חלוקה מנהלית של האימפריה הרוסית

שמאל|ממוזער|300px|גבולות הפלכים והמחוזות של חלקה האירופאי של האימפריה הרוסית, תחילת 1917
החלוקה המנהלית של האימפריה הרוסית התבססה על הרפורמה הניהולית שערך פיוטר הגדול בתחילת המאה ה-18. במהלך רפורמה זו, בוטלה החלוקה הקודמת והוקמו 8 גוברניות (פלכים). בראש כל גוברנייה הועמד מושל (גוברנטור). חלוקה זו עברה מספר שינויים, בייחוד לאחר מותו של פטר הגדול, מכיוון שהפרובינציות שהוקמו ב-1719 בוטלו ב-1775 ועוד. למרות שגבולות הגוברניות השתנו עם השנים, חלוקת האימפריה לגוברניות כיחידות משנה ראשיות הוסיפה להתקיים עד המהפכה הרוסית ב-1917 ולתוך שנותיה הראשונות של ברית המועצות.

בשנת 1914 כללה האימפריה הרוסית מבחינה מנהלית את היחידות הבאות:
 גוברניה (губерния) או פלך
 אובלסט (область)
 גרדונצ'לסטבו (Градоначальство) - ערים שלא היו כלולות באף גוברנייה והיו כפופות ישירות לשר הפנים.
 גנרל-גוברנטורסטבו (Генерал-губернаторство) - יחידה שכללה בדרך כלל בתוכה מספר גוברניות ואובלסטי הנמצאים באזור הגבול.
 נמסטניצ'סטבו - יחידה שכללה בתוכה כל הגוברניות באזור קווקז.
 אוייזד (уезд) 

עם פירוק האימפריה הרוסית לאחר מהפכת אוקטובר, הממשל החדש ביטל את תפקיד המושל ובמקום כל המערכת הפקידותית הוקמו ועדות גוברניות שנבחרו באספות המועצות של הגוברנייה. שטחים לא מבוטלים הועברו למדינות חדשות (פולין, פינלנד, ליטא, לטביה ואסטוניה). כמו כן, החל תהליך של פיצול הגוברניות הגדולות ליחידות מנהליות קטנות יותר. במהלך השנים 1923–1929 החלוקה לגוברניות בוטלה בהדרגה והונהגה חלוקה מנהלית דומה לזו של רוסיה הנוכחית.

סמכויות
בראש הגוברנייה עמד מושל (ברוסית: Губернатор, גוברנטור). הוא היה אחראי על שמירת זכויות השלטון, יישום החוקים והנחיות הקיסר והנחיות השלטון המרכזי מסנקט פטרבורג.  היקף הסמכויות לא היה אחיד בכל הגוברניות. הסמכויות היו תלויות ביישום של רפורמה משפטית בגוברנייה. בחלק מהגוברניות המושל לא היה קשור למערכת המשפטית. בגוברניות בהם בוצע רפורמה משפטית של שנת 1889 הוא היה יכול לשבת בתור שופט בבית משפט הגוברני. 

סמכויות המושל הורחבו על ידי שלושה צווי יסוד:
 החלטת מועצת השרים מ-22 ביולי 1866 נתנה למושל זכות ביצוע בקרה בכל משרדים המקומיים, זכות לא לקבל לעבודה ממשלתית אנשים שלדעתו אינם מתאימים ולהמליץ על הענקת עיטורים לעובדי הממשל. כמו כן הוא קיבל רשות להזמין לדיווח כל פקיד מפקידי הממשל גם אם היה בדרגה גבוהה ממנו. בנוסף לכך המושל קיבל רשות לסגור כל מוסד שלדעתו מפריע לסדר הציבורי.
 החלטת מועצת השרים מ-13 ביולי 1876 נתנה למושל זכות לפרסם צווים שעשויים לעזור ליישום החוקים וצווים כלל ארציים בהתאם למצב בגוברנייה.
 הנחיות של שנת 1881 הרחיבו את סמכויות המושל לאכיפת החוק.

לעומת זאת, הנחיות שפורסמו בשנת 1890 בהקשר ליחסי העבודה בין המושל ומפקדי הצבא באזור נתנו לנציגי הצבא עצמאות גדולה. המושל היה יושב ראש של מספר מוסדות וועדות שניהלו את חיי התושבים המקומיים.

גוברניות (פלכים)
בהתאם למצב בשנת 1914.
 מס' שם הגוברנייה    בירה  שם בשפת המקור  אוכלוסייה נכון לשנת 1897 שטח קמ"ר  הערות 1אבו ביורנברגסקיה  אבוАбо-Бьёрнеборгская губерния   23,000  693,000   בשטח של פינלנד של היום 2ארכנגלסקיה ארכנגלסק Архангельская губерния   376,000   (1903)  842,531  פוצלה למספר יחידות. רוב השטח מהווה מחוז ארכנגלסק של היום 3אסטרחנסקיה אסטרחן Астраханская губерния1,003,542  227,595   מחוז אסטרחן של היום 4באקינסקיה באקו  Бакинская губерния 827,000  39,100  חלק מזרחי של אזרבייג'ן של היום 5בסרבסקיה קישינב Бессарабская губерния 1,935,000  44,399 רוב שטח מולדובה של היום 6ואזסקיה ואסה Вазаская губерния 1,935,000  44,399 בשטח של פינלנד של היום 7ורשבסקיה ורשה  Варшавская губерния 1,983,689 17,480 בשטח פולין של היום  8וילנסקיה וילנה  Виленская губерния 1,591,000 44,190 ברובה בשטח ליטא של היום וחלקה בבלארוס 9ויטבסקיה ויטבסק  Витебская губерния  1,490,000 46,379 בשטח של בלארוס ומזרח לטביה של היום 10ולדימירסקיה ולדימיר  Владимирская губерния 1,515,000  51,398פוצלה למספר יחידות 11וולוגודסקיה וולוגדה Вологодская губерния 1,493,00040,201 רוב השטח במחוז וולוגדה של היום  12ווהלינסקיה ז'יטומיר  Волынская губерния   3,501,000  (1906)71,736  באוקראינה של היום 13וורונז'סקיהוורונז' Воронежская губерния 3,023,000 65,892 מחוז וורונז' של היום 14ויבורגסקיהויבורג Выборгская губерния 330,823 43,056 רוב השטח מחולק בין קרליה ומחוז לנינגרד של היום, מיעוט השטח נמצא בפינלנד 15ויאטסקיהוויאטקה  Вятская губерния  3,030,00013,150 רוב השטח במחוז קירוב של היום 16גרודננסקיה הורדנה  Гродненская губерния   1,632,000   (1901)44,700 רוב השטח בבלארוס של היום, היתר - בפולין 17יקטרינוסלבסקיה יקטרינוסלאב Екатеринославская губерния 2,113,00066,844  באוקראינה של היום  18יליזבטפולסקיה יליזבטפול  Елизаветпольская губерния 878,400 44,146  בשטח של אזרבייג'ן של היום   19יניסייסקיה קרסנויארסק  Енисейская губерния 570,100  2,653,908 שטח של מחוז קרסנוירסק 20אירקוטסקיה אירקוטסק  Иркутская губерния 514,000  796,948 שטח של מחוז אירקוטסק 21קאזאנסקיה קאזאן  Казанская губерния 2,170,000  67,184שטח של טטרסטן 22קאלישסקיה קאליש  Калишская губерния 840,597  11,337בשטח של פולין 23קאלוז'סקיה קלוגה Калужская губерния 1,133,000 32,639 מחוז קלוגה של היום 24קיילצקיה קיילצה  Келецкая губерния 761,995  10,093בשטח של פולין 25קייבסקיה קייב Киевская губерния 3,560,00053,760בשטח אוקראינה 26קובנסקיה קובנו  Ковенская губерния 1,639,000 40,641    ברובה הגדול בשטח ליטא דהיום עם חלקיה הקטנים יותר בבלארוס ובלטביה 27קוסטרומסקיה קוסטרומה Костромская губерния 1,429,000 83,996 מחוז קוסטרומה של היום  28קורלנדסקיה ילגבה  Курляндская губерния  674,000 27,290 בשטח לטביה  29קואופיוסקיה קואופיו  Куопиоская губерния  321,885 42,730 בשטח פינלנד  30קורסקיה קורסק  Курская губерния   3,256,000 (1914)46,455 מחוז קורסק של היום  31קוטאיסקיה כותאיסי Кутаисская губерния 914,000 31,113 בשטח גאורגיה  32ליפלנדסקיה ריגה  Лифляндская губерния 1,310,000 47,030  הצפון בשטח אסטוניה, הדרום בשטח לטביה  33לומז'ינסקיה לומז'ה  Ломжинская губерния 579,592 10,545  בשטח פולין  34לובלינסקיה לובלין  Люблинская губерния 1,160,662 16,900  בשטח פולין  35מינסקיה מינסק  Минская губерния 2,540,000  91,213  בשטח בלארוס  36מוגילובסקיה מוגילב  Могилёвская губерния 1,687,000  50,560  בשטח בלארוס 37מוסקובסקיה מוסקבה  Московская губерния 2,433,000  35,083  מחוז מוסקבה של היום 38ניז'גורודסקיה ניז'ני נובגורוד  Нижегородская губерния 1,584,000 51,252 מחוז ניז'ני נובגורוד של היום  39נובגורודסקיה נובגורוד  Новгородская губерния 1,367,000 121,000  מחוז נובגורוד של היום 40ניולנדסקיה הלסינקי  Нюландская губерния  321,885 42,730 בשטח פינלנד  41אולונצקיה פטרוזבודסק Олонецкая губерния 364,000 137,914  בשטח קרליה 42אורנבורגסקיה אורנבורג  Оренбургская губерния   1,600,000  200,052 מחוז אורנבורג של היום  43אורלובסקיה אוריול  Орловская губерния   2,034,000 49,268  מחוז אוריול של היום 44פנזנסקיה פנזה Пензенская губерния 1,470,00 40,955  מחוז פנזה של היום  45פרמסקיהפרם  Пермская губерния 2,994,000 33,052  מחוז פרם של היום  46פטרוקובסקה פטרוקוב  Петроковская губерния  1,403,901 12,249 בשטח פולין  47פלוצקיה פלוצק  Плоцкая губерния  553,633 9,431 בשטח פולין  48פודולסקיה קמניץ-פודולסקי  Подольская губерния 3,018,000  42,000  בשטח אוקראינה  49פולטבסקיה פולטבה  Полтавская губерния 2,779,000  49,894  בשטח אוקראינה 50פסקובסקיה פסקוב  Псковская губерния 1,122,000  44,211  מחוז פסקוב של היום 51ראדומסקיה ראדום  Радомская губерния  814,947 11,578 בשטח פולין  52ריאזנסקיה ריאזן  Рязанская губерния 1,802,000 36,992  מחוז ריאזאן של היום 53 סמרסקיה סמרה  Самарская губерния 2,715,000 164,056  מחוז סמרה של היום 54סנקט-מיכלסקיה סנקט-מיכל  Санкт-Михельская губерния  191,717 (1905) 22,840 בשטח פינלנד  55סנקט פטרבורגסקיה סנקט פטרבורג Санкт-Петербургская  губерния 2,108,000 47,043  מחוז לנינגרד של היום 56סראטובסקיה סראטוב  Саратовская губерния  2,406,000 8289,092  מחוז סראטוב של היום 57סימבירסקיה אוליאנובסק  Симбирская губерния   1,528,000 49,500  מחוז אוליאנובסק של היום 58סמולנסקיה סמולנסק Смоленская губерния 1,525,000 59,054  מחוז סמולנסק של היום  59סטברופולסקיה  סטברופול  Ставропольская губерния 873,000 60,600 מחוז סטברופול של היום 60סובאלקסקיה סובאלק  Сувалкская губерния  582,913 12,551 רובו נמצא בשטח של ליטא, עיר סובאלק וסביבותיה - בשטח פולין  61טבאסטוסקיה המנלינה  Тавастгусская губерния  330,823 21,584 בשטח פינלנד  62טבריצ'סקיה  סימפרופול  Таврическая губерния 1,448,000 63,663  בשטח אוקראינה  63טמבובסקיה טמבוב  Тамбовская губерния 2,684,030  70,213 מחוז טמבוב של היום 64טברסקיה טבר  Тверская губерния 1,769,000  68,204  מחוז טבר של היום 65טיפליסקיה טביליסי  Тифлисская губерния 1,051,000 44,607  בשטח גאורגיה  66טובולסקיה טובולסק  Тобольская губерния 1,433,000 1,385,000  מחוז טיומן , חלק מהשטח שייך למחוזות אומסק וקורגן 67טומסקיה טומסק Томская губерния 1,928,000 847,328  מחוזות של רוסיה:טומסק, קמרובו,נובוסיבירסק, אלטאי. רפובליקה אלטאי. מחוז מזרח קזחסטן ומחוז אבאי של קזחסטן.  68טולסקיה טולה  Тульская губерния  1,662,000 32,882 מחוז טולה של היום 69אולאבורגסקיה אולאבורג  Улеа́боргская губерния  299,450 165,641 בשטח פינלנד  70אופימסקיה אופה  Уфимская губерния   2,567,000 122,005  בשקיריה  71חרקובסקיה חרקוב Харьковская губерния 2,919,000 54,493  בשטח אוקראינה  72חרסונסקיה חרסון  Херсонская губерния 3,215,000   75,805  בשטח אוקראינה  73חולמסקיה חולם  Холмская губерния  760,00 10,460 בשטח פולין  74צ'רניגובסקיה צ'רניגוב  Черниговская губерния 2,693,000 (1905)53,918  בשטח אוקראינה  75צ'רנומורסקיה נובורוסיסק  Черноморская губерния 57,500  7,346  חלק של חבל קרסנודאר 76אריוונסקיה ירוואן  Эриванская губерния 830,000  27,830  בשטח של ארמניה 77אסטלנדסקיה טאלין  Эстляндская губерния 449,400  (1905)20,247  בשטח של אסטוניה 78יארוסלבסקיה ירוסלבל  Ярославская губерния 1,167,000 (1905)35,615  מחוז ירוסלבל של היום

אובלסטי

ב-1914 היו באימפריה הרוסית 21 אובלסטים.

גנרל-גוברנטורסטבו
בדרך כלל גנרל-גוברנטורסטבו כלל בתוכו מספר יחידות מנהליות (גוברניות ואובלסטי) הנמצאות באזור הגבול. בראש כל יחידה זו עמד גוברנטור (מושל) שהיה אחראי על הניהול. גנרל-גוברנטור היה מנהל אזרחי וצבאי כולל של האזור ובאחריותו היה גם ביצוע בקרה ותאום של פעילות גוברנטורים (מושלים) בכל יחידה מנהלית.

בנוסף לכך היו 2 יחידות מיוחדות - גנרל-גוברנטורסטבו של סנקט פטרסבורג וגנרל-גוברנטורסטבו של מוסקבה. הן כללו גוברנייה בודדת וגנרל-גוברנטור היה גם מושל הגוברנייה. בהתאם לכך, במוסקבה וסנקט פטרבורג הניהול האזרחי והצבאי היו מרוכזים בידי אדם אחד. 

 סנקט-פטרבורג - חופף את השטח של העיר
 מוסקבה - חופף את השטח של העיר
 ורשה - כולל את כל השטח של פולין הצארית
 אירקוטסק - כולל שטח של 2 גוברניות (יניסיי ואירקוטסק) ו-2 אובלסטי (זבאייקלסקיה ויאקוטסקיה)
 קייב - כולל 3 גוברניות (קייב, וולין ופודול)
 פריאמוריה (עם מרכז בוולדיווסטוק) - כולל 4 אובלסטי (אמורסקייה, קמצ'טסקייה, פרימורסקייה וסחלינסקייה)
 סטפנוייה (עם מרכז באומסק) - כולל 2 אובלסטי (אקמולינסקייה וסמיפלטינסקייה)
 טורקסטן (עם מרכז בטשקנט) - כולל 6 אובלסטי (זקספייסקייה, סמרקנדסקייה, סמירצ'נסקייה, סיר-דריינסקייה, פרגנסקייה)
 פינלנד (עם מרכז בהלסינקי) - כולל שטח של הדוכסות הגדולה של פינלנד
 קווקז (עם מרכז בטביליסי - כולל 6 גוברניות (באקו, גנג'ה, פלך כותאיסי, פלך טביליסי, צ'רנומורסק, אריוואן), 5 אובלסטי (מחוז בתומי, דגסטנסקייה, קארסקייה, קובנסקייה, טרקסקייה) ו-2 אזורים (זקטל וסוחום)

גרדונצ'לסטבו
ערים שהיו כפופות לשר הפנים ולא היו חלק של גוברנייה או אובלסט.
 סנקט פטרבורג (החל משנת 1873)
 מוסקבה (החל משנת 1905)
 אודסה (החל משנת 1803)
 קרץ' (החל משנת 1821)
 סבסטופול (החל משנת 1872)
 מיקולאייב (החל משנת 1900)
 רוסטוב על דון (החל משנת 1904)
 באקו  (החל משנת 1906)

אוייזד

הגוברניות (פלכים) נחלקו ליחידות משנה (נפות) שנקראו אוייזד (ברוסית: уезд, ברבים: уезды; ביידיש: אוּיעזד). האוייזדים היוו למעשה יחידות מנהליות, משפטיות ופסקליות ברמת החלוקה המנהלית הנמוכה. המרכז של האוייזד התמקם ב"עיר של אוייזד" (уездный город) ששימשה כמקום מושבם של מוסדות שלטון מקומיים לרבות האיספרבניק.

קישורים חיצוניים

 הערות שוליים 

*