Critical Raw Materials Act (Uni Eropa)

Critical Raw Materials Act (CRMA) adalah nama umum untuk Peraturan (UE) 2024/1252, yakni kerangka hukum Uni Eropa yang bertujuan menjamin pasokan bahan baku kritis yang aman dan berkelanjutan. Peraturan ini dipublikasikan di Official Journal pada 3 Mei 2024 dan mulai berlaku pada 23 Mei 2024, serta diposisikan sebagai salah satu pilar Rencana Industri Kesepakatan Hijau (Green Deal Industrial Plan).


Tujuan utama CRMA adalah mengurangi ketergantungan UE pada impor dari segelintir negara, memperkuat rantai nilai bahan baku di dalam UE—mulai dari ekstraksi hingga daur ulang—serta membangun kemitraan internasional yang saling menguntungkan, seraya mendukung target iklim dan digital 2030.

 Latar belakang 

 Evolusi daftar material kritis 
Sejak 2011, Komisi Eropa secara triennial menilai daftar Critical Raw Materials (CRM), dengan peningkatan jumlah material yang diidentifikasi:
 2011: 14 CRM diidentifikasi
 2014: 20 CRM
 2017: 27 CRM
 2020: 30 CRM
 2023: 34 CRM

Material-material ini terutama digunakan dalam teknologi transisi energi dan digital.

 Ketergantungan pada impor 
Pada saat proposal CRMA diajukan Maret 2023, Eropa menghadapi ketergantungan ekstrem pada impor, khususnya dari China:
 98% kebutuhan tanah jarang dari China
 97% pasokan litium dari China
 93% pasokan magnesium dari China

Krisis COVID-19 dan invasi Rusia ke Ukraina semakin menyoroti kerentanan rantai pasok Eropa. Sebagai respons, Komisi Eropa mengajukan CRMA guna meningkatkan ketahanan ekonomi dan otonomi strategis, selaras dengan Rencana Industri Kesepakatan Hijau, dan berdampingan dengan Net-Zero Industry Act.

 Sejarah legislasi 
 Musim gugur 2022 – Call for Evidence dilakukan sebagai konsultasi publik awal
 16 Maret 2023 – Komisi Eropa mengajukan rancangan CRMA
 18 Maret 2024 – Dewan UE memberi persetujuan final terhadap CRMA
 11 April 2024 – CRMA diadopsi secara resmi
 3 Mei 2024 – Teks peraturan dipublikasikan di Official Journal
 23 Mei 2024 – CRMA mulai berlaku

 Tujuan dan ruang lingkup 
CRMA menetapkan kerangka komprehensif untuk:
 Mengidentifikasi prioritas material melalui daftar critical raw materials (CRM) dan strategic raw materials (SRM)
 Mempercepat perizinan proyek hulu–hilir
 Membangun ketahanan melalui pemantauan risiko, persyaratan kesiapsiagaan, dan peningkatan sirkularitas (termasuk magnet permanen)
 Memperluas kemitraan dengan negara ketiga untuk diversifikasi pasokan

 Daftar material kritis dan strategis 
CRMA membedakan antara:
 Bahan baku kritis (critical raw materials, CRM): Material yang penting untuk ekonomi UE dengan risiko pasokan tinggi
 Bahan baku strategis (strategic raw materials, SRM): Subset CRM yang paling krusial untuk teknologi strategis (hijau, digital, pertahanan, dan dirgantara)

Contoh SRM yang kerap disorot mencakup:
 Litium (grade baterai)
 Kobalt
 Nikel (grade baterai)
 Grafit alam (grade baterai)
 Mangan (grade baterai)
 Unsur tanah jarang untuk magnet permanen
 Tembaga
 Silikon untuk panel surya

 Tolok ukur kapasitas 2030 
Untuk SRM, CRMA menetapkan tolok ukur (benchmarks) ambisius tingkat UE yang harus dicapai pada 2030:

 Tolok ukur  Target 2030 (tingkat UE) Ekstraksi dalam negeri  ≥ 10% dari konsumsi tahunan UE Pemrosesan dalam negeri  ≥ 40% dari konsumsi tahunan UE Daur ulang dalam negeri  ≥ 25% dari konsumsi tahunan UE Diversifikasi impor  ≤ 65% dari konsumsi tahunan tiap SRM berasal dari satu negara ketiga

 Proyek strategis dan perizinan 
CRMA memperkenalkan skema Proyek Strategis untuk mempercepat pengembangan kapasitas domestik UE dalam ekstraksi, pemrosesan, daur ulang, dan substitusi SRM.

 Fasilitasi proyek strategis 
Proyek yang diakui sebagai strategis mendapat:
 Dukungan akses pembiayaan
 Single point of contact di tiap negara anggota
 Batas waktu perizinan yang dipangkas:
  - Maksimum 27 bulan untuk proyek ekstraksi
  - Maksimum 15 bulan untuk proyek pemrosesan dan daur ulang (di luar waktu penyusunan kajian lingkungan menurut hukum UE)

 Proyek strategis pertama 
Pada 24 Maret 2025, Komisi Eropa untuk pertama kalinya menetapkan 47 Proyek Strategis guna memperkuat kapasitas domestik UE. Daftar rinci proyek dibagi menjadi:
 Proyek dalam UE (dipublikasikan 25 Maret 2025)
 Proyek luar UE untuk kemitraan strategis (dipublikasikan 4 Juni 2025)

 Isu dan tantangan 

 Dimensi ekonomi 
Harga bahan baku kritis meningkat seiring kelangkaan atau kesulitan akses. Sebagai bagian dari ekonomi sirkular, CRMA mendorong daur ulang, penghematan, dan substitusi material bila memungkinkan.

 Dimensi geostrategis 
Material kritis dapat menjadi sumber konflik atau pendanaan konflik, seperti kasus coltan dan berlian darah di Afrika. CRMA berupaya membangun rantai pasok yang bertanggung jawab melalui kemitraan strategis.

 Dimensi lingkungan dan energi 
Menurut data UNEP 2013, sekitar 7-8% energi global digunakan untuk ekstraksi mineral. Paradoksnya, material yang sama dibutuhkan untuk teknologi energi terbarukan seperti magnet permanen untuk turbin angin dan komponen panel surya.

 Tantangan daur ulang 
Data UNEP menunjukkan kesenjangan besar dalam daur ulang global:
 Kurang dari 20 logam dari 60 yang dipelajari didaur ulang lebih dari 50%
 34 senyawa didaur ulang kurang dari 1% dari total yang dibuang

Eropa sendiri menghasilkan sekitar 12 juta ton limbah logam pada 2012, dengan pertumbuhan lebih dari 4% per tahun.

 Dimensi kesehatan 
Beberapa material kritis bersifat toksik atau reprotoksik, menimbulkan tantangan dalam penanganan dan pemrosesan yang aman. Ini memerlukan standar kesehatan dan keselamatan kerja yang ketat.

 Kelembagaan dan pelaksanaan 

 European Critical Raw Materials Board 
CRMA membentuk European Critical Raw Materials Board dengan fungsi:
 Memberi nasihat strategis tentang implementasi
 Mengoordinasikan upaya antar negara anggota
 Memantau pencapaian tolok ukur 2030
 Memfasilitasi diskusi kemitraan strategis dengan negara ketiga
 Mengawasi kesiapsiagaan risiko pasok

 Mekanisme monitoring 
Komisi Eropa akan secara berkala mengevaluasi:
 Kemajuan menuju target 2030
 Efektivitas proyek strategis
 Perkembangan teknologi substitusi
 Dampak lingkungan dan sosial

 Kemitraan eksternal 

 Strategi diversifikasi 
CRMA menekankan diversifikasi sumber pasok melalui Kemitraan Strategis (Strategic Partnerships) dengan negara mitra, sejalan dengan inisiatif Global Gateway. UE tidak akan pernah sepenuhnya mandiri dalam material kritis dan akan terus bergantung pada perdagangan internasional yang adil dan berkelanjutan.

 Kemitraan yang telah dibentuk 
Hingga 2024, UE telah menandatangani nota kesepahaman (MoU) dengan:
 Kanada – fokus pada mineral untuk baterai
 Ukraina – kerja sama pasca-perang untuk litium dan titanium
 Namibia – tanah jarang dan hidrogen hijau
 Republik Demokratik Kongo dan Zambia (2023) – kobalt dan tembaga
 Australia (2024) – litium dan tanah jarang


 Implikasi bagi Indonesia 

 Posisi strategis Indonesia 
Sebagai produsen nikel terbesar dunia—komoditas yang termasuk dalam daftar SRM/CRM relevan bagi baterai kendaraan listrik—Indonesia menempati posisi sangat penting dalam rantai pasok global. Pada 2023, produksi nikel tambang Indonesia diperkirakan mencapai sekitar 2,0 juta ton (kandungan Ni), mewakili lebih dari separuh produksi global.

 Peluang dari CRMA 
Bagi pelaku usaha Indonesia, CRMA membuka peluang:

 Standar keberlanjutan yang meningkat: Pasar UE akan mensyaratkan standar lingkungan dan sosial yang lebih ketat, mendorong praktik pertambangan berkelanjutan
 Diversifikasi pasar: Target diversifikasi UE (batas 65% dari satu negara) membuka peluang Indonesia untuk meningkatkan pangsa pasar
 Transfer teknologi: Kemitraan strategis dapat mencakup transfer teknologi untuk pemrosesan dan daur ulang
 Investasi hilir: CRMA mendorong pemrosesan di negara mitra, sejalan dengan kebijakan hilirisasi Indonesia

 Tantangan yang perlu diantisipasi 
 Persyaratan due diligence rantai pasok yang ketat
 Standar emisi karbon (terkait dengan CBAM)
 Persaingan dengan negara produsen lain dalam menarik investasi UE
 Kebutuhan sertifikasi dan audit keberlanjutan

 Sinergi dengan IEU-CEPA 
Proses negosiasi IEU-CEPA dapat menjadi kanal strategis untuk:
 Memastikan akses pasar yang adil untuk produk mineral Indonesia
 Mengamankan investasi untuk pengembangan industri hilir
 Memfasilitasi transfer teknologi hijau
 Membangun kerangka kerja sama jangka panjang dalam rantai pasok kritis

 Kontroversi dan kritik 

 Realisme target 2030 
Beberapa analisis mempertanyakan realisme target CRMA, terutama:
 Rendahnya tingkat daur ulang magnet tanah jarang di Eropa saat ini (kurang dari 1%)
 Dominasi China dalam pemrosesan yang sulit dipatahkan dalam waktu singkat
 Kebutuhan investasi masif yang belum sepenuhnya teralokasi
 Tantangan perizinan di tingkat lokal meski ada percepatan di tingkat UE

 Ketegangan dengan tujuan lingkungan 
Terdapat potensi konflik antara percepatan ekstraksi domestik dengan tujuan perlindungan lingkungan UE, terutama terkait pembukaan tambang baru di area sensitif ekologis.

 Implikasi geopolitik 
CRMA dapat dipersepsikan sebagai proteksionisme atau upaya decoupling dari China, berpotensi memicu ketegangan perdagangan atau balasan kebijakan.

 Lihat pula 
 Kesepakatan Hijau Eropa
 Net-Zero Industry Act
 Mekanisme Penyesuaian Perbatasan Karbon (CBAM)
 Ekonomi sirkular
 Transisi energi
 Unsur tanah jarang

 Referensi 

 Pranala luar 
 Teks resmi di EUR-Lex
 Ikhtisar CRMA — Komisi Eropa (DG GROW)
 Legislative Train — Parlemen Eropa
 RMIS/JRC — Daftar CRM/SRM
 Proyek strategis di bawah CRMA

Kategori:Hukum Uni Eropa
Kategori:Bahan baku
Kategori:Transisi energi
Kategori:Kebijakan lingkungan Uni Eropa
Kategori:2024 dalam Uni Eropa