の居住する集落であり、且つ宗廟があること講談社『大字典』説文解字『都』によれば「有先君之舊宗廟曰都」、説文解字注によれば「有先君之舊宗廟曰都、左傳曰、凡邑有宗廟先君之主曰都、無曰邑」とある。宗廟とは祖先の霊をまつった宮殿、祖先のみたまやのこと（精選版 日本国語大辞典）であり、中国においては祖先の位牌をまつる建物のこと。礼記曲礼篇によれば都城を営むときはまず宗廟を造り次に厩舎(馬小屋)と武器庫を造り、最後に居室を造ると言われ、宮城のなかで最も重要な建築である（平凡社世界大百科事典 第２版）。。

 首都機能・武家政権に注目したもの 
 平氏政権による福原京の計画が平安京との複都構想だったとし、また鎌倉幕府の置かれた鎌倉が、京都と首都機能を分担した事実上の複都制であるとするもの山田邦和 「福原京に関する都城史的考察」 『長岡京古文化論叢』2所収、三星出版、1992年（平成4年）。。
江戸時代初期に行われた大御所政治（駿府政権）では、外交や内政の指示など駿府が実質的な首都として機能した。
 江戸は中央政府の所在地として首都と意識されていたが、幕末に政治の中心となった京都が首都となり、更にそれが明治政府の置かれた東京に移ったとするもの佐々木克 『江戸が東京になった日 明治二年の東京遷都』 講談社、2001年（平成13年）。。
 江戸時代に江戸は政治・行政の中心と認識され、首都として機能もし、外国人も江戸を首都と認識していたとするもの。1719年（享保4年）の朝鮮通信使・申維翰の『海遊録』によれば、都（首都）は初め大和にあり、その後豊臣秀吉が大坂に、次いで徳川家康が江戸に移したと認識されていたという大石学 『首都江戸の誕生 大江戸はいかにして造られたのか』 角川書店、2002年（平成14年）。。

 国会等に着目したもの 
 首都機能移転問題に関して1990年（平成2年）11月7日に政府機能の地方移転決議が衆参両院本会議で決議された。ここでは国会および政府機能の移転をおこなうべきとの決議がなされたが、皇居は移転の対象とはならず、そのため遷都ではないという認識であったP.54。また1992年（平成4年）に国会等の移転に関する法律が法制化された。
国会等の移転で移転対象と考えられているのは、国会、国会活動に関連する行政の中枢機能であり、皇居や、経済・文化など現在の首都東京が有する機能すべてではない。いわば首都東京の機能の一部を移転しようとするもので、首都移転とは異なる。1996年（平成8年）6月13日の衆議院国会等の移転に関する特別委員会において「私は、首都移転というつもりはありません。皇室に御動座をいただく意思はありません」「国会等の移転に関する法律に基づきます検討、それは首都移転あるいは遷都を前提として行われるものではありません」との内閣総理大臣橋本龍太郎の国会答弁がある国会等の移転は首都移転と違うのか 国土交通省・国会等の移転ホームページ。
首都移転について国民主権の観点から一貫して論じているのは日本共産党の立場であるが、「国民主権の立場から国会の移転が首都の移転にあたる」と明確に提示しているものは確認できず、わずかに中島武敏は「日本の社会は国民主権の、そしてまた議会制民主主義の国でありまして、これは私見ですけれども、どういうところに首都を置くのが一番いいのかという一番の基本というのは、やはり国民の声が一番反映しやすいところ、何もないところに新しい都市をつくるというのではなくて、やはり大都市で、そしていろいろな国民の声が政府にも国会にも大いに反映する、請願も陳情も政府要請も国会要請も、それらがデモであったりあるいは集会であったりというようなことをいろいろ含むと思う」第143回国会　衆議院　国会等の移転に関する特別委員会　第3号　平成10年9月30日と私見の形でその概略を述べるに留まる。東京都が平成11年に実施した「「国会等の移転に関する特別委員会」委員等に対する質問」に対する回答には、首都の定義の１つとして「国民主権の立場から、国会が置かれているところが首都である。」が採用されている「国会等の移転に関する特別委員会」委員等からの回答（概要）。

 法的根拠 
2024年（令和6年）現在、日本の首都を直接定める現行法令は存在しない。そこで、旧法、現行法及び慣習法の読み方によって、東京都を唯一の首都と解さない論者もいる。論争に登場する主要な立法及びその解釈について列記する。

 江戸ヲ称シテ東京ト為スノ詔書
 1868年（明治元年）、東京行幸に際して明治天皇が発した詔勅である「江戸ヲ称シテ東京ト為スノ詔書」には、「首都」の語はない。同義ではないが、元来、首都の意味を含有していた「京」を地名の語尾に付したことから、この詔書によって、東京を京都と並び首都とすることかつ（複都論）を定めたと解する立場がある。
 江戸ヲ称シテ東京ト為スノ詔書（1868年9月3日（明治元年7月17日））
 朕今万機ヲ親裁シ億兆ヲ綏撫ス江戸ハ東国第一ノ大鎭四方輻湊ノ地宜シク親臨以テ其政ヲ視ルヘシ因テ自今江戸ヲ称シテ東京トセン是朕ノ海内一家東西同視スル所以ナリ衆庶此意ヲ体セヨ
 帝都復興ニ関スル詔書
 1923年（大正12年）、大正天皇の摂政であった裕仁親王（のちの昭和天皇）が関東大震災の直後に発した詔勅である「帝都復興ニ関スル詔書」には、東京が首都であることを既定のこととして示す文言が記載されている。
 帝都復興ニ関スル詔書（1923年（大正12年）9月12日）
 …抑モ東京ハ帝国ノ首都ニシテ政治経済ノ枢軸トナリ国民文化ノ源泉トナリテ民衆一般ノ瞻仰スル所ナリ一朝不慮ノ災害ニ罹リテ今ヤ其ノ旧形ヲ留メスト雖依然トシテ我国都タル地位ヲ失ハス是ヲ以テ其ノ善後策ハ独リ旧態ヲ回復スルニ止マラス進ンテ将来ノ発展ヲ図リ以テ巷衢ノ面目ヲ新ニセサルヘカラス…
 東京都制
 1943年（昭和18年）に制定された「東京都制」（昭和18年法律第89号）は、太平洋戦争下における、いわゆる戦時法制の一つであり、その目的は「帝都たる東京に真の国家的性格に適応する体制を整備確立すること」、「帝都に於ける従来の府市併存の弊を解消し、帝都一般行政の、一元的にして強力な遂行を期すること」、「帝都行政の根本的刷新と高度の効率化を図ること」にあったといわれる古井喜実「東京都制について（一）」『国家学会雑誌』第57巻第9号21頁。この東京都制は、1947年（昭和22年）の地方自治法の施行に伴い廃止されたただし、地方自治法の「昭和22年法律第67号附則第2条」ただし書により、東京都制第189条 - 第191条、第198条はなお効力を有した。しかしその効力も、「昭和39年7月11日法律169号附則第2条」、「昭和49年6月1日法律第71号附則第2条」、「平成10年5月8日法律54号附則第2条」、「平成11年7月16日法律第87号附則第15条」により、更に制限された。。現在、地方自治法において「都」制度は道府県制度と並び規定されているが、都制度の適用があるのは東京都を区域とする地方自治体に限定されるとは規定されていない。また、首都である自治体のみに適用されるという規定もなく、例えば大阪府に特別区を設置して都制度を適用することもあり得ることであり、実際に大阪府と大阪市を合併させた上で府の名称も「大阪都」に変更しようとする動きもある（大阪都構想）大阪都? スーパー大阪市? 橋下知事が府・市再編提唱 。
 首都建設法
 1950年（昭和25年）には、東京都を日本の首都として新しく計画することが明確に定められた「首都建設法」が制定された。同法は、当時数多く制定された特別都市建設法の一つである。
 首都建設法（昭和25年法律第219号）
 第一条 この法律は、東京都を新しく我が平和国家の首都として十分にその政治、経済、文化等についての機能を発揮し得るよう計画し、建設することを目的とする。
 第十二条 東京都の区域により行う都市計画事業については、東京都が国の首都であることにかんがみて必要と認めるときは、建設省、運輸省その他その事業の内容である事項を主管する行政官庁がこれを執行することができる。（後略）
 首都圏整備法（現行法）
 首都圏整備法は、首都建設法を強化したもので、首都建設委員会が作成した衛星都市整備促進法案、工業整備法案を統合したものであった蝋山(1958)830頁。。
 首都圏整備法（昭和31年法律第83号）
 （定義）
 第二条 この法律で「首都圏」とは、東京都の区域及び政令で定めるその周辺の地域を一体とした広域をいう。
 附則
 （首都建設法の廃止）
 4 首都建設法（昭和二十五年法律第二百十九号）は、廃止する。
 首都圏整備法施行令（現行法）
 首都圏整備法を受け、「内閣は、首都圏整備法 （昭和三十一年法律第八十三号）の規定に基き、この政令を制定する。」として首都圏整備法施行令が制定されている。
 首都圏整備法施行令（昭和32年12月6日政令第333号）
 （東京都の区域の周辺の地域）
 第一条 首都圏整備法 （以下「法」という。）第二条第一項 の政令で定めるその周辺の地域は、埼玉県、千葉県、神奈川県、茨城県、栃木県、群馬県及び山梨県の区域とする。
 首都直下地震対策特別措置法（現行法）
 東京都を中心とした関東地方一帯で発生が予測されている首都直下地震に対する対策の推進を定めた法律。首都中枢機能の維持と、国民の生命、身体及び財産の保護を目的とする。
 首都直下地震対策特別措置法（平成25年11月29日法律第88号）
 （定義）
 第二条 この法律において「首都直下地震」とは、東京圏（東京都、埼玉県、千葉県及び神奈川県の区域並びに茨城県の区域のうち政令で定める区域をいう。次項において同じ。）及びその周辺の地域における地殻の境界又はその内部を震源とする大規模な地震をいう。
 2 この法律において「首都中枢機能」とは、東京圏における政治、行政、経済等の中枢機能をいう。

 天皇居住地の変遷 
なお、首都機能を経済 ・交通の面で補完する第二首都とも言うべき副都（陪都）が設けられることもある（複都制）。例としては、難波宮が置かれていた地の天武天皇の難波京を始め、淳仁天皇の「北京」保良宮（滋賀県大津市、761年（天平宝字5年） - 764年（天平宝字8年））、称徳天皇の「西京」由義宮（大阪府八尾市、769年（神護景雲3年） - 770年（宝亀元年））が知られている。保良宮と由義宮は短命に終わったが、難波京は長岡京遷都まで副都の地位を保ち続けた。

平安時代末の福原京を首都とみなせるか否かについては近年議論がある歴史資料ネットワーク編 『平家と福原京の時代』 岩田書院、2005年（平成17年）。。首都否定論の立場からは、『平家物語』などの文学作品に語られる「福原遷都」の実態については、平氏政権が和田（神戸市）方面への遷都を目的として福原に行宮を置いたに過ぎず、それによって平安京が従来の首都機能を失った様子も特に見られないことから、建前はどうあれ、福原は京都の機能を軍事・貿易面で補完する事実上の副都に留まった、とする主張がある山田邦和 「福原の夢」。実際、福原への遷都宣言が出されたことはなく、行宮滞在中も行事は京都で行われている上、遷都計画が頓挫した後は、京都を首都とする方針が政権中枢にて決定されている。これに反し、福原には八省院や官衙の整備計画も持ち上がったが、結局実行されなかった（『玉葉』治承4年7月16日条・8月4日条・11日条・29日条）。

南北朝時代（1336年 - 1392年）は、「正平一統」（1351年 - 1352年）の短期間を除き平安京が北朝の都である。

日清戦争中の1894年（明治27年）9月15日から1895年（明治28年）5月30日には、広島県広島市に置かれた大本営（→広島大本営）において、明治天皇が直接戦争の指揮にあたった（広島大本営は翌1896年（明治29年）4月1日に解散）。1894年（明治27年）10月の第7回帝国議会は広島市で開催されている。立法・行政・軍の統括が東京から広島に移転していたことになり、この時期は広島が一時的に首都機能を担った。

太平洋戦争末期の1944年（昭和19年）には、皇居と大本営を長野県松代町（現長野市）に移転させる計画が陸軍により始められたが、敗戦により中止された（松代大本営）。

東京奠都

明治初年に京都から大坂のち江戸への遷都計画が立案されたが、公卿や保守派、京都の住民などから反対の声が挙がった。また戊辰戦争がいまだ継続されている中、維新直後の混乱した政情のもと、政府内外での各藩閥や派閥による意思決定過程に不満をもつ不平分子がこの課題を政治問題化し、とくに久留米や肥後の尊攘派や脱藩浮浪が一部公卿と結びつき（この動きは後に知られる佐賀の乱や神風連の乱など九州・山口を舞台とする士族反乱に発展する）、明治新政府による天皇行幸（東行）すら新政府中枢による政治の壟断として反論が噴出する状態であった。この経緯があり、天皇の東行は遷都として公表されるわけではなく、より慎重な表現と手続きにより実施されることとなった。

文部省が1941年（昭和16年）に発行した『維新史』では天皇のこの東行を遷都（せんと）ではなく「東京奠都（てんと）」と表現している。奠（てん）は「定める」「祭る」意味を表わしており、遷（せん）「移す」「移る」とは異なる意味を表現している。「奠都」については1895年に行われた「平安奠都千百年紀念祭」のように使用される言葉である平安奠都千百年紀念祭 京都観光NAVI。

 大王宮・皇居所在地の変遷 

以下の表について、古代については記紀の記述によるものであり、その実在や所在が考古学的に特定されていないものを含む。一般の遷都論においては第33代推古天皇の代以降から語られることが多い（通説）P.31。
 名称 現在の地名 在住期間 主な天皇 副都、その他 軽島豊明宮かるしまのとよあきらのみや 奈良県橿原市大軽町 390年 - 430年 応神天皇 難波大隅宮なにわおおすみのみや（大阪市東淀川区大隅） 難波高津宮なにわたかつのみや 大阪府大阪市 430年 - 456年 仁徳天皇 泊瀬朝倉宮はつせのあさくらのみや 奈良県桜井市 456年 - 480年 雄略天皇   磐余甕栗宮いわれのみかくりのみや 480年 - 485年 清寧天皇 近飛鳥八釣宮ちかつあすかやつりのみや 奈良県明日香村 485年 - 488年 顕宗天皇 石上広高宮いそのかみひろたかのみや 奈良県天理市 488年 - 498年 仁賢天皇 泊瀬列城宮はつせのなみきのみや 奈良県桜井市 498年 - 507年 武烈天皇 樟葉宮くずはのみや 大阪府枚方市 507年 - 511年 継体天皇 筒城宮つつきのみや 京都府京田辺市 511年 - 518年 弟国宮おとくにのみや 京都府長岡京市 518年 - 526年 磐余玉穂宮いわれのたまほのみや 奈良県桜井市 526年 - 532年 勾金橋宮まがりかなはしのみや 奈良県橿原市 532年 - 535年 宣化天皇 檜隈廬入野宮ひのくまのいおりののみや 奈良県桜井市 535年 - 540年 磯城島金刺宮しきしまのかなさしのみや 奈良県明日香村奈良県桜井市など諸説あり 540年 - 572年 欽明天皇橘の宮（橘寺） 百済大井宮くだらのおおいのみや 大阪府河内長野市奈良県広陵町大阪府富田林市奈良県桜井市など諸説あり 572年 - 575年 敏達天皇   訳語田幸玉宮おさたのさきたまのみや 奈良県桜井市 575年 - 585年 磐余池辺雙槻宮いけのへのなみつきのみや 奈良県磯城郡奈良県桜井市など諸説あり 585年 - 587年 用明天皇 倉梯柴垣宮くらはししばがきのみや 587年 - 593年 崇峻天皇 豊浦宮とゆらのみや 奈良県明日香村 593年 - 603年 推古天皇 小墾田宮おはりだのみや 603年 - 630年 斑鳩宮 642年 - 643年 皇極天皇 飛鳥岡本宮あすかおかもとのみや 630年 - 636年 舒明天皇 田中宮たなかのみや 奈良県橿原市 636年 - 640年 百済宮くだらのみや 奈良県広陵町奈良県桜井市など諸説あり 640年 - 642年 飛鳥板蓋宮あすかいたぶきのみや 奈良県明日香村 643年 - 645年 皇極天皇 655年 斉明天皇 難波長柄豊碕宮 難波宮なにわのみや（難波長柄豊碕宮なにわながらのとよさきのみや） 大阪府大阪市 645年 - 655年 孝徳天皇   661年 - 667年 斉明天皇 飛鳥川原宮あすかかわらのみや 奈良県明日香村 655年 - 656年 難波長柄豊碕宮 後飛鳥岡本宮のちのあすかのおかもとのみや 656年 - 661年 朝倉橘広庭宮あさくらのたちばなのひろにわのみや 福岡県朝倉市
高知県高知市朝倉丙（朝倉神社） 661年 近江大津宮おうみおおつのみや 滋賀県大津市 667年 - 672年 天智天皇弘文天皇 飛鳥浄御原宮あすかきよみがはらのみや 奈良県明日香村 672年 - 694年 天武天皇 持統天皇 藤原京ふじわらきょう 奈良県橿原市 694年 - 710年 文武天皇   元明天皇 平城京へいじょうきょう 奈良県奈良市 710年 - 740年 難波京 元正天皇 平城京へいじょうきょう 奈良県奈良市 716年 - 744年 珍努宮和泉宮竹原井頓宮 745年 - 784年 聖武天皇 難波京保良宮由義宮 恭仁京くにきょう 京都府木津川市 740年 - 743年 難波京 紫香楽宮しがらきのみや 滋賀県甲賀市 743年 - 744年 難波京なにわきょう 大阪府大阪市 744年 - 745年   長岡京ながおかきょう 京都府向日市京都府長岡京市京都府京都市 784年 - 794年 桓武天皇 平安京へいあんきょう 京都府京都市 794年 - 1180年 1180年 - 1869年 安徳天皇福原京ふくはらきょう 兵庫県神戸市 1180年 平安京 南朝 吉野行宮よしの(の)あんぐう 奈良県吉野町 1336年 - 1348年 後醍醐天皇   1373年 長慶天皇 賀名生行宮あのう(の)あんぐう 奈良県五條市 1336年 後醍醐天皇 1348年 - 1351年 後村上天皇 1352年 - 1354年 1373年 - 1392年 長慶天皇 天野行宮あまの(の)あんぐう 大阪府河内長野市（金剛寺） 1354年 - 1359年 後村上天皇 住吉行宮すみよし(の)あんぐう 大阪府大阪市 1360年 - 1373年 東京府とうきょうふ → 東京都とうきょうと  ー 1869年 - 現在 明治天皇 首都建設法廃止後は首都に言及する法令は無い。
首都は東京都であることは広く受け入れられているとする政府見解がある。
一方で京都を首都と解する立場がある（東京奠都は首都を東京に遷すものではないとの解釈）「遷都については、ついに詔もなく一片の法令も発令されなかった。『維新史』（文部省・昭和16年）は「東京奠都」と表現する。過去の遷都の例にならう限り、詔や法的根拠がない以上、遷都とは云えない、という立場である。奠都とは、首都をある地に定める、という意味で、都の移動ではないのである。」。

 脚注 

 注釈 

 出典 

 文献情報 

 蠟山政道監修、ウィリアム・A・ロブソン編『世界の大都市――その行政と政治と計画』（東京市政調査会、1958年）


 関連項目 

 複都制
 双京構想
 遷都
 東京行幸
 東京奠都

*しゆと
しゆと
しゆと
Category:各国の首都