השבתת הממשל בארצות הברית

+סקירת השבתות שבמסגרתן אולצו לשחרר עובדי ממשל לחופשות כפויותהשבתהימיםעובדיםשהוצאו לחל"תעלותלממשלהנשיאהערות198011,600$700,000קרטר19811241,000$80–90 מיליוןרייגן19841500,000$65 מיליון19861500,000$62 מיליון199032,800$2.57 מיליוןג'ורג' וו. בוש19957800,000$400 מיליוןקלינטון1995–199621284,000201316800,000$24 מיליארדאובמה20183692,900טראמפ2018–201935380,000$11 מיליארד202543800,000-750,000$12 מיליארד
בפוליטיקה האמריקנית, השבתת הממשל (באנגלית: Government shutdown) היא מצב שבו הקונגרס נכשל באישור תקציב עבור פעולות הממשלה. אם ההקצבות הזמניות או השנתיות אינן מעוגנות בחוק, מתרחש "פער מימון", ולכן הממשל הפדרלי של ארצות הברית מתחיל כתוצאה מכך בהשבתת פעילויות ממשל, לרבות שחרור כוח אדם ממשלתי לחופשה ללא תשלום וקיצוץ פעילויות ושירותים של סוכנויות פדרליות שאינם בגדר פעילויות חירום. תוכניות שתוקצבו על פי חוקים שאינם נסמכים על חוקים מנדטוריים (כמו ביטוח לאומי) עשויות לסבול אף הן "פער במימון", בהיעדר אשרור לתקציב כולל.

היסטוריה
השבתות הממשל הראשונות אירעו בממשלי פורד וקרטר, בהן בוצעו שש השבתות ממשל חלקיות, שהביאו לסגירת מחלקות במשרדי ממשל כמו מחלקת העבודה, ומחלקת הבריאות, החינוך והרווחה. ההשבתות החלקיות נמשכו בין 8 ל־18 יום, והסיבה העיקרית הייתה מחלוקת בנושא המימון הפדרלי. בתקופת ממשל רייגן בוצעו שמונה השבתות ממשל מלאות שנמשכו בין יום אחד ל־3 ימים, כל אחת. ההשבתות בוצעו עקב גידול בגירעון התקציבי. בתקופת ממשל בוש האב בוצעה השבתה אחת שנמשכה ארבעה ימים.

השבתות ממשל ממושכות יותר אירעו בממשלו של ביל קלינטון, לאחר שהרפובליקנים הגיעו להישג מרשים בבחירות 1994 וזכו ב-54 מושבים בבית הנבחרים ושמונה מושבים נוספים בסנאט, וכך סיימו 40 שנה של שליטה דמוקרטית בקונגרס. בוצעו שתי השבתות ממשל (ב-1995 וב-1996) שנמשכו 5 ו־21 ימים בהתאמה; ההשבתה השנייה הייתה השבתת הממשל הארוכה ביותר עד אז, כשהנושא העיקרי היה שוב החוב הלאומי של ארצות הברית. ההשבתה הייתה תוצאה של סכסוכים בין הדמוקרטים והנשיא ביל קלינטון לבין הרפובליקנים בקונגרס בנושא המימון לתוכניות הבריאות הציבורית, חינוך, ואיכות הסביבה בתקציב הפדרלי לשנת 1996. השבתת הממשל באה לאחר שקלינטון הטיל וטו על הצעת החוק של הרפובליקנים שנשלחה אליו. ההשבתה הביאה את הממשל הפדרלי לשחרר באותה עת עובדים ממשלתיים לחופשה ללא תשלום ולבטל שירותי ממשל לא חיוניים, החל מ־14 בנובמבר 1995 ועד 19 בנובמבר 1995 כשהממשל חזר לעבוד ולאחר מכן שוב הושבת, הפעם ל-5 ימים, מ־16 בדצמבר 1995 ועד 6 בינואר 1996. סך הכל נמשכה ההשבתה 28 ימים.

ממוזער|שמאל|330px| נאום הנשיא ברק אובמה במהלך השבתת הממשל באוקטובר 2013 - וידאו
באוקטובר 2013, בתקופת ממשלו של ברק אובמה, בוצעה השבתה ב־1 באוקטובר לאחר שהסנאט הנשלט על ידי רוב דמוקרטי ביקש להצביע על התקציב הפדרלי לשנת 2014, אולם בית הנבחרים שבו רוב רפובליקני היתנה את אישור התקציב בהקפאת התחלת הרפורמה בשירותי הבריאות ובדחיית יישום חוק הגנת החולה וטיפול בר השגה לשנת 2015. ההשבתה נמשכה 16 יום וחדלת הפירעון נמנעה משהושג הסכם להעלאת תקרת החוב.

השבתה ממושכת יותר אירעה בתקופת ממשלו הראשונה של דונלד טראמפ: תחילה ב-20 בינואר 2018, בוצעה השבתה לאחר שהסנאט נכשל יום קודם לכן בהעברת חוק התקציב עקב הצבעת הדמוקרטים נגד ההצעה, לאחר שתבעו שעניין המהגרים יוכנס לסעיף החקיקה ודרישתם להצמיד סעיף לחוק התקציב, שיגן על קבוצה גדולה של מהגרים צעירים בלתי חוקיים. הרפובליקנים סירבו, עד שבית הנבחרים העביר את ההצעה והממשל חזר לבסוף לפעילות ב-23 בינואר. במהלך ההשבתה הממשל נאלץ לשחרר לחופשה ללא תשלום 692,900 עובדים. ב-9 בפברואר שוב בוצעה השבתה, אך היא הסתיימה כבר יום לאחר מכן.
שמאל|ממוזער|300px| נאום הנשיא דונלד טראמפ במהלך השבתת הממשל בינואר 2019 - וידאו
ב-22 בדצמבר 2018, בפעם השנייה בתקופת טראמפ החלה ההשבתה הארוכה ביותר עד אז, הפעם לאחר שהרפובליקנים לא השיגו רוב להצעת החוק על התקציב, עקב לחץ הממשל להשיג מימון לבניית החומה לאורך הגבול עם מקסיקו, כפי שהבטיח טראמפ בקמפיין הבחירות שלו. המפלגה הדמוקרטית בבית הנבחרים לא הסכימה לממן את החומה לאשר את התקציב והממשל נאלץ לבטל שירותים חיוניים, לסגור פארקים לאומיים ולשחרר לחופשה כפויה ללא תשלום למעלה מ-800,000 עובדי ממשלה (אלה שאולצו להמשיך לעבוד עקב תפקידם הביטחוני הרגיש עשו זאת ללא תשלום). בעקבות זאת, תשעה מתוך 15 משרדי ממשלה סגורים בכללם משרדים חיוניים כמו המחלקה לביטחון המולדת, מחלקת המדינה, מחלקת החקלאות, מחלקת המשפטים, מחלקת האוצר מחלקת התחבורה, משרד הבית הלבן וסוכנויות פדרליות שונות כמו המינהל לביטחון סוציאלי, הוועדה לרגולציה גרעינית, הוועדה למונומנטים, המועצה הלאומית ליחסי עבודה, מועצת הריפוי הלאומית, עבודת עובדי מחוז קולומביה, אנשי FBI והלשכה הלאומית לבטיחות בתחבורה. ההשבתה הסתיימה ב-26 בינואר 2019 ההשבתה מנתה 36 יום.

בתקופת ממשלו השנייה של טראמפ החלה השבתה ב ב־1 באוקטובר 2025, שוב הארוכה ביותר עד אז, לאחר כישלון העברת חוקי תקציב בסנאט ברוב מיוחס של 60 מתוך 100, על רקע דרישה להארכת סובסידיות לביטוח הבריאות הציבורי "אובמה-קר" והמשך מימון המשרדים הפדרליים בהיקף של כ- 1.7 טריליון דולר, כרבע מן התקציב הכולל. שלא כבהשבתות קודמות, מאיים טראמפ שלא לשלם רטרואקטיבית לעובדים ולפטר חלק מהם לצמיתות. ההשבתה היא הארוכה ביותר בתולדות המדינה, וכתוצאה ממנה הסתיים המימון של הממשל לתוכנית הסיוע במזון, וחברות התעופה נדרשות לחתוך 4% מהטיסות הפנימיות עקב מצוקת עובדים במערך הפיקוח האווירי. ההשבתה הסתיימה ב-13 בנובמבר.

סקירה
20 השבתות של הממשל הפדרלי בשנים 1977—2025 הסתיימו בפשרות שהביאו לסיום ההשבתות וחידוש פעילות הממשלה..


 שנה פיננסית  התחלה  סיום  מספר ימים  נשיא  סנאט  בית הנבחרים  נסיבות ההשבתה 1977 30 בספטמבר 1976  11 באוקטובר 1976  10 פורד הדמוקרטים הדמוקרטים הנשיא ג'רלד פורד הטיל וטו על הצעת החוק למימון מחלקת העבודה ומחלקת הבריאות, הרווחה והחינוך מה שהוביל להשבתה חלקית של הממשל. ב-1 באוקטובר הדמוקרטים הצביעו בהצבעה שעקפה את הווטו של פורד, אך החוק נכנס לתוקף רק 11 ימים לאחר מכן. 1978  30 בספטמבר 1977  13 באוקטובר 1977  12 קרטר הדמוקרטים הדמוקרטים בית הנבחרים שנשלט על ידי הדמוקרטים המשיך להחזיק באיסור על השימוש בכספים שיועדו עבור תוכנית Medicaid של מערכת הבריאות כדי לשלם על הפלות, למעט במקרים שבהם חיי האם עמדו על כף המאזניים. בינתיים, הסנאט שבשליטה הדמוקרטים לחץ לבטל את האיסור כדי לאפשר מימון הפלות במקרה של או גילוי עריות. נוצר פער מימון כאשר מחלוקת על הנושא בין הבתים נקשרה למימון פעילות מחלקות העבודה והבריאות, מה שהוביל להשבתה חלקית של הממשלה. הושג הסכם זמני להחזרת המימון עד 31 באוקטובר 1977, שאיפשר זמן רב יותר לקונגרס לפתור את המחלוקת. 1978  31 באוקטובר 1977  9 בנובמבר 1977  8 קרטר הדמוקרטים הדמוקרטים הסתיימה תקופת המשא ומתן על פי ההסכם הזמני. ג'ימי קרטר חותם על הסכם זמני נוסף. 1978  30 בנובמבר 1977  9 בדצמבר 1977  8 קרטר דמוקרטים דמוקרטים 1979  30 בספטמבר 1978  18 באוקטובר 1978  17 קרטר הדמוקרטים הדמוקרטים בהתייחסו אליהם כאל בזבזניים, הטיל הנשיא קרטר וטו על חוק ההקצאות של עבודות ציבוריות ועל הצעת חוק הגנה הכוללת מימון לנושאת מטוסים גרעינית. המימון עבור מחלקת הבריאות התעכב גם בשל סכסוכים נוספים בנוגע למימון Medicaid עבור הפלות. 1980  30 בספטמבר 1979  10 בדצמבר 1979  11 קרטר הדמוקרטים הדמוקרטים 1982  20 בנובמבר 1981  23 בנובמבר 1981  2 רייגן הרפובליקנים הדמוקרטים הנשיא רונלד רייגן התחייב להטיל וטו על כל תקציב שלא יכלול לפחות חצי מהתקציב בן 8.4 מיליארד דולר שהוא הציע. אף על פי שבסנאט הנשלט על ידי הרפובליקנים הצעת החוק עברה בהתאם לדרישותיו, בית הנבחרים שנשלט על ידי הדמוקרטים התעקש על קיצוצים גדולים יותר בתחום ההגנה תוך העלאת שכר חברי הקונגרס ועובדי המדינה. הצעת חוק בסך 2 מיליארד דולר נפלה, ורייגן הטיל וטו והשבית את הממשלה הפדרלית. הצעת חוק זמנית החזירה את התקציב עד ל-15 בדצמבר ונתנה לקונגרס זמן לעבוד על תקציב 1983  30 בספטמבר 1982  2 באוקטובר 1982  1 רייגן הרפובליקנים הדמוקרטים הקונגרס אישר את חוק התקציב באיחור של יום. 1983  17 בדצמבר 1982  21 בדצמבר 1982  3 רייגן הרפובליקנים הדמוקרטים בית הנבחרים הדמוקרטי והסנאט הרפובליקני ביקשו להעביר תקציב לשנה הבאה אך רייגן דחק לממן גם את תוכניות טילי MX ולכן הטיל וטו על הצעות התקציב. ההשבתה הסתיימה רק לאחר שהקונגרס זנח את כוונתו לממן את שכר גבוה יותר. הפשרה שהתקבלה הייתה מימון לשירותים מקומיים ומתן סיוע גבוה יותר לישראל. 1984  10 בנובמבר 1983  14 בנובמבר 1983  3 רייגן הרפובליקנים הדמוקרטים בית הנבחרים שנשלט על ידי הדמוקרטים דרש להגדיל את תקציב החינוך, אך קיצץ בהוצאות סיוע ובסיוע החוץ, שהובילו למחלוקת עם הנשיא רייגן. בסופו של דבר, הוקטן המימון המוצע לחינוך ואושר מימון עבור טילי MX. עם זאת, הקיצוץ בסיוע החוץ ותקציבי ההגנה והביטחון נותר על כנו וכן נאסר על שאיבת נפט וגז מאזורי המחיה של חיות בר בשמורות הפדרליות. לא אושרה מימון להפלות במסגרת תוכנית ביטוח הבריאות הממשלתית. 1985  30 בספטמבר 1984  3 באוקטובר 1984  3 רייגן הרפובליקנים הדמוקרטים בית הנבחרים והנשיא דרשו להוסיף לתקציב מימון ללחימה בפשע, אך הסנאט מנגד ביקש להוסיף לתקציב גם מימון לסעיפי זכויות אזרח. רייגן הציע פשרה שבה הוא זנח את מימון הלחימה בפשע בתמורה לכך שהקונגרס יזנח את תוכניות המימון שלו. ההשבתה נמשכה שלושה ימים בלבד. 1985  3 באוקטובר 1984  5 באוקטובר 1984  2 רייגן הרפובליקנים הדמוקרטים הקונגרס לא העביר את התקציבים לפרויקטים על המים ועל סעיפי זכויות האזרח שלהם, בעוד הנשיא רייגן דרש מימון ללחימה בפשיעה. כמו כן הועבר מימון לסיוע לניקרגואה. 1987  16 באוקטובר 1986  18 באוקטובר 1986  1 רייגן הרפובליקנים הדמוקרטים חילוקי דעות בין בית הנבחרים הדמוקרטי לסנאט הרפובליקני והנשיא רייגן הביאו להשבתה למשך יום אחד ורק אחרי שבית הנבחרים הסכים לסגת מעמדתו התאפשרה חידוש עבודת הממשל. 1988  18 בדצמבר 1987  20 בדצמבר 1987  1 רייגן הדמוקרטים הדמוקרטים הדמוקרטים שהשיגו רוב בקונגרס מנעו את מימון קונטראס ודרשו מוועדת התקשורת הפדרלית להכפיף את דוקטרינת Fairness שחייבה את מגישי החדשות לדווח על נושאים בעלי עניין לציבור. 1991  5 באוקטובר 1990  9 באוקטובר 1990  3 בוש האב הדמוקרטים הדמוקרטים הנשיא ג'ורג' וו. בוש הטיל וטו על הצעת חוק שדרשה קיצוץ בתקציב. הקונגרס העביר לבסוף תקציב שהתקבל על ידי בוש וההשבתה הסתיימה תוך 3 ימים. 1996  13 בנובמבר 1995  19 בנובמבר 1995  5 קלינטון הרפובליקנים הרפובליקנים הנשיא ביל קלינטון הטיל וטו על אישור תקציב בן שבע שנים על ידי הקונגרס הרפובליקני ורק לאחר הסכם שאיפשר מימון של 75% מפעילות הממשלה למשך ארבעה שבועות, הועבר תקציב מאוזן. 1996  15 בדצמבר 1995  6 בינואר 1996  21 קלינטון הרפובליקנים הרפובליקנים הרפובליקנים שבו לדרוש מהנשיא ביל קלינטון לאשר תקציב, זאת תוך שימוש במספרים שהציג משרד התקציב של הקונגרס ולא נתוני משרד המימון והתקציב של הבית הלבן. קלינטון סירב ולבסוף הקונגרס הגיע לפשרה עם הנשיא כעבור 21 יום. 2014  1 באוקטובר 2013  17 באוקטובר 2013  16 אובמההדמוקרטים הרפובליקנים חוסר הסכמות בין הסנאט לבית הנבחרים באשר לתחילת מימון תוכנית הבריאות של הנשיא ברק אובמה (אובמה-קר, Affordable Care Act) בשל כך התקציב לא אושר בזמן ופשרה הושגה רק כעבור שלושה שבועות של השבתה. 2018  20 בינואר 2018  22 בינואר 2018  2 טראמפהרפובליקנים הרפובליקנים מחלוקות בנוגע למדיניות ההגירה באשר לגירושי ילדי מהגרים (Deferred Action for Childhood Arrivals), והקצאת מימון לבניית חומת גבול בין ארצות הברית למקסיקו. 2018  22 בדצמבר 2018  25 בינואר 2019  35 טראמפהרפובליקנים הדמוקרטים חילוקי דעות בין בית הנבחרים הנשלט על ידי הדמוקרטים לנשיא באשר להעברת 5.7 מיליארד דולרים מהתקציב הפדרלי לצורך מימון חומה שתחליף את גדר ההפרדה בין ארצות הברית למקסיקו. ההשבתה הופסקה זמנית בהסכמה משותפת בין הנשיא לקונגרס. 2025  1 באוקטובר 2025  13 בנובמבר 2025 43 טראמפהרפובליקנים הרפובליקניםדרישה להארכת סובסידיות לביטוח הבריאות הציבורי "אובמה-קר"והמשך מימון המשרדים הפדרליים בהיקף של כ-1.7 טריליון דולר, כרבע מן התקציב הכולל

לקריאה נוספת
, CRS Report for Congress, September 20, 2004

קישורים חיצוניים





הערות שוליים

קטגוריה:כלכלה פוליטית
קטגוריה:ארצות הברית: כלכלה
קטגוריה:ארצות הברית: פוליטיקה