מנהלת החטופים, הנעדרים, השבים ובני משפחותיהם

מנהלת החטופים, הנעדרים, השבים ובני משפחותיהם במשרד ראש הממשלה היא הגוף הרשמי המלווה את משפחות החטופים, השבים ובני משפחותיהם ממלחמת חרבות ברזל ואירועים נוספים, ומתכלל את מעטפת המענים המוענקים לחטופים, לשבים ולבני משפחותיהם על ידי משרדי הממשלה והגופים הלאומיים במדינת ישראל.

 הקמת המנהלת ומטרותיה 
מנהלת החטופים, הנעדרים, השבים ובני משפחותיהם הוקמה בהחלטת הממשלה מספר 1058 מיום 12.11.2023, במטרה לתכלל את הפעילות האזרחית הנגזרת מהמערכה להשבת החטופים והנעדרים הביתה, וכן לרכז ולתכלל את המידע, המדיניות והטיפול הישיר בחטופי 7 באוקטובר ובני משפחותיהם. המנהלת מטפלת ב-251 אזרחים וחיילים, ישראלים ותושבים זרים, שנחטפו במהלך מתקפת הפתע שביצע חמאס בבוקר שמחת תורה ה'תשפ"ד, 7 באוקטובר 2023. בהמשך צורפו לטיפול המנהלת גם משפחותיהם של חטופים קודמים בעזה, ובהם אורון שאול, הדר גולדין, אברה מנגיסטו והישאם א-סייד, וחטופים נוספים מאירועים קודמים ובהם אליזבט צורקוב, רון ארד ונעדרי קרב סולטאן יעקוב. עם חזרתו של רן גואילי, אחרון החטופים, עברה המנהלת להתמקד בשיקום השבים, בני משפחותיהם ומשפחות השבים החללים.

 עבודת המנהלת 
בראש המנהלת עומד אל"ם (מיל.) ירון כהן (אלוף-משנה). ראש אגף משפחות במנהלת עד ליום 1/2/2026 הייתה ורדה פומרנץ, ומאז מחליפתה היא שרון רוטשילד. ראש אגף מדיניות, ממשל וקשרי חוץ היא יעל גורן חזקיה.

עבודת המנהלת מחולקת במספר אגפים: אגף משפחות – האחראי על הקשר הרציף מול משפחות החטופים, השבים ובני משפחותיהם; אגף קשרי ממשל, חקיקה וקש"ח - האמון, בין היתר, על קידום פתרונות חקיקה, קשר עם משרדי הממשלה וועדות הכנסת, קשרי חוץ ומשלחות של בני המשפחות לחו"ל. בנוסף פועלת במנהלת מחלקה אופרטיבית, העוסקת בפתרונות לצרכים, לבעיות ולבקשות העולות מהמשפחות, אל מול משרדי הממשלה והגורמים הרלוונטיים.

המנהלת אחראית על ריכוז הקשר והליווי השוטף עם משפחות החטופים והשבים, שיקוף תמונת מצב מאמצי החזרת החטופים למשפחות, ריכוז המענים שניתנים למשפחות וסנכרון בין כלל הגורמים הממשלתיים והאזרחיים העוסקים בתחום, מיפוי פערים וגיבוש פתרונות, והובלת פעולות חקיקה והסברה. כמו-כן, המנהלת אמונה על תיכלול המעטפת המוענקת על ידי גופי המדינה לחטופים, לשבים ולבני משפחותיהם.

המנהלת עומדת בקשר רציף עם כל משפחות החטופים והשבים ופועלת בשיתוף פעולה הדוק עם נציגיהן. תחת המנהלת פועלים צוותים שמלווים כל משפחה למתן מענה ומעטפת כוללת של כל צרכיה. במנהלת יושבים דרך קבע נציגי משרדי הממשלה הרלוונטיים וגופים מקצועיים נוספים (משרד הבריאות, משרד הרווחה, משרד החינוך, הביטוח הלאומי, סיוע משפטי ועוד) השותפים לסיוע ולתמיכה במענים הנדרשים. בנוסף, לשאר משרדי הממשלה ישנם אנשי קשר קבועים העובדים מול המנהלת ומסייעים למשפחות, כל אחד בתחומו.

המנהלת מלווה את השבים, משפחותיהם וכן את משפחות השבים החללים, ומסייעת להם בכל תחום ועניין במישור האזרחי, כולל תהליכי השיקום והחזרה לתפקוד מיטבי ככל הניתן. לאחר חזרתו של החטוף האחרון, מתמקדת עבודת המנהלת בשיקום השבים, בני משפחותיהם ובני משפחות השבים החללים. לכל משפחה יש מלווה מטעם המנהלת, המרכז את מעטפת הטיפול האישית המותאמת לה, מנהל תיק משפחה ואת גורמי המקצוע הרלוונטיים העובדים מולה.

מנהלת החטופים אינה עוסקת במשא ומתן לשחרור החטופים, ואינה מעורבת בפן המודיעיני אודות מצבם של החטופים.

 אגף ממשל וקשרי חוץ 
תחום ממשל במנהלת החטופים עוסק בגיבוש והטמעה של מדיניות למשפחות החטופים, השבים ובני משפחותיהם. זאת בתיאום שוטף עם משרדי ממשלה, הכנסת ומוסדות שלטון, ומייצג את המנהלת בדיוני ממשלה ובוועדות הכנסת.

תחום קשרי החוץ מוביל את הפעילות הבינלאומית של המנהלת. במסגרת זו, ניתן סיוע לבני משפחות החטופים בהגשת בקשות לוועדת למימון מאמצי השבה מתוקף "חוק מימון הוצאות למשפחות שבויים, חטופים ונעדרים, תשס"ח-2008" ותכלול וביצוע המענה לבקשות המאושרות. כמו כן הובלת משלחות של משפחות חטופים לחו"ל בשיתוף עם משרד החוץ ועם גופים לאומיים אחרים ליעדים שונים, לטובת קידום מאמצי השבה. בנוסף, האגף מייעץ לבני משפחות המעוניינים לקדם מאמצי השבה של יקירם בחו"ל.

התחום עוסק גם בקשר עם נציגויות רשמיות של מדינות זרות שלהן אזרחים הנמצאים בשבי מבין המשפחות המטופלות במנהלת. היבט נוסף של פעילות התחום הוא קידום יחסי העבודה ושיתוף הפעולה עם גופים מקבילים בעולם העוסקים בתחום החטופים – קידום ביקורי למידה הדדיים, תהליכי שיתוף ידע והתייעצות. פעילות התחום כוללת גם קידום שיתופי פעולה עם קרנות פילנתרופיות בתחומים בהם עוסקת המנהלת.

 חקיקה ייחודית לחטופים, לשבים ולמשפחותיהם 
זכויותיהם של המשפחות והשבים מעוגנות בחקיקה, מהווים את הבסיס למענה המדינתי הניתן לאוכלוסייה זו. דוגמאות עיקריות לחקיקה שקודמה על ידי המנהלת:

 חוק מימון הוצאות למשפחות שבויים ונעדרים, התשס"ח–2008, מתוקפו ניתנים מענקים רבעוניים של 90,000 שקלים להורים ולבני זוג, וכן מענקים של 24,000–25,500 שקלים לאחים וילדים בוגרים. החוק כולל גם הסדר למימון נסיעות לחו"ל להסברה וקידום מאמצי שחרור.
 חוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים בפעולת איבה, התשפ"ד–2023, משווה את זכויות בני המשפחה לאלה של משפחות חללי מערכות ישראל. מתוקפו ניתנים תגמולים חודשיים, מעטפת ליווי סוציאלי, תמיכה נפשית ומענים מתמשכים למשפחות החטופים.
 חוק תגמול חלף שכר לחטופים ולנעדרים, קובע כי חטופים יהיו זכאים לתגמול חודשי במקום שכר, בגובה המשקף את הכנסת החטוף טרם האירוע, ובתקרה של עד 50,000 שקלים. התגמול ניתן רטרואקטיבית ממועד החטיפה ועד לשחרור.
 חוק הגנה על עובדים בשעת חירום, קובע איסור על פיטורי חטופים שבים ובני משפחותיהם, ומעגן את המשך ההפקדות לקופות גמל ולקרנות פנסיה עבור חטופים לאורך תקופת השבי.
 חוק פדויי שבי וחטוף ששוחרר, התשס"ה–2005 (תיקון 2024), מסדיר את זכויותיהם של חטופים ששוחררו. על פי החוק, שבים מהשבי מוכרים כנכי פעולות איבה בדרגת נכות של 50% בגין פוסט טראומה. הם זכאים לתגמול חודשי, למענק התארגנות ראשוני בגובה 50,000 שקלים, ולכיסוי רפואי מלא לשלוש השנים הראשונות לאחר שחרורם.
 חוק תוספות לתגמולים ולהטבות לבני משפחה של חטופים ונעדרים (תיקוני חקיקה), התשפ"ה–2025, מקנה זכאויות לבני משפחות של שבים. החוק מעניק מענק התארגנות ראשוני בסכומים של עד 30,000 שקלים לבן המשפחה, וכן זכויות שיקום למשך ארבע שנים: מימון טיפולים, לימודים, הכשרה מקצועית, שיקום תעסוקתי והטבות רפואיות.
 חוק מקום פטירה, מאפשר הנפקת תעודת פטירה לחטופים שמותם אירע בזמן השבי. החוק קובע כי בתעודות הפטירה של חטופים שנרצחו בשבי חמאס יצוין מקום הפטירה "עזה" וכן תפורט סיבת המוות.

בנוסף לחקיקה, הוסדרו מענים ייחודיים בהחלטות ממשלה:

 החלטת ממשלה 982 העניקה סיוע משפטי למשפחות
 החלטת ממשלה 1051 קבעה פטור מתשלום ארנונה לחטוף
 החלטת ממשלה 1122 הסדירה אירוח במלונות
 החלטת ממשלה 1183 העניקה סבסוד בתחבורה הציבורית
 החלטה 2711 הגדירה את סמכויות המנהלת, המענים הניתנים באמצעותה ועוד

ב־6 בנובמבר 2023, נחקק חוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים בפעולת איבה, המעניק לבני משפחתם של חטופים ונעדרים זכויות דומות לאלה הניתנות לבני משפחה של חללי צה"ל ונפגעי פעולות איבה. החוק קובע כי כל עוד טרם שוחרר חטוף או כל עוד לא נודע גורלו של נעדר, זכאי בן משפחתו לזכויות שזכאי להן בן משפחה לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) או לפי סעיף 7 לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה.

ב-31 במרץ 2025 התקבל בכנסת תיקון לחוק, שעניינו הכרה במשפחות השבים, שורה של זכאויות ייחודיות, והגדלת המענקים למשפחות, לאחים ולילדים של חטופים. החוק כולל שורה של זכויות שיקומיות למשפחות השבים, ובהן שיקום נפשי פסיכוסוציאלי, אבחון לימודי והוראה מתקנת; שיקום תעסוקתי: הלוואות לעסק ומענק לרכישת רכב מסחרי; שיקום מקצועי וסיוע בשכר לימוד לתואר ראשון או הכשרה מקצועית; החזרים וסיוע במימון של טיפולים רפואיים. כלל התוספות יינתנו רטרואקטיבית החל מ-7 באוקטובר 2023.

המלצת הוועדה הציבורית לסיוע לנפגעי 7 באוקטובר, שאומצה בהחלטת ממשלה 2185, קבעה מענק אוטומטי של 14,360 שקלים לבני משפחה מדרגה ראשונה מגיל 14 ומעלה, סל שיקום של 15,000 שקלים לאחים ולילדים בוגרים של שבים, ומסלול חלופי לגמלת נכות לתושבי עוטף עזה או למי שנכחו בו בעת האירוע ללא ועדה רפואית.

 ביקורת 
לאחר הסכם חמאס–ישראל (אוקטובר 2025) הזמין נשיא ארצות הברית דונלד טראמפ את כל 20 שורדי השבי החיים ששוחררו לפגישה בבית הלבן, והציע לשלוח מטוס מיוחד שיאסוף את השבים וייקח אותם לפגישה. מדינת ישראל החליטה שהחטופים יטוסו בטיסה מסחרית של ארקיע לניו יורק ומשם יסעו במיניבוסים במשך כחמש שעות לוושינגטון. קרובי משפחה של שורדי השבי ציינו שרבים מהם מתקשים לשבת שעות רבות במטוס או לנסוע זמן רב באוטובוס, וכן לשהות בסביבה הומת אדם, והחלטות המנהלת מהוות חוסר רגישות ועלולות לסכן את מצבם. בתגובה, מנהלת החטופים הסבירה שזה היה הנוהל במשלחות בעבר, וכמו כן הייתה התחשבות מקסימלית בדרישות הרפואיות ובצרכיהם של השבים והמשפחות, והמשלחת יצאה בליווי צוות רפואי צמוד.

 קישורים חיצוניים 



הערות שוליים

קטגוריה:מלחמת חרבות ברזל