PESCO

שיתוף פעולה מבני קבוע (באנגלית: Permanent Structured Cooperation; בראשי תיבות: PESCO, פֵסְקוֹ) הוא האינטגרציה הצבאית של 26 מתוך 27 מדינות החברות באיחוד האירופי (כולן למעט מלטה) במסגרת  של האיחוד.

ההסכם נכנס לתוקף בתאריך 11 בדצמבר 2017 במטרה להעמיק את שיתוף הפעולה הצבאי בין מדינות האיחוד אשר חפצות בכך ולקדם פיתוח משותף של העוצמה הצבאית של האיחוד. טיבו של ההסכם שונה מהסכמים קודמים של האיחוד האירופי בכך שהליך קבלת ההחלטות הראשוני לא נסמך על הצבעת פה אחד אלא על אימוץ חלקי של תוכניות שונות במסגרת ההסכם. בניגוד להסכמים אחרים באיחוד, ההחלטות שנקבעו באמצעות מנגנון פסקו מוגדרות כמחייבות ולא כהמלצות.

 היסטוריה 
 תכנון 
התרחבות האיחוד האירופי עם חתימת אמנת מאסטריכט יצרה מתחים חדשים בין חברות האיחוד וחוסר קוהרנטיות מנהלית של הארגון. הצורך בהמשך אינטגרציה בתחומים שונים ומשברים דוגמת  וגל התרחבות חדש ב-2003/4 זירזו קריאות בתוך האיחוד לאימוץ של  יותר אשר עד עכשיו הסתמכה על הצבעות פה אחד לרוב תפקודה. ב-1997 אומצה לאיחוד אמנת אמסטרדם (1997) אשר הכניסה לאמנת מאסטריכט סעיף (סעיף מספר 31) אשר התיר למספר מדינות מצומצם (עד שליש מחברות האיחוד אשר מייצגות עד שליש ) לקבל פטור מחוק.

במישור הצבאי, אמנת מאסטריכט התחייבה על הקמה עתידית של מדיניות חוץ וביטחון, בדגש על הישענות על נאט"ו והאיחוד המערב-אירופי כגורמים העיקריים אשר יבטיחו את הביטחון באירופה. כתוצאה מכך, האמנה לא טרחה להגדיר תקציב משותף או גוף מאוחד במסגרת מדיניות החוץ והביטחון החדשה. המבנה הגמיש של  אשר נכלל באמנה כלל סעיפים לפיהם השתתפות בארגון לא חויבה בעמידה במדדים של השקעה כלכלית ופוליטית אלה בחקיקה ועמידה בחוקי הארגון. מבנה אינקלוסיבי מסוג זה הוסב במסגרת אמנת ליסבון לתחום הצבאי עם הסכם פסקו.

אמנת אמסטרדם (1997) יחד עם אמנת ניס (2001), הרחיבה את הפרמטרים של אמנת מאסטריכט לגבי שיתוף פעולה צבאי מוגבר. האמנות אפשרו שיתוף פעולה לאחר הצבעה עם רוב מיוחד של 51% והגדירו כי שיתוף פעולה זה יופעל רק כאפשרות אחרונה ומבלי לחייב את המדינות אשר לא הצביעו בעד מלהשתתף. אמנה נוספת אשר לא אומצה לבסוף המשיכה לחייב החלטת פה אחד בנוסף להמלצה כללית לשימוש מוגבר בעתיד בהענקת פטורים, קידום תיאום ושיתוף פעולה הדדי בתחום הצבאי, הקמת סוכנות שלימים תהפוך לסוכנות ההגנה האירופית, קידום פיתוח משותף של אמצעי לחימה והתאמה של מנגנון שיתוף הפעולה לקונספט קבוצות הלחימה האירופיות.

 אמנת ליסבון והפעלת מנגנון פסקו 
אמנת ליסבון איגדה את רוב המנגנונים מהאמנות השונות ומהחוקה האירופית תחת סעיפים 42.6 ו-46. לאחר אימוץ האמנה החלה תקופת המתנה עקב משבר החוב האירופי וחוסר קשב כללי באיחוד בה לא נעשתה פעולה רצינית להפעלת המנגנון. משברים שונים דוגמת פלישת רוסיה לחצי האי קרים ב-2014, גלי הגירה לאיחוד עקב מלחמת האזרחים בסוריה, חוסר יציבות כללי של המזרח התיכון במסגרת האביב הערבי, שורה של אירועי טרור על אדמת אירופה, פרישת בריטניה מהאיחוד האירופי ובחירת דונלד טראמפ לנשיאות ארצות הברית הדגישו את הצורך האירופי החמור במערכת סדורה של תיאום ושיתוף פעולה צבאי אשר תהיה עצמאית ממנגנוני הביטחון של נאט״ו.

לאחר החלטה של המועצה האירופית, המנגנון הופעל רשמית ב-11 בדצמבר 2017. ההחלטה כללה את בקשת ההצטרפות של כלל החברות באיחוד מלבד הממלכה המאוחדת, דנמרק (שתצטרף ב-2023) ומלטה בנוסף לקביעה של סמכויות על פרויקטים, ערכי הארגון, סמכות הביקורת על תוכניות הפיתוח השונות, מערכת היחסים עם גופים שונים במסגרת , מימון הפרויקטים ושיתוף פעולה עם צד שלישי.

 מבנה 
העיגון החוקתי של מנגנון פסקו מעוגן בסעיפים 42.6, 44 ו-46 של , פרוטוקול מספר 10 של  ובתיקונים שנעשו לאמנות על ידי אמנת ליסבון (סעיף 28).

פסקו עובד על פי עקרון  לפיו מדינה אשר בוחרת שלא להשתתף בארגון אינה מחויבת בהשלכות הכלכליות או החוקיות של ארגון זה אך אין לה זכות הצבעה על מדיניותו. אם מדינה מעוניינת להשתתף, עליה להודיע  של מועצת האיחוד האירופי, לנציג העליון של האיחוד לענייני חוץ ומדיניות ביטחון ושבקשתה תעבור שם הצבעה של רוב מיוחד.לפירוט על שיטת ההצבעה במועצת האיחוד האירופי ראה:  אותו הליך קיים גם כאשר ישנן קריאות לסלק מדינה מהארגון. אימוץ או ביטול של חוק מסוים במסגרת הארגון תידרש להצבעה בפה אחד. קבוצות קטנות של מדינות מתוך פסקו רשאיות להתאגד למען מטרה מסוימת אשר הוגדרה על ידי המועצה האירופית. המועצה אחראית על הליך קבלת ההחלטות של פסקו, קבלה או גירוש של מדינה מפסקו, תיעדוף פרויקטים, מימון ואישור של פרויקטים חדשים ובקרה על פרויקטים קיימים.

המזכירות הכללית של פסקו מורכבת מגורמים אשר הושאלו משירות החוץ האירופי,  ושל סוכנות ההגנה האירופית. המזכירות אמונה על תקשורת בין האיחוד האירופי וכלל גורמי פסקו.

 מדינות משתתפות 



























 חברות באיחוד האירופי אשר לא משתתפות בהסכם 
  - במסגרת , דנמרק בחרה שלא לקחת חלק . בשנת 2023, שינתה דנמרק את החלטתה והצטרפה ל-CSDP ופסקו.
  - עקב פרישת הממלכה המאוחדת מהאיחוד האירופי, הממלכה הפסיקה להיכנס לארגונים אירופים חדשים.


 שיתוף פעולה עם גורמי צד שלישי 
 מדינות 
  - ב-6 במאי 2021, ארצות הברית הצטרפה לפרויקט המוביליות הצבאית כחברת צד שלישי.
  - ב-14 בנובמבר 2022, בריטניה הצטרפה לפרויקט המוביליות הצבאית כחברת צד שלישי.
  - ב-6 במאי 2021, נורווגיה הצטרפה לפרויקט המוביליות הצבאית כחברת צד שלישי.
  - ב-6 במאי 2021, קנדה הצטרפה לפרויקט המוביליות הצבאית וב-21 בפברואר 2023 הצטרפה לפרויקט הלוגיסטי NetLogHubs.

 ארגונים 

  - תוכנית פיתוח בין גרמניה לצרפת פוטנציה לפרויקטים אחרים במסגרת פסקו

 פרויקטים 
+אווירשם הפרויקטקיצורמדינות שותפות בפרויקטתאריך אישור פרויקטEuropean Medium Altitude Long Endurance Remotely Piloted Aircraft Systems MALERPAS / Eurodroneגרמניה, צ׳כיה, צרפת, איטליה, ספרד19 בנובמבר 2018European Attack Helicopters TIGER
Mark IIIצרפת, גרמניה, ספרד19 בנובמבר 2018Counter Unmanned Aerial SystemC-UASאיטליה שוודיה, צ׳כיה19 בנובמבר 2018Airborne Electronic AttackAEAספרד, צרפת, שוודיה12 בנובמבר 2019Strategic Air Transport for Outsized CargoSATOCגרמניה, צ׳כיה, צרפת, הולנד16 בנובמבר 2021Next Generation Small RPASNGSRספרד, גרמניה, הונגריה, פורטוגל, רומניה, סלובניה16 בנובמבר 2021Rotorcraft Docking Station for DronesRSDSאיטליה, צרפת16 בנובמבר 2021Small Scalable WeaponsSSWאיטליה, צרפת16 בנובמבר 2021Air Powerצרפת, יוון, קרואטיה16 בנובמבר 2021Future Medium-size Tactical CargoFMTCצרפת, גרמניה, ספרד, שוודיה16 בנובמבר 2021Future Short-Range Air to Air MissileFSRMגרמניה, ספרד, איטליה, הונגריה, שוודיה23 במאי 2023Next Generation Medium HelicopterNGMHצרפת, ספרד, איטליה, פינלנד23 במאי 2023Integrated Multi-Layer Air and Missile Defence systemIMLAMDאיטליה, צרפת, הונגריה, שוודיה23 במאי 2023
+יםשם הפרויקטקיצורמדינות שותפות בפרויקטתאריך אישור פרויקטMaritime (semi-) Autonomous Systems for Mine CountermeasuresMAS MCMבלגיה, אירלנד, יוון, צרפת, לטביה, הולנד, פולין, פורטוגל, רומניה6 במרץ 2018Harbour & Maritime Surveillance and ProtectionHARMSPROאיטליה, יוון, פולין, פורטוגל6 במרץ 2018Upgrade of Maritime SurveillanceUMSיוון, בולגריה, אירלנד, ספרד, צרפת, קרואטיה, איטליה, קפריסין6 במרץ 2018Deployable Modular Underwater Intervention Capability PackageDIVEPACKבולגריה, יוון, צרפת, איטליה, רומניה19 בנובמבר 2018Maritime Unmanned Anti - Submarine SystemMUSASפורטוגל, ספרד, צרפת, שוודיה12 בנובמבר 2019European Patrol CorvetteEPCאיטליה, יוון, ספרד, צרפת, רומניה12 בנובמבר 2019Essential Elements of European Escort4Eספרד, איטליה, פורטוגל16 בנובמבר 2021Medium size Semi-Autonomous Surface VehicleM-SASVאסטוניה, צרפת, לטביה, רומניה16 בנובמבר 2021Anti-Torpedo TorpedoATTגרמניה, הולנד23 במאי 2023Critical Seabed Infrastructure ProtectionCSIPאיטליה, גרמניה, ספרד, צרפת, פורטוגל, שוודיה23 במאי 2023
+יבשהשם הפרויקטקיצורמדינות שותפות בפרויקטתאריך אישור פרויקטDeployable Military Disaster Relief Capability PackageDM-DRCPאיטליה, אירלנד, יוון, ספרד, קרואטיה, אוסטריה6 במרץ 2018Armoured Infantry Fighting Vehicle / Amphibious Assault Vehicle / Light Armoured Vehicleאיטליה, יוון, סלובקיה6 במרץ 2018EUFOR Crisis Response Operation CoreEUFOR CROCגרמניה, יוון, ספרד, צרפת, איטליה, קפריסין, הולנד, אוסטריה6 במרץ 2018Integrated Unmanned Ground SystemiUGSאסטוניה, בלגיה, צ׳כיה, גרמניה, ספרד, צרפת19 בנובמבר 2018EU Beyond Line Of Sight (BLOS) Land Battlefield Missile Systemsצרפת, בלגיה, קפריסין, שודיה19 בנובמבר 2018Main Battle Tank Simulation and Testing CenterMBT - SIMTECיוון, צרפת, קפריסין16 בנובמבר 2021EU Military PartnershipEU MPצרפת, אסטוניה, איטליה, אוסטריה16 בנובמבר 2021Integrated Unmanned Ground Systems 2iUGS 2אסטוניה, גרמניה, צרפת, איטליה, לטביה, הונגריה, הולנד, פינלנד, שוודיה23 במאי 2023Counter Battery SensorsCoBaSצרפת, הולנד23 במאי 2023(פרויקט מבוטל)INDIRECT FIRE SUPPORT CAPABILITYEuroArtillery
+חללשם הפרויקטקיצורמדינות שותפות בפרויקטתאריך אישור פרויקטEU Radio Navigation SolutionEURASצרפת, בלגיה, גרמניה, ספרד, איטליה, פולין19 בנובמבר 2018European Military Space Surveillance Awareness NetworkEU-SSA-Nאיטליה, גרמניה, צרפת, ליטא, לוקסמבורג, הולנד, אוסטריה, רומניה19 בנובמבר 2018Common Hub for Governmental ImageryCoHGIגרמניה, ספרד, צרפת, ליטא, לוקסמבורג, הולנד, אוסטריה, רומניה16 בנובמבר 2021Defence of Space AssetsDoSAצרפת, גרמניה, ספרד, איטליה, אוסטריה, פולין, פורטוגל, רומניה16 בנובמבר 2021
+סייבר, C4ISRשם הפרויקטקיצורמדינות שותפות בפרויקטתאריך אישור פרויקטEuropean Secure Software defined RadioESSORצרפת, גרמניה, ספרד, איטליה, הולנד, פולין, פורטוגל, פינלנד6 במרץ 2018Cyber Threats and Incident Response Information Sharing PlatformCTISPיוון, אירלנד, איטליה, קפריסין, הונגריה, פורטוגל6 במרץ 2018Cyber Rapid Response Teams and Mutual Assistance in Cyber SecurityCRRTליטא, בלגיה, אסטוניה, קרואטיה, הולנד, פולין, רומניה, סלובניה6 במרץ 2018Strategic Command and Control (C2) System for CSDP Missions and OperationsEUMILCOMספרד, גרמניה, צרפת, איטליה, לוקסמבורג, פורטוגל6 במרץ 2018European High Atmosphere Airship Platform (EHAAP) – Persistent Intelligence, Surveillance and Reconnaissance (ISR) Capabilityאיטליה, צרפת19 בנובמבר 2018One Deployable Special Operations Forces (SOF) Tactical Command and Control (C2) Command Post (CP) for Small Joint Operations (SJO) – (SOCC) for SJOיוון, קפריסין19 בנובמבר 2018Electronic Warfare Capability and Interoperability Programme for Future Joint Intelligence, Surveillance and ReconnaissanceJISRצ׳כיה, גרמניה, ליטא19 בנובמבר 2018Cyber and Information Domain Coordination CenterCIDCCגרמניה, צרפת, הונגריה, הולנד12 בנובמבר 2019Cyber Ranges FederationsCRFאסטוניה, בולגריה, צרפת, איטליה, לטביה, לוקסמבורג, פינלנג16 בנובמבר 2021Automated Modelling, Identification and Damage Assessment of Urban TerrainAMIDA-UTפורטוגל, ספרד, צרפת, אוסטריה16 בנובמבר 2021Arctic Command & Control Effector and Sensor SystemACCESSפינלנד, אסטוניה, צרפת23 במאי 2023Robust Communication Infrastructure and NetworksROCOMINשודיה, אסטוניה, צרפת23 במאי 2023
+אימונים ובסיסיםשם הפרויקטקיצורמדינות שותפות בפרויקטתאריך אישור פרויקטEuropean Training Certification Centre for European Armiesאיטליה, יוון6 במרץ 2018Helicopter Hot and High TrainingH3 Trainingיוון, איטליה, רומניה19 בנובמבר 2018Joint EU Intelligence SchoolJEISGreece, Cyprus19 בנובמבר 2018Integrated European Joint Training and Simulation CentreEUROSIMהונגריה, גרמניה, צרפת, פולין, סלובניה12 בנובמבר 2019EU Cyber Academia and Innovation HubEU CAIHפורטוגל, ספרד, רומניה12 בנובמבר 2019Special Operations Forces Medical Training CentreSMTCפולין, הונגריה12 בנובמבר 2019CBRN Defence Training RangeCBRNDTRרומניה, צרפת, איטליה12 בנובמבר 2019European Union Network of Diving CentresEUNDCרומניה, בולגריה, צרפת12 בנובמבר 2019European Defence Airlift Training AcademyEDA-TAצרפת, ספרד, איטליה, הונגריה, פורטוגל23 במאי 2023(פרויקט מבוטל) EU TEST AND EVALUATION CENTRESEUTECשוודיה, צרפת, סלובקיה
+אינטגרציה צבאיתשם הפרויקטקיצורמדינות שותפות בפרויקטתאריך אישור פרויקטEuropean Medical CommandEMCגרמניה, בלגיה, צ׳כיה, אסטוניה, ספרד, צרפת, איטליה, לוקסמבורג, הונגריה, הולנד, פולין, רומניה, סלובקיה, שוודיה6 במרץ 2018Network of Logistic Hubs in Europe and support to OperationsNetLogHubsגרמניה, בלגיה, בולגריה, יוון, ספרד, צרפת, קרואטיה, איטליה, קפריסין, ליטא, לוקסמבורג, הונגריה, הולנד, פולין, סלובניה, סלובקיה6 במרץ 2018Military Mobilityהולנד, בלגיה, בולגריה, צ׳כיה, גרמניה, אסטוניה, יוון, ספרד, צרפת, קרואטיה, איטליה, קפריסין, לטביה, ליטא, לוקסמבורג, הונגריה, אוסטריה, פולין, פורטוגל, רומניה, סלובניה, סלובקיה, פינלנד, שוודיה6 במרץ 2018Energy Operational FunctionEOFצרפת, בלגיה, ספרד, איטליה, סלובניה6 במרץ 2018Chemical, Biological, Radiological and Nuclear Surveillance as a ServiceCBRN SaaSאוסטריה, צרפת, קרואטיה, הונגריה, סלובניה19 בנובמבר 2018Geospatial, Meteorological and Oceanographic Support Coordination ElementGeoMETOC GMSCEגרמניה, בלגיה, יוון, צרפת, לוקסמבורג, אוסטריה, פורטוגל, רומניה19 בנובמבר 2018Timely Warning and Interception with Space-based TheatER surveillanceTWISTERצרפת, גרמניה, ספרד, איטליה, הולנד, פינלנד12 בנובמבר 2019Materials and components for technological EU competitivenessMAC-EUצרפת, גרמניה, ספרד, פורטוגל, רומניה12 בנובמבר 2019Collaborative Warfare CapabilitiesECoWARצרפת, בלגיה, ספרד, פולין, רומניה, שודיה12 בנובמבר 2019European Global RPAS Insertion Architecture SystemGLORIAאיטליה, צרפת, רומניה12 בנובמבר 2019ROLE 2Fספרד, בולגריה, צרפת, פורטוגל, פינלנד, שוודיה23 במאי 2023(פרויקט מבוטל) CO-BASINGצרפת, גרמניה, ספרד, הולנד, צ׳כיה, בלגיה

קישורים חיצוניים


 הערות שוליים 

קטגוריה:האיחוד האירופי: יחסי חוץ
קטגוריה:האיחוד האירופי: צבא וביטחון