חוק האינטרנט הריבוני

חוק האינטרנט הריבוני הוא שמו של חוק רגולטורי ברוסיה הקובע יצירת מערכת ניתוב תעבורה אינטרנטית לאומית ופיתוח כלי ניהול מרכזיים. החוק נועד לנתק את ההסתמכות של האינטרנט הרוסי על שרתים זרים. חוק זה נכנס לתוקף ב-1 בנובמבר 2019. החוק כולל תיקונים לחוק הפדרלי "אודות תקשורת" והחוק הפדרלי "אודות מידע". עוד בשלב הדיונים בדומה הממלכתית, החוק עורר דיון ציבורי נרחב ונוקב בנושא הסדרת האינטרנט ברוסיה.Подробнее см.: 

השינויים והחידושים הגדולים שהחוק מציע הם:
 ספקי התקשורת נדרשים להתקין ציוד בבעלות המדינה בנקודות חילופי תנועה לצורך ניתוח וסינון תנועת האינטרנט בתוך המדינה וקווי תקשורת החוצים את גבול רוסיה;
 ספקי התקשורת נדרשים לרשום ולהשתמש אך ורק בנקודות חילופי תנועה אלה (על פי החלטות הממשלה);
 השירות הפדרלי לפיקוח על האינטרנט מיישם את תפקידי הניהול של רשת האינטרנט הרוסית;
 השירות הפדרלי לפיקוח על האינטרנט אחראי ליישום הגבלות הגישה לאתרים אסורים ברוסיה;
 תרגילים שונים יתקיימו על מנת לוודא את יישום החוק על ידי ספקי התקשורת;
 תוקם מערכת שמות דומיין לאומית.

בנוסף לשמו הרשמי כ"שינוי החוק הפדרלי בנושא תקשורת והחוק הפדרלי 'אודות מידע, טכנולוגיות מידע והגנה על מידע'", נקרא המסמך גם בתקשורת בשם "החוק על בידוד האינטרנט הרוסי".

בשנת 2021 חוקק חוק נוסף "חוק פעילות חברות טכנולוגיית מידע זרות ברוסיה".

 דיון בהצעת החוק 
 רקע 
דיון מומחים בצורך לאמץ מעשה משפטי ייעודי שנועד להבטיח את ביטחונו של רשת האינטרנט הרוסית נערך במשך מספר שנים.Совет безопасности обсудит отключение России от глобального интернета / Ведомости, 19 сентября 2014 года ב־29 בדצמבר 2016, הודיע היועץ הנשיאותי לענייני אינטרנט גרמן קלימנקו על הצורך בפיתוח תרחישי הגנה למקרה של הידרדרות נוספת ביחסי מדיניות החוץ בין רוסיה, ארצות הברית ומדינות האיחוד האירופי. הוא דירג את הסבירות שרוסיה תנותק מהאינטרנט העולמי כגבוהה מאוד.

באותו חודש הודיע שירות הביטחון הפדרלי הרוסי כי סוכנויות ביון זרות מכינות סדרה של מתקפות סייבר כדי לערער את היציבות במערכת הפיננסית של רוסיה. רוסטלקום אישרה מידע זה והוסיפה כי המנעה התקפות על חמשת הבנקים והארגונים הפיננסיים הגדולים במדינה.ФСБ узнала о подготовке кибератак на финансовую систему России / РИА Новости, 2 декабря 2016 годаФСБ узнала о готовящихся кибератаках на финансовую систему России / ИнтерФакс, 2 декабря 2016 года

על פי הערכות של NetBlocks, במקרה של ניתוק חיצוני של רוסיה מהאינטרנט העולמי, רוסיה תאבד מדי יום כ-20.4 מיליארד רובל (כ-307.4 מיליון דולר).20 млрд рублей: сколько стоит полностью отключить интернет в России на сутки / Hi-Tech Mail.ru, 14 января 2019 годаПотери российской экономики в случае отключения интернета составят 20 млрд руб. в день / Экспертное издание Inc., 11 апреля 2019 года בפרט, אתרים ולקוחות מקוונים של יישומי בנקאות יהפכו ללא זמינים במדינה, המערכת למתן שירותים ציבוריים אלקטרוניים לא תעבוד וניהול מסמכים אלקטרוניים ישותק ברוב הארגונים הציבוריים והפרטיים.

 מטרת הצעת החוק 
על פי הגרסה הרשמית, הצעת החוק קובעת יצירת תשתית עצמאית לתפקוד האינטרנט ברוסיה. תשתית כזו תבטיח את זמינות האתרים במקרה של חוסר אפשרות לחיבור מפעילי טלקום רוסיים לשרתי אינטרנט זרים.Ру и точка / Российская газета, 12 февраля 2019 годаЗаконопроект № 608767-7 "О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» / Система обеспечения законодательной деятельности Государственной автоматизированной системы «Законотворчество» (СОЗД ГАС «Законотворчество»)Законопроект о «суверенном интернете» принят в первом чтении / Официальный информационный портал Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, 12 февраля 2019 года הצעת החוק מעניקה לרוסקומנדזור (רגולטור האינטרנט הממשלתי) את הסמכות לפקח על תפקודן של רשתות התקשורת והאינטרנט ועל מנת לאתר איומים על פעילות האינטרנט ברוסיה ולמפעילים המספקים גישה לאינטרנט מוטלת האחריות להתקין באמצעים טכניים ברשת שלהם ציוד נגד איומים מסוג זה.

לטענת כותבי הצעת החוק, יישומה יבטיח את ביטחונה של המדינה, מכיוון שלטענתם האסטרטגיה האמריקאית לאבטחת הסייבר כוללת "אפשרות להשתמש במרחב הקיברנטי לפעולות פוגעניות".NATIONAL CYBER STRATEGY of the United States of America. SEPTEMBER 2018 (), PR, September 20, 2018 ; 2018 Department of Defense Cyber Strategy הכותבים ציטטו גם כדוגמה את ניתוק סוריה מהאינטרנט בנובמבר 2012, שכונתה פעולה מיוחדת שערכה NSA (אף שהדעות חלוקות בנושא זה).«Отключить людей от интернета невозможно». Соавтор законопроекта о «суверенном Рунете» объяснила его сутьВиталий Алексеев, Карашаш Ногаева. «Это и есть shit, пусть и не золотой». Как 20 млрд на борьбу с Дуровым превратились в деньги на создание суверенного Рунета, Деловой Петербург, 13 февраля 2019 года.]

על פי מומחי מרכז PIR, אסטרטגיית אבטחת הסייבר האמריקאית אינה מכילה איומים לנתק את רוסיה מהרשת והיא מספקת סנקציות כתגובה אפשרית להתקפות סייבר מצד רוסיה דווקא.РФ и точка: какие риски несет проект о суверенном Рунете, РБК, 15 декабря 2018 года. על פי הודעת הרשויות הרשמיות בסוריה, כיבוי האינטרנט בשנת 2012 בוצע על ידי "טרוריסטים שתקפו את הכבלים".Власти Сирии обвинили в отключении интернета террористов, Лента.ру, 29.11.2012 על פי גרסה אחרת, הדבר נבע מפעולה אקראית של האמריקאים בנתב, שהיה בשליטת ממשלת סוריה.Как отключили Интернет в Сирии 05.09.2014

על פי מזכר של הוועדה לטכנולוגיות תקשורת של האיגוד הרוסי של התעשיינים והיזמים, האיום של ניתוק משרתים זרים אינו רלוונטי, מכיוון ששרתים כאלה קיימים גם ברוסיה ומבצעים את הפעולות המקבילות ברוסיה (עם זאת, מרבית 13 שרתי ה-DNS הללו נמצאים בארצות הברית, באירופה וביפן.Что такое корневой сервер DNS?Суверенный рунет вышел на связь, Коммерсантъ, 8 февраля 2019 года)

מנהל המכון לפיתוח האינטרנט ברוסיה, סרגיי פטרוב, אמר כי החוק מחייב יצירת שרתי שמבוססים בפדרציה הרוסית על מנת להבטיח את יציבות האינטרנט ברוסיה, ולא לערב את עבודתם של שרתים רוסים, כולל פיננסיים וממלכתיים, ישירות דרך רשת האינטרנט הגלובלית.Закон о надёжном Рунете принят Госдумой

באמצע מרץ 2019, השימוש בטכנולוגיה שתשמש ליישום חוק האינטרנט הריבוני הפריע לפעילות שירותי יאנדקס עקב מתקפת רשת. לדברי נציג החברה, "מסיבות הקשורות לחסימת של רגולטור האינטרנט הממשלתי, התנועה עברה דרך מפעילי DPI הקיימים כעת, ואחריהם מרבית השירותים קרסו."Технология из закона о суверенном Интернете ударила по сервисам «Яндекса», fontanka.ru, 16 апреля 2019 года«Яндекс» счел технологию из закона о Рунете ухудшающей работу сервисов, РБК, 16 апреля 2019 года.«Железо» для закона о суверенном Рунете обвалило сервисы «Яндекса», cnews.ru, 16 апреля 2019 года

 דיון בנושא יציבות הרשת הרוסית 
 גורם חיצוני 
הדיון בצורך לאמץ מעשה משפטי ייעודי שמטרתו להבטיח את ביטחונו של החלק הרוסי באינטרנט מתנהל מזה מספר שנים. בשנת 2014, תרגילים שערך משרד התקשורת הראו כי האינטרנט הרוסי פגיע, ונדונו אמצעים "למזעור סיכונים", כולל אפשרות ל"ניתוק זמני "של האינטרנט ברוסיה מהעולם החיצון.Совет безопасности обсудит отключение России от глобального интернета / Ведомости, 19 сентября 2014 года ב-29 בדצמבר 2016, הודיע יועצו של פוטין לענייני האינטרנט גרמן קלימנקו על הצורך בפיתוח תרחישי הגנה למקרה של הידרדרות נוספת ביחסי מדיניות החוץ בין רוסיה, ארצות הברית ומדינות האיחוד האירופי טעו כיהסבירות שרוסיה תנותק מהאינטרנט העולמי היא גבוהה מאוד.

 אבטחת חילופי המידע ברשת הרוסית 
על פי הצעת החוק, מערכת ארגון חילופי המידע במדינה משתנה לחלוטין - עליה לעבור רק דרך נקודות חילופי מידע שהוזנו ברישום מיוחד ועל פי הכללים שהוגדרו על ידי רגולטור האינטרנט הממשלתי.

 סיכוני יישום הצעת החוק 
על פי חוות דעת המומחים של הנציבות לתקשורת וטכנולוגיות מידע וטלקומוניקציה של האיגוד הרוסי של התעשיינים והיזמים, יישום הצעת החוק תפחית את יציבות האינטרנט ברוסיה. מערכת הניהול הריכוזית של רשת תקשורת ציבורית החזויה על ידי הפרויקט עשויה להפוך לנקודה אחת של כישלון קטסטרופלי של התקשורת במדינה. בנוסף, הפרויקט מכוון להבטיח את פעולתו של האינטרנט ברוסיה במקרה של ניתוק משרתים זרים, אך משימה זו אינה רלוונטית, מכיוון שהאינטרנט ברוסיה מנותב דרך 11 שרתים מקומיים.

 מטרות סמויות שזוהו 
החוק קובע, בין היתר, כי חילופי תנועת המידע במדינה יבוצעו אך ורק דרך נקודות חילופי מידע אשר אושרו במיוחד ונכנסו לרישום הרלוונטי. ניתן לנתק ספקיות אינטרנט שאינן מצייתות להוראות רגולטור האינטרנט או גורמי אכיפת החוק. במקביל, ספקיות שהתקינו "אמצעים טכניים להתמודדות עם איומים" ברשת שלהם פטורים מחובת הגבלת הגישה לאתרים בעלי מידע אסור.

אם קודם לכן הסינון בוצע על ידי הספקים עצמם על פי רשימות החסימה של רגולטור האינטרנט, אז עם יישום החוק הוא יבוצע על ידי הציוד שהותקן על ידי המדינה.А.Солдатов. По стопам китайских товарищей. The New Times, 17 апреля 2019 годаРоссийские власти хотят изолировать интернет. Теперь у нас будет как в Китае? Отвечает технический директор «Роскомсвободы» Станислав Шакиров, meduza.io, 17 декабря 2018 года

ראש רגולטור האינטרנט הממשלתי, אלכסנדר ז'ארוב, אמר ב-9 באפריל 2019 כי החוק בנושא "האינטרנט הריבוני" יסייע במאבק נגד המשאבים האסורים ברוסיה, כולל האפשרות לחסימת טלגרם.Жаров назвал одной из целей закона о «суверенном рунете» борьбу с Telegram, Коммерсантъ, 9 апреля 2019 г.Закон о «суверенном рунете» может вступить в силу 1 ноября, Ведомости, 9 апреля 2019 года

 הפגנות נגד אימוץ הצעת החוק 
ב-10 במרץ התקיימה עצרת לתמיכה באינטרנט החופשי בשדרות סחרוב במוסקבה, שאורגנה על ידי פעילי המפלגה הליברטריאנית הלא רשומה, שקיימה בשנה קודם לכן עצרת המונים נגד חסימת אפליקציית המסרים המיידיים טלגרם, כמו גם האגודה להגנת האינטרנט. על פי המשטרה, כ-6.5 אלף איש השתתפו בעצרת.В Москве прошел митинг против изоляции Рунета / РБК, 10 марта 2019 годаМитинг «Против изоляции Рунета» прошел в Москве / Московская газета, 10 марта 2019 года

 דיון הצעת החוק 
הצעת החוק הוגשה לדומה ב-14 בדצמבר 2018. כותבי הפרויקט הם אנדריי קלישאס, ראש ועדת מועצת הפדרציה לחוקה, סגניתו ליודמילה בוקובה וחבר הדומה אנדריי לוגובוי.В Госдуму внесли законопроект об автономной работе российского сегмента интернета / ТК «Дождь», 14 декабря 2018 годаВ Госдуму внесен законопроект об автономной работе российского сегмента интернета / Meduza, 14 декабря 2018 года בדברי ההסבר, המחברים מדגישים כי הם לקחו בחשבון "את האופי האגרסיבי של האסטרטגיה הלאומית לביטחון הסייבר בארצות הברית שאומצה בספטמבר 2018". לטענת חברי הפרלמנט, הוא מכיל את העיקרון של "שמירת שלום בכוח" והאשמת רוסיה ב"התקפות האקרים". לדבריהם, הצעת החוק תפחית גם את נתוני הרוסים המועברים לחו"ל ותגדיר קווי תקשורת חוצה גבולות ונקודות חילופי מידע עצמאיים.В Госдуму внесли законопроект об автономной работе Рунета в случае его отключения от глобальной сети / Независимая газета, 14 декабря 2018 года

כותבי הצעת החוק ציינו כי הם לא שמו לעצמם מטרה ליצור אינטרנט עצמאי ברוסיה, תוך הגבלה אך ורק להיווצרות "תשתית כפולה".Закон об автономном Рунете не ставит задачу создать «свой интернет» / Российская газета, 14 декабря 2018 года לדבריהם המטרה היא להקים תשתית מוגנת מהשפעות זרות.

הצעת החוק בכללותו זכה לתמיכת משרד התקשורת, השירות הפדרלי לפיקוח על האינטרנט, סוכנות התקשורת הפדרלית, שירות האבטחה הפדרלי והשירות הפדרלי לבקרה על ייצוא וטכנולוגיה. לשכת החשבון לא תמכה ביוזמה, תוך שהיא מציינת את הסיכונים של עליית סחורות ושירותים בקשר ליישום החוק. אף שאנדריי קרישאס, הצהיר כי עיקר התמיכה הכספית ליישום החוק כבר סופק בתקציב הפדרלי. אולג איבנוב, סגן שר התקשורת, אישר גם כי החלק הגדול ביותר של ההצעות היקרות כבר נלקח בחשבון בתוכנית "הכלכלה הדיגיטלית" של המשרד.Законопроект об устойчивом рунете принят в первом чтении / Интерфакс, 12 февраля 2019 годаКлишас: расходы на закон об устойчивости рунета уже заложили в бюджет / РИА Новости, 8 февраля 2019 года

ב-12 בפברואר, הצעת החוק עוברת בהצלחה בקריאה ראשונה, תוך זיהוי תיקונים הזקוקים לעדכון נוסף של מומחים.Госдума приняла в первом чтении законопроект об устойчивой работе Рунета / РИА Новости, 12 февраля 2019 годаВраг не пройдет: как Госдума защитит Рунет / Газета.ru, 12 февраля 2019 годаГосдума приняла в первом чтении законопроект об устойчивости Рунета / ИА ТАСС, 12 февраля 2019 года

ב-11 באפריל, בישיבת מליאה של הדומה, היא מעבירה את הצעת החוק בקריאה שנייה. במהלך ההכנה נערכה התייעצות עם המחלקות הרלוונטיות, וכתוצאה מכך בוצעו 27 תיקונים לטקסט שמטרתו להבהיר את סמכויותיהם של גופי המדינה באופן יישום החוק. / Информационно-справочная система «Гарант», 11 апреля 2019 годаЗаконопроект о суверенном Рунете принят во втором чтении Противодействие угрозам: Госдума приняла закон о Рунете / Газета.ru, 11 апреля 2019 годаЗаконопроект об изоляции Рунета прошел второе чтение в Госдуме / Meduza, 11 апреля 2019 годаГосдума одобрила во втором чтении закон об устойчивом Рунете / Известия, 11 апреля 2019 года

ב-16 באפריל התקבלה הצעת החוק על ידי הדומה בקריאה שלישית עם 307 קולות בעד מתוך 375 שהצביעו.http://duma.gov.ru/news/44551/ בכמה כלי תקשורת זרים הצהירו כי מערכת ההצבעה התחשבה בכמה קולות של חברי פרלמנט שלא נכחו באולם המליאה.https://www.novayagazeta.ru/news/2019/04/12/150843-sovetnik-volodina-spiker-gosdumy-zaochno-progolosoval-za-suverennyy-internet-iz-za-oshibki-sotrudnikov-apparata ב-22 באפריל אושר החוק על ידי מועצת הפדרציה.https://www.vedomosti.ru/technology/news/2019/04/22/799829-sovet-federatsii

ב-1 במאי 2019, הצעת החוק נחתמה על ידי נשיא הפדרציה הרוסית ולדימיר פוטין ופורסמה בשם "החוק הפדרלי מ-1 במאי 2019 מספר 90-FZ" בפורטל הרשמי של ממשלת רוסיה. החוק נכנס לתוקף ב-1 בנובמבר 2019.https://www.bbc.com/russian/news-48126218

 יישום החוק 
 יישום טכני 
התקשורת ברוסיה דיווחה כי במארס 2019, בהשתתפות רגולטור האינטרנט, נערך מחקר על יעילותן של מערכות ניתוח ותעבורת נתונים DPI בעת חסימת הטלגרם; התוצאות הטובות ביותר הוצגו על ידי המתחם מחברת RDP.ru. לדברי עובדי ספקיות התקשורת, ניתן להשתמש במערכות דומות במערכות סינון עתידיות (כ"אמצעי טכני להתמודדות עם איומים" המגביל את הגישה למידע משרתי "הרשם המאוחד לאתרי אינטרנט אסורים ברוסיה").Закон о суверенном рунете. Как он возник и к чему приведет, Александра Прокопенко, Московский центр Карнеги, 18 апреля 2019 года מערכות DPI דומות משמשות לעיתים ברשתות ארגוניות.

באוגוסט-ספטמבר 2019 נבדק ציוד באורל. החל מסוף אוקטובר 2019 טרם אומצו כל חוקי העזר הנחוצים ליישום הפרויקט.

 השלכות כלכליות 
במסגרת תוכנית "הכלכלה הדיגיטלית של הפדרציה הרוסית", במסגרתה מיושם החוק (יותר מ-20 מיליארד רובל) ותוכניות "חברת המידע" (1.842 מיליארד), כבר הוקצו 30.8 מיליארד רובל ליישום החוק בתקציב המדינה לשנים 2019–2021, כולל 20.8 מיליארד שנועד לרכש של מערכות טכנולוגיות מידע.Госдума приняла закон о суверенном рунете, Ведомости, 16 апреля 2019 года בנוסף, על פי מועצת המומחים שתחת ממשלת הפדרציה הרוסית, העלויות לספקים יסתכמו בסכום של 134 מיליארד רובל.С суверенностью в завтрашнем дне, Коммерсантъ, 25 декабря 2018 года.

לשכת החשבון של רוסיה לא תמכה בהצעת החוק והעלתה מספר הערות. לטענתה "יישום הצעת החוק יביא לעליית עלויות הסחורות והשירותים בשוק הרוסי."Счетная палата не поддержала законопроект об устойчивом Рунете, Интерфакс, 7 февраля 2019 года.

הצעת החוק עשויה להאט את התפתחות האינטרנט של הדברים ברוסיה, הרגיש לעיכובים בהעברת נתונים. על פי מכתב של איגוד משתתפי שוק האינטרנט של הדברים (המאחד את ספקיות התקשורת המובילות ברוסיה), הדבר עלול להשפיע לרעה על יישום פרויקטים ערים חכמות, כמו גם להשפיע על הדיגיטליזציה של תשתיות התחבורה והאינטרנט התעשייתי.Операторы задумались о вещном, Коммерсантъ, 21 марта 2019 года

 האפשרות לבידוד רוסיה מהרשת העולמית 
על פי חלק מהמומחים, יישום החוק ייצר אפשרות טכנית להפריד בין פלח הרשת הרוסית לזו העולמית וכן חסימת האינטרנט באזורים מסוימים.Закон о суверенном интернете: Россия узаконит железный занавес в сети, הקומסומולץ המוסקבאי, 11 февраля 2019 года מוקדם יותר דנה מועצת הביטחון הרוסית בצורך לנתק את רוסיה באופן זמני מהאינטרנט העולמי בעת מקרה חירום.

ראש השירות הפדרלי לפיקוח על האינטרנט, אלכסנדר ז'ארוב אמר כי לאחר אימוץ החוק התשתית תהיה במצב "ישן", "כמו נשק גרעיני".Глава Роскомнадзора сравнил закон о суверенном Рунете с ядерным оружием, РБК, 16 апреля 2019 года הוא הדגיש כי כרגע אין תוכנית ממשית או צפי לנתק את רוסיה מהאינטרנט.Глава Роскомнадзора оценил возможность отключения России от интернета, Regnum, 24 декабря 2018 года

 קישורים חיצוניים 
 הצעת חוק מס '608767-7 "אודות תיקונים לחוק הפדרלי בנושא תקשורת והחוק הפדרלי 'אודות מידע, טכנולוגיות מידע והגנה על מידע'." (בדבר הבטחת תפקודו הבטוח והיציב של האינטרנט בשטח הפדרציה הרוסית)
 החוק הפדרלי מיום 1 במאי 2019 מס '90-ФЗ "אודות תיקונים לחוק הפדרלי בנושא תקשורת והחוק הפדרלי 'אודות מידע, טכנולוגיות מידע והגנה על מידע'.", פורטל האינטרנט הממשלתי למידע משפטי pravo.gov.ru
 הטקסט המלא של נוסח החוק בפורמט pdf

 הערות שוליים 

קטגוריה:רוסיה: חוקים פדרליים
קטגוריה:רוסיה: אינטרנט
קטגוריה:רוסיה: תקשורת
קטגוריה:זכויות האדם
קטגוריה:2019 ברוסיה
קטגוריה:צנזורה באינטרנט
קטגוריה:מחשוב: חוק ומשפט