הוועדה המתמדת של הקונגרס הלאומי העממי

הוועדה המתמדת של הקונגרס הלאומי העממי (בסינית: 中华人民共和国全国人民代表大会 常务委员会) היא הגוף הקבוע של הקונגרס הלאומי העממי, הרשות המחוקקת הלאומית של הרפובליקה העממית של סין. הוועדה המתמדת היא הגוף הפעיל בין המושבים של הקונגרס הלאומי העממי.

הוועדה מורכבת מיושב ראש, סגני יושבי ראש, מזכיר כללי וחברים קבועים, כולם נבחרים במושבים רגילים של הוועדה. הפעילות היומיומית של הוועדה המתמדת מטופלת על ידי מועצת יושבי הראש, המורכבת מיושב ראש, סגני יושבי ראש ומזכ"ל. למרות שלוועדה האם יש באופן רשמי עליונות על הוועדה המתמדת, וסמכויות מסוימות אינן מועברות, הוועדה המתמדת נתפסת בדרך כלל כבעלת כוח רב יותר בפועל, שכן הוועדה מתכנסת רק פעם בשנה למשך שבועיים, מה שמותיר את הוועדה המתמדת שלה כגוף היחיד שמנסח ומאשר באופן קבוע החלטות וחוקים.

היסטוריה
בשנת 1954 התכנס בבייג'ינג הקונגרס הלאומי העממי הראשון, שהפך לפרלמנט של הרפובליקה העממית של סין. הוועדה המתמדת הוקמה כגוף הקבוע שלו. חוקת הרפובליקה העממית של סין משנת 1954 קובעת כי "הקונגרס הלאומי העממי הוא הגוף היחיד המפעיל את סמכות החקיקה של המדינה" וכי לוועדה המתמדת של הקונגרס הלאומי העממי יש רק את הסמכות "לפרש חוקים" ו"לחוקק צווים". עם זאת, מכיוון שמספר הנציגים בקונגרס הלאומי העממי הוא באלפים ואינו במשרה מלאה, מתקיימת רק פגישה אחת בשנה, ותקופת הישיבות לא יכולה להיות ארוכה מדי. הקונגרס הלאומי העממי השני אישר לוועדה המתמדת שלו את הסמכות להפעיל סמכות חקיקה כאשר הקונגרס הלאומי העממי אינו במושב.

למשך זמן מה לאחר הקמת הרפובליקה העממית של סין , כוחה של הוועדה המתמדת הוגבל לפרשנות חוקתה וחוקיה. כיום, הוועדה המתמדת של הקונגרס הלאומי העממי ממלאת תפקיד מפתח בחקיקה ויש לה את הסמכות לחוקק ולתקן את רוב החוקים והצווים. הצעות חוק המועמדות על ידי הקונגרס הלאומי העממי מוגשות בדרך כלל על ידי הוועדה המתמדת לאחר הקריאה השלישית שלה.

במהלך הכאוס הפוליטי של המהפכה התרבותית, הוועדה המתמדת כמעט ולא קיימה פגישות והוועדה המתמדת כמעט ולא חדלה לתפקד. במהלך תקופה זו, היו"ר ג'ו דה וסגן יושב הראש הראשון דונג ביוו נפטרו, מה שאפשר לסגנית יושב הראש סונג צ'ינג-לינג, חברה בוועדה המהפכנית של הקוומינטנג , לממש את תפקידיו וסמכויותיו של יו"ר הוועדה המתמדת במידה מסוימת. עם ביטול מוסד הנשיאות בשנת 1975, היא הפכה למעשה לראשת המדינה הראשונה בסין לפי ההגדרה המשפטית.

בשנת 1980, לאחר החלטת הקונגרס הלאומי העממי החמישי, הוקמה רשמית "הוועדה לתיקון חוקת הרפובליקה העממית של סין", בראשות יה ג'יין-יינג, סונג צ'ינג לינג ופנג ז'ן , וכללה את המנהיגים העיקריים של המפלגות הדמוקרטיות, הארגונים החברתיים והמשפטנים. היא הייתה אחראית על תיקון וכינון החוקה החדשה. במהלך הדיון על תיקון חוקתי, הציע הו צ'יאומו , מזכ"ל ועדת תיקון החוקה, לצמצם את מספר חברי הוועדה הלאומית ל-1,000 ולהקים שתי לשכות של 500 חברים כל אחת תחת הוועדה הלאומית כדי להפוך את הוועדה הלאומית לגוף קבוע, דו-ביתי, בניסיון לשנות את תדמיתה כ"חותמת גומי". חבר וועדה אחר הציע לקיים פרלמנט דו ביתי כגון הסובייט העליון של ברית המועצות, כאשר בית אחד מורכב מנציגים מאזורים שונים והשני מורכב מנציגים ממגזרים מקצועיים שונים. המתנגדים, בראשות דנג שיאופינג ויה ג'יין-יינג, טענו כי "אם שני בתי הפרלמנט לא יסכימו, יהיה קשה מאוד לתאם וקשה לתפעול". לבסוף הושגה פשרה שהרחיבה מאוד את סמכויות הוועדה המתמדת של הקונגרס הלאומי העממי, והפכה אותה לרשות מחוקקת קבועה בעלת הסמכות לחוקק את רוב החוקים ולבחון אותם לאישור הוועדה הלאומית.

הרכב
מועצת הוועדה המתמדת של הקונגרס הלאומי העממי מונה כיום 175 חברים, והיא מורכבת מיושב ראש, סגני יושבי ראש, מזכיר כללי וחברים מן המניין. היו"ר עומד בראש הוועדה המתמדת של הקונגרס הלאומי העממי, ומנהל ומכנס את עבודתה. היו"ר היה בדרך כלל אחד החברים הבכירים המפלגה הקומוניסטית של סין, ומדורג כחבר בדרגה שנייה או שלישית בוועדה המתמדת של הפוליטביורו מאז 1998. יושב הראש, סגני היושבי ראש והמזכ"ל מרכיבים יחד את מועצת היושבי ראש, המטפלת בענייני היום יום של הוועדה. חברי הוועדה המתמדת של הקונגרס הלאומי העממי אינם רשאים, בו זמנית, להחזיק בתפקידים ניהוליים, שיפוטיים או פיקוחיים. חברים אחרים בקונגרס הלאומי העממי אינם חלים על הגבלה זו. קבוצת חברי המפלגה המובילה מורכבת מיו"ר וסגני היושבי ראש שהם חברים במפלגה הקומוניסטית של סין, והיא אחראית על יישום מדיניות הוועד המרכזי של המפלגה הקומוניסטית הסינית.徐高峰，中国共产党在人大设立党组的前前后后，红广角2014(9):38-41

בחירות
הוועדה המתמדת נבחרת על ידי ומבין צירי הקונגרס הלאומי העממי במהלך מושב מליאה שלו. המועמדים לתפקיד יו"ר הוועדה המתמדת, סגני היושב ראש, המזכיר הכללי והחברים הקבועים מועמדים באופן רשמי על ידי נשיאות הקונגרס הלאומי העממי, אם כי תהליך המועמדות נשלט למעשה על ידי המפלגה הקומוניסטית של סין. הבחירות לחברי הוועדה המתמדת שלא מן המניין, יחד עם כל שאר הבחירות בקונגרס הלאומי העממי, אינן תחרותיות, כאשר הנשיאות מציעה מועמד יחיד. לעומת זאת, הבחירות לחברי הוועדה המתמדת הקבועים היו הבחירות התחרותיות היחידות בקונגרס הלאומי העממי מאז 1988; ישנם יותר מועמדים ממקומות פנויים.

גופים מנהליים
מספר גופים מנהליים הוקמו גם תחת הוועדה המתמדת כדי לספק תמיכה בפעילות היומיומית של הקונגרס הלאומי העממי. אלה כוללים:
משרד כללי
ועדת האמנה
ועדת ענייני חקיקה
ועדת ענייני תקציב
ועדת החוק הבסיסי של הונג קונג
ועדת החוק הבסיסי של מקאו
ועדת ענייני סגנים

תפקידים וסמכויות
חקיקה
הקונגרס הלאומי העממי והוועדה המתמדת שלו מפעילות במשותף את הסמכות לחוקק חוקים בסין. תפקידי החקיקה של הוועדה המתמדת כוללים מבחינה חוקתית: ניסוח ותיקון חוקים למעט כאלה שיחוקקו רק על ידי הקונגרס המלא של הוועדה הלאומית; השלמה ותיקון חלקיים, כאשר הוועדה הלאומית של סין אינה במושב, של חוקים שחוקקה הוועדה הלאומית, ובלבד שלא ייפגעו עקרונות היסוד של חוקים אלה. כתוצאה מכך, עבודת החקיקה היומיומית מתבצעת על ידי הוועדה המתמדת. למרות שלוועדה הלאומית של סין יש את הסמכות לבטל "החלטות בלתי הולמות" שהתקבלו על ידי הוועדה המתמדת, עד כה סמכות זו מעולם לא נוצלה. כתוצאה מכך, לוועדה המתמדת של הוועדה הלאומית של סין יש לעיתים קרובות אמירה גדולה יותר בדיונים חקיקתיים.

פיקוח
לוועדה הלאומית של סין יש את הסמכות לפרש את החוקה והחוק בסין, כולל חוק היסוד של הונג קונג ומקאו. בניגוד לסמכות שיפוט של המשפט המקובל, שבו "stare decisis" מעניק לבית המשפט העליון את הסמכות לפרשנות סופית ולפסיקה, בסין היבשתית פרשנות חוקתית ומשפטית נחשבת לפעילות חקיקתית ולא שיפוטית, והתפקידים מפוצלים כך שבית המשפט העליון העממי מספק פרשנויות משפטיות בעוד שבית המשפט העממי העליון פוסק בפועל בתיקים. מכיוון שפרשנות של החוק היא חקיקתית במהותה ואינה שיפוטית, היא אינה משפיעה על תיקים שכבר הוכרעו.

לוועדה המתמדת יש את הסמכות לפקח על אכיפת החוקה. היא מפקחת על עבודת מועצת המדינה, הוועדה הצבאית המרכזית , הוועדה הלאומית לפיקוח, בית המשפט העממי העליון והתביעה העממית העליונה. יש לה את הסמכות לבטל תקנות מנהליות, החלטות וצווים של מועצת המדינה הסותרים את החוקה ופעולות חקיקה אחרים של הקונגרס הלאומי העממי ושל עצמה, ולבטל תקנות מקומיות או החלטות של גופי סמכות המדינה של מחוזות, אזורים אוטונומיים ורשויות מקומיות הכפופות ישירות לממשלה המרכזית הסותרות את החוקה, חוקים אחרים או תקנות מנהליות של כל רמות הממשל, ובמיוחד לאומיות.

סמכות להחליט בנושאים מדינתיים מרכזיים

כאשר הוועדה הלאומית הלאומית אינה מתכנסת, הוועדה המתמדת בוחנת ומאשרת התאמות חלקיות לתוכנית לפיתוח כלכלי וחברתי לאומי או לתקציב המדינה שמתבררות כנחוצות במהלך יישומן. הוועדה המתמדת מחליטה האם לאשרר או לבטל אמנות והסכמים חשובים שהושגו עם מדינות אחרות. היא קובעת מערכות של תארים ודרגות לאנשי צבא ודיפלומטיה, ותארים ודרגות ספציפיים אחרים, מדליות מדינה ותוארי כבוד וכן מתן חנינות מיוחדות.

בסמכותה של הוועדה המתמדת להחליט על גיוס כללי או חלקי, ועל הכרזה על מצב חירום ברחבי סין או במחוזות, אזורים אוטונומיים או עיריות מסוימות הנמצאות ישירות תחת הממשל המרכזי. כאשר הוועדה הלאומית למלחמה אינה מתכנסת, הוועדה המתמדת מחליטה האם להכריז על מצב מלחמה במקרה של מתקפה מזוינת על סין או כחלק מהתחייבויות אמנות בינלאומיות הנוגעות להגנה משותפת מפני תוקפנות.

ישיבות
תקופת כהונתו של חבר בוועדה המתמדת של הקונגרס הלאומי העממי זהה לזו של הוועדה הלאומית העממית הנוכחית, והיא בדרך כלל חמש שנים. היא נשארת בתפקיד עד שהקונגרס הלאומי העממי הבא יבחר את הוועדה המתמדת שלו. היא מכנסת את הוועדה הלאומית העממית פעם בשנה, ויכולה לעשות זאת כאשר היא מוצאת לנכון או על פי הצעה של חמישית מחברי הוועדה הלאומית העממית.

הוועדה המתמדת של הקונגרס הלאומי העממי מקיימת בדרך כלל ישיבת ועדה אחת לחודשיים, בדרך כלל בסוף חודשים זוגיים, כאשר כל ישיבה של הוועדה נמשכת שבוע. היא רשאית גם לקיים ישיבות ביניים אם יש צורך מיוחד. הישיבות מכונסות ומנוהלות על ידי היושב ראש. היושב ראש רשאי להאציל סגן יושב ראש לנהל ישיבת ועדה מטעמו. ישיבות של הוועדה המתמדת לא יתקיימו אלא אם כן מתקיים מניין חוקי של יותר ממחצית מחברי הוועדה המתמדת הנוכחים. מועצת יושבי הראש  תנסח את סדר היום של הישיבה של הוועדה המתמדת לתקופה הרלוונטית ותעביר אותו לישיבת מליאה של הוועדה המתמדת לקבלת החלטה.

על פי החוק, הצעת חוק יכולה להיות מוצעת על ידי מועצת יושבי הראש, או מוגשת לוועדה על ידי מועצת המדינה, הוועדה הצבאית המרכזית, בית המשפט העממי העליון, התובע העממי העליון וסגני הוועדות המיוחדות של הקונגרס הלאומי העממי (או יושבי ראש הוועדות שלהן). עשרה סגנים או יותר של הוועדה המתמדת רשאים גם לחתום ולהגיש הצעת חוק. לאחר הצגת הצעת החוק, מועצת היושב ראש תחליט על סדר היום של המושב הנוכחי של הוועדה המתמדת. מועצת היושב ראש רשאית להעביר את הצעת החוק לוועדה המיוחדת הרלוונטית לדיון ולהגיש דוח לפני שתחליט להעלותה לסדר היום של הוועדה המתמדת, בין אם למושב הנוכחי ובין אם למושבים הבאים. יש לה גם את הזכות להצביע על דחיית הצעת החוק שהוצעה על ידי הגוף הנ"ל. כאשר מועצת היושב ראש דוחה הצעת חוק, היא תסביר את הסיבות לוועדה המתמדת ולמי שמגיש הצעת החוק.

הצעת חוק המועלית לסדר היום של מושב של הוועדה המתמדת תידון על ידי הוועדה המתמדת שלוש פעמים לפני שתועבר להצבעה על ידי סגנים. בקריאה ראשונה, יישמע הסבר על הצעת החוק שהגיש יוזמה במושב מליאה של הוועדה המתמדת, ולאחר מכן היא תידון באופן מקדמי בישיבות קבוצתיות על ידי נציגים בתקופה שבין המושבים. בקריאה שנייה, יישמע דו"ח של ועדת החוקה והחוק על תיקון הצעת החוק והבעיות העיקריות הנוגעות לה, במושב מליאה, ולאחר מכן יידון הצעת החוק בישיבות קבוצתיות. בקריאה שלישית, יישמע דו"ח של הוועדה הנ"ל על תוצאות דיוניה בצעת החוק במושב מליאה נוסף, ולאחר מכן תידון הצעת החוק המתוקנת בישיבות קבוצתיות לצורך שינויים סופיים. לאחר דיון הצעת החוק המתוקנת בישיבות הוועדה המתמדת, ועדת החוקה והחוק מתקנת אותה בהתאם לדעות הדיון של חברי הוועדה המתמדת ומכינה את הגרסה הסופית להצבעה. מועצת יושבי הראש מעבירה את הצעת החוק לוועדה המתמדת להצבעה. אם הוועדה המתמדת לא תגיע להסכמה על הצעת החוק במהלך הקריאה השלישית, היא תכנס ישיבות קבוצתיות משותפות וישיבות מליאה נוספות לדיון נוסף, או תזמין אישים, מומחים וחוקרים רלוונטיים לקיים דיונים בנוגע להצעת החוק בפני כל הוועדה או בתוך קבוצות. לאחר הגעה להסכמה, היא נשלחת להצבעה בישיבה מליאה.

עבור הצעת חוק שהועלתה על סדר היום של מושב הוועדה המתמדת, לאחר כל דיון של מושב הוועדה המתמדת, הצעת החוק וההסבר על ניסוחה ותיקונה יפורסמו באתר האינטרנט של הרפובליקה העממית של סין או ברשת המידע המשפטי של ממשלת סין לצורך הערות הציבור.

בעת ההצבעה, מושב הוועדה המתמדת של הקונגרס הלאומי העממי מאמץ את שיטת הרוב המוחלט, כלומר, יותר ממחצית חברי הוועדה הנוכחים במושב ובכך יוצרים מניין חוקי, ויותר ממחצית חברי הוועדה הצביעו בעד, אזי ניתן לאשר את הצעת החוק. כאשר מספר הצבעות חיוביות והצבעות נמנעות שוות, ליושב ראש אין זכות להצביע להכרעה, והצעת החוק מוטלת עליה וטו.

למעשה, למרות שרוב הצעות החוק שנדונו על ידי הוועדה המתמדת של הקונגרס הלאומי העממי הוסכמו בקריאה שלישית, עדיין ישנם כמה הצעות חוק שנדחו בשלב ההצבעה בתולדות הוועדה המתמדת של הקונגרס הלאומי העממי.

 לקריאה נוספת 


קישורים חיצוניים


הערות שוליים

קטגוריה:הרפובליקה העממית של סין: חוק ומשפט
קטגוריה:הרפובליקה העממית של סין: פוליטיקה