Standar Uni Eropa untuk Sawit Berkelanjutan

Isu internasional mengenai minyak sawit dalam hubungan perdagangan Indonesia dan Uni Eropa dimulai sejak dekade 1990-an, perhatian global terhadap perubahan iklim dan kerusakan lingkungan mulai meningkat. Perhatian global mengenai keberlanjutan lingkungan kemudian semakin kuat di awal 2000-an, ketika Uni Eropa menempatkan aspek lingkungan hidup sebagai bagian penting dalam kebijakan perdagangannya. Minyak sawit yang berasal dari tanaman kelapa sawit merupakan salah satu sumber pendapatan utama bagi petani di Asia Tenggara, Afrika Tengah, Afrika Barat, serta Amerika Tengah. 

Minyak ini digunakan secara lokal sebagai minyak goreng, diekspor untuk berbagai kebutuhan industri pangan dan produk perawatan tubuh, serta diolah menjadi bahan bakar nabati. Dibandingkan dengan kedelai, rapeseed atau bunga matahari, kelapa sawit memiliki produktivitas minyak yang jauh lebih tinggi, yakni dapat menghasilkan hingga sepuluh kali lipat lebih banyak minyak jika dibandingkan pada satuan luas lahan yang sama.

 Sejarah kebijakan Uni Eropa terkait sawit 
Memasuki era 2000-an, tekanan publik internasional yang didukung berbagai organisasi lingkungan di Eropa mendorong lahirnya serangkaian regulasi yang mewajibkan transparansi rantai pasok dan standar keberlanjutan secara lebih ketat. Terdapat tuduhan praktik tidak berkelanjutan yang memperkuat posisi Uni Eropa dapat menetapkan dasar hukum yang lebih mengikat. Indonesia dan Malaysia sudah memiliki pengembangan skema sertifikasi nasional, yaitu Indonesian Sustainable Palm Oil (ISPO) dan Malaysian Sustainable Palm Oil (MSPO). Namun, Uni Eropa menilai standar tersebut belum sepenuhnya memenuhi kriteria sehingga menjadi perdebatan panjang di publik internasional mengenai definisi apa itu sawit berkelanjutan.

 Sertifikasi minyak sawit berkelanjutan di Eropa 
Sebagai tanggapan terhadap pernyataan secara global untuk memproduksi minyak sawit secara berkelanjutan, Roundtable on Sustainable Palm Oil (RSPO) dibentuk pada tahun 2004 oleh anggota pendiri, yaitu World Wildlife Fund (WWF), Malaysian Palm Oil Association (MPOA), Unilever, AAK, dan Migros. RSPO adalah organisasi nirlaba yang mengumpulkan tujuh kelompok terkait produksi minyak sawit, meliputi produsen, pengolah atau pedagang, produsen barang konsumsi, pengecer, lembaga keuangan dan investor, serta lembaga-lembaga yang fokus pada isu lingkungan dan sosial. 

Melalui langkah ini, RSPO mengembangkan dan menegakkan seperangkat kriteria yang mengatur praktik pengelolaan perkebunan, konservasi hutan dengan High Conservation Values (HCV), serta perlindungan cadangan karbon dengan High Carbon Stock (HCS). Standar ini dirancang untuk mengurangi deforestasi, menjaga habitat satwa liar, melindungi komunitas lokal, dan meminimalkan dampak negatif terhadap lingkungan secara keseluruhan. Organisasi ini telah menetapkan serangkaian kriteria lingkungan dan sosial yang wajib dipatuhi oleh perusahaan untuk memproduksi RSPO Certified Sustainable Palm Oil (CSPO), yang bertujuan mengurangi dampak buruk budidaya kelapa sawit terhadap lingkungan dan masyarakat. Dengan penerapan standar tersebut, perusahaan yang memproduksi minyak sawit dapat memperoleh CSPO sebagai bukti kepatuhan terhadap prinsip keberlanjutan, sekaligus memperkuat transparansi dan akuntabilitas di seluruh rantai pasokan minyak sawit global.

Di samping memenuhi persyaratan regulasi untuk produk-produk berbahan baku minyak sawit, seperti pangan, kosmetik, dan biofuel, produsen minyak sawit juga diwajibkan memiliki Sertifikat Minyak Sawit Berkelanjutan sebagai bukti komitmen terhadap keberlanjutan. Inisiatif ini bertujuan untuk mengurangi dampak negatif dari produksi minyak sawit terhadap lingkungan, satwa liar, dan komunitas lokal. 

Sejak 2006, Indonesia menjadi produsen minyak sawit terbesar di dunia. Produk olahan sawit Indonesia dipasarkan ke berbagai negara, termasuk ke anggota Uni Eropa. Namun kemudian Eropa semakin memperketat aturan impor minyak sawit melalui kebijakan, salah satunya Renewable Energy Directive (RED) II. Kebijakan Uni Eropa tersebut  membuat akses produk sawit Indonesia ke pasar Eropa semakin sulit. Pemerintah Indonesia memandang kebijakan tersebut sebagai isu lingkungan, sebagai bentuk perang dagang, dan sebagai tantangan terhadap kedaulatan serta martabat bangsa Indonesia.
jmpl|Kelapa sawit Malaysia
Pemerintah Indonesia kemudian melakukan pembenahan seperti perbaikan praktik budidaya kelapa sawit, tata kelola usaha, dan tuntutan agar kebijakan Eropa lebih inklusif.  Pentingnya peran minyak sawit dikarenakan manfaatnya yang banyak digunakan untuk pangan, kosmetik, hingga bahan bakar nabati, menjadi sorotan karena dikaitkan dengan deforestasi, kebakaran hutan, hilangnya habitat satwa, serta persoalan sosial di negara penghasil, seperti Indonesia dan Malaysia, di mana kedua negara memiliki batas wilayah yang sebagian berada di satu daratan seperti di Pulau Kalimantan. Selain menghadapi RED II, Indonesia juga harus berhadapan dengan aturan lain yang lebih luas cakupannya, yakni European Union Deforestation Regulation (EUDR) yang berlaku mulai Juni 2023. Regulasi ini mengharuskan semua produk kelapa sawit yang masuk ke wilayah Uni Eropa.

 Regulasi keamanan pangan di Eropa 
Seiring dengan perkembangan inisiatif keberlanjutan minyak sawit global, penerapan regulasi yang mengatur keamanan pangan dan keberlanjutan dalam produksi menjadi semakin penting. Di Eropa, keberlanjutan dan keamanan pangan juga dijamin melalui berbagai kerangka hukum yang berperan dalam mengatur produksi dan distribusi pangan, termasuk produk yang menggunakan bahan baku minyak sawit. Misalnya, Lebensmittel-, Bedarfsgegenstände- und Futtermittelgesetzbuch atau LFGB, sebuah undang-undang yang mengatur pangan di Jerman, memberikan pedoman yang ketat untuk memastikan keamanan pangan dan perlindungan kesehatan, termasuk pengawasan terhadap produk impor. Begitu pula dengan General Food Law, atau Undang-Undang Pangan Umum Uni Eropa yang menjamin perlindungan kesehatan manusia dan memastikan perdagangan pangan dilakukan secara adil dengan mempertimbangkan dampak terhadap kesehatan hewan, lingkungan, dan keberlanjutan pertanian.

Sebagai kelanjutan dari regulasi yang mengatur keberlanjutan dalam produksi minyak sawit, European Climate Law menetapkan tujuan untuk mencapai netralitas iklim pada tahun 2050, sesuai dengan European Green Deal. Undang-undang ini mengharuskan negara-negara anggota Uni Eropa mengurangi emisi gas rumah kaca setidaknya sebesar 55% pada tahun 2030 dibandingkan dengan tingkat emisi pada tahun 1990. Regulasi ini berlaku untuk seluruh sektor industri, termasuk produksi pangan dan produk berbasis minyak sawit, yang diharapkan dapat mengadopsi praktik lebih ramah lingkungan dan berkelanjutan. Kerangka hukum ini berfungsi sebagai acuan bagi negara-negara anggota untuk mengimplementasikan langkah-langkah yang diperlukan di tingkat nasional dan Uni Eropa guna mencapai target yang telah ditetapkan, serta mendukung keberlanjutan di seluruh rantai pasokan pangan dan industri terkait.

 Regulasi terkait produksi minyak sawit 
Regulasi Uni Eropa terkait dengan produksi hingga aktivitas perdagangan minyak sawit mencakup berbagai ketentuan yang bertujuan untuk melindungi kesehatan manusia dan lingkungan. Regulation (EU) No 2020/1322 mengatur ambang batas maksimum untuk kontaminan glycidyl fatty acid esters dan 3-MCPD dalam minyak nabati, termasuk minyak sawit. Ambang batas ini diterapkan pada produk yang dipasarkan untuk konsumsi umum serta untuk makanan bayi dan anak kecil, dengan tujuan untuk menghindari potensi dampak negatif dari kontaminan tersebut.

Regulation (EU) No 995/2010, yang dikenal sebagai European Union Deforestation Regulation, mengatur agar produk yang diperdagangkan di Uni Eropa, termasuk minyak sawit, tidak berasal dari lahan yang baru digunduli atau yang berkontribusi terhadap degradasi hutan. Regulasi ini bertujuan untuk mengurangi deforestasi dan dampak negatif terkait, serta untuk memitigasi emisi karbon yang disebabkan oleh konsumsi dan produksi komoditas yang terlibat. Hal ini juga mendukung upaya untuk menjaga kelestarian hutan dan biodiversitas melalui kontrol yang lebih ketat terhadap sumber daya alam.

Selain itu, Directive (EU) 2023/2413 menetapkan kriteria untuk keberlanjutan dan pengurangan emisi gas rumah kaca dari biofuel, bioliquid, dan bahan bakar biomassa, termasuk produk yang berbahan dasar minyak sawit. Regulasi ini bertujuan untuk meningkatkan penggunaan energi terbarukan dan mengurangi emisi karbon di Uni Eropa. Commission Delegated Regulation (EU) 2019/807 mengatur bahan baku yang berisiko tinggi terhadap Indirect Land Use Change (ILUC), yakni perubahan penggunaan lahan yang dapat mengarah pada pengurangan cadangan karbon. Regulasi ini menetapkan persyaratan untuk sertifikasi biofuel, bioliquid, dan biomassa yang rendah risiko ILUC, memastikan bahwa produk-produk tersebut mematuhi standar keberlanjutan yang ditetapkan oleh Uni Eropa.

 Ketentuan European Union Deforestation Regulation 
Aturan yang tercantum pada EUDR mewajibkan semua produk yang masuk ke pasar Eropa terbukti tidak berasal dari lahan hutan yang baru dibuka atau merusak lingkungan. Berlaku untuk sejumlah komoditas seperti minyak sawit, kopi, kakao, karet, kayu, kedelai, hingga daging sapi. Apabila sebuah negara terbukti melanggar, produk bisa ditolak, disita, bahkan perusahaan dikenai denda hingga 4% dari penghasilan tahunan di pasar Eropa. Bagi Indonesia dan Malaysia, dua negara penghasil sawit tingkat dunia yang menguasai 85% produksi global, aturan EUDR membawa dampak besar. 

Pemerintah Indonesia menilai EUDR merugikan jutaan petani kecil yang kesulitan memenuhi standar ketat tersebut. Sementara itu, Malaysia menyebut Uni Eropa menerapkan standar ganda karena memiliki celah longgar untuk negara maju, tetapi keras bagi negara berkembang. Indonesia dan Malaysia menggugat aturan EUDR ke World Trade Organization (WTO), sebagai hasilnya WTO mengakui terdapat diskriminasi dan Uni Eropa dinilai tetap berhak membatasi impor karena mengangkat faktor lingkungan.

 Hubungan minyak sawit dengan tantangan lingkungan 
jmpl|Foto satelit deforestasi di Eropa Tengah
Minyak sawit memiliki produktivitas yang jauh lebih tinggi dibandingkan dengan tanaman lain seperti kedelai dan bunga matahari, namun ekspansi perkebunan sawit sering dikaitkan dengan deforestasi dan dampak lingkungan yang negatif. Hal ini menimbulkan kekhawatiran terkait kehidupan masyarakat lokal dan habitat satwa. Perkebunan kelapa sawit mampu menghasilkan sekitar 38% dari total minyak nabati dunia dengan hanya memanfaatkan sekitar 6% dari luas lahan global yang digunakan untuk perkebunan minyak nabati. Perkebunan kelapa sawit umumnya dikelola dalam bentuk monokultur, yaitu penanaman satu jenis tanaman pada lahan yang luas dalam jangka waktu panjang. 

 Perubahan pada ekosistem alam 
Pola ini berdampak terhadap lingkungan, terutama melalui perluasan lahan yang sering dikaitkan dengan berkurangnya kawasan hutan. Hutan yang hilang sebelumnya berfungsi sebagai habitat keanekaragaman hayati serta sebagai penyerap karbon, sehingga perubahan penggunaan lahan tersebut berimplikasi terhadap keseimbangan ekosistem. Perubahan ini juga berkaitan dengan berkurangnya ruang hidup satwa serta perubahan pola pemanfaatan lahan oleh masyarakat di sekitar area perkebunan.
jmpl|Perkebunan kelapa sawit di Riau|kiri
Aktivitas perkebunan turut menghasilkan emisi gas rumah kaca. Pada proses pembukaan lahan dengan cara pembakaran, karbon dioksida dilepaskan ke atmosfer dalam jumlah besar. Selain itu, limbah organik dari perkebunan sawit dapat menghasilkan gas metana, yang memiliki efek pemanasan lebih tinggi dibandingkan karbon dioksida. Kedua jenis emisi ini memberikan kontribusi terhadap perubahan iklim global.

Perubahan ekologis akibat ekspansi perkebunan juga diikuti oleh dinamika sosial. Perluasan lahan sering menimbulkan interaksi yang melibatkan masyarakat lokal, khususnya terkait kepemilikan dan pemanfaatan tanah. Dalam beberapa kasus, terjadi praktik penguasaan lahan atau land grabbing yang berpotensi menimbulkan ketegangan antara perusahaan perkebunan dan masyarakat setempat. Kondisi tersebut berhubungan dengan distribusi akses terhadap sumber daya serta pembagian manfaat ekonomi dari kegiatan perkebunan.

Pada wilayah gambut, proses pengeringan lahan untuk budidaya sawit mengakibatkan pelepasan karbon dalam jumlah besar sehingga menjadikan kawasan ini sebagai salah satu sumber utama emisi gas rumah kaca. Selain berpotensi pada perusakan hutan atau deforestasi, pengelolaan perkebunan kelapa sawit berdampak negatif pada tanah dan sumber daya air. Penggunaan pupuk kimia, pestisida, dan herbisida dapat menurunkan kesuburan tanah dan mencemari air di sungai maupun danau, sehingga mengancam kehidupan akuatik serta kesehatan manusia. Limbah cair dan gas dari pabrik pengolahan sawit serta pembakaran lahan juga menambah pencemaran pada air, tanah, dan udara di sekitar kawasan perkebunan.

 Dinamika sosial 
jmpl|Logo stop deforestation
Dampak ekologis tersebut diikuti oleh dinamika sosial. Perluasan lahan sering kali terkait dengan konflik agraria akibat alih fungsi lahan dan praktik penguasaan tanah oleh perusahaan. Dalam sejumlah kasus, masyarakat lokal dan komunitas adat kehilangan akses terhadap tanah dan sumber agraria, yang menurunkan ketahanan pangan serta memicu ketegangan sosial. Situasi ini juga berhubungan dengan isu distribusi keuntungan yang tidak merata dan persoalan ketenagakerjaan, termasuk eksploitasi buruh dan isu pekerja anak. 

Selain persoalan lingkungan dan sosial, terdapat pula tantangan tata kelola. Lemahnya penegakan hukum dan pengawasan dapat memunculkan praktik korupsi, penghindaran pajak, serta masalah lain seperti kabut asap akibat kebakaran hutan dan lahan. Berbagai dampak tersebut menunjukkan bahwa pengelolaan perkebunan kelapa sawit berkaitan erat dengan aspek ekologi, iklim, sosial, dan kelembagaan.

Sejumlah langkah telah dikembangkan untuk mengurangi dampak tersebut. Upaya yang dilakukan antara lain penerapan sertifikasi RSPO (Roundtable on Sustainable Palm Oil) untuk mendorong praktik budidaya berkelanjutan, rehabilitasi lahan rusak, program reboisasi, peningkatan transparansi rantai pasok, serta edukasi bagi petani dan masyarakat agar menerapkan teknik pertanian yang ramah lingkungan.

 Referensi