מחוזות יפן

יפן מחולקת מנהלתית ל-47 מרכיבים: אזור מטרופוליני (to 都) טוקיו, אזור הפרובינציה (dō 道) הוקאידו, 2 מחוזות עירוניים (fu 府) אוסקה וקיוטו ו-43 מחוזות (ken 県). ביפן הם נקראים 都道府県 (todōfuken). המחוזות הם גופים ממשלתיים הגדולים מערים, עיירות וכפרים.

הנציג הבכיר של כל מחוז הוא מושל (chiji 知事) הנבחר בצורה ישירה. חוקים ותקציבים נקבעים על ידי ועדה (議会 gikai), אשר חבריה מכהנים 4 שנים.

על פי חוק האוטונומיה המקומית, כל מחוז מחולק בתורו לערים (shi 市) ונפות (gun 郡). כל נפה מתחלקת בתורה לעיירות (chō, machi 町) וכפרים (son, mura 村). למשל, הוקאידו מחולק לארבע עשרה נפות, המשמשות כסניפים (shichō 支庁) של המחוז. ישנם מחוזות בהם סניפים אשר ממלאים תפקידים מנהלתיים, מחוץ לבירה.

 רקע היסטורי 
שיטת החלוקה הנוכחית נקבעה על ידי ממשלת מייג'י, ביולי 1871, עם ביטול שיטת הנחלות הפיאודליות. על אף שתחילה היו 300 מחוזות, רבים מהם היו האן לשעבר, מספר זה צומצם באופן דרסטי ל-72 לקראת סוף שנת 1871, ול-47 בשנת 1888. חוק האוטונומיה המקומית משנת 1947 מסר עוצמה פוליטית רבה יותר למחוזות, והקים ממשלות מחוזיות ובתי נבחרים מקומיים.

בשנת 2003, הציע ראש הממשלה דאז, ג'וניצ'ירו קואיזומי, לאחד את כל המחוזות לעשר מדינות אזוריות, על פי המודל האמריקאי. התוכנית קראה לכל אזור לקבל אוטונומיה רבה יותר מהמחוזות הקיימים, ובכך הוריד את מספר הנפות ולחסוך בעלויות הממשל.
ישנן הצעות ממשלתיות נוספות לאיחוד מחזות, אך נכון לינואר 2010 הן אינן מתוכננות לצאת לפועל.

 סוגי מחוזות 
סוגי המחוזות - "טוֹ, דוֹ, פוּ וקֶן" - נבדלים זה מזה מסיבות היסטוריות, אך מאז שנת 1947 אין הבדל מנהלתי ביניהם. לרוב נקראים המחוזות בשמותיהם בלבד, ללא תוספת הסוג, מלבד הוקאידו. אולם, התוספת באה לידי ביטוי כאשר מעוניינים להבדיל בין המחוז לבין העיר בעלת אותו השם. למשל הירושימה-קן הוא השם היפני של המחוז, והירושימה-שי היא העיר הגדולה בו.

 "פוּ" (אוסקה וקיוטו) ו-"קֶן" 
במהלך תקופת אדו, השוגון יצר אזורים תחת שליטת השוגונות מסביב לתשע הערים הגדולות ביפן, ועוד 302 אזורים תחת ניהול עיריות. כאשר ממשלת מייג'י החלה בתהליך יצירת המחוזות בשנת 1868, הפכו האזורים סביב תשע הערים הגדולות ל-"פוּ", ושאר האזורים הפכו ל-"קן". מאוחר יותר, בשנת 1871, הפכה הממשלה את אזורי טוקיו, אוסקה וקיוטו ל"פו", והורידה את שאר האזורים לדרגת "קן". במהלך מלחמת העולם השנייה, בשנת 1943, הפכה טוקיו ל-"טוֹ", סוג חדש של פסבדו-מחוז.

לפני מלחמת העולם השנייה חוקים שונים חלו על "פו" ו-"קן", אך הבחנה זו בוטלה לאחר המלחמה, וכיום שני סוגי המחוזות מתפקדים בצורה דומה. כתוצאה מכך, בעברית ובאנגלית אין הבחנה בין "פו" ו-"קן", ושניהם נקראים "מחוז" (Prefecture).
 הוקאידו
המונח "דוֹ" (פרובינציה) שימש במקור לאזורים המורכבים ממספר פרובינציות, כמו טוקאידו. המונח משתמש בקנג'י של המילה "דרך", והקיסר טמו נחשב כטובע המונח.

הוקאידו, הפרובינציה היחידה כיום, לא היה אחת משבע הפרובינציות המקוריות (הוא נודע בשם "אֶזוֹ" בתקופה הטרום מודרנית). שמו המודרני הגיע ככל הנראה מאחד החוקרים היפניים הראשונים שהגיעו לאי, מָטְסוּאוּרָה טָקֵשׁירוֹ. מכיוון שהוקאידו אינו מתאים לסיווגי ה-"דו" הקיימים, הומצאה עבורו קטגוריה חדשה.

ממשלת מייג'י סיווגה את הוקאידו תחילה כ"התיישבות נציגותית" (kaitakushi 開拓使), ומאוחר יותר חילקה את האי לשלושה מחוזות (סאפורו, הַקוֹדאטֶה ונֶמוּרוֹ). כל השלושה התאחדו למחוז הוקאידו בשנת 1886. סיומת ה-"קן" מעולם לא נוספה לשם, ועל כן סיומת ה-"דו" קיבלה גם היא משמעות של מחוז.

כאשר צורף הוקאידו ליפן, רשת התחבורה באי הייתה דלילה, ועל כן חולק המחוז למחוזות-משנה אשר יכלו למלא תפקידים מנהלתיים של ממשלת המחוז, וכך לעקוב מקרוב אחר פיתוח האי. מחוזות-משנה אלה עדיין קיימים כיום, על אף שהם מחזיקים בפחות כוח מאשר היה להם לפני מלחמת העולם השנייה: כיום הם קיימים בעיקר למטרות בירוקרטיות.

"מחוז הוקאידו" הוא למעשה מונח מיותר, על אף שמדי פעם נעשה בו שימוש על מנת להבדיל בין ממשלת המחוז לאי עצמו. ממשלת המחוז מכנה עצמה "ממשלת הוקאידו" להבדיל מ"ממשלת מחוז הוקאידו."

העיר הגדולה ביותר ובירת מחוז הוקאידו היא העיר סאפורו, העיר החמישית בגודלה ביפן. עיר גדולה נוספת היא הקודאטה.

 טוקיו-טוֹ
האזור המטרופוליטני (טוֹ) היחיד ביפן הוא טוקיו. לאחר ביטול שיטת הנחלות הפיאודליות, טוקיו-פוּ (מחוז עירוני כמו קיוטו ואוסקה) הכיל מספר ערים, שהגדולה שבהן היא העיר טוקיו. טוקיו עצמה חולקה ל-15 רבעים.

בשנת 1943, שונה סיווג טוקיו-פו לטוקיו-טו, ורובעיה של טוקיו הפכו לרבעים מיוחדים, כאשר רשויות מקומיות נכנסות תחת סמכות המחוז, ולכל רובע אספה מחוקקת וראש עירייה משלו. מספר פרוורים, כפרים ועיירות מסביב לעיר הפכו גם הם לרבעים, והביאו את מספרם ל-35.

הסיבה לארגון מחדש זה הייתה לאחד את מינהל האזור על ידי ביטול רשויות ברמות שונות. הממשל המרכזי היה מעוניין בשליטה רחבה יותר על העיר בשל מצבה המדרדר של יפן במלחמת העולם השנייה, ובשל האפשרות של מקרה חירום במטרופולין.

לאחר המלחמה, אולצה יפן לְבַזֶר את טוקיו בשנית, על פי התנאים הכללים לדמוקרטיזציה שהוכתבו בוועידת פוטסדאם. סימני השפעת הממשל על העיר טוקיו נעלמו בתקופה זו, והרבעים זכו למעמד מוניציפלי, אשר התחזק עם הזמן. מבחינה מינהלתית, רובעי טוקיו כיום כמעט ואינם נבדלים מכל רשות מקומית אחרת.

הרפורמות שנערכו לאחר המלחמה אף שינו את מפת העיר טוקיו. בשנת 1947, 35 הרבעים אורגנו מחדש ל-23 רבעים מיוחדים, מכיוון שרבים נהרגו בהפצצות על העיר במהלך המלחמה, ניצולים רבים עזבו את העיר ורבים מהגברים שגויסו לא חזרו.

ישנם מספר הבדלים במינוח בין טוקיו לשאר המחוזות: כוחות המשטרה וכיבוי האש נקראים צ'וֹ (chō 庁) במקום הוֹנְבּוּ (honbu 本部), למשל. אולם, ההבדל היחיד ברמה המנהלתית בין טוקיו-טו לשאר המחוזות הוא שטוקיו חולשת על ערים כמו גם רבעים. כיום, כשאר לרובעי טוקיו יש דרגת אוטונומיה הקרובה לזו של ערים אחרות במדינה, ההבדל ברמה המנהלתית בין טוקיו לשאר המחוזות הוא מזערי.

ממשלת יפן עדיין מתרגמת את "טוקיו-טו" כ"מטרופולין טוקיו" כמעט בכל המקרים, וממשלתה מכונה "ממשלת המטרופולין טוקיו."

 רשימת המחוזות 
מקובל לאגד את המחוזות לחבלי ארץ, כאשר לחבל אין מעמד משפטי כלשהו. אולם, המנהג לסדר את המחוזות לפי מיקומם הגאוגרפי הוא נפוץ. מצפון לדרום, מחוזות יפן והאזורים בהם הם נמצאים הם:

 אזור מס'  שם  בירה  שם בשפת המקור  אוכלוסייה נכון לשנת 2022 שטח חבל הוקאידו( Hokkaidō )  80px1 מחוז הוקאידוסאפורו 北海道, Hokkaidō  5,114,809  83,424 חבל טוהוקו ( Tōhoku )  80px2 מחוז אאומורי אאומורי  青森県 Aomori-ken 1,190,685  9,6463 מחוז איווטהמוריאוקה  岩手県Iwate-ken  1,168,771  15,2754 מחוז מיאגי סנדאי 宮城県 Miyagi-ken  2,264,921  7,2825 מחוז אקיטה אקיטה  秋田県 Akita-ken  918,811  11,6376 מחוז יאמאגטה יאמאגטה 山形県 Yamagata-ken  1,031,642  9,3237 מחוז פוקושימה פוקושימה  福島県 Fukushima-ken  1,773,723  13,784 חבל קאנטו(Kantō)  80px8 מחוז איבראקימיטו  Ibaraki-ken 茨城県  2,828,848  6,0979 מחוז טוצ'יגיאוצונומיה  Tochigi-ken 栃木県  1,898,513  6,40810 מחוז גונמהמאבאשי  群馬県 Gunma-ken  1,902,834  6,36211 מחוז סאיטאמהסאיטאמה  Saitama-ken 埼玉県 7,328,073  3,79812 מחוז צ'יבהצ'יבה  Chiba-ken 千葉 6,269,572  5,15813 מחוז טוקיוטוקיו Tōkyō-to 東京都 14,063,564  2,19414 מחוז קנאגאווהיוקוהמה  神奈川県 Kanagawa-ken 9,222,108  2,416 חבל צ'ובו( Chūbu )  80px15 מחוז ניאיגטהניאיגטה  Niigata-ken 新潟県  2,135,036  12,58416 מחוז טויאמהטויאמה 富山県 Toyama-ken  1,009,050  4,24817 מחוז אישיקווהקנאזווה Ishikawa-ken 石川県  1,111,483  4,18618 מחוז פוקואיפוקואי Fukui-ken 福井県  746,733  4,19019 מחוז יאמאנאשיקופו 山梨県 Yamanashi-ken  796,231  4,46520 מחוז נאגנונאגנו Nagano-ken 長野県 2,007,647  13,56221 מחוז גיפוגיפו Gifu-ken 岐阜県  1,933,019  10,62122 מחוז שיזואוקהשיזואוקה 静岡県 Shizuoka-ken  3,561,252  7,77723 מחוז אאיצ'ינגויה 愛知県 Aichi-ken  7,475,630  5,173 חבל קנסאי( Kansai )  80px24 מחוז מיאהצו 三重県 Mie-ken  1,731,863  5,77425 מחוז שיגהאוצו 滋賀県 Shiga-ken  1,405,299  4,01726 מחוז קיוטוקיוטו  Kyōto-fu 京都府 2,537,860  4,61227 מחוז אוסקהאוסקה Ōsaka-fu 大阪府  8,770,650  1,90528 מחוז היוגוקובה  兵庫県 Hyōgo-ken  5,378,405  8,40129 מחוז נארהנארה Nara-ken 奈良県 1,298,946  3,69130 מחוז וקאיאמהוקאיאמה Wakayama-ken 和歌山県 922,584  895,931 חבל צ'וגוקו( Chūgoku )  80px31 מחוז טוטוריטוטורי Tottori-ken 鳥取県  539,190  3,50732 מחוז שימאנהמצואה Shimane-ken 島根県  650,900  6,70833 מחוז אוקיאמהאוקיאמה 岡山県 Okayama-ken  1,850,210  7,11434 מחוז הירושימההירושימה 広島県 Hiroshima-ken  2,745,295  8,48035 מחוז ימאגוצ'יימאגוצ'י 山口県 Yamaguchi-ken  1,301,480  6,113חבל שיקוקו(Shikoku)  80px36 מחוז טוקושימהטוקושימה  徳島県 Tokushima-ken 697,733  4,14737 מחוז קאגווהטקמצו 香川県 Kagawa-ken  926,866 1,87738 מחוז אהימהמצויאמה 愛媛県 Ehime-ken  1,296,061  5,67639 מחוז קוצ'יקוצ'י 高知県 Kōchi-ken  669,516  7,104חבל קיושו(Kyūshū)  80px40 מחוז פוקואוקהפוקואוקה 福岡県 Fukuoka-ken  5,101,340  4,98741 מחוז סאגהסאגה 佐賀県 Saga-ken  795,157  2,44142 מחוז נגסאקינגסאקי 長崎県 Nagasaki-ken 1,270,358  4,13143 מחוז קוממוטוקוממוטו 熊本県 Kumamoto-ken  1,708,761  7,40944 מחוז אויטהאויטה  大分県 Ōita-ken  1,098,383  6,34145 מחוז מיאזאקימיאזאקי 宮崎県 Miyazaki-ken 1,043,524  7,73546 מחוז קגושימהקגושימה  鹿児島県 Kagoshima-ken  1,553,060  9,18747 מחוז אוקינאווהנהה 沖縄県 Okinawa-ken  1,462,871  2,283.

ראו גם
 פרובינציות יפן - חלוקה מנהלית היסטורית

קישורים חיצוניים

 תיאור מנהל מקומי ביפן

הערות שוליים

*
*
יפן