צוערים לשירות המדינה

צוערים לשירות המדינה היא תוכנית שמטרתה לבנות ולהכשיר עתודה ניהולית נושאת שינוי בשירות המדינה. התוכנית היא על-משרדית והיא מנוהלת על ידי אגף בכיר צוערים לשירות המדינה, בנציבות שירות המדינה. התוכנית, להגדרתה, "חותרת לעצב עתודה ניהולית איכותית, ערכית, ובעלת מחויבות עמוקה לצורכי המדינה והחברה בישראל". התוכנית מיועדת עד ל-30 חניכים מדי שנה, אשר משתתפים במסלול ייחודי בן כחמש שנים.

המסלול כולל תוכנית הכשרה מעמיקה ומקצועית, ולאחריה התמחות והשמה במשרדי הממשלה וביחידות הסמך, וזאת במקביל ללימודי תואר שני בתחום רלוונטי להשמה של הצוערים, והכל במטרה להשתלב בתפקידי מפתח בשירות המדינה.

 הקמה 
תוכנית 'צוערים לשירות המדינה' נוסדה בהמשך לתוכנית "עתידים - צוערים למינהל ציבורי" שהכשירה כ-150 צוערים בשישה מחזורים משנת 2003 עד 2009.

בהחלטת הממשלה מס' 4473 מיום 8 בפברואר 2009 נכתב כי הממשלה רואה בתוכנית "עתידים – צוערים למינהל הציבורי" יוזמה מרכזית ומשמעותית בעלת חשיבות גדולה לטיוב השירות הציבורי ואף החליטה על הקמת "ועדת היגוי – צוערים למינהל הציבורי" לעיגון התוכנית לשנים הבאות ולשמירה על היקפה והעלאה מתמדת של איכותה. המלצותיה של הוועדה אומצו במלואן בהחלטת ממשלה מס' 1244 מיום 17 בינואר 2010. על פי החלטת הממשלה מס' 1244, התוכנית מנוהלת באופן ישיר ומלא על ידי המדינה כך שתכניה, מפעיליה ומדיניותה מותווים על ידי הממשלה ועל-פי צרכיה.

התוכנית נפתחה באוגוסט 2012, בה החל מחזור א' את הכשרתו. עד למחזור ח' התוכנית ארכה שש שנים וכללה מסלול הכשרה בין שנתיים שכלל לימודי תואר שני מורחב במדיניות ציבורית בבית הספר למדיניות ציבורית ע"ש פדרמן ב, לצד תוכנית הכשרה אינטנסיבית ומעמיקה. בשנת 2019, החל ממחזור ח', עודכנה התוכנית למתכונת מקוצרת בה שלב ההכשרה קוצר לשנה וחצי, ורכיב לימודי התואר השני עבר לשלב ההשמה, על מנת לעודד כל צוערת וצוער ללמוד תואר במקצוע רלוונטי לתחום עבודתו בשירות המדינה. בשנת 2023, החל ממחזור י', עודכן מבנה התוכנית לאופן בו היא פועלת.

החלטת הממשלה בדבר הקמת תוכנית הצוערים קובעת שהתוכנית תפוקח על ידי ועד מנהל בראשות נציב שירות המדינה, בשיתוף עם הממונה על אגף התקציבים במשרד האוצר ובהשתתפות מנכ"ל משרד ראש הממשלה או נציגו וכן שלושה נציגי ציבור נוספים בעלי ניסיון ורקע בתחום המנהיגות, ההכשרה וניהול שינויים. עוד קובעת ההחלטה כי נציגי הציבור יהיו בעלי ניסיון ורקע בתחום המנהיגות, ההכשרה וניהול שינויים.

על הניהול השוטף של התוכנית מופקדים מנהלת אגף 'צוערים לשירות המדינה' וצוותה, אשר מנהלים את הצוערים במהלך תקופת הכשרתם, דואגים לאיתור יעדי השמה ולביצוע ההשמה של צוערי התוכנית, ומלווים את התפתחותם ואת עשייתם לאורך זמן בתפיסה רשתית.

 התוכנית 
התוכנית אורכת כחמש שנים והיא מורכבת משלושה שלבים: שלב א' - הכשרה (כעשרה חודשים), שלב ב' - התמחות (חצי שנה) ושלב ג' - השמה (ארבע שנים). מרגע הקבלה לתוכנית, הצוערים מועסקים בשכר כעובדי מדינה בהיקף של משרה מלאה. הם נדרשים לעבוד בשרות המדינה במשך לפחות ארבע שנים מסיום ההתמחות.  במהלך תקופת ההשמה לצוערים ניתנת הזכות ללמוד תואר שני/לימודי המשך בתחומים בהם הם משובצים במסגרת התוכנית במשרדי הממשלה השונים.

באפריל 2017, בחר ה-OECD להציג את תוכנית 'צוערים לשירות המדינה' כמקרה בוחן בדו"ח החדשנות שמתפרסם על-ידו. התוכנית מוצגת באתר ה-OECD במסגרת פלטפורמה שיתופית שנועדה להעניק לשאר המדינות החברות בארגון דוגמה לרעיונות חדשניים ויישומיים לשיפור יכולות הממשל.

 תנאי קבלה 
תהליך המיון של התכנית הוא ייחודי וחדשני מתהליכי מיון אחרים בשירות המדינה. הגשת מועמדות כוללת: הגשת קורות חיים, טופס זכאות לתואר וראיון מצולם א-סנכרוני. השלבים הבאים כוללים מבחני אישיות, מרכז הערכה, ובשלב האחרון, ריאיון אישי עם מנהלי התוכנית.

 דרישות הסף להגשת מועמדות 
 תואר ראשון או שני ממוסד לימודים המוכר על ידי המועצה להשכלה גבוהה – זכאות לתואר ראשון או שני בהצטיינות או בממוצע ציונים 85 ומעלה. ציונים מעל 84.5 (כולל) יעוגלו כלפי מעלה.
 החל משנת 2021 עודכנו דרישות הסף לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם, ומועמדים המשתייכים לאוכלוסיות אלו רשאים להגיש מועמדות עם ממוצע ציונים של 80 ומעלה בתואר ראשון או שני. האוכלוסיות הזכאיות להסדר זה הן: א/נשים עם מוגבלות, בני ובנות החברה הערבית לרבות הדרוזית והצ'רקסית, מי שהוא/היא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה, בני ובנות החברה החרדית ועולים/ות חדשים/ות.

 הכשרה 
שלב ההכשרה מתקיים במסגרת קבוצתית, וכולל הקניית ידע רב-תחומי במדעי החברה: בתחומי הכלכלה, החברה, הפוליטיקה והמשפט בישראל – תוך הבנת קשרי הגומלין ביניהם. התוכנית כוללת למידה והטמעה של מודלים של מנהיגות, העמקת ההיכרות עם החברה בישראל, העם היהודי, הזירה המזרח תיכונית והבינלאומית, וכן בנייה של ארגז כלים מעשיים להובלת שינויים וניהול תהליכים ופרויקטים במגזר הציבורי והפרטי.

ההכשרה מתאפיינת בלימוד וחניכה קבוצתית, תוך דגש על חשיפה רחבה לפעילות משרדי הממשלה ובניית תשתית קבוצתית חזקה. הליווי מתבצע באמצעים פרטניים וקבוצתיים על ידי צוות התוכנית, וכולל מפגשים עם בעלי תפקידים, סיורי שטח ברחבי הארץ, סדנאות עיוניות ומעשיות, סימולציות, והתנסויות מעשיות ביחידות ממשלתיות שונות. נוסף לכך, מתקיים סיור לימודי השוואתי בחו"ל.  

להכשרה מבנה היברידי - שלושה ימים פרונטליים בירושלים ויומיים נוספים בלמידה ועבודה מרחוק, בדרך כלל בין השעות 08:30–17:00. 

 התמחות והשמה 
בשלב ההתמחות, ההתמקדות היא בהתנסות מעשית ביחידות ממשלתיות בהיקף של ארבעה ימים בשבוע, לצד המשך ליווי והעשרה באגף הצוערים ביום נפרד. את התפקיד. כך, במקביל לעבודה השוטפת במשרדים, הם מקבלים כלים תומכים לעבודתם, חולקים סוגיות משולחן העבודה ונתמכים על ידי הצוות וקבוצת העמיתים. את התפקיד בהתמחות בוחרים הצוערים והצוערות מתוך מאגר של יעדי התמחות ייחודים, וזה יהיה התפקיד הראשון המהווה מקפצה להמשך מסלול הקריירה המגוון שלהם. איתור יעדי ההתמחות מתבצע באמצעות הפצת 'קול קורא' לכלל יחידות ומשרדי הממשלה, והצעות היחידות והמשרדים נבחנות מול דגשים כגון - השתלבות במשימה ברמה הלאומית, עבודה מרובת ממשקים (פנים או חוץ ממשלתיים), מחויבות היחידה לתהליך חניכה ולפיתוח אישי ומקצועי של הון אנושי, קיום אופק התפתחות, מוטת ההשפעה של התפקיד ועוד.

ההתמחות מהווה תקופת ניסיון הדדית בין הצוערים לבין היחידות הקולטות להתמחות, אשר במרבית המקרים הופכת ליעד ההשמה הראשונה של הצוערים. 

בתום תקופת ההתמחות הצוערים עוברים לשלב ההשמה. בשלב זה משתלבים הבוגרים בצמתי השפעה מערכתיים בשירות המדינה, בתפקידים שונים, בהתאם לצורכי ואתגרי המדינה ובהתחשב ברקע האישי-מקצועי, בחוזקות ובכישורים של כל אחד מהבוגרים. שלב זה נמשך ארבע שנים, בו עובדים הצוערים במשרדים השונים, משתלבים בעשייה ומקדמים תהליכים ומיזמים משמעותיים, ומתקדמים בהתאם לכישוריהם ולהצטיינותם בפועל בעבודתם. במהלך תקופה זו קיימת לאפשרות הצוערים לעבור ולשנות תפקיד בתוך שירות המדינה.

 רשת הצוערים 
עם סיום ההכשרה משתלבים הצוערים ברשת הצוערים. מטרת הרשת ללוות, לפתח ולתמוך את עשיית הצוערים במשרדי הממשלה מבחינה מקצועית ואישית, ולייצר ולתחזק עבודה משותפת רב-משרדית שתאפשר קידום משימות ממשלתיות בזמן קצר יותר ובאופן מקצועי והוליסטי. במסגרת פעילות הרשת מתקיימים פורומים מקצועיים, קבוצות חשיבה, תהליכי מנטורינג ופיתוח אישי, ועוד. מחקר אקדמי אשר בוצע על רשת הצוערים הוכיח את הצלחתה בהשגת מטרותיה, ובעיקר את הנכונות של צוערים להביע דעה ולהציע רעיונות חדשים במקום העבודה ואת הנכונות לשיתופי פעולה בין-משרדיים.

קישורים חיצוניים


 סרטון על תוכנית הצוערים, סרטון באתר יוטיוב
 עתודות לישראל באתר משרד ראש הממשלה
 שרון גלעד ויעל שיינין, השפעתן של תוכניות מנהיגות מקדמות שינוי במגזר הציבורי על עמדות והתנהגות בוגריהן, באתר קרן אדמונד דה רוטשילד



 הערות שוליים 

קטגוריה:האוניברסיטה העברית בירושלים: תוכניות מצטיינים
קטגוריה:נציבות שירות המדינה
קטגוריה:ישראל: מיזמי חינוך