חוק בית הספר החקלאי מקוה ישראל

חוק בית הספר החקלאי מקוה ישראל, התשל"ו-1976 הוא חוק המסדיר את פעילותו של מקוה ישראל. החוק החליף את הרישיון של האימפריה העות'מאנית להפעלת בית הספר החקלאי, שמכוחו פעל המוסד עד אז, בנוסף להסכם בין חברת "כל ישראל חברים" וממשלת ישראל לניהול משותף של בית הספר החקלאי שנחתם בשנת 1956.

היסטוריה חקיקתית
ב-15 ביוני 1970, בישיבת מליאת הכנסת לציון מאה שנים למקוה ישראל, הכריז שר החקלאות דאז חיים גבתי בשם ממשלת ישראל על הכוונה לחוקק חוק מיוחד לשימור מקוה ישראל.

הצעת חוק בית הספר החקלאי מקוה ישראל הוגשה לראשונה מטעם הממשלה לכנסת השביעית ביולי 1971. לאחר דיונים בוועדות הכנסת הוגשה ההצעה מחדש לכנסת השמינית, בגרסה משופרת, ביולי 1976.

דברי ההסבר להצעת החוק מציגים את המניע לחקיקתו:

החוק אושר ב-21 ביוני 1976.

לחוק נחקקו, נכון ל-2022, שני תיקונים: הראשון ב-2009 (תיקון טכני), והשני ב-2018 - תיקון של סעיף 4, כאמור להלן.

תיקון נוסף, שלישי במספר, מוצע על ידי משרד האוצר במסגרת התוכנית הכלכלית לשנת 2025. עניינו של התיקון המוצע הוא הוספת אלפי יחידות דיור בלב אזורי הביקוש באמצעות ייעול השימוש בקרקע, ולצורך כך מוצע "לתקן את חוק בית הספר החקלאי מקוה ישראל, התשל"ו- 1976, כך שיצומצם שטח כפר הנוער מקווה ישראל (להלן – כפר הנוער) והשימוש בו, וזאת לצורך פיתוח האזור והגדלה משמעותית של היצע הדירות בלב אזורי הביקוש."

המועצה לשימור אתרי מורשת בישראל אשר הוקמה בשנות ה-80 בעקבות פגיעה באתרי מורשת, שוכנת בשטח מקוה ישראל. כמו כן באופן סמלי, כזכר לטעות המרה שבהריסת אתר בעל חשיבות בראשיתית רבה, בחרה לעצמה המועצה את דמות חזית בנין הגימנסיה העברית הרצליה לסמל הרשמי שלה, (מוסד חינוך עברי שהוקם 35 שנה אחרי מקוה ישראל ונהרס כבר בסוף שנות ה-50).

 הוראות החוק 
החוק קובע כי מקוה ישראל יוסיף לפעול כבית ספר חקלאי לקידום מטרותיו, כמו כן, החוק מעגן את מטרותיו של בית הספר שהן "לחנך נוער בישראל לחיי חקלאות ולהתיישבות, ולהקנות לו השכלה כללית, וכן תרבות יהודית וחינוך עברי בהתאם למורשת ישראל, כמקובל במוסדות החינוך במדינה."

החוק כולל גם סעיף שאומר כי שינויים בתזכיר ההתאגדות ובתקנות ההתאגדות של החברה "מקוה ישראל – כל ישראל חברים" המנהלת את בית הספר, טעונים אישור הממשלה וועדה משותפת של ועדת החינוך, התרבות והספורט וועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת.

סעיף 4 לחוק קובע כי המקרקעין בבית הספר מיועדים לשימוש בית הספר ואין לשנות את יעודם זה אלא לפי יוזמת שר ובאישור שרי החינוך, החקלאות ופיתוח הכפר והפנים, וועדה משותפת של ועדת החינוך, התרבות והספורט וועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת.
בתיקון לחוק, שנועד לקדם סלילת מסילת רכבת רביעית בנחל איילון, הוגמשה הגבלה זו ונקבעו מטרות שלמענן מותר לשנות יעוד של מקרקעין בבית הספר:
(א) דרך, או הסדרת ניקוז לטובת דרך כאמור, וכן העתקת תשתיות הנדרשת למימושה של הדרך, והכול מכוח תוכנית שמטרתה העיקרית היא אחת מאלה:
(1) הקמת מסילת ברזל העוברת בתוואי בין תל אביב ללוד, כך שבתוואי האמור יהיו ארבע מסילות ברזל;
(2) הקמת מסילות ברזל נוספות על המסילות כאמור בפסקת משנה (1), ובלבד שבתחום המקרקעין המפורטים בתוספת המסילות הן תת-קרקעיות ולא נכללות תחנות רכבת באותו תחום;
(ב) מפעל ניקוז, כהגדרתו בחוק הניקוז וההגנה מפני שיטפונות, התשי״ח–1957, הדרוש לצורך תוכנית כאמור בפסקת משנה (א).

שר הפנים ושר החינוך והתרבות ממונים על ביצוע חוק זה ורשאים, בהסכמת שר החקלאות, להתקין תקנות לשם ביצועו. השרים לא מימשו סמכותם זו.

בפסיקה
ממוזער|282x282px|חלק מ-מקוה ישראל במבט לכיוון דרום מערב (2012)
בשנות החמישים, לבקשת מנהל בית הספר דאז, אליהו קראוזה, נערכה עסקת חליפין של משבצת קרקע בפינה הדרום מערבית, אשר נמסרה לקק"ל, ובתמורה קיבל בית הספר משבצת תואמת בפינה הצפון מזרחית; המשבצת הדרום מערבית חולקה ל-24 מגרשי בנייה והקק"ל החכירה אותם למורים בבית הספר. מורים אלו הקימו קבוצת רכישה ופנו לחברת רסקו לבניית בתיהם, בשכונה שזכתה לשם "שיכון המורים". בשנות ה-60 רצה אחד המורים להעביר את זכויותיו בדירה למי שאינו נמנה עם עובדי בית הספר. בית הספר התנגד לכך, ומינהל מקרקעי ישראל הסכים, תוך העלמת הסכמתו זאת משאר החוכרים בשכונה, שלא לתת הסכמתו להעברת זכות החכירה למישהו אחר, ללא המלצה מבית הספר לגבי רוכש הזכות המוצע. כאשר נחקק החוק, הוכללו בו גם המגרשים שבשיכון המורים, זאת ללא שהובהר לחברי הכנסת שמגרשים אלו הם בבעלות פרטית. כאשר התגלתה התרמית, נאלצו החוכרים לנהל משא ומתן עם נציגי המדינה בדבר הסדר שיאפשר להם למכור את מגרשיהם לבית הספר במחיר הוגן, תוך התחייבות של בית הספר לרכוש בעצמו. במהלך הדיון נתגלעו פערים בין עמדות הצדדים באשר למצב המשפטי טרם חקיקת החוק; העניין הגיע לבית המשפט המחוזי בתל אביב אשר פסק לטובת החוכרים, ולאחר ערעור המדינה הגיע גם לבית המשפט העליון, אשר קבע ב 26.12.90, טרם חקיקת חוק יסוד חופש הקניין, כי "חוק בית הספר החקלאי מקוה ישראל מעיד בבירור על כך, כי למדינה יש אינטרס העולה בקנה אחד עם האינטרס של בית הספר לשמור על אופיה וצביונה של הקרקע המיועדת לשימושו. מכאן, שהסכמתו ונכונותו של המינהל לפעול בתיאום עם בית הספר לשימורו של השיכון כמיועד לסגל בית הספר ולמניעת הפיכתו למקום מגורים לכול אינה מעידה על הוצאת שיקול הדעת מידיו והעברתו לאחר, אלא מבטאה את המדיניות שלו עצמו, ובכך אין פסול".

בנובמבר 2004 אושרה תוכנית המתאר המחוזית לפארק איילון. נגד תוכנית זו הוגשו עתירות אחדות לבג"ץ, בהן עתירה של בית הספר החקלאי מקוה ישראל, שהתנגדה לתוכנית בנימוק שהתכנית שאושרה, החלה על שטחי בית הספר החקלאי מקוה ישראל, עומדת בניגוד להוראות חוק בית הספר החקלאי מקוה ישראל. בג"ץ דחה טענה זו וקבע כי "הוראות תוכנית פארק איילון לא רק שאינן סותרות את הגיונן של הוראות חוק
מקוה ישראל, אלא הן מקדמות אותן, הן על פי לשונן והן על פי רוחן. התכנית מעניקה להוראות החוק ולתכליותיו משנה תוקף."

השלכות החוק
ממוזער|282x282px|מקוה ישראל, שטחיו החקלאיים, פארק אריאל שרון והרשויות מסביבו. (מפה מהעשור הראשון של המאה ה-21)
למרות קצב ההתפשטות העירונית הגבוהה של גוש דן נשמרו שטחי מקוה ישראל במעמד נבדל מהרשויות שמסביבו והוא במעמד של שטח גלילי.

כפועל יוצא מהרחבת פארק אריאל שרון והפיכתו לפארק מטרופוליני הכולל בהיבטים מסוימים גם את שטחי מקוה ישראל, ותוך התחשבות בחוק, הוחלט על תוכנית שימור למתחם מקוה ישראל.

בשנת 2021 אושרה להפקדה תוכנית המתאר של בית הספר החקלאי מקוה ישראל בה נקבעו תוספת זכויות בנייה של כ-85,000 מ"ר לטובת מבני חינוך, פנימיות, מעבדות מחקר, מבני משק ולצורך תוספות למבנים לשימור ובפרט נקבעו בה גבולות הטריטוריה של המוסד והיכן אסור יהיה לבנות בשטחו כמו גם שינויי התנועה והתשתיות המשמעותיים הצפויים במרחבו.

ראו גם
 חוק גני רמת הנדיב

קישורים חיצוניים 


 הגנת בית הספר החקלאי מקווה ישראל בחוק, באתר "שמר"
 עזרא ריבליס, מקוה ישראל - נכס לאומי מוגן, 14 ביוני 1970, על המשמר.
 ציון מלאת מאה שנה למקוה ישראל, הכנסת השביעית, הישיבה השבעים-ושבע, כרך 57, י"א בסיוון תש"ל, 15 ביוני 1970, באתר הכנסת.
 הישיבה המאה תשעים­ ושש, של הכנסת השמינית, (מעמ' 3478), כ"ט תמוז ה'תשל'ה, 8 ביולי 1975 באתר הכנסת.


 הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2019) התשע"ח-2018 - פרק ו': תחבורה - סעיף 23 ו-24 - הכנה לקריאה שנייה ושלישית, מישיבת ועדת הפנים והגנת הסביבה, ד' באדר התשע"ח, 19 בפברואר 2018, באתר כנסת פתוחה.
 שמעון וילנאי, היכן הם היום? יוסי פלדמן בוגר מקווה ישראל, מייסד המועצה לשימור אתרי מורשת, 27 באוקטובר 2019, בכתב העת יבול שיא, באתר פורטל הקיבוצים והמושבים.



 הערות שוליים 

קטגוריה:מקוה ישראל
קטגוריה:הכנסת השמינית: חקיקה
קטגוריה:ישראל: חוקי חינוך
קטגוריה:ישראל: חקיקת תרבות ומורשת