Instrumen Anti-Paksaan

Instrumen Anti-Paksaan (Anti-Coercion Instrument, disingkat ACI) merupakan regulasi Uni Eropa yang memberikan kerangka hukum untuk merespons praktik paksaan ekonomi yang dilakukan oleh negara ketiga terhadap negara anggota Uni Eropa. Instrumen ini diatur dalam Regulasi (UE) 2023/2675 yang berlaku efektif sejak 27 Desember 2023. 

Instrumen Anti-Paksaan memungkinkan Uni Eropa menerapkan tindakan balasan berupa tarif tambahan, pembatasan akses pasar, atau langkah perdagangan lainnya apabila suatu negara ketiga menggunakan tekanan ekonomi untuk memengaruhi keputusan politik negara anggota. Instrumen ini dirancang sebagai mekanisme perlindungan kolektif yang mengutamakan konsultasi dan diplomasi sebelum penerapan tindakan balasan.
 Sejarah dan Latar Belakang 
Pembentukan Instrumen Anti-Paksaan didorong oleh meningkatnya tensi geopolitik dan ekonomi global pada dekade 2020-an. Salah satu kasus yang paling menonjol adalah ketegangan antara Tiongkok dan Lituania. Pada tahun 2021, Lituania mengizinkan pembukaan kantor perwakilan Taiwan di Vilnius. Sebagai respons, Tiongkok membatasi ekspor dan impor dari Lituania, termasuk menekan perusahaan multinasional agar tidak menggunakan komponen asal Lituania dalam rantai pasok mereka. 

Menurut data Komisi Eropa, nilai ekspor Lituania ke Tiongkok turun hingga lebih dari 80 persen dalam kurun waktu enam bulan setelah krisis diplomatik tersebut. Total kerugian perdagangan langsung dan tidak langsung diperkirakan mencapai lebih dari €1 miliar pada tahun 2022. Kasus Lithuania-Tiongkok mempercepat pembentukan kerangka hukum Instrumen Anti-Paksaan oleh Uni Eropa.

Selain itu, sejak 2018 Uni Eropa juga berulang kali menghadapi tarif sepihak dari Amerika Serikat, termasuk tarif baja dan aluminium senilai lebih dari €6 miliar. Tarif sepihak Amerika Serikat sejak 2018 menunjukkan perlunya instrumen hukum Uni Eropa untuk mengurangi kerentanan dari tekanan eksternal. 

Kasus Lithuania-Tiongkok pada 2021–2022 menjadi preseden penting dalam pembentukan Instrumen Anti-Paksaan karena mendemonstrasikan mekanisme paksaan ekonomi modern yang kompleks. Kronologi lengkap menunjukkan bahwa Tiongkok tidak hanya membatasi perdagangan bilateral langsung, tetapi juga menerapkan tekanan pada rantai pasok global. 

Pada Agustus 2021, Tiongkok menurunkan status diplomatik dengan Lithuania dari tingkat duta besar menjadi tingkat sekretaris. Tindakan ekonomi dimulai dengan penghentian impor produk Lithuania pada September 2021, diikuti pembatasan ekspor ke Lithuania pada Oktober 2021. Tahap ketiga yang paling signifikan adalah tekanan terhadap perusahaan multinasional untuk menghentikan penggunaan komponen asal Lithuania dalam rantai pasok mereka pada November 2021. 

Data empiris menunjukkan dampak bertahap: ekspor Lithuania ke Tiongkok turun dari €158 juta pada kuartal ketiga 2021 menjadi €28 juta pada kuartal pertama 2022. Impor dari Tiongkok turun dari €540 juta menjadi €107 juta dalam periode yang sama. Kerugian ekonomi tidak langsung melalui rantai pasok diestimasi mencapai €620 juta, melibatkan 4.000 perusahaan di 27 negara anggota Uni Eropa.

Pembelajaran strategis dari kasus Lithuania mencakup tiga aspek utama. Pertama, paksaan ekonomi modern tidak terbatas pada hubungan bilateral, tetapi memanfaatkan interdependensi rantai pasok global. Kedua, sektor teknologi dan manufaktur terintegrasi lebih rentan dibandingkan sektor tradisional. Ketiga, respons kolektif Uni Eropa melalui dukungan finansial dan diplomatik terbukti efektif dalam memitigasi dampak jangka panjang. 

Kasus ini memperkuat argumentasi bahwa instrumen seperti Instrumen Anti-Paksaan diperlukan untuk memberikan deterrent effect terhadap praktik serupa di masa depan, sekaligus menyediakan mekanisme respons yang proporsional dan berbasis hukum.

 Konteks Geopolitik dan Ekonomi Global 
Implementasi Instrumen Anti-Paksaan tidak terlepas dari dinamika geopolitik global pada dekade 2020-an yang ditandai oleh meningkatnya rivalitas antara kekuatan besar dunia. Fenomena ini kerap disebut sebagai “persaingan strategis” atau “perang dingin baru” karena melibatkan penggunaan instrumen ekonomi sebagai perpanjangan diplomasi maupun sarana konfrontasi politik. 

Transformasi ekonomi pasca pandemi COVID-19 turut mempercepat fragmentasi rantai pasok internasional dan mendorong munculnya konsep “de-risking” atau “friend-shoring” dalam hubungan dagang. Uni Eropa, dengan produk domestik bruto nominal sekitar €15,6 triliun pada tahun 2022, berupaya mempertahankan posisinya di tengah intensifikasi persaingan antara Amerika Serikat dan Tiongkok.

Peningkatan penggunaan sanksi ekonomi sebagai instrumen kebijakan luar negeri juga menjadi salah satu latar belakang pembentukan Instrumen Anti-Paksaan. Menurut data Peterson Institute for International Economics, jumlah rezim sanksi internasional meningkat dari sekitar 200 kasus pada tahun 2000 menjadi lebih dari 350 kasus pada 2022, dengan nilai ekonomi terdampak yang diperkirakan mencapai lebih dari US$15 triliun secara kumulatif.

 Timeline Perkembangan Instrumen Anti-Paksaan 

 Maret 2018 – Amerika Serikat menerapkan tarif baja dan aluminium; Komisi Eropa memulai pembahasan mengenai instrumen perlindungan perdagangan.
 Agustus 2021 – Lituania mengizinkan pembukaan kantor perwakilan Taiwan, yang memicu pembatasan perdagangan oleh Tiongkok.
 Desember 2021 – Komisi Eropa mengajukan proposal resmi Anti-Coercion Instrument (ACI).
 Maret 2023 – Parlemen Eropa mencapai kesepakatan awal dengan Dewan Eropa.
 Desember 2023 – Dewan Eropa dan Parlemen secara resmi menyetujui Instrumen Anti-Paksaan.
 2024 – Instrumen Anti-Paksaan mulai berlaku sebagai bagian dari kerangka hukum perdagangan Uni Eropa.

 Tujuan dan Prinsip Hukum 
Instrumen Anti-Paksaan memiliki beberapa tujuan utama. Pertama, menjaga kedaulatan negara anggota Uni Eropa dari intervensi eksternal berbasis ekonomi. Kedua, memberikan kepastian hukum dan politik bahwa Uni Eropa dapat bertindak secara kolektif dalam menghadapi tekanan ekonomi. Ketiga, mendukung sistem perdagangan global yang berbasis aturan (rules-based system).

Secara hukum, dasar penerapan Instrumen Anti-Paksaan terdapat pada Perjanjian tentang Berfungsinya Uni Eropa (Treaty on the Functioning of the European Union/TFEU), khususnya Pasal 207 yang mengatur kebijakan perdagangan bersama. Selain itu, Instrumen Anti-Paksaan juga dirancang agar sejalan dengan kewajiban Uni Eropa dalam kerangka Organisasi Perdagangan Dunia (WTO). 

Diskursus hukum internasional mengenai Instrumen Anti-Paksaan sering menyinggung prinsip jus cogens, pacta sunt servanda, dan asas good faith dalam hubungan internasional. Beberapa pakar menilai bahwa Instrumen Anti-Paksaan mencerminkan ketegangan antara tindakan unilateral dan mekanisme penyelesaian sengketa multilateral, khususnya di WTO dan Mahkamah Internasional (ICJ).

 Analisis Hukum Internasional 
Dari sudut pandang hukum internasional, Instrumen Anti-Paksaan menimbulkan pertanyaan mengenai hubungan antara kedaulatan negara, tanggung jawab negara, dan prinsip non-intervensi dalam urusan domestik. Instrumen ini beroperasi di area abu-abu antara tindakan balasan yang sah (lawful countermeasures) dan tindakan sepihak yang berpotensi diperdebatkan kesesuaiannya dengan hukum internasional. 

Doktrin countermeasures dalam hukum internasional, sebagaimana dikodifikasi dalam Articles on State Responsibility (ARSIWA) yang diadopsi International Law Commission pada tahun 2001, menetapkan beberapa syarat agar tindakan balasan dapat dianggap sah. Syarat tersebut meliputi adanya pelanggaran kewajiban internasional yang dapat dikaitkan kepada negara sasaran, proporsionalitas antara tindakan balasan dan kerugian yang ditimbulkan, serta tujuan tindakan balasan untuk mendorong kepatuhan negara pelanggar terhadap kewajibannya.

Penerapan doktrin ini dalam konteks Instrumen Anti-Paksaan menghadapi tantangan, karena paksaan ekonomi tidak selalu berupa pelanggaran eksplisit terhadap kewajiban internasional tertentu. Dalam banyak kasus, paksaan ekonomi dikategorikan sebagai tindakan tidak bersahabat yang tidak secara eksplisit dilarang, tetapi tetap menimbulkan konsekuensi politik. 

Mahkamah Internasional dalam putusan Nicaragua v. United States (1986) dan Oil Platforms (Iran v. United States) (2003) menetapkan standar tinggi untuk membuktikan adanya agresi ekonomi sebagai pelanggaran hukum internasional. Standar tersebut mencakup intensitas, durasi, dan dampak sistemik dari tindakan ekonomi terhadap kedaulatan serta kepentingan vital negara sasaran.

 Mekanisme Instrumen Anti-Paksaan 
Instrumen Anti-Paksaan menerapkan mekanisme tiga tahapan prosedural. Pertama, Komisi Eropa melakukan investigasi untuk menentukan apakah tindakan negara ketiga dapat dikategorikan sebagai paksaan ekonomi. Kedua, setelah konsultasi dengan negara anggota, Komisi dapat mengusulkan langkah balasan. Ketiga, Dewan Uni Eropa memiliki kewenangan untuk menyetujui langkah tersebut dengan mekanisme pemungutan suara mayoritas. 

Jenis tindakan balasan yang tersedia cukup beragam. Uni Eropa dapat menerapkan tarif tambahan terhadap produk negara yang dianggap melakukan paksaan, membatasi akses pasar, menunda perjanjian perdagangan, atau bahkan membatasi kerja sama sektor tertentu. Tetapi, instrumen ini dirancang sebagai “upaya terakhir.” Artinya, sebelum menerapkan tindakan balasan, Uni Eropa tetap mengutamakan diplomasi dan negosiasi.

 Mekanisme Implementasi dan Prosedur Operasional 
Prosedur operasional Instrumen Anti-Paksaan melibatkan berbagai pemangku kepentingan dalam sistem tata kelola Uni Eropa. Fase investigasi awal dilaksanakan oleh Directorate-General for Trade (DG TRADE) di bawah Komisi Eropa, yang memiliki mandat untuk mengumpulkan bukti dan melakukan penilaian awal atas dugaan paksaan ekonomi. 

Kriteria substantif yang digunakan untuk mengidentifikasi paksaan ekonomi mencakup parameter kuantitatif dan kualitatif. Parameter kuantitatif meliputi besaran gangguan perdagangan, kecepatan penerapan, dan cakupan geografis. Sementara itu, parameter kualitatif mencakup keterkaitan eksplisit antara tindakan ekonomi dan tuntutan politik, ketidakseimbangan dengan tujuan kebijakan yang sah, serta sifat diskriminatif dari langkah-langkah yang diambil.

Tahap berikutnya adalah konsultasi dengan negara anggota melalui Trade Policy Committee (TPC), yang terdiri dari pejabat senior perdagangan dari 27 negara anggota Uni Eropa. Keputusan diambil melalui mekanisme qualified majority voting sebagaimana diatur dalam Pasal 207 TFEU, yang mensyaratkan dukungan dari minimal 15 negara anggota yang mewakili setidaknya 65 persen populasi Uni Eropa. 

Mekanisme pengawasan hukum tersedia melalui European Court of Justice (ECJ), yang dapat meninjau legalitas penerapan Instrumen Anti-Paksaan baik dari segi prosedural maupun substansi. Putusan terdahulu mengenai instrumen pertahanan dagang menunjukkan bahwa ECJ cenderung memberikan ruang kebijakan yang luas kepada institusi Uni Eropa dalam bidang perdagangan luar negeri.

 Dampak Ekonomi dan Politik 
Menurut analisis Komisi Eropa, sekitar 3–5 persen perdagangan eksternal Uni Eropa, atau setara dengan €100–150 miliar per tahun, berpotensi terdampak langsung oleh kebijakan ini. Dampak ekonomi Instrumen Anti-Paksaan dapat dianalisis melalui model gravitasi perdagangan yang menunjukkan elastisitas perdagangan bilateral terhadap kebijakan protektif. Berdasarkan elastisitas standar sebesar -1,2 hingga -1,8, penerapan Instrumen Anti-Paksaan dengan tarif tambahan 25 persen dapat mengurangi volume perdagangan dengan negara sasaran hingga 30–45 persen. 

Model ekonometrik yang dikembangkan oleh Peterson Institute menunjukkan bahwa instrumen serupa Section 301 Amerika Serikat menghasilkan pengalihan perdagangan (trade diversion) rata-rata 15–20 persen dari negara sasaran ke mitra dagang lain. Dalam konteks Instrumen Anti-Paksaan, pengalihan serupa diproyeksikan dapat menciptakan peluang ekspor tambahan sebesar €20–30 miliar bagi negara-negara mitra dagang Uni Eropa yang tidak terkena sanksi.

Analisis sektoral menunjukkan bahwa industri manufaktur berteknologi tinggi (otomotif, elektronik, energi terbarukan) memiliki koefisien substitusi yang lebih rendah (0,3–0,5) dibandingkan komoditas primer (0,7–0,9), mengindikasikan bahwa sektor primer lebih rentan terhadap dampak Instrumen Anti-Paksaan. Studi kasus Lithuania menunjukkan penurunan ekspor ke Tiongkok sebesar 81,6 persen dalam enam bulan, dengan elastisitas yang terukur mencapai -2,1, lebih tinggi dari rata-rata historis karena sifat koersif yang eksplisit.

 Dampak Sektoral terhadap Ekonomi Global 
Analisis sektoral mengenai Instrumen Anti-Paksaan menunjukkan perbedaan dampak pada berbagai bidang ekonomi. Sektor teknologi informasi dan komunikasi (TIK) tergolong rentan karena ketergantungan tinggi pada rantai pasok global dan standar teknis yang terpusat. Berdasarkan data European Centre for International Political Economy, sekitar 65 persen komponen elektronik yang dikonsumsi Uni Eropa berasal dari Asia, dengan Tiongkok menyumbang 40 persen dari total impor.

Sektor energi terbarukan menjadi fokus penting dalam kerangka transisi hijau Uni Eropa yang menargetkan netralitas karbon pada 2050. Ketergantungan pada unsur tanah jarang dan bahan mentah kritis untuk teknologi panel surya, turbin angin, dan baterai listrik menciptakan kerentanan strategis yang berpotensi dimanfaatkan melalui paksaan ekonomi. Instrumen Anti-Paksaan disusun untuk memberikan efek pencegahan terhadap upaya penggunaan rantai pasok strategis sebagai instrumen politik.

Sektor pertanian dan pangan memiliki elastisitas permintaan yang relatif rendah tetapi sensitivitas politik yang tinggi karena terkait dengan ketahanan pangan. Pengalaman Rusia yang membatasi ekspor gandum dan pupuk pada 2022 menunjukkan bagaimana komoditas pangan dapat digunakan sebagai instrumen geopolitik.

Industri otomotif Eropa, yang berkontribusi sekitar 7 persen terhadap PDB Uni Eropa dan mempekerjakan lebih dari 14 juta orang, sedang menghadapi transformasi menuju kendaraan listrik. Perubahan ini memerlukan akses berkelanjutan terhadap litium, kobalt, dan nikel. Indonesia, dengan pangsa pasar global nikel sekitar 37 persen, memiliki posisi strategis dalam rantai pasok ini.

 Perbandingan dengan Instrumen Serupa 
Instrumen Anti-Paksaan sering dibandingkan dengan Section 301 dari Undang-Undang Perdagangan Amerika Serikat. Section 301 memberikan kewenangan luas bagi pemerintah AS untuk menanggapi praktik perdagangan tidak adil dari negara lain, termasuk melalui penerapan tarif tambahan. 

Perbedaannya, Instrumen Anti-Paksaan menekankan aspek kolektif dan transparansi proses pengambilan keputusan. Selain itu, Instrumen Anti-Paksaan mencoba menyeimbangkan antara tindakan unilateral dan kepatuhan terhadap hukum internasional. Beberapa akademisi mencatat bahwa penggunaan Section 301 oleh AS dalam kasus tarif Tiongkok 2018 mencakup nilai lebih dari US$250 miliar perdagangan, sedangkan Instrumen Anti-Paksaan dirancang untuk digunakan dalam skala yang lebih terbatas dan proporsional.
+Tabel Perbandingan Instrumen Anti-Paksaan dan Instrumen SerupaAspekAnti-Coercion Instrument (ACI) - Uni EropaInstrumen WTO (misalnya DSU)Tujuan UtamaMelindungi negara anggota UE dari tindakan koersif ekonomi oleh pihak ketigaMenyelesaikan sengketa dagang antar anggota WTO melalui mekanisme multilateralSifat MekanismeUnilateral, meskipun diklaim selaras dengan hukum internasionalMultilateral, berbasis konsensus dan panel arbitraseJenis TindakanTarif tambahan, pembatasan impor, kontrol ekspor, larangan investasi, larangan akses pasar publikRetaliasi yang disetujui panel (biasanya tarif atau pembatasan perdagangan terbatas)Kecepatan ResponsRelatif cepat (dapat diaktifkan melalui keputusan Dewan/Komisi Eropa)Relatif lambat (proses panel, banding, implementasi bisa >2 tahun)FleksibilitasTinggi – UE dapat menyesuaikan jenis dan level tindakan sesuai kasusTerbatas – hanya retaliasi proporsional yang disetujui DSB (Dispute Settlement Body)Kompatibilitas HukumDiklaim sesuai GATT/WTO, tapi rentan diperdebatkan karena sifat unilateralisDiakui penuh sebagai bagian dari sistem hukum internasional perdaganganLegal ChallengesBisa dipersoalkan di WTO sebagai tindakan diskriminatif atau pelanggaran Pasal I & XXIII GATTSudah mapan, meskipun saat ini menghadapi krisis badan banding (Appellate Body)Implikasi untuk IndonesiaRisiko terkena tindakan balasan jika dianggap “memaksa” UE; peluang memanfaatkan mekanisme jika negara lain menekan IndonesiaJalur formal untuk menggugat atau membela diri jika terjadi diskriminasi perdagangan

 Dampak terhadap Sistem Perdagangan Multilateral 
Instrumen Anti-Paksaan diperkirakan berpengaruh pada perkembangan sistem perdagangan multilateral yang mengalami stagnasi sejak perundingan Doha Round. Organisasi Perdagangan Dunia menghadapi tantangan dalam merespons proliferasi langkah perdagangan sepihak yang dibenarkan dengan alasan keamanan atau pertimbangan non-komersial lainnya. 

Pasal XXI GATT tentang pengecualian keamanan telah semakin sering digunakan dalam sengketa dagang kontemporer. Panel WTO dalam kasus Russia – Traffic in Transit (2019) menyatakan bahwa pengecualian keamanan tidak bersifat self-judging dan dapat ditinjau oleh panel berdasarkan kriteria objektif. 

Instrumen Anti-Paksaan berada dalam wilayah abu-abu antara tindakan balasan yang sah dan tindakan sepihak yang dilarang. Uni Eropa berpendapat bahwa instrumen ini sejalan dengan Pasal XXIII GATT mengenai nullification and impairment, yang dapat digunakan sebagai dasar untuk penangguhan sementara konsesi dalam keadaan tertentu. 

Proliferasi instrumen serupa oleh kekuatan ekonomi utama dipandang berpotensi menimbulkan fragmentasi sistem WTO dan mendorong terbentuknya blok perdagangan yang saling bersaing. Beberapa analisis skenario memperkirakan bahwa adopsi luas instrumen anti-paksaan dapat mengurangi volume perdagangan global hingga 5–8 persen dalam jangka menengah.

 Studi Perbandingan dengan Praktik Negara Lain 
Amerika Serikat memiliki sejarah panjang dalam penggunaan sanksi ekonomi dan instrumen perdagangan sepihak melalui sejumlah legislasi, seperti International Emergency Economic Powers Act (IEEPA), Trading with the Enemy Act (TWEA), dan Section 232 dari Trade Expansion Act. Undang-undang seperti Comprehensive Iran Sanctions Act dan Hong Kong Autonomy Act mencerminkan perkembangan terbaru dari strategi ekonomi Amerika Serikat.

Tiongkok mengadopsi instrumen serupa melalui Anti-Foreign Sanctions Law (2021), Blocking Statute (2021), serta Unreliable Entity List yang diperkenalkan pada 2020. Instrumen ini bertujuan melindungi entitas dalam negeri dari penerapan sanksi asing yang bersifat ekstrateritorial sekaligus menyediakan dasar hukum untuk melakukan tindakan balasan.

Jepang dan Australia juga sedang mengembangkan kerangka serupa dalam konteks kebijakan keamanan ekonomi. Economic Security Promotion Act Jepang (2022) mencakup ketentuan mengenai ketahanan rantai pasok dan perlindungan teknologi kritis, sementara Foreign Relations Act Australia (2020) memberikan kewenangan kepada pemerintah untuk membatalkan perjanjian dengan pemerintah asing yang bertentangan dengan kebijakan luar negeri nasional.

 Kompatibilitas ACI dengan Aturan WTO 
Terdapat perdebatan mengenai apakah Instrumen Anti-Paksaan sepenuhnya konsisten dengan aturan Organisasi Perdagangan Dunia (WTO). Sejumlah isu hukum yang relevan antara lain:

 Pasal I GATT (Most-Favoured Nation, MFN): ACI berpotensi dianggap diskriminatif karena ditujukan pada negara tertentu.
 Pasal XXIII GATT (nullification or impairment): bisa digunakan sebagai dasar justifikasi jika Uni Eropa merasa haknya dirugikan oleh tindakan koersif mitra dagang.
 Preseden WTO: kasus United States – Section 301 Trade Act (1999) menunjukkan bahwa mekanisme domestik serupa tidak otomatis dianggap melanggar, asalkan penerapannya tetap mengikuti prosedur penyelesaian sengketa WTO.

Dengan demikian, walaupun ACI dirancang untuk selaras dengan hukum internasional, penerapannya berpotensi menimbulkan sengketa baru di WTO jika dianggap sebagai bentuk unilateralisme.

 Implikasi bagi Indonesia 
Indonesia, sebagai mitra dagang penting Uni Eropa, memiliki kepentingan langsung terhadap implementasi Instrumen Anti-Paksaan. Pada tahun 2022, nilai perdagangan barang antara Indonesia dan Uni Eropa mencapai sekitar €27 miliar, terdiri dari ekspor Indonesia sebesar €16,5 miliar dan impor €10,5 miliar menurut data resmi Komisi Eropa (Eurostat). Angka ini menempatkan Uni Eropa sebagai salah satu mitra dagang utama Indonesia di luar kawasan Asia dengan komoditas utama berupa minyak sawit, karet, kopi, kakao, serta produk perikanan. 

Produk ekspor strategis Indonesia seperti nikel, yang pada 2022 mencatat nilai lebih dari US$5 miliar ke pasar global, juga semakin penting dalam rantai pasok baterai listrik Uni Eropa. Karena itu, kebijakan Instrumen Anti-Paksaan dapat berdampak terhadap stabilitas akses pasar Indonesia di Eropa, khususnya jika terjadi ketegangan kebijakan lingkungan atau keberlanjutan (sustainability) yang berujung pada sengketa dagang.

Pengamat perdagangan menekankan bahwa Indonesia perlu meningkatkan diversifikasi pasar dan memperkuat negosiasi dalam kerangka CEPA (Comprehensive Economic Partnership Agreement) dengan Uni Eropa untuk meminimalkan risiko dari instrumen ini. Ekspor strategis Indonesia seperti minyak sawit dan nikel berpotensi rentan terhadap penerapan Instrumen Anti-Paksaan karena sering bersinggungan dengan kebijakan lingkungan Uni Eropa. Hal ini tercermin dalam ketegangan terkait Renewable Energy Directive II yang mulai diterapkan ketat sejak 2021.

 Implikasi Tambahan bagi Indonesia 
Sektor pertambangan Indonesia, terutama industri nikel, memiliki keterkaitan langsung dengan potensi penerapan Instrumen Anti-Paksaan. Kebijakan larangan ekspor bijih nikel yang diberlakukan pada 2020 untuk mendorong industrialisasi hilir telah menimbulkan ketegangan dengan Uni Eropa dan berujung pada sengketa di WTO. 

European Battery Alliance, yang berupaya membangun rantai nilai baterai kompetitif di Eropa, sangat bergantung pada pasokan nikel dan kobalt yang stabil. Kebijakan hilirisasi Indonesia, dengan kewajiban pengolahan domestik terhadap mineral kritis, dipandang memiliki dimensi strategis yang dapat diperdebatkan apabila dikaitkan dengan isu politik.

Selain itu, sektor kelapa sawit Indonesia juga menghadapi tantangan terkait standar keberlanjutan dan isu deforestasi. Kebijakan European Green Deal dan Farm to Fork Strategy memasukkan ketentuan untuk membatasi impor komoditas yang berhubungan dengan deforestasi, yang oleh sebagian pemangku kepentingan di Indonesia dipandang sebagai bentuk proteksionisme terselubung.

 Strategi Mitigasi dan Pemanfaatan Instrumen Anti-Paksaan bagi Indonesia 
Indonesia dapat mengadopsi strategi tiga lapis untuk mengoptimalkan posisinya dalam konteks penerapan Instrumen Anti-Paksaan.

Strategi defensif bertujuan meminimalkan risiko Indonesia menjadi sasaran Instrumen Anti-Paksaan melalui penguatan dialog bilateral dengan Uni Eropa, khususnya dalam penyelesaian isu lingkungan terkait minyak sawit dan keberlanjutan produksi nikel. Pemerintah Indonesia perlu memprioritaskan finalisasi negosiasi Indonesia-EU Comprehensive Economic Partnership Agreement (I-EU CEPA) untuk memperkuat kerangka hukum perdagangan bilateral.

Strategi ofensif dapat dilaksanakan dengan memanfaatkan Instrumen Anti-Paksaan sebagai peluang peningkatan ekspor ketika negara lain menjadi sasaran tindakan balasan Uni Eropa. Indonesia dapat memperkuat kapasitas produksi di sektor-sektor strategis seperti nikel olahan, produk kayu berkelanjutan, dan komoditas pertanian organik untuk menggantikan pasokan dari negara yang terkena sanksi Instrumen Anti-Paksaan.

Strategi institusional melibatkan penguatan kapasitas diplomasi perdagangan Indonesia melalui peningkatan kemampuan analisis hukum perdagangan internasional, pengembangan sistem peringatan dini untuk mengidentifikasi potensi sengketa perdagangan, dan penguatan koordinasi antara Kementerian Perdagangan, Kementerian Luar Negeri, dan Kementerian Koordinator Perekonomian dalam merespons dinamika kebijakan perdagangan Uni Eropa.

 Kritik dan Tantangan 
Beberapa negara mitra dagang Uni Eropa menilai Instrumen Anti-Paksaan dapat menjadi bentuk proteksionisme terselubung. 

Di sisi hukum, terdapat perdebatan apakah Instrumen Anti-Paksaan benar-benar konsisten dengan kewajiban WTO, khususnya dalam kaitannya dengan Pasal XXIII GATT mengenai nullification or impairment. Jika salah diterapkan, Instrumen Anti-Paksaan bisa berpotensi menghadapi gugatan di WTO. 

Selain itu, ada risiko eskalasi konflik dagang. Negara yang menjadi sasaran tindakan balasan mungkin membalas dengan langkah serupa, menciptakan spiral proteksionisme yang bisa memengaruhi perdagangan global bernilai ratusan miliar euro.

 Kesimpulan 
Instrumen Anti-Paksaan mencerminkan upaya Uni Eropa untuk mengembangkan mekanisme perlindungan terhadap praktik paksaan ekonomi dalam konteks perdagangan internasional yang semakin kompleks. Sebagai instrumen yang relatif baru, efektivitas Instrumen Anti-Paksaan akan bergantung pada penerapannya dalam kasus-kasus nyata dan respons dari mitra dagang Uni Eropa. 

Bagi negara-negara mitra dagang Uni Eropa, termasuk Indonesia yang memiliki hubungan perdagangan senilai €27 miliar pada tahun 2022, Instrumen Anti-Paksaan dapat berimplikasi terhadap dinamika hubungan ekonomi bilateral. Instrumen ini juga berkontribusi pada diskursus global mengenai keseimbangan antara tindakan unilateral dan mekanisme penyelesaian sengketa multilateral dalam kerangka Organisasi Perdagangan Dunia. 

Perkembangan selanjutnya dari penerapan Instrumen Anti-Paksaan akan menjadi referensi penting bagi negara dan blok ekonomi lain yang menghadapi tantangan serupa dalam mempertahankan kedaulatan ekonomi di era globalisasi.

 Terminologi 
Beberapa istilah hukum dan ekonomi yang digunakan dalam konteks Instrumen Anti-Paksaan antara lain:
Paksaan ekonomi (economic coercion): penggunaan instrumen perdagangan atau keuangan untuk menekan keputusan politik suatu negara.
Tindakan balasan dagang (retaliatory measures): langkah yang diambil sebagai respons atas paksaan ekonomi, dapat berupa tarif tambahan, pembatasan akses pasar, atau kebijakan sejenis.
Tarif tambahan (additional tariffs): bea masuk yang dikenakan di luar tarif normal sebagai bentuk tindakan balasan.
Pembatasan akses pasar (market access restrictions): kebijakan yang membatasi masuknya produk atau jasa dari negara tertentu ke pasar Uni Eropa.
Tindakan sepihak (unilateral measures): kebijakan yang ditetapkan secara mandiri oleh suatu negara atau blok tanpa persetujuan lembaga multilateral.
Mekanisme penyelesaian sengketa multilateral (multilateral dispute settlement): prosedur resmi untuk menyelesaikan sengketa antarnegara melalui lembaga internasional, seperti Organisasi Perdagangan Dunia (WTO).
Kedaulatan (sovereignty): hak penuh suatu negara untuk mengatur urusan domestiknya tanpa campur tangan pihak luar.
Itikad baik (good faith): prinsip hukum internasional yang mengharuskan negara mematuhi kewajiban internasional secara jujur dan konsisten.
Jus cogens: norma hukum internasional yang bersifat mengikat secara universal dan tidak dapat disimpangi oleh perjanjian apa pun.
Pacta sunt servanda: asas hukum internasional yang menyatakan bahwa perjanjian yang sah harus dipatuhi oleh para pihak.

 Referensi